——二OO七年十二月十日

在乳山市第十六届人民代表大会第一次会议上

乳山市人民政府市长 李洪义

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年政府工作的基本回顾

过去的五年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，圆满完成了市十五届人大历次会议确定的各项目标任务，推动乳山经济社会步入了又好又快发展的新阶段。

——这五年，是区域经济协调发展、百强位次大幅攀升的五年。区域经济实现协调发展，预计2007年完成地区生产总值254亿元，地方财政收入10.8亿元，固定资产投资144亿元，分别是2002年的2.4倍、3倍和4.8倍。经济运行质量不断优化，财政收入占地区生产总值、工商税收收入占地方财政收入、“四税”收入占地方财政收入的比重分别比2002年提高了0.5、9.6和4.3个百分点，万元生产总值能耗、水耗分别比2002年下降12.8%和35.4%，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减7.8%和9.8%。综合发展水平大幅提高，跻身全省县市竞争力十强行列，跃居全国综合发展百强县第54位。

——这五年，是主导产业加速膨胀、经济结构全面优化的五年。三次产业构成由2002年的17.4：47.3：35.3调整为8.8：60.9：30.3。工业支柱作用更加突出，累计完成技改投入235亿元，新增规模以上企业206家、销售收入过亿元企业30家，总量分别达到390家和39家，新增民营企业892家，企业上市、中国名牌产品实现零的突破，工业纳税总额增长86%，工业用电量增长60.8%，预计2007年规模以上工业完成增加值135亿元，是2002年的2.9倍。农业基础作用更加稳固，培育威海市级以上农字号龙头企业15家，发展标准化基地30万亩，新增工厂化养殖水体11万立方米、规模化畜牧养殖场129处，预计2007年农业总产值达到41.5亿元，是2002年的1.4倍。三产拉动作用更加明显，启动了大乳山、岠嵎山风景区等总投资60亿元的5个旅游大项目，开工了台资产品博览中心、久久发国际商贸城等物流龙头项目，引进了利群购物广场、家家悦超市等大型商贸企业，现代服务业后发优势明显，预计2007年社会消费品零售总额达到54.6亿元，是2002年的1.8倍。

——这五年，是对外开放层次提升、与外合作成效显著的五年。对各类园区进行了资源整合、特色培育，投资近10亿元实施了高标准配套，形成了以“两区”为龙头、六个功能性园区为主体的招商平台。依托园区设施和特色优势，累计实际利用外资8.1亿美元，到位内资153亿元，培育壮大了日信摩配、佑成纤维、恒邦化工等新的增长点；完成外贸进出口总值18.1亿美元，合作区域拓展到57个国家和地区；争取跑上争资项目826个，到位各类扶持资金27.6亿元。尤其是一批事关乳山长远发展的大项目推进顺利，港口扩建和鲁能风电项目完成立项，红石顶核电站建设加快运作。狠抓了软环境优化，设立了市行政服务中心和镇级便民服务中心，实施了服务“绿卡”制度，推行了挂牌上岗，建立了80条行政问责制，营造了亲商安商富商的良好氛围。

——这五年，是各项改革稳步推进、市场体制加快建立的五年。全面实施了以产权制度改革为重点的企业改革，改革面达到99%，完成企业资产重组60家，盘活低效资产3.8亿元；完成了以“三定”为主要内容的市镇两级机构改革，基本完成了机关事业单位工资收入分配制度改革，推行并落实了机关事业单位工作人员“逢进必考”制度；调整理顺了镇级财政体制，实现了市镇行政机关和事业单位工资统筹发放；深化了农村税费改革，提前取消了农业税和农业特产税，农民实现了“零负担”；配合开展了金融体制改革，为金融机构股份制改革创造了便利条件；探索推行了镇区合一、区辖村改革，有效整合了区域资源。

——这五年，是载体功能日臻完善、城市形象极大提升的五年。累计投资15亿元，对城市基础设施进行了配套完善，基本实现了城市复线供水，完成了总投资1.1亿元的龙角山水库除险加固工程，改造了部分供暖设施，扩大供暖面积82万平方米，实施了总投资2亿多元的城乡电网改造工程，开通了总长60公里的银金大道、北环路等“三区对接”主干道路，改建了威乳高速、309国道等高等级公路，开工了环海路，进一步优化了“四横四纵一环”的区域交通网络。建成区面积扩大1倍，达到36平方公里，城市化水平达到48%。按照“一城两区”新一轮城市总体规划，加大了银滩旅游度假区开发建设力度，使其成为展示城市形象的靓丽“名片”。以新农村建设为抓手，狠抓了216个重点村环境综合整治，全面推进了农村“五通”工程和绿化“五绿”工程，改造镇村道路1450公里，绿化荒山10.2万亩，建设绿色通道412公里，森林覆盖率提高了7.6个百分点，争创国家环境优美镇11个。先后荣获国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市200强、全省园林城市等荣誉称号。

——这五年，是群众收入增长最快、生活水平明显改善的五年。预计2007年全市在岗职工平均工资达到17000元，农民人均纯收入达到6868元，分别是2002年的2.1倍和1.9倍；城乡居民储蓄余额达到85亿元，年均递增17.7%；以家庭轿车、电脑为代表的高档消费品走进普通群众家庭，每万人拥有家庭轿车105辆，互联网用户达到5.4万户；城市居民人均居住使用面积达到26.8平方米，农村居民人均住房面积达到36平方米，分别增加15.6平方米和9平方米；累计发放财政性惠农补贴资金5.4亿元，发放民政救助资金1.2亿元，落实“四包”扶持资金3000多万元，为群众得实惠最多、弱势群体扶助力度最大的时期；城镇居民就业率达到97%，累计转移农村劳动力3万人，非农收入占农民人均纯收入的比重提高了12个百分点。

——这五年，是各项事业全面繁荣、精神文明成果丰硕的五年。认真落实了计生扶助奖励政策，人口自然增长率连续11年保持负增长，人口素质进一步优化；严守耕地红线，规范土地“招拍挂”制度，狠抓了土地整理复垦，有效保证了耕地总量动态平衡；累计实施威海市以上科技创新计划82个，获得各类专利254件，荣获全国科技进步先进市、全国科普工作先进市称号；投资2.9亿元对城乡教育设施进行了配套改造，农村中小学缩减到41所，引进了山东外事翻译学院，开工了技工新校，青年同龄人口高等教育毛入学率达到45.2%，荣获全省教育工作示范县称号；投资3亿多元新建改造了市医院、中医院等城乡卫生设施，新农合参合率达到97.3%；建立了较为完善的社会保障体系，城镇职工五项保险覆盖面达到94%；投资3800万元对15处镇级敬老院进行了改造升级，农村五保集中供养率提高了10个百分点；新时期拥军理念得到推广，连续五届蝉联全省双拥模范市称号；提前4年完成了村村通有线电视工程，开通了党员干部现代远程教育网络，连续3年承办了国家级体育赛事，被评为全国群众体育工作先进单位、全省社会文化先进市。此外，民族宗教、外事侨务、气象防震、人民防空、史志档案、老龄残疾人等各项社会事业也取得了长足发展。精神文明和民主法制建设取得新成果，深入推进了“三优一创”等精神文明创建活动，大力开展了社会主义荣辱观教育，争创省级文明单位19个，建有文明街的村达到80%；加强了社会公德、职业道德、家庭美德教育，全市人民的精神面貌发生了深刻变化，“诚信、创新、包容、和谐”的乳山精神深入人心，成为引领发展的一面有力旗帜。扎实开展了“四五”、“五五”普法活动，完成了公检法设施三年改貌工程，全市刑事案件、治安案件、信访案件、安全事故起数持续下降，荣获全省平安建设先进市称号，市检察院被评为全国十佳检察院。

各位代表，五年奋进成就辉煌，五年巨变鼓舞人心。五年成绩的取得，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主协商，得益于全市上下和社会各界的参与支持、鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作、默默奉献的全市人民，向给予政府工作热情支持和监督的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心支持乳山发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

各位代表，过去五年的发展为我们积累了宝贵经验，概括起来就是始终坚持了“四个一”的执政理念：第一，始终坚持一个道理，就是坚持发展是硬道理，全力以赴推进经济社会又好又快发展。五年来，始终把发展作为第一要务，大力实施“工业立市、开放强市、民营活市、旅游兴市”战略，全力转变发展方式，积极提升产业层次。工业，通过培育五大产业集群、扶优扶强30户骨干企业、膨胀民营经济总量，形成了“大企业领军、产业链延伸、群体式崛起”的新态势；农业，坚持抓龙头带基地、抓标准上水平、抓投入强基础，形成了八大富民产业与农业“两带”一体联动的现代农业体系；三产，突出旅游龙头地位，集中培育了一批精品景区，引进了一批商贸物流项目，现代服务业辐射带动作用越来越明显；开放，强化“配角”理念，大力推进“借韩、借青”战略，形成了内外并进、质量并重的大开放局面。第二，始终弘扬一种精神，就是坚持把乳山精神作为兴业之本、力量之源，凝聚起加快发展的强大合力。始终把乳山精神融汇到具体工作中，使之成为事业发展的不竭动力。深入开展了诚信乳山创建活动，被评为全国安全诚信城市50佳；牢固树立新的机遇观、发展观，变“有多少钱办多少事”为“办多少事筹多少钱”，建立了多元化的融资机制，借助外力办成了许多靠自身力量难以办成的大事；大力倡树“海纳百川、兼容并蓄”的包容观，吸纳了越来越多的海内外人士来乳投资置业、安家落户；积极推进和谐乳山建设，组织开展了慈善捐助活动，“携手慈善、共建和谐”成为全社会的积极追求。五年来，在乳山精神的感召鼓舞下，我们不仅取得了经济社会发展的巨大成就，而且成功战胜了非典疫情、台风“麦莎”、“韦帕”等自然灾害的挑战，凝聚起了诚信为本、创新不止、包容博纳、和谐发展的城市之魂。第三，始终强化一个宗旨，就是坚持执政为民，全心全意为群众办实事、解难题、谋利益。五年来，始终坚持立足民需、小事大办，立足民愿、难事快办，立足民意、好事常办，使群众在发展中得到了更多实惠。围绕解决群众“路水电气医学”等方面问题，每年都公开承诺办理一批便民利民实事，累计办理总投资10亿多元的便民利民实事58件。开通了市长公开电话、市长信箱，完善了人大代表、政协委员建议提案办复机制，累计办理代表建议151件、委员提案213件，办复率达到100%。积极探索建立为民办实事长效机制，坚持“财政再难也不能难群众”，凡是上级出台的民生政策都坚定不移地兑现，并结合乳山实际研究出台了多项惠民举措；强化“还帐是政绩、解决历史问题也是发展”的政绩观，切实做到了对历史负责、对群众利益负责；突出质量兴市，深入开展了产品质量和食品安全整治活动，有效净化了广大群众的消费环境。第四，始终打造一支队伍，就是加强创业队伍建设，为推进工作提供素质保障。五年来，始终把解放思想、更新观念置于万事之先，作为抓队伍建设的根本，相继开展了主题多样、方式灵活的思想解放活动，以及“固定资产投资年”、“优化服务年”、“同心跨越年”、“环境提升年”、“机关作风建设年”和“企业创新年”等主题年活动，为凝聚合力、助推发展奠定了坚实基础。特别是围绕建设学习型社会，通过进校深造、赴外参观等途径，使公务员高效服务的意识进一步增强，企业家干事创业的本领进一步提升，科技人才创新创造的作用进一步发挥，企业职工爱岗敬业的精神进一步激发，新型农民适应市场的能力进一步提高，形成了风正气顺心齐劲足的创业氛围。

在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到发展进程中存在的一些问题和不足：经济结构性矛盾比较突出，工业支柱地位有待强化，高新技术产业、现代服务业发展相对滞后；农民增收渠道不宽，农业产业结构调整步伐需要加快；对外开放层次仍需提高，出口市场拓展不够；粗放型经济发展方式没有得到根本转变，节能降耗、环保减排压力较大；城乡基础设施需要进一步配套完善，群众对社会事业的高层次需求还不能很好满足；政府自身建设、精神文明建设和民主法制建设存有薄弱环节；等等。对这些问题，我们将认真分析根源，落实对策，加快解决，决不辜负全市人民的殷切期望。恳请各位代表和政协委员提出改进意见和建议，并予以监督。

二、今后五年政府工作的指导思想、奋斗目标和基本原则

今后五年，是乳山实现“三个发展”、全面建设小康社会的关键阶段，也是完成“十一五”规划、承接“十二五”规划的重要时期。根据中共乳山市第十二次代表大会提出的战略构想，确定政府工作的指导思想是：以深入贯彻党的十七大精神为动力，以科学发展观统领全局，以跻身全省强县前10强、全国百强前30强为目标，突出“工业立市、旅游兴市”两大战略，加快推进“四基地一中心”建设，着力转变经济发展方式，全力扩大与外合作，积极构建和谐社会，全面推动“四个文明”建设协调并进，努力开创乳山经济更加繁荣、社会更加文明、环境更加优美、法制更加健全、人民更加富裕的新局面。以此为指导，综合考虑未来我市发展趋势和条件，今后五年全市经济发展、可持续发展、社会和谐和科技教育指标安排为：

——综合实力显著增强。到2012年，全市地区生产总值、地方财政收入比2007年再翻一番，分别达到510亿元和24亿元，年均分别递增15%和17%。

——经济结构更趋优化。三次产业构成调整为7：57：36，高新技术产业产值占比达到24.5%，八大富民产业产值占农业总产值的比重达到45%，旅游业占地区生产总值的比重达到7.8%，民营经济对税收的贡献率达到60%。

——对外开放层次提升。实际利用外资、到位内资分别达到3.2亿美元和115亿元，进出口总值达到11亿美元，年均分别递增10%、16%和12%。

——城市化进程全面加快。建成区面积扩大到43平方公里，城市化率达到55%。

——节约型社会基本形成。万元生产总值能耗、水耗分别降低25%和40%，工业固体废弃物综合利用率达到85%。

——人民生活更加殷实。全市在岗职工年平均工资达到27500元，农民人均纯收入达到10091元，社会消费品零售总额达到110亿元。

——生态环境持续改善。全市森林覆盖率达到42%，城市污水集中处理率达到85%，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减16%和4%。

——社会事业全面进步。青年同龄人口高等教育毛入学率提高到55%，万人拥有医疗床位数达到47张，人口自然增长率控制在零以下。

随着上述指标的实现，五年后的乳山将实现四个历史性转变：综合经济实力由全国百强中游跃居全国百强第一方阵；经济发展方式逐步由依靠数量扩张和资源产业带动转向三次产业协调发展驱动；城市走势由区域边缘城市转向区域次中心城市；绝大部分群众生活由小康型转向富裕型，人民幸福指数不断提高。实现上述目标，政府工作必须牢牢把握五条原则：一是必须坚持解放思想、更新观念，广泛借鉴外地经验，同时更加强调立足市情、创新提升；二是必须坚持加快发展、率先发展，全力保持经济持续协调发展，同时更加强调科学发展、和谐发展；三是必须坚持以经济建设为中心，进一步增强综合实力，同时更加强调发展社会事业，加强精神文明建设、民主法制建设；四是必须坚持深化改革、扩大开放，更大程度地发挥市场机制作用，同时更加强调自主创新、激活内力；五是必须坚持以人为本、富民优先，不断改善人民生活，同时更加强调社会公平、城乡统筹，让全体人民共享改革发展成果，促进社会安定和谐。

各位代表，实现五年的奋斗目标，既是历史赋予新一届政府的光荣使命，也是全市人民的共同愿望。市政府相信，有市委的坚强领导，有各位代表、委员的积极参与，有57万勤劳智慧的乳山人民鼎力支持，我们一定能够继往开来，众志成城，揭开乳山发展史上的新篇章，开创乳山更好更快发展的新局面。

三、今后五年政府重点工作安排

从我市进入工业化转型、城市化加速、国际化提升的新特征出发，今后五年要着力构建“五个体系”，打造“五力乳山”：

（一）构建结构合理的产业支撑体系，打造“实力乳山”。坚持做强工业主导产业，做大三产新兴产业，做优农业传统产业，构建结构优化、布局合理、活力强劲的区域经济新框架。

以集群化为方向，膨胀壮大工业。把“再造一个乳山工业”作为奋斗目标，改造提升传统工业，大力发展新兴工业，使工业成为支撑经济、壮大税源、优化结构的主体。到2012年，规模以上工业销售收入、增加值、利税分别比2007年翻一番。一要在集群膨胀上求突破。把集群化作为工业发展的主攻方向，加快壮大金属冶炼、机械汽车配件、纺织服装、食品加工、化工建材五大产业集群，进一步提高工业集群度。到2012年，五大产业集群工业增加值占全市总量的86%。要借助民间资本发展一批中小企业，以民营经济的大发展助推五大产业集群的快膨胀，到2012年民营企业总量突破3000家。二要在骨干培植上求突破。强化“技改壮工、品牌兴工、上市强工”理念，集中实施一批重点技改项目，争创一批名牌产品，培育一批上市资源，不断提高工业整体竞争力。五年累计完成技改财务支出600亿元，新增省级以上名牌产品、著名商标28个，力争有4个产品和商标跻身中国名牌、中国驰名商标行列，有6家以上企业实现上市，到2012年销售收入过亿元企业达到100家，其中过5亿元20家、过10亿元10家、过20亿元4家、过40亿元1家。三要在新兴工业上求突破。积极培育工业经济新兴增长点，加快发展以造船、机械加工为重点的临港产业，以IT项目为重点的高新技术产业，以核电、风电等为重点的新能源产业，努力实现传统工业和新兴工业“两翼齐飞”。四要在集约发展上求突破。按照“资源—产品—废物—再生资源”的运行模式，强化资源综合利用和清洁生产，逐步淘汰消耗高、污染重的生产工艺，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型发展模式。

以一体化为目标，加快发展三产。坚持把旅游业作为三产的龙头，全面实施“一轴两带五区多节点”的旅游总体规划，努力把乳山建成重要的特色滨海旅游目的地。精心打造一批旅游龙头项目，全面整合旅游资源，不断丰富景区内涵，加快构筑“山海相连、南北呼应”的旅游发展新格局；搞好旅游线路营销和形象推广，着力提高乳山旅游知名度，放大“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片和“寿比南山在海南、福如东海在乳山，冬去三亚、夏到银滩”的旅游品牌效应；强化“大旅游、大产业”意识，调动各种力量参与旅游配套设施建设，构筑起与特色滨海旅游城市相适应的服务网络。2012年接待国内外游客数量达到350万人次，旅游综合收入达到40亿元。坚持把服务业作为三产的重点，积极发展现代物流业，大力发展商贸服务业，繁荣发展文化产业，有序发展金融保险业，规范发展房地产业，尽快把服务业培育成区域经济的主导产业。特别要利用好港口扩建契机，发挥好区位和交通优势，抓好物流三大项目运营，规划建设一批资源型、中转型、集散型物流市场，引进培育一批商贸企业集团，聚集人流、物流、信息流，加快把乳山建成以口岸物流、商贸物流、仓储物流为特色的物流集聚区。到2012年，全市服务业增加值、就业人数占比分别提高5和7个百分点。

以特色化为依托，提升优化农业。坚持种植业、水产业、畜牧业并重齐抓，加快传统农业向现代农业转变。一要抓特色化调整。在稳定粮食总产、确保粮食安全的基础上，以特色富民产业为主导，积极培育特色种植业，到2012年粮经比调整为38：62；大力发展畜牧规模化养殖场，到2012年规模化养殖率达到80%；按照“稳定捕捞、优化养殖、提升加工”的原则，积极推进“海上乳山”建设，拓宽水产增效渠道，到2012年水产精养面积提高12个百分点。二要抓产业化联动。坚持育龙头带基地，大力推进农业产业化进程，到2012年威海市级以上农业龙头企业达到30家，带动农业基地规模达到40万亩。三要抓标准化生产。加大无公害、绿色和有机食品生产技术推广，健全标准化生产、农产品质量监测、加工企业质量认证三个体系，全过程推行标准化管理。到2012年，新增无公害、绿色、有机食品认证21个。四要抓组织化管理。以科技兴农为手段，以农村专业合作组织为依托，放大农业专业协会带动作用，使协会成为专业技术培训、实用技术推广、农副产品销售的有效载体，提高农业组织化程度和抗御市场风险的能力。到2012年，新增农业专业合作组织20个。

（二）构建更高层次的对外开放体系，打造“外力乳山”。要以更大力度、在更大范围推进与外合作，努力提升开放层次和质量。一要完善大载体，全面提高承载能力。进一步加大经济开发区、台湾工业园等园区设施配套力度，努力打造配套功能完善、产业特色鲜明、集聚优势明显的招商载体。特别要抓住山东省强化港口体系建设的重要机遇，加快港口扩建进程，尽快建成扩大开放的最大载体，到2012年乳山口港吞吐量达到150万吨；放大港口支撑带动作用，抓好临港工业园设施配套和项目招商，使其成为设施完善、品牌效应突出的招商引资主阵地，到2012年进园企业达到150家。二要突出大对接，全面拓展与外合作。发挥企业主体作用，坚持对外开放与对内开放并重，招商引资与引进技术、管理、智力齐抓，全面拓宽对接区域。要保持对韩日招商的强大攻势，积极推进以商招商、产业招商，加快把乳山建成韩日产业转移的热点区域；要做好“以台引台”文章，吸引台资企业抱团涌入、集聚发展，加快把乳山建成重要的台资产业基地；要坚持从贸易做起，以贸促工，扩大对欧美合作，加快把乳山建成世界500强企业拓展的新兴区域；要突出对长三角、珠三角、京津唐地区的对接，融入国内三大经济增长极，加快把乳山建成吸纳国内项目的新高地；要放大“青岛城市后花园”品牌效应，大力推进区域经济一体化，加快把乳山建成青岛旅游的延伸地和配套的加工区。三要主攻大项目，全面优化项目层次。适度抬高招商“门槛”，把容积率和投资密度作为一项硬指标，对进园项目严格把关，严控土地使用，实现集中投资、集约利用。要坚持领导向大项目集中、资本向大项目靠拢、资源向大项目汇集、政策向大项目倾斜，切实将用力重点转向产业龙头项目，努力引进建设一批关联度强、附加值高的产业大项目，五年引进外资过千万美元、内资过亿元大项目80个。四要实施大调整，全面扩大对外贸易。顺应国家政策变化，加快实现由低值加工产品出口向精深加工产品出口、由贴牌出口向品牌出口、由传统市场出口向新兴市场出口、由出口主导型向进出口并重型、由“引进来”为主导向“引进来、走出去”同步发展“五个转变”。到2012年，自主品牌、高值市场出口比重分别提高10和12个百分点。

　　（三）构建内涵丰富的品牌城市体系，打造“魅力乳山”。坚持高点规划、精心建设、严格管理，努力打造适合居住、适宜创业的精品滨海城市。一要优化空间布局，完善城市功能。着眼于拓展规模、提升档次，积极构建以中心城区为核心、以小城镇为补充的城市空间布局。老城区以丰富内涵、提升品味为重点，抓好文体设施建设，推进城中村改造，加快绿化、亮化、美化进程，完成城南河、炉上河等城市水系治理，搞好广场、公园改造提升，使城市配套功能更加完善、文化品位更加浓厚、建设风韵更加独特。银滩新城区坚持开发与保护并重，严格项目审批，高标配套设施，确保每一座建筑都是景点、每一个景点都是精品，努力建成城市的精品区域。强化国道、省道、县乡道路建设，开工建设烟海高速、荣乌高速乳山段及202省道改造，推进纵横主干道全面对接、通联并网。坚持因地制宜，搞好商贸型、交通枢纽型、旅游配套型等各具特色的小城镇规划建设，使小城镇成为区域产业聚集地和农村富余人口承接地。二要强化城市规划，提高管理水平。全面理顺城市建设规划管理体制，完成镇驻地和所有行政村的规划编制。坚持依法管理与自主管理相结合，加强城市管理行政执法队伍建设，推进城市社区居委会建设，构筑全面覆盖、和谐有序的城市管理网络；实施物业管理升级达标工程，到2012年城市住宅物业管理覆盖面达到98%，非住宅物业管理覆盖面达到50%。三要合理引导开发，建设生态城市。将生态市建设作为城市建设突破口，大搞绿化造林，发展生态经济，加强生态管理，展现“山清水秀、生态清新”自然风貌，争取最短时间建成生态经济发达、生态环境优良的国家生态市。

　　（四）构建统筹和谐的社会发展体系，打造“活力乳山”。一要大力推进新农村建设。加快实施以“三化”改造为重点的改貌工程、以沼气建设为重点的新能源工程、以荒山和绿色通道建设为重点的生态工程、以治山治水为重点的基础工程、以文化大院建设为重点的文明工程，不断改善农民生产生活环境。到2012年，具备水源条件的村自来水入户率达到100%，沼气用户发展到1.5万户，节水灌溉率达到57%，建有文化大院的村达到95%。二要繁荣发展各项社会事业。认真落实人口、资源、环境三大基本国策，全面提高科教现代化水平，加快公共卫生“两个体系”建设，启动建设银滩水上运动基地，探索发展体育经济，健全社会保障体系，不断满足群众多层次社会需求。到2012年，高中阶段教育入学率达到95%以上，城镇登记失业率控制在1.5%以下，职工各类保险覆盖率达到98%。此外，还要搞好民族宗教、外事侨务、双拥共建、史志档案、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作，促进社会事业全面进步。三要全面加强精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，全面实施“四德”工程，引导人民在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。注重社会公平和正义，增强全社会的诚信意识，加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，进一步净化社会风气。四要深入推进民主法制建设。认真抓好“五五”普法教育，提高全民法律素质；进一步抓好基层民主政治建设，依法保障人民群众的民主权利；加强社会治安综合治理，保持社会治安形势持续稳定；建立健全应急管理机制，有效应对各类突发事件；积极改善安全生产条件，坚决防止重特大事故发生。

（五）构建高效廉洁的政府服务体系，打造“合力乳山”。坚持依法行政，增强运用法律手段调节经济运行、解决遗留问题能力，真正做到依法决策、依法管理。坚持民主行政，坚决服从和维护市委的领导，自觉接受人大的依法监督和政协的民主协商，认真听取民主党派、无党派人士意见，办好人大代表建议和政协委员提案，提高政府工作民主化水平。坚持转变职能，抓好市行政服务中心和镇级便民服务中心建设，真正把管理职能转到创造良好发展环境上来。坚持狠抓落实，对确定事项全程督查、一抓到底、务求实效、取信于民。坚持执政为民，抓工作着眼长远，着眼打基础，着眼让群众受益，决不搞形象工程。坚持调查研究，密切联系群众，及时体察民情，帮解群众困难。坚持从小事做起，每年都集中办好一批便民利民实事，让群众看到新变化、共享新成果。坚持廉洁从政，严格执行廉洁自律各项规定，既要认真干事更要干净做人，既要管好自身更要管好亲属下属，以实际行动维护政府创新实干高效廉洁的良好形象。

四、扎实做好新一年工作，为新一届政府开好局、起好步

“千里之行，始于足下”。实现五年宏伟蓝图，必须着眼长远、立足当前，扎实做好起步年工作。承接五年工作安排，综合分析内外因素，2008年主要指标安排为：地区生产总值增长16%，地方财政收入增长17%，固定资产投资增长20%，实际利用外资增长12%，实际到位内资增长20%，农民人均纯收入增长10%，在岗职工年平均工资增长9%，社会消费品零售总额增长15%，万元生产总值能耗、水耗分别下降4.5和4.2个百分点，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减10%和2.2%。以此为目标，重点抓好7个方面工作：

（一）项目建设要有新突破。坚持经济工作项目化、项目推进目标化、目标管理责任化，集中精力抓好大项目建设。一要抓牢能源经济大项目。加快推进在手的核电、风电项目，推动新能源产业基地建设取得实质进展。年内，配合好红石顶核电站筹建处加快推进项目前期工作，尽快完成环境影响和安全影响“两评”；落实好鲁能风电项目用地等事宜，确保建成运营；争取歌美飒风电项目立项并开工建设。二要抓牢基础设施大项目。全力突破港口建设，年内完成航道疏浚和部分码头建设工程，加快使沿海区位优势转化为海上大通道优势。以港口为依托，把临港产业基地建设作为重中之重，细化临港工业园总体规划，加快总投资1亿元的疏港路、总投资2亿元的22万伏变电站及其配套设施建设，拉开大开发、大招商框架。加大道路交通等基础设施建设力度，实施好投资5000万元的火车站改造、投资1.2亿元的汽车站搬迁、投资1亿元的滨海环保旅游景观示范公路等工程建设。加快技工新校建设，完成体育馆、体育场及绿化硬化等后续工程，做好职校资源整合归并，确保新学年正式招生。三要抓牢在手储备大项目。按照“开工一批、论证一批、储备一批”的原则，集中筛选论证一批产业大项目列入年度重点项目库，全力抓好跟踪实施。年内，全市新上过千万元大项目150个。对上述大项目，要完善项目推进机制，严格落实市级领导包扶制、全过程负责制和建设进度考核制，合力保障大项目建设有目标、有进度、有落实。

（二）工业发展要有新作为。要把技术改造和技术创新紧密结合，修订出台技改贴息、自主创新等方面的激励政策，加大技术改造投入，重点抓好传统工业扩张“双十工程”，集中培植鑫山冶金、金洲矿业、乳山造船等十大骨干企业，集中实施总投资15亿元、年度投资8亿元的恒邦化工合成氨生产线、日信公司扩大制动装置生产规模等十大重点技改项目，确保新上技改项目320个，完成技改财务支出95亿元，新增威海市级以上企业技术中心、工程技术中心6家，高新技术产业产值比重达到20%。要着力推动民营经济扩量提质，壮大工业群体力量，年内民营经济对税收的贡献率达到50%，真正成为区域经济的“半壁河山”。要集中培育一批名牌产品，加快由“贴牌借牌工业”向“自有品牌工业”转变，确保新增省级名牌产品、著名商标6个，力争新增中国名牌1个。要大力推进退城进园、上市提升，抓好双连等企业的退城进园和农药厂等企业的上市工作，力争尽快组织实施。要把节能降耗、循环经济、清洁生产作为提升企业管理水平的重要环节，努力走活科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。

（三）旅游开发要有新变化。要加快景区开发建设，重点抓好大乳山、岠嵎山风景区及福如东海文化园、黄金文化公园等景区开发建设，其中大乳山休闲旅游度假区完成投资6.7亿元，实施欢乐风体育公园、游乐场等后续景点开发建设，力争跻身国家4A级景区；岠嵎山风景区完成投资1亿元，实施会所、沿山溪景观小品等工程建设，力争跻身国家3A级景区；福如东海文化园、黄金文化公园争取部分建成开放。要精心打造旅游品牌，拿出专项经费，采取政府推动、市场运作相结合的方式，实施以策划一个精品城市形象广告、举办一次大型文艺演出和特色节庆活动、承办一次全国青少年帆板比赛、筹办一批大型市外旅游推介活动、编写一部乳山旅游一本通、汇编一部乳山民俗民风故事集、制作一本旅游宣传画册、缔结一批知名市外旅行社等为主要内容的旅游推介“八个一”活动，全力扩大乳山旅游知名度。要繁荣发展现代服务业，增强旅游服务功能，重点加快2个五星级酒店建设，开通通往大乳山、岠嵎山等景区的公交线路，组织好旅游纪念品创新大赛，搞好台资产品博览中心、大乳山国际休闲产业论坛永久性会址等会议接待设施建设，加快久久发国际商贸城等三大物流项目的开发建设，实现旅游与现代服务业的对接融合。

（四）开放质量要有新提升。要活化招商方式，狠抓活动招商，改变“大呼隆”式的招商方式，采取小分队、多批次形式，组织好对国内外重点区域的招商活动，集中引进一批附加值高、科技含量高的优质项目；突出产业招商，依托园区载体，抓好特色园区的产业链招商，加快建设高成长、高竞争性产业集群；加强专业招商，“两区”和园区镇要建立健全专业招商队伍，全员抓信息，专业抓洽谈，队伍抓跟进，加速形成有利于资本集聚的招商新机制；跟进“二次招商”，鼓励外地在乳投资企业追加投资、增资扩规，力争完成增资10亿元。要细化项目评估，建立项目引进联合评估机制，坚决杜绝“两高一资”项目进入，把有限的生产要素配置到符合产业规划、科技含量高、财政贡献大的项目上。要深化招商区域，继续坚持“海外巩固韩国、拓展日本、突破台湾、开辟欧美，国内巩固青岛、拓展京沪、突破江浙、开辟津唐”的方针不动摇，不断扩大与外合作范围，重点抓好对青、对台招商，新引进投资过千万元的青岛项目10个、台资项目8个。要坚持以质取胜，以过硬的产品突破国外技术壁垒；设立市场开拓基金，鼓励企业多元开拓国际市场，以新兴市场突破国外市场壁垒；大力实施“品牌兴贸”工程，以品牌产品突破国外产品壁垒。要鼓励支持有条件企业“走出去”投资设厂，引导企业引进关键设备和先进技术，实现有进有出、进出结合，全年进出口总值增长12%，其中机械类产品出口增长30%。

（五）农村发展要有新起色。要集中培育特色产业，聚力突破以茶叶、葡萄为主导的潜力型产业，巩固提高以苹果、花生为代表的传统型产业，加快壮大以萝卜、大姜为主体的成长型产业，做大做强以牡蛎、生猪为重点的优势型产业。年内，争创威海市级以上龙头企业5家以上，搞好葡萄酒加工企业引进培育，新上茶叶3000亩，发展优质苹果2万亩，新增规模畜牧养殖场10处、牡蛎养殖面积3000亩，打响“乳山绿茶”品牌，完成“乳山牡蛎”地方证明商标注册，逐步把我市打造成“纬度极北、烟威最大”的绿茶基地和葡萄酒“黄金海岸”。要着力改善农村基础条件，加快“一池两改”步伐，新建户用沼气池2000个；新建改造村村通自来水工程40处，改造镇村道路60公里，实现除海岛之外的村全部通上油路；启动实施总投资2100万元的院里水库除险加固工程，完成1.2万亩中低产田改造和23平方公里小流域综合治理，进一步提高农业抗灾能力；完成40公里绿色通道建设和120个农村进村道路、主街道绿化工程，绿化荒山2.1万亩。要把农副产品质量和食品安全整治工作作为一项长期任务，发挥农业执法大队的作用，加强农资市场监管，严厉打击违法销售行为；出台补贴政策，鼓励龙头企业发展标准化农业基地，新增农产品认证6个、威海市以上标准化基地5万亩；运作好农副产品质量检测中心，建立健全质量追溯体系，加强超市、餐馆进货渠道监管，最大限度地防止农药残留超标农副产品进入市场。

（六）城市建设要有新面貌。按照“一次规划、分步实施”的原则，抓好东苑公园、河滨公园“两园”建设改造，城南河、炉上河“两河”治理，绿化、亮化“两化”上档，其中投资5000万元完成城南河雨污分流、炉上河清淤护坡；投资2500万元实施广州路西段、新华街等街道绿化工程；抓好城市光亮工程改造，积极推广节能、高效灯具，提升城市光亮化水平。按照“完善老城区、提升新城区、配套小城镇”的原则，完成投资3400万元、总长21公里的城区至银滩供水管道安装，实施总投资6000万元的华地热力厂供暖能力扩大和市热电厂设施改造工程，完成长庆路等11条城区道路改建，抓好部分镇驻地无害化垃圾填埋场、小型污水处理设施等配套建设，为生态市验收创造条件。围绕完善银滩旅游度假区功能，抓好银海路等11条区内道路硬化建设和集中式污水处理、供热等基础设施配套建设，增上市场、商场等便民服务设施，全面提高承载能力。要按照“循序渐进、配套到位”的原则，新组建府苑、静园等6个城市社区，为提高城市综合管理水平提供基础保障；严格落实“门前三包”制度，完善单位、市民自我管理机制；整合信息化平台资源，安装城市管理监控网络，实现对重点路段的全天候监控；研究制订《物业管理条例》实施细则，适时出台《住宅共用部位设施设备维修资金管理办法》，开展优秀物业管理小区创建活动，力争创建省优小区1个，威海市优小区3个。

（七）各项事业要有新进步。一要强化社会保障。具体要实施“九有工程”：即，住有所居，继续采取货币化补贴办法，对年度经济适用房购买户给予货币补贴，逐步改善城市低收入家庭居住条件；学有所优，投资4600万元，实施城乡教育“食暖行”、规范化学校创建和中小学仪器设施配套三期工程，新建海阳所镇九年一贯制中心学校，抓好教育惠民政策落实，建立起从小学到高中阶段全过程教育扶助体系；壮有所为，安排再就业专项资金，安置困难群体就业2000人；老有所养，认真落实好被征地农民养老基本生活保障制度，加强镇级敬老院管理，新增集中供养人员600人；病有所医，投资770万元新建改建乳山口、夏村、徐家镇卫生院，加快20个村级卫生室改造，研究制订城镇居民医疗保险制度，出台非公费医疗重点优抚对象医疗补助办法，分期分批组织企业离退休职工免费查体；弱有所助，扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，改建残疾人综合服务中心，成立镇级社会救助中心，完善临时救助、专项救助和经常性捐助制度，保障弱势群体基本生活；闲有所乐，扶持新建一批老年人活动场所，深入推进万名农民上网工程，新上农村文化大院150个；育有所补，完善计生利益导向机制，稳定低生育水平，统筹解决人口问题；稳有所保，坚持不懈地抓好安全生产，扎实做好信访工作，及时化解社会矛盾，营造稳定和谐的社会环境。二要强化财税保障。综合运用财税政策手段，通过政策引导、奖励扶持，积极催生新的财源增长点。大力推行“房屋税收一体化管理”，稳妥推进税收结构调整，认真清理税收优惠政策，规范土地“招拍挂”行为，依法收缴国有资产收益，真正把税源转变为税收。年内，地方财政收入占地区生产总值、工商税收收入占地方财政收入、“四税”收入占地方财政收入的比重分别提高0.3、2和1个百分点。加强预算管理，规范财政支出，切实把财政资金用在促发展、保稳定、办实事上。三要强化融资保障。扩大金融增贷，引导金融部门活化政策，优化投向，把更多的资金投入到工业领域、投入到重点项目，确保全年金融机构新增贷款25亿元，实现各项贷款、居民储蓄余额“双过百亿”。积极跑上争资，紧跟国家产业政策导向，加大跑上争资立项力度，全年争取各类扶持资金5亿元。四要强化素质保障。通过内部培训、外出参观、专家指导、人才引进等途径，不断加强企业家、科技人才、企业职工、新型农民和公务员队伍建设，引领社会各阶层解放思想，开阔思路，提高技能，为开创起步年工作新局面提供可靠的素质保障。

各位代表，新的五年发展蓝图已经绘就，新征程的进军号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，奋发有为，创新创业，开拓进取，为完成本次大会确定的各项目标任务、再创乳山新的辉煌而努力奋斗！