——2010年1月15日在乳山市第十六届

人民代表大会第三次会议上

乳山市人民政府市长　高书良

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年是新世纪以来国内外经济形势最特殊、最复杂的一年。一年来，市政府团结和带领全市人民在经济“严冬”考验下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实市委决策，以“逢山开道、遇水搭桥”的无畏精神迎接挑战，以“创新有为、真抓实干”的务实作风攻坚克难，较好完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值325亿元，固定资产投资189.9亿元，社会消费品零售总额84亿元，分别增长12.7%、24.2%和18.3%，荣获“中国最具幸福感县级市”、“全国科技进步考核先进市”、“山东首届最佳投资城市”、“山东省节水城市”等荣誉称号，获得“山东人居环境奖”。具体呈现九个特点：

——项目建设步伐加快。出台了产业招商意见，成立了十个产业招商办公室，加大了产业招商力度，新开工投资过500万元项目214个，总投资126亿元；筛选论证的79个市级重点项目高效推进，乳山口港扩建、华能风电等多年未能实施的项目顺利启动，乳山口港水域临时对外开放。

——工业经济攻坚发展。组织开展了“企业攻坚发展年”活动，新上技改项目332个，技改财务支出首破百亿元大关；工业用电量增长8.6%，增幅居威海各市区首位；实施产学研合作项目110个，新增威海市以上企业技术中心、工程研究中心6个，省级以上名牌产品、著名商标2个。

——旅游产业异军突起。各重点景区完成投资8.2亿元，大乳山晋升国家“4A”级景区，岠嵎山晋升国家“3A”级景区；举办了母爱文化节，承办了全国翻波板锦标赛，旅游市场持续火爆，全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长28.2%和31%。

——争资立项成效明显。抓住国家政策密集出台的时机，坚持跑上争资与产业培育、设施配套、民生改善、项目建设“四个结合”，抢时争先、快速出击，实现了争资立项工作的“大丰收”。先后有285个项目列入上级扶持计划，争取各类资金13.9亿元，其中无偿资金4.3亿元，分别增长85.1%和39%。

——三农发展统筹推进。引进开工了福喜肉鸡加工等一批农字号龙头项目，带动调整各类经济作物3万亩，实现土地流转2.2万亩，“乳山大姜”通过国家地理标志证明商标审核；粮油生产喜获丰收，实现连续十年增产；绿化山岚3.2万亩，改造中低产田1.3万亩，新上节水灌溉1.9万亩，实施水库除险加固36座，农业的规模化、标准化、设施化水平明显提高。

——软硬环境持续优化。完成了银滩旅游度假区、海湾新区控制性规划修编，评审了城市商业网点等31项规划方案；高标准完成了22项城建工程，实施了滨海路、疏港路和汽车新站等交通公路工程，投用了110KV金瑞输变电站，一批事关长远发展的重大基础设施加快完善。取消了66项、减免缓和暂停了13项行政事业性收费项目，为企业减负3458万元。

——民生工程顺利实施。完成了总投资3.6亿元的城乡医疗、教育设施改建等15件便民利民实事，广大群众得到了新实惠。改造了7处镇级综合文化站，实现了镇级综合文化站“全覆盖”；在城区和银滩分别组建了6个城市社区，组织了犬只防疫和集中整治行动；开展了慈善捐助活动，募集善款1732万元，到春节前将累计投入3200万元实施29项救助活动；施行了“五险合一、一票征缴”的社会保险费征缴新机制，将2008年前未享受医疗保险的退休人员、抚恤定补优抚对象纳入医保范围，完成保费征缴7.5亿元，增长31.6%。

——财税金融平稳运行。完成地方财政收入13.3亿元，增长10.1%，财税“三个比重”分别提高1.4、2.4和4.1个百分点。建立了财政资金储蓄、政府融资竞争机制，探索了机关事业单位车辆编制管理和集中保险制度，公权公用用出了新风尚，透明监管管出了高效益。金融工作继续保持健康运行，各项存款、贷款余额分别达到182.5亿元和136亿元，新增贷款38亿元。

——社会文明水平提升。深入开展了“四德工程”建设，创办了农民文化艺术节，掀起了新一轮精神文明创建热潮；加强了人大代表建议、政协委员提案办复工作，全年30件人大代表建议、64件政协委员提案全部办理完毕；设立了镇级综治维稳工作中心，市公安局荣获“全省优秀公安局”称号。

　　各位代表，过去的一年，面对起伏多变的宏观形势，面对历史罕见的重重困难，全市上下众志成城、共克时艰，使我市经济社会在“三个发展”征程中迈出了坚实一步。成绩的取得，得益于市委的坚强领导，包含着市人大、政协的鼎力支持，凝聚着社会各界的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作热情支持和监督的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心、支持和参与乳山建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　

二、推进经济平稳较快发展

　　承接世界经济前景日趋看好、国内经济持续企稳向好、全省“两区”建设开局良好的重大机遇，根据市委总体部署，2010年政府工作总体要求是：以科学发展观为指导，以对接蓝色经济区和高端产业聚集区为抓手，以推进“两大战略”和建设“四基地一中心”为目标，突出转方式调结构主线，突出项目建设重点，着力在产业转型、扩大开放、城镇建设、和谐发展上下功夫，努力完成“十一五”规划确定的目标任务，在建设和谐幸福新乳山征途上迈出新步伐。主要发展目标为：生产总值增长12%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政收入增长12%，外商直接投资与上年持平，实际利用内资增长12%，外贸进出口总额增长5%，在岗职工年平均工资和农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在1‰以内，万元GDP能耗、水耗分别下降5.7%和5%以上，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减3%和0.7%。

　　各位代表，过去的一年，我们遇到了比预料更多的困难，全市上下见势早、行动快，困难面前不退缩、重压之下不低头，取得了比预期更好的成果。实践再次昭示，“困难再多也有出路，挑战再大也有机遇”。过去一年的难关我们能够顺利度过，新的一年也理应充满信心。只要我们始终保持“慢不得”的紧迫感、“输不起”的危机感、“争一流”的使命感和“民为本”的责任感，就一定能够越过前进道路上的一岭又一峰，闯过发展征途中的一关又一坎，圆满完成年度各项目标任务，不断开创政府工作的新局面，继续谱写科学发展的新篇章！

　　各位代表，完成上述目标，必须脚踏实地，埋头实干。就经济工作而言，要着力抓好五个方面：

　　（一）全力推进项目建设。强化“抓项目就是抓发展”理念，把项目建设摆在重中之重的位置，任务再明确，考核再加强，奖惩再分明，形成“以项目评政绩、以项目论高低”的浓厚氛围。任务再明确，就是细化定硬年度项目引进指标，区有区的目标，镇有镇的任务，部门有部门的标准，切实增强项目建设的压力感；考核再加强，就是健全完善考评推进制度，对项目引进建设情况一月一通报、一季一排名、年终总考评，切实增强项目建设的责任感；奖惩再分明，就是把项目建设作为评价业绩的重要依据，切实增强项目建设的荣辱感。具体工作中，要重抓项目续建，对恒邦化工二期工程、双连新厂区、华能风电等37个已形成实物工作量的续建项目集中突破，确保抢在经济全面回暖前投产运营，尽快形成一批新的经济增长点。要重抓项目引进，立足项目储备资源，加大对接力度，跟踪好华润电力、韩资特莱蓓斯特等在谈项目，真正把项目储备优势转化为项目建设胜势。要重抓争资立项，今年是国家实施4万亿一揽子刺激增长计划的最后一年，同时各级都要着手编制“十二五”规划，要引导有关部门和企业围绕国家产业导向，紧扣宏观政策取向，顺应经济回暖走向，在科学编制全市“十二五”规划、“两区”总体规划的基础上，提前搞好项目筛选，及早做好前期工作，以敏锐嗅觉捕捉信息，以快速反应对接政策，全年确保争取各类资金7亿元以上。

　　（二）调整优化经济结构。国际金融危机是传统发展模式之“危”，却是转方式调结构之“机”。要顺势而为，危中寻机，升级产业结构，转型房产结构，以结构的转型升级提高综合竞争力。

　　升级产业结构，就是以工业立市、旅游兴市两大战略为主体，打造以工业为支撑、旅游为带动、农业为基础的产业格局。年内，三次产业构成调整为7.8：59.6：32.6。一是立足“工业立市”搞调整。坚持依托园区培植新兴产业，改造老企升级传统产业，全面巩固工业的经济主导地位。在新兴产业培育上，按照设施配套与项目建设并重齐抓的原则，以发展高端制造业、高新技术产业为主攻方向，着力抓好四个特色工业园建设，将其打造成引领乳山新兴产业发展的主阵地。要围绕园区特色定位，抓好专业配套和项目引进，逐步在临港工业园形成以机械汽车配件、船舶制造、电力设备、环保材料等为主体的现代制造业布局，在台湾工业园形成以新能源、新光源、电子信息等为主导的高新技术产业集群，在纺织工业园形成高档面料纺织、染整和加工联动配套的产业链条，在食品工业园形成区域农产品、海产品精深加工聚集发展的产业体系，壮大新兴产业规模，提升乳山工业层次。引导高耗能型企业走集约发展的路子，主动应对“低碳经济”要求，落实好节能减排措施，确保节能生产、达标排放；引导加工型企业走品牌培育的路子，通过政府引导、部门指导、企业主导，新增省级以上著名商标、名牌产品4个以上；引导外工贸型企业走内外结合的路子，既重国际市场又重国内市场，既重创牌又重用牌，扩大自有品牌销售，抢占国内外市场份额。二是立足“旅游兴市”搞调整。以建设面向国内和中北亚的滨海休闲养生度假目的地城市为目标，在办好母爱文化节、扩大乳山旅游影响力的同时，提速提效推进景区建设，重点抓好大乳山、岠嵎山、多福山、天润温泉等八大景区开发建设，力争完成投资20亿元以上。同时鼓励各种力量参与商贸服务业发展，引导有条件的企业到景区设立产品展厅，完善“吃住行游购娱”旅游要素，让游客吃得放心、住得舒心、行得顺心、购得安心、娱得开心。三是立足“农业提质”搞调整。以建设全国绿色食品原料标准化生产基地、创建全省出口农产品质量安全示范区为目标，继续狠抓农产品质量安全管理不动摇，着力在放大品牌效应、规范合作组织、建立追溯体系上下功夫，努力保持领先地位，推动农产品质量安全管理由生产环节的基础工作向消费环节的后续深化迈进，在确保“五无”目标基础上，实现日常有检测、信息有公示、进货有台账、查询有途径、投诉有受理的“五有”新目标。与此相同步，以建设“烟威最大、纬度极北”的绿茶基地、“威海果业强市、胶东果品大市”、全国品质最优的蓝莓生产基地以及打造新的葡萄酒“黄金海岸”为目标，引导群众成方连片、集中发展潜力型、优势型种养业，完成农业结构调整2万亩。要提供全程优质服务，促进福喜肉鸡项目快运作、早投产，配套建成30个标准化肉鸡养殖小区，把每个小区都建成农产品质量安全的样板工程、标准化规模养殖的示范工程，建一个龙头，带一方产业，打造全省肉鸡繁育养殖加工“龙头县”。

　　转型房产结构，就是适度开发、打造品牌、规范管理、拓展转型，推动房地产市场持续发展、房地产企业拓展经营。坚持边规范、边开工，适度控制房地产开发规模，防止过热开发和大起大落；适应房地产市场步入品质竞争阶段，消费者由注重居住性因素转向更多考虑内涵性因素的实际，引导房地产企业强化“小区就是景区、生活就是度假”的理念，舍得前期投入，提升开发层次，推动银滩“海景房”建设由以量取胜向以质取胜转变，由价格战、让利战向品牌战、品质战转变，由单一的地产经济向楼宇经济转变；解决好建筑质量、资质准入、物业管理、农民工工资等具体问题，把好质量关、管理关、服务关，打造诚信经营品牌；研究出台推动房地产企业拓展转型的政策措施，引导房地产企业走出“不会转、不愿转、不敢转、不能转”的思想误区，采取直接投资、合资合作等方式，逐步向其他领域延伸拓展。

　　（三）全面扩大对外开放。发展靠项目，项目靠开放，开放靠创新。要善用老办法、敢用硬办法、巧用新办法，打好对外开放“攻坚战”。在招商方式上，坚持活动招商、以商招商一齐上，重点发挥产业招商办公室作用抓好产业招商，一年起好步，两年见成效，使其成为部门招商的“排头兵”；借助乳山在外名人能人及有关中介机构的力量抓好委托招商，搞好乳山河流域、龙角山水库、台依水库及东部沿海等区域的整体策划和“概念招商”，做实载体，以项引项，吸引国内外大财团进行整体融资、一体配套、招商开发；引入总部经济理念抓好总部招商，通过活化政策、让利于企，吸引市外企业将总部“筑巢”乳山，实现“招项目与增税收”的紧密结合。在招商主体上，坚持领导推动、全面招商一齐上，重点抓好企业招商，引导企业既要对外寻找合作对象又要立足本市参股控股，既要以产权换资本又要以存量换增量，实现资源与资本的牵手、招商与发展的对接；强化“重引资更重引智”意识，利用人才引进政策，广揽人才为企所用，力争新引进硕士以上人才30人。在招商对象上，坚持左右出击、上下互动一齐上，重点抓好定向、定点、亲情招商，除继续主攻传统区域外，还要抓住东北振兴上升为国家战略、山西和内蒙煤炭企业转型的机遇，加大向资源省区的推介力度，引导富余资本投资乳山；加强对有合作基础、有投资意向的重点客户的跟踪对接，保持与国内外合作城市重点客户的紧密联系，以点上的突破辐射更多项目落户；借助乳山籍在外成功人士心系乡梓、关心家乡的优势，加强与相关企业的一对一对接、点对点沟通，同时对银滩购房户情况搞好调查，在“新乳山人”中寻找合作机会，做到“招商有重点、突破有方向”。在对外贸易上，坚持传统市场、高端市场一齐上，重点抓好新兴市场拓展，引导企业注重研究东盟国家市场需求、国别差异及贸易规则，寻求贸易项目，争取贸易份额，力争在新兴市场开拓上实现突破。引导企业加强与国内外中介机构的沟通，充分利用其客户、信息等资源优势，为开拓市场搭建平台，并探索在国外租用摊位长期宣传，形成自主开拓与外包开拓相结合的市场拓展局面。

　　（四）加快推进城镇建设。以更宽阔的视野、更长远的眼光推进城镇建设，努力构筑建成区与新建区“老”与“新”、中心城区与小城镇“大”与“小”、城镇建设与新农村建设“城”与“乡”、硬件配套与文化建设“硬”与“软”协调并进、配套联动的新型城镇化格局。在城市建设上，以创建“国家生态市”为目标，高标准完善中心城区，高水平打造银滩新城区，高起点规划建设海湾新区。着眼于提升城市建设档次、提高土地利用率，引导有实力的企业投资建设高层建筑，引进国内知名房地产企业参与精品楼盘开发，争取用2－3年的时间打造一批地标性建筑，让城市建设“高”起来。抓好炉上河密林休闲广场、滨水广场及银滩滨海公园二期工程等“两场一园”建设，采取“树盘种花、林中插花、绿地增花”的办法，在城区主街道和公共休闲部位增加花卉数量，实现绿中见花、花中透绿，三季有花、四季常绿，让城市容貌“美”起来。大力推进“四边”亮化工程，在银滩海岸边配套光亮工程，在“两河”河道边增上亮化设施，在主要街道边实施亮化升级，在高质小区边进行亮化改造，让城市夜景“亮”起来。启动金牛山公园建设工程，开工母爱文化广场，尽快将其建成象征包容、大爱精神的标志性公园，发挥好市图书馆等文教设施的作用，建设一处剧院式大型文艺演播中心，活跃文化氛围，让城市文化“活”起来。在镇村建设上，重点实施好四大工程：一是小城镇提升工程。引导各镇突出特色、差异发展，探索小城镇建设的新路子，明确小城镇建设的用力点，逐步完善小城镇功能，提高小城镇带动能力。二是环境整治工程。适当提高财政支持比例，选择60个经济基础好、外力支持大的村作为重点村，加快环境综合整治，达到“三清三化”标准。本着“重治更重管”的原则，探索农村垃圾处理新方式，逐步建立农村垃圾“村收集、镇转运、市处理”模式，防止前治后乱、出现反弹。三是农村居住工程。按照“改造城中村、整合城郊村、强化中心村、兼并弱小村、消除空心村”的思路，在完成农村住房建设规划编制的基础上，修订完善优惠政策，因村制宜确定改造方案，有序抓好海阳所、白沙滩、乳山口镇及城区街道部分村的居住工程建设，让更多农村旧貌换新颜、更多农民旧房变新居。

　　（五）不断完善基础设施。强化“经济发展、设施先行”理念，继续加大设施配套建设力度，夯实区域经济发展基础。一是抓好交通公路设施建设。加快在建工程建设，疏港路第三合同段、白沙口大桥“五一”前竣工通车，汽车新站一期工程年内投入使用，202省道改建麦收前完成路面工程；启动新建工程建设，争取尽快开工309国道崖后至海阳界段、文莱高速乳山段、烟海高速乳山段、金银大道兰家庄至海阳所段改造和乳山口跨海大桥等工程，构筑方便快捷、四通八达的区域路网。二是抓好港口扩建工程建设。毫不放松地推进港口建设，确保完成2个2万吨级码头建设和航道疏浚工程，打通乳山通往世界的海上大通道。坚持边建设、边招商，尽快选择有实力的企业参与港口经营，抓紧论证港口附属设施配套建设方案，最大限度发挥好港口服务发展的功能。三是抓好农村基础设施建设。集中精力抓好43座水库除险加固、8000亩农业综合开发、10公里乳山河综合治理等农业设施建设，结合全国小型农田水利重点县项目实施，新上5万亩灌溉工程，利用3年时间建成13万亩节水灌溉工程，解决好水利设施“最后一公里”瓶颈制约问题，使水利设施既安全运行又切实发挥作用。

三、着力构建和谐社会

人民政府必须时时以人为本、处处为民所为。要不遗余力地为民造福、始终不渝地改善民生，夯实民生之本、筑牢民生之基、送去民生之福。

（一）强化社会保障建设。围绕解决“看病难”、“看病贵”问题，抓好中医院、银滩医院病房综合楼建设和11个重点村级中心卫生室改造工程，将新农合人均筹资标准和住院报销封顶线分别由110元、3万元提高到150元、5万元，为农村5万名高血压患者免费提供基本药物，将符合条件的退休人员全部纳入城镇基本医疗保险，让群众“平时少得病、得病有保障、看病更方便、治病少花钱”。围绕解决“养老难”问题，全面推开新型农村社会养老保险工作，建立个人缴费与政府补贴相结合的新农保制度。围绕解决“就业难”问题，认真落实就业和再就业扶持政策，加强就业援助，鼓励全民创业，新增就业人员1.2万人。围绕解决“住房难”问题，对100个经济适用房购买户和部分困难家庭租房户给予货币补贴，对部分农村低保户和五保户危房进行改造，让广大群众安居乐业。

（二）强化民生设施建设。坚持抓发展不忘惠农、促和谐不忘便民，继续抓好惠农便民设施建设。实施好14条总长60.3公里的农村公路、3座危桥及5处镇级客运站改造工程；改建好市计生服务站和崖子、白沙滩2个镇级站；落实好总投资800万元的水库移民帮扶项目，改造30个村的人畜饮水设施；完成好小青岛村电力线路和电视光缆海底敷设工程，让海岛居民用上直供电、看上有线电视。

　　（三）强化民主法制建设。发挥镇级综治维稳工作中心作用，努力将其建成辖区综治维稳的综合协调管理中心；实行重大事项决策稳定风险评估制度，从源头上预防矛盾纠纷发生。做好村委会换届工作，加快农村民主政治进程。新建改造110指挥中心、徐家边防所和消防中队办公设施，安装银滩交通监控系统，增强“平安乳山”保障能力。

（四）强化精神文明建设。推进“诚信乳山”建设，继续开展诚信单位评选活动，树立诚信典范，进一步弘扬讲诚信之风；推进“文化乳山”建设，培育企业文化、校园文化、家庭文化、旅游文化，扎实开展好未成年人思想道德建设工作；推进“文明乳山”建设，评选“文明之星”、“道德模范”，引领精神文明创建活动开展，进一步弘扬讲文明之风。积极争创“全省双拥模范城”，实现六次蝉联。

四、切实加强政府自身建设

面对复杂多变的经济形势，面对繁重艰巨的工作任务，要毫不松懈地加强政府自身建设，继续推动政府工作向规范、高效、务实、创新、透明的方向迈进。

一要依法行政促规范。把市委的决策作为指导政府工作的第一信号，认真贯彻落实；把人大代表提案和政协委员建议作为改进政府工作的第一依据，听民声，体民情，集民智，增强工作决策的针对性；把依法行政作为规范政府工作的第一要求，依规办事、依律履责，对历史遗留问题敢于直面、积极化解，敢干不回避、实干不争论，真正做对人民利益和长远发展负责任的政府。

二要提速提效优服务。稳妥推进政府机构改革，探索建立事业单位绩效工资分配制度，努力使政府职能向社会管理和公共服务转变；搞好行政服务中心审批收费事项调整理顺，该精简的一项不漏、该取消的一个不留，建立电子审批和电子监察系统，使行政审批收费行为全过程处于行政监察之中。

三要惠民利民办实事。民生连民心，实事赢民心。要继续把办实事作为建设人民满意政府的重要内容，今年市政府较往年提前一个多月确定了总投资9亿元、包括47项具体内容的15件便民利民实事，为近年来承诺实事投资额度最大、涵盖范围最广、包含内容最多的一年。对这些实事，市政府已经分解了任务、明确了责任、落实了时限，做到每一项工程都有牵头领导、每一件实事都有承办主体，确保立言为信、立信必果。

四要集中用力抓突破。平推平拥“齐步走”只能使区域发展趋于平淡。去年市政府重点在规范程序、严肃政纪上进行了创新探索，今年要进一步收拢拳头、集中用力，从看得见、摸得着的事情干起，从有特色的工作做起，从强后劲的项目抓起，多干打基础的事情，多做创经验的工作，多抓利长远的项目，打造更多亮点，培育更多看点，努力在抓大事谋全局上再有新作为。

五要公道正派树形象。做事公道、为人正派是廉洁之基。政府班子成员要带头弘扬正气、主持公道，带头公权公用、阳光行政，对政府投资项目、重点工程招标等不插手、不包揽、不干预，杜绝权力寻租和权钱交易。严格落实“一岗双责”制度，教育公务人员牢记权力是“双刃剑”，只能用来为人民服务，不能谋取任何私利，以浩然正气倡树新风，以廉洁清正取信于民。

　　各位代表，新的一年，困难挑战考验着我们，机遇希望激励着我们，人民群众期盼着我们。让我们在市委的坚强领导下，以敢于争先、勇争一流的豪情，以雷厉风行、勇于创新的激情，以务实求实、一心为民的真情，和衷共济，攻坚破难，为建设和谐幸福新乳山而努力奋斗！