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傅广照同志在全市农村工作会议上的讲话

2010- 03- 23 00: 00
信息来源: 市委办公室
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>同志们:

今天这次会议的主要任务是,贯彻落实上级农村工作会议精神,全面分析总结2009年的“三农”工作,研究部署今年的农业农村工作任务,引导各级认清形势,学习先进,强化责任,重抓落实,努力开创我市“三农”工作新局面。刚才,隋书记宣读了《关于支持社会主义新农村建设的若干政策意见》,傅部长宣读了《环境整治暨包村工作表彰决定》,对农村环境综合整治及包村工作先进集体、先进个人进行了隆重表彰,4个单位作了交流发言、16个单位作了书面发言。在此,我代表市委、市政府向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!下面,我根据市委、市政府研究的意见,重点讲三个方面的问题。

一、肯定成绩,正视不足,科学把握我市“三农”工作形势

2009年,是新世纪以来经济发展最为困难的一年,也是我市“三农”工作投入最大、成效最好、群众得实惠最多的一年。一年来,面对金融危机的冲击和农产品出口下滑的不利影响,全市上下把加强“三农”工作作为保增长、保民生、保稳定的重要抓手,振奋精神,扎实工作,进一步巩固发展了农业农村的好形势。主要表现为“两个突出亮点、两个稳步推进、两个明显改善、两个显著成效、两个不断加大”。

两个突出亮点,一是区域化管理工作成为现代农业的突出亮点。扎实实施了农产品质量安全区域化管理工作,初步打造起了安全、生态、高效的乳山农产品品牌,我市成为全省首批出口农产品质量安全示范区,去年4月份全省农产品质量安全示范区建设现场会在乳山召开,农业部原部长孙政才对乳山的做法作出批示,区域化管理“乳山模式”在全国推广。二是新农合网络化管理成为改善民生的突出亮点。投入180万元在威海市率先建立了新农合市镇村三级网络化管理,提高了补贴标准和报销比例,新农合参保率达到99.7%,实现了诊费公开化、报销及时化、监管全程化,方便了群众就医、取药、报销,经验做法被姜大明省长批示,在威海市推广。

两个稳步推进,一是农业农村经济发展稳步推进。2009年,全市农村经济总收入增长8.7%,农业增加值增长5%,农民人均纯收入增长8.8%,粮食生产连续3年丰产丰收,农业农村经济发展态势良好,农村群众生活水平持续提高。二是农业产业结构调整稳步推进。农业龙头企业加快培育,先后引进了福喜肉食鸡加工、匈牙利鹅鸭养殖加工、嘉禾肉牛养殖、正太葡萄酒、旺民长富蓝莓、日本菊花种植等龙头项目,新增威海市以上农业龙头企业13家,新成立农民专业合作社和协会组织155个,有力地推动了农业产业结构调整。去年,全市新调增经济作物3万亩,实现土地流转2.2万亩,新增标准化基地6万亩,苹果、茶叶、蓝莓、大姜等十大特色产业规模不断扩大,“乳山大姜”继“乳山牡蛎”之后成功争创了国家地理商标认证。

两个明显改善,一是社会民生明显改善。投资2910万元改造了镇村卫生院和敬老院,投资2460万元实施了64公里的11条县乡路和19座危桥改造;在徐家镇开展了新型农村养老保险试点工作,投入3200万元开展了29项慈善救助活动,其中春节前为农村75周岁以上老人每人发放了100元关爱基金。特别是投资580万元完成了南黄岛、小青岛通水工程,采取铺设海底电缆的方式,投资1370万元实施了小青岛通电、通有线电视工程,全面实现了村村通自来水、通电的目标,农村教育、卫生、养老、文化等保障水平不断提高,群众幸福感和满意度大幅提升,在去年威海市组织的“听民声”评议活动中,我市综合得分在各市区中最高。二是农村环境明显改善。结合开展新农村建设,实施了农村环境综合整治,投入3372万元使70个重点村达到了“三清三化”要求,顺利通过了威海市的检查验收;农村居住工程扎实推进,启动了11个村的旧村改造和1200户的危房改造,改善了农村生活条件。

两个显著成效,一是学习实践活动取得了显著成效。以镇村为主体,开展了第二批深入学习实践科学发展观活动,共涉及党员2.9万名,占全市党员总数的70%,先后开展了“四新五好两满意”、“城乡手拉手、共建新农村”等主题实践活动,全市统一举办农村“两委”干部培训班75期、农业实用技术培训135期,各镇举办专题培训45次,培训党员干部1.4万人次,向基层征求意见建议2100多条,达到了提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展的目的。二是基层组织建设取得了显著成效。按照“书记抓、抓书记”和“抓基层、打基础”的要求,全面推行了党建工作质量管理体系,完善了镇干部党建述职、村干部任期目标管理、农村党员目标承诺等制度,集中整顿农村软弱涣散班子43个,充实农村干部37名,扩大基层党组织公推直选范围的做法被中组部李源潮部长批示,省委《参阅件》专题印发了我市推进党内民主建设的调查报告。城乡党建工作统筹推进,采取村企联建、村村联建、村社联建等方式,新建联合党支部15个、行业党组织71个,选派了42名干部、28名大学生村官和24名“三支一扶”大学生到村任职,实现了城乡人才资源共享。加大了镇级机关“五小”设施建设力度,去年为镇机关完善了文体娱乐设施,投入1092万元新建和改造农村活动场所64处,投入517万元为农村贫困老党员和经济薄弱村干部发放了补贴,调动了基层党员干部的积极性。

两个不断加大,一是政策支持力度不断加大。抢抓上级出台大量强农惠农政策的机遇,科学研究政策,加大争取力度,去年共争取上级农口扶持项目89个,扶持资金1.8亿元,到位无偿资金1.7亿元,我市被确定为“全国小型农田水利重点县”;全市“三农”投入达到6.6亿元,比上年增长15.9%,兑现各级政策性补贴配套资金1463万元,发放新农村建设补贴奖励资金1190万元。二是部门参与合力不断加大。各级各部门以服务“三农”为己任,以包镇包村为载体,积极参与产业结构调整、环境综合整治、基础设施建设、社会事业、旧村改造等工作,保证了目标任务的顺利完成。去年威海、乳山两级包扶部门累计投入资金和物资折款2400多万元,有力地支持了新农村建设。

可以说,去年“三农”工作和新农村建设取得的这些成绩,是上级党委、政府科学领导、政策支持的结果,是各级各部门共同参与、协调联动的结果,是基层干部群众无私奉献、努力工作的结果。在此,我代表市委、市政府,向关心支持“三农”工作的各级各部门和社会各界,向辛勤工作在农村一线的党员干部,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,当前农业农村工作也存在一些薄弱环节:一是农业产业化水平还不够高,龙头企业数量少、规模小、层次低的问题仍然突出,十大重点农业产业尚未真正形成产业化发展模式,多数农产品停留在出售原料和初加工的层次;二是农产品质量安全区域化管理水平有待于进一步提高,有机食品、绿色食品所占比重不高,面对外部学习赶超的形势,继续保持领先的压力较大;三是农村集体经济比较薄弱、发展后劲不强,农民收入增长不快、渠道不多;四是农村基础设施条件比较落后,农业抵御自然灾害的能力不强;五是农村基层党组织建设需要进一步加强,镇村干部对做好新形势下的群众工作还不适应,带领群众致富的能力还不够强,处置复杂社会矛盾的水平还不够高,农村不稳定因素仍然存在,等等。这些问题,需要我们在今后的工作中采取得力措施,认真加以解决。

二、突出重点,整体推进,努力开创“三农”工作新局面

农业、农村、农民问题始终是关系党和国家事业发展全局的首要问题。我们党历来重视“三农”工作,自2004年以来,中央一号文件连续7年锁定“三农”问题,在春节前召开的中央、省和威海市农村工作会议上,都把统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础,作为“三农”工作的重点,明确提出了今年农业农村工作的总体要求和目标任务。我们要认真学习、深刻领会,全面把握新形势下“三农”工作的重要地位,坚定信心,抢抓机遇,开拓创新,乘势快上,扎实做好农业农村各项工作。按照上级部署,结合我市实际,今年全市农业农村工作总的要求是:以深入开展社会主义新农村建设为抓手,以统筹城乡发展为主线,以增加农民收入为中心,加快调整发展现代农业,多措并举推进城镇化建设,加大投入改善民生福祉,落实责任强固基层组织,努力推动城乡一体化发展,为建设和谐幸福新乳山做出积极贡献。

(一)以区域化管理工作为抓手,提升农业现代化水平。要把发展现代农业作为转变农业发展方式、实现富民增收的重要抓手,发挥农产品质量安全区域化管理的品牌效应,引进培育龙头企业,优化农业产业结构,推动农业产业化、特色化、标准化、国际化发展。一要进一步提升区域化管理水平。农产品质量安全区域化管理是我市的创新亮点,是促进农产品出口的最大优势,也是发展现代农业的重要载体。要进一步延伸细化区域化管理工作,克服松口气、歇一歇的思想,继续抓好化学投入品、生产基地管理,推动监管重点由投入环节向生产和消费环节转移,使我市的区域化管理工作继续走在全省乃至全国前列。要抓好投资2150万元的全省农副产品监督检验中心建设,完善检测体系,规范档案管理,定期发布农产品安全信息,探索建立农产品可追溯体系和质量问责机制。要依托全省出口农产品质量安全示范区的优势,努力提高农产品品质,重视品牌建设,力争年内新增无公害农产品和绿色、有机食品认证10个以上,加快打造全国绿色食品原料标准化生产基地。各镇和相关部门要发挥主体作用,抓好农村、企业、协会和基地的监管,确保各项工作按要求落实,把我市的区域化管理工作进一步推向深入。二要抓好产业结构调整。要抓住农产品价格上涨的机遇,本着规模调大、品种调优、质量调高的原则,突出十大特色农业产业,加快农业产业结构调整,力争全年新增经济作物面积2.2万亩,其中,苹果1.2万亩、大姜3000亩、茶叶2000亩、萝卜1500亩、葡萄1500亩、牡蛎2000亩、蓝莓2000亩。在重点培育十大产业的同时,各镇村要结合自身实际,科学确定其他产业,只要有利于群众增收、有利于镇村发展,都要科学引导,集中培育,做大规模,打造特色,努力形成“一村一品、一镇一业”的发展模式。三要大力引进培育农业龙头企业。农业发展关键靠龙头,抓产业化必须首先抓龙头。要坚持培育与引进并举,加大农业产业招商力度,引导现有企业与外合作、加大投入,不断增强龙头企业带基地、联农户、创品牌的能力,力争十大特色产业都培育起1—2家骨干龙头企业。各镇尤其是北部山区镇,要牢固树立“工业可以强镇、农业同样可以强镇”的理念,发挥产业和资源优势,大力引进带动能力强、经济效益好的农产品加工龙头企业,引导种养企业延伸链条、新上加工项目,带动产业结构调整,促进财政增长、农民增收。特别要依托福喜肉食鸡加工项目,鼓励扶持发展标准化肉食鸡养殖场,市里今年投入800万元帮助解决用电问题、减免相关费用,年内确保建成100万只规模的标准化养殖场30个以上,力争2年内养殖规模达到5000万只,形成肉食鸡一条龙产业链。四要强化对农业发展的服务支持。要发挥好政府的引导作用,改变政府干预、行政命令等传统方法,采取奖励补贴、技术指导、农资服务、引导销售等形式,出台优惠政策,培育先进典型,吸引群众参与,把群众对结构调整的热情变为实际行动。要进一步加强农田水利设施建设,投入9700万元实施41座小型水库和花家疃、台依2座中型水库除险加固工程,完成5万亩的农田水利灌溉工程、8000亩的农业综合开发,启动2000亩的省级基本农田示范区建设和10公里的乳山河综合治理工程,为发展现代农业提供保障。要强化市镇村三级农技推广体系建设,结合开展科技入户、示范推广等活动,加快引进推广农业新技术、新品种,向群众传授市场知识、营销方法,增强科技对农业发展的贡献率。

(二)以统筹城乡发展为重点,加快农村城镇化步伐。推进新型城镇化建设是农业农村发展的重大机遇,也是促进城乡一体化发展的重要途径。最近,我们专题召开了城镇化建设会议,对新型城镇化工作进行了部署。要按照“规划先行、重点带动、完善载体、产业互动”的要求,坚持以城带乡、城乡一体,推动农村环境、基础设施、社会保障实现新的提升,使农村群众真正在城镇化中得到实惠。一要下大气力抓好农村环境综合整治。今年我市共确定威海市级环境综合整治重点村56个,威海市要求各市区的配套资金不低于1:2,市委、市政府为加大扶持力度,将配套比例调高到1:2.5,这样今年环境整治重点村威海市级财政投入420万元、我市配套资金1050万元。同时,又安排了17名市级领导和56个实力强的部门包扶重点村,抽调了28名干部担任农村环境整治联络员,并为每个威海市级重点村发放了3万元的启动资金,可以说今年的投入力度和重视程度前所未有。今年威海市对农村环境整治工作任务下达很实、标准要求很高、考核验收很严,年内将组织两次观摩,年底开展一次民意调查,观摩和民意调查情况列入考核内容。各镇村和相关部门要从落实科学发展观、改善社会民生的高度,提高思想认识,采取得力措施,提高整治标准,确保顺利通过威海市组织的检查验收。要坚持整治与管护并重,加强水、路、沼气、文体设施的管理使用,积极探索农村环境保洁长效机制,特别要继续实行秸秆压块机奖补政策,解决好农村的草堆问题。要逐步推行镇村垃圾“村收集、镇转运、市处理”的模式,今年选择部分环境整治、旧村改造重点村和主要公路沿线村先行试点,不断提高镇村环境质量。二要加快推进旧村改造工作。要本着群众自愿、规模适度、有利于生产生活的原则,调整优化农村村庄布局,加大城中村、园区村、港口周边和重点景区内村庄的拆迁改造力度,加快正在运作的33个村的旧村改造步伐,年内确保开工15个、力争25个。各镇区和相关部门要态度坚决,积极调度,用好政策,加快推进,确保改造一个、成功一个,坚定不移地按期完成任务。相关部门要在严格执行国家政策的基础上,进一步创新方法、简化程序、压缩收费,为旧村改造创造良好环境。三要大力发展农村社会事业。要继续抓好县乡路、自来水、沼气和农村科教文卫设施的改造建设,年内投资110万元完成11处村级卫生室改造,启动农村中小学和幼儿园校舍改造工程,投资190万元改善15处镇级敬老院伙食洗浴条件,实施1202户的农村危房改造,在银滩组建市第二人民医院,投资2700万元实施14条总长60.3公里的农村公路和3座危桥改造,投资600万元完成30个村的自来水改造。要全面推开农村社区综合服务中心建设,按照集商品流通、医疗保健、文体健身、科普教育、行政服务等功能于一体的要求,确保年内建成30个,对标准高、功能完善的要加大奖励力度,不断改善农村生产生活条件。四要努力拓宽群众增收渠道。要结合城镇化建设和旧村改造,大力发展民营经济和农村二、三产业,充分利用农村闲置房屋和劳动力资源,引导加工型企业在农村设立加工点,就地转移农村劳动力,鼓励农民发展流通、餐饮、娱乐等商贸服务业,增加群众的工资性收入。要把现代农业与旅游业结合起来,积极发展观光农业、休闲农业,探索发展龙角山水库观光、汤上温泉养生和“渔家乐”、“农家乐”等民俗旅游项目,提高农业综合效益。五要不断完善社会保障体系。要继续扩大最低生活保障、五保户集中供养和被征地农民保险覆盖面,投入3600万元全面推行新型农村养老保险,提高新农合补贴标准和报销比例,建立农村居民健康档案,在全国率先为农村7万多名高血压患者免费提供基本药物,进一步扩大农村慈善救助覆盖面,提高农村基本保障水平。

(三)以推进各项改革为动力,促进农村统筹协调发展。一要加快土地流转。要建立完善土地流转服务平台,引导土地适度规模经营,推动土地向龙头企业、种养大户、合作组织集中,提高农业综合效益,争取年内完成土地经营权流转1.5万亩。要鼓励引导农民采取出租、入股、质押、置换等多种形式流转土地,加大土地股份合作力度,做好土地流转与农业招商、区域化管理相结合的文章,实现土地流转与产业发展的互促联动。二要大力培育农村专业合作组织。要鼓励发展农村专业合作组织,改进管理服务,补助扶持带动能力强、服务管理好的农民专业合作社,更好地服务于“三农”工作。要鼓励农民专业合作社以土地、劳动力、产品、原料等多种形式参股龙头企业,自办农产品加工流通企业,推动农民专业合作社由松散型向紧密型、由单一经营向综合经营发展。三要转变农村集体经济发展方式。要改革对农村经济发展的服务举措和领导方式,在全市筛选部分经济基础好、发展潜力大、班子能力强的村,像扶持重点企业一样,实行一村一议、政策扶持,逐个理顺思路、明确方向,在资金、政策、包村等方面予以倾斜,努力培育一批经济强村和产业特色村,发展壮大集体经济。要抓住旧村改造的机遇,根据群众意愿,探索对部分城中村的资源性、经营性资产进行股份制改造,增加群众的财产性收入。要鼓励发展新型农村金融机构,引导社会资金投资成立村镇银行,落实和完善涉农贷款的各项政策,拿出更多的信贷资金支持“三农”,解决好农村融资难的问题。四要稳妥推进林权改革。要按照各级林权制度改革的有关要求,积极探索林业发展的新途径和新模式,以改革促进林业产业发展,不断提高造林绿化水平。要注重维护林业建设的生态效益和社会效益,在不改变公益林所有权、林地用途的前提下,明确承包经营权,实现林业发展、农民增收的目标。具体由市政府牵头,研究制定改革方案并抓好落实。要加大绿化力度,力争今年完成山岚绿化1.3万亩、封山育林1万亩,建设绿色通道16公里。

(四)以加强班子建设为基础,增强基层组织战斗力。要按照统筹城乡党建的要求,认真抓好农村“两委”换届工作,全面加强农村班子和党员干部队伍建设,夯实党在农村的执政基础。一是农村班子要配优配强。要拓宽选人用人渠道,注重从机关干部、退休离岗干部、退伍军人、企业经营者、回村大学生、务工经商返乡人员、大学生村官中选拔农村干部,扩大选人范围,优化干部结构,解决农村干部老化和后继乏人的问题。要严格选人标准,坚持德才兼备、以德为先,大力选拔“双高双强”型带头人,让品德好、作风正、能力强的农村人才充实到“两委”班子中。要创新党组织设置形式,采取村村联建、村社联建、村企联建等方式,建立联合党支部,优化基层党建资源配置。二是农村干部要干事干净。农村干部只有干事干净才能赢得群众的拥护和支持。近年来各级“三农”工作力度不断加大,新农村建设扎实开展,为农村干部干事创业提供了广阔舞台。农村干部一定要珍惜机会,想事干事,自觉用新观念、新思维谋划农村发展,用新办法、新举措推动农村工作。要认真落实农村干部任期目标管理责任制,把农村干部的责任与考核、奖惩、使用等结合起来,形成“用责任制管责任人、用责任人带一班人”的工作格局。要强化对农村干部的制度监督,完善农村财务委托管理制度,采取审计、评议、考察等办法,加强经常性监督,及时查处兑现政策、土地承包、基础设施建设、集体资产管理中的贪污腐败现象,保持农村干部队伍的纯洁性。要认真解决农村干部工资待遇和村级组织运转经费保障问题,加大财政转移支付力度,改善农村办公条件,最大限度地调动农村干部的积极性。三是农村工作要为民利民。农村干部是“官”,也是群众,想问题、干工作不能脱离农村实际,不能违背群众的基本利益。要常怀为民之心,主动为群众办实事、谋福利,在旧村改造、土地征用、房屋拆迁等工作中,充分考虑群众的意愿,维护好群众的利益。尤其要学会做好新形势下的群众工作,把解决实际问题与思想政治教育结合起来,把依法办事与有情操作结合起来,综合运用经济、法律、教育、协商、调解等手段,引导群众合法合理反映诉求,畅通渠道,化解矛盾。要加强农村综治、维稳和调解组织建设,加大群防群治力度,建立健全农村矛盾纠纷排查调处机制,妥善化解农村各类矛盾纠纷,努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不激化。四是农村事务要公正公开。当前,农村一些不稳定因素的出现,绝大部分是由于农村干部处事不公正、办事不公开造成的。农村干部要树立自觉接受监督的意识,把公开当成一种提醒和爱护,主动完善农村事务、财务公开机制,对农村优抚、社会救助、土地承包、福利发放等与群众利益密切相关的事情,都要经过集体讨论、民主决策,做到公开透明、公平合理,推动农村工作逐步走上制度化、规范化轨道。

三、加强领导,积极参与,努力把“三农”工作的各项任务落到实处

“三农”工作事关发展大局,事关千家万户,涉及政治、经济、社会等各个方面,必须加强组织领导,调动方方面面的积极性,形成推进工作的强大合力。

一要严格落实政策措施。近年来,中央和省里出台了一系列强农惠农政策,国家扩大内需的资金相当一部分投向农业农村,今年中央“一号文件”有27条具体措施,含金量都很高,省里围绕农房建设、农村劳动力转移、农资直供、花生良种补贴、建材下乡、农村金融机构发展等方面,也制定了一系列力度很大的政策措施。对这些政策我们要认真学习研究,加大争取力度,搞好资金配套,确保执行政策不走样。要充分发挥财政资金的导向作用,抓好各项惠农措施的落实,出台的政策要强化督查,部署的工作要狠抓落实,给群众的实惠要坚决兑现。

二要加大部门帮建力度。开展包村帮扶既是推进新农村建设的重要途径,也是密切干群关系、转变干部作风的有效手段。今年我们对新一轮包村工作进行了调整,将包村力量重点向农村环境整治、活动场所建设、经济薄弱村倾斜。各包村部门要强化大局意识,带着责任落实包扶任务,原则上包扶威海市级环境整治重点村的56个部门,当年投入不得低于5万元,包扶其他村的部门,每年投入不得低于2万元,确保通过包扶,使所包村在经济发展、村容村貌、文明和谐等方面发生明显变化。要吸引社会力量参与新农村建设,引导责任感强、有经济基础的企业,参与农村环境整治、产业结构调整等,推动新农村建设取得实效。

三要发挥镇村主体作用。各镇要把“三农”工作摆上重要议事日程,围绕市里确定的农业结构调整、农产品质量安全区域化管理、农业龙头培育和产业化发展、农村环境综合整治、旧村改造及危房改造、农业农村基础设施建设、农村社区建设与管理、农村专业合作组织培育与管理、农村基层组织建设、集体林权制度改革等10项“三农”重点工作,研究落实措施,抓好组织实施,确保取得成效。要强化镇级机关建设,加强干部教育管理,提高服务效能和领导水平,为农村改革发展提供保障。镇村要主动加强与包村部门的联系与沟通,汇报发展思路,研究帮扶重点,做好资金、项目争取工作。要克服“等靠要”思想,特别是对于环境整治、旧村改造、基础设施建设等,要拓宽投入渠道,采取向上争资、市场融资、社会捐资、自主筹资等方式,多元化加大投入,千方百计破解资金难题。

四要狠抓督查考核工作。要结合调整岗位目标责任制考核意见,进一步完善对农业农村工作的考核措施,加大农民增收、社会建设、偿还欠帐、和谐稳定、环境整治、拆迁改造等工作的考核力度,引导各级多办发展农业、繁荣农村、惠及农民的好事实事。各镇各部门要将新农村建设、区域化管理等工作任务层层分解落实,提出刚性要求,加强督导检查,一级抓一级,层层抓落实,以高标准、严要求保证各项任务完成。上级驻乳单位要把包村工作作为支持地方建设的重要职能,今年凡是包村任务完不成的,一律不能评先选优,并要向上级部门通报。

同志们,做好新形势下的农村工作,任务艰巨,责任重大。让我们以科学发展观为指导,进一步坚定信心,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,努力推动农村经济社会又好又快发展,为建设和谐幸福新乳山作出新的更大贡献!

 


 


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