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傅广照同志在全市城镇化暨加快银滩发展动员会议上的讲话

2010- 03- 23 00: 00
信息来源: 市委办公室
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>同志们:

刚才,隋书记传达了省和威海市城镇化会议精神,高市长全面总结了我市近年来的城镇化工作情况,对今后进一步加快城镇化进程、加快银滩发展作出了具体部署,讲的很全面、很到位,今天会上还印发了推进新型城镇化、加快银滩发展等3个指导性意见,希望大家结合实际抓好落实。下面,我简要谈三点意见。

一、提高认识,用新思想指导城镇化

加快新型城镇化建设是党的十七大提出的明确要求,是经济社会发展的必然趋势,也是工业化、现代化的重要标志。春节前,中央、省和威海市相继召开会议,对城镇化工作进行了部署,我们一定要认真学习领会各级会议精神,进一步提高认识,统一思想,切实把城镇化建设与转方式、调结构、稳增长、惠民生等工作紧密结合起来,努力实现我市城镇化建设的新突破。

(一)城镇化是扩内需、稳增长的重要举措。城镇化和工业化是现代化的两大动力。加快城镇化建设,能够增加城市人口、扩大消费,能够拉动投资、推动工业和服务业发展,能够创造大量就业机会、增加居民收入,可谓一举多得。尤其是当前,全国经济在应对危机中取得了明显成效,经济回升的态势日渐明显,但回升的内在动力仍然不足,加快城镇化建设有利于扩大国内需求、保持平稳发展,是中央指导当前和今后一个时期经济发展的重要战略思想。可以说,加快城镇化建设符合科学发展观要求,符合经济社会发展需要,也符合乳山实际,是我国未来二三十年内经济增长的重要推进器。

(二)城镇化是转方式、调结构的迫切需要。转方式、调结构是今年经济工作的主线,也是一项长期任务。当前,我们正处在工业现代化、农村城镇化的加速发展期,加快城镇化建设,有利于吸引更多的大型商场、酒店等商贸企业入驻,提升我市现代服务业水平;有利于吸引高新技术企业和人才落户,提升产业层次;有利于推动农业产业化生产、规模化经营,加快农业产业结构调整,为三次产业转型升级创造有利条件;有利于充分发挥城市的聚集效应,构筑起加快发展的更高平台,推动经济又好又快发展。

(三)城镇化是惠民生、树品牌的客观需求。从根本上讲,推进城镇化的过程,也是统筹发展、改善民生的过程,也是繁荣城乡文化、创树城市名片的过程,更是改善镇村环境、加快新农村建设的过程,随着城镇化建设的全面推进,中央和各级将会出台一系列重大政策措施,支农、惠农的力度将进一步加大,可以说推进城镇化上级有政策,基层有动力,群众有期盼。尽管这几年我市城镇化力度不断加大,城乡面貌明显改观,但是与城乡一体发展要求比、与先进地区比、与群众要求比,还存在重视不够、投入不足、基础设施不完善的问题。我们要克服沾沾自喜、盲目乐观的思想,清醒地看到我们在变化,人家的变化更大,我们在发展,别人发展的更快更好,切实把推进城镇化作为今后一段时期全市的重点工作之一,坚持做到高起点规划、高标准建设、高效能管理,促进城乡统筹和谐发展。

二、抓住重点,用新思路推进城镇化

要以科学发展观指导城镇化建设,坚持“规划先行、重点带动、完善载体、产业互动”的原则,突出重点,抓住关键,加快构筑城乡统筹、布局合理、特色鲜明、充满活力的新型城镇化格局。

一要调整优化城乡空间布局。科学调整城乡空间布局是提高新型城镇化水平的前提。要以对接全省蓝色经济区和高端产业聚集区为目标,坚持经济与社会、生产与生活、近期与远景相协调,积极构筑“两城两区三带”的城镇空间布局。两城就是要改造提升老城区,高标准建设银滩新城区,形成南北呼应、相互对接、最终实现合二为一的发展格局。两区就是要加快经济开发区和海湾新区建设,明确功能定位,优化产业布局,建设乳山工业发展的聚集区、服务业崛起的新高地和新型城镇化的示范区。三带就是要重点培育以现代特色农业为带动的沿309国道城镇带、以现代制造业为支撑的沿青威高速城镇带和以现代服务业为主体的沿滨海旅游路城镇带,引导扶持沿线重点园区、中心镇、重点村和农村社区加快发展,实现城乡一体、共同繁荣。要按照“两城两区三带”的总体布局,抓紧调整城乡规划,科学编制城区、银滩、开发区、海湾新区控制性详细规划,配套完善各项专业规划,以中心城市带动城乡一体化建设。要突出抓好小城镇的规划建设,把小城镇建设与培育特色优势产业结合起来,与逐步减少“空心村”结合起来,与完善农村社会保障体系结合起来,与加快农村富余劳动力转移结合起来,充分发挥小城镇的人口聚集、产业发展作用。

二要提升城市建管水平。抓好中心城市的建设和管理,是城镇化建设的首要任务。要加快推进城市重点工程建设,对已经确定的重点工程,要落实责任,倒排工期,集中力量,加快进度,确保年初确定的“一港、一厂、两园、两桥、三站、三网、四河、四绿、七路”等27项工程顺利建设,力争年内完成乳山口港2个2万吨码头主体、汽车新站搬迁、银滩污水处理厂一期、金牛山公园一期建设和炉上河、城南河改造,实施好309国道、牟乳线、牟浪线冯家至牟平段大修工程,抓好总长60.3公里的14条县乡路和3座危桥改造。要认真研究、提前谋划事关长远发展的城建工程,着力抓好道路、电力、天然气、自来水、排污等基础设施建设,特别要抢抓国家扩大内需的机遇,加快完善区域公路网络,逐步拉开以山大线、309国道、文莱高速、202省道、青威高速,牟浪线、河夏线、牟乳线、埠乳线、烟海高速和环海旅游路为主体的“五横五纵一环”区域路网大框架。要提高重点项目的建设档次,今后凡是提交评审的规划方案,都要同步考虑绿化、亮化、美化设计,实施过程中要严格落实规划,加强质量监管,确保每一项工程都建成精品、不留败笔。要围绕抓好城市精细化管理,进一步理顺管理体制,强化银滩和开发区的管理、服务职能,合理界定镇区和部门的管理权限,推动城市管理重心下移,解决好薄弱环节和突出问题,提高城市文明程度。

三要扎实推进新农村建设。加快城镇化,既要重视城市建设,又要统筹城乡发展。要把新农村建设作为城镇化的重要突破口,大力实施农村居住工程和环境综合整治,着力提高农村城镇化水平。要本着群众自愿、规模适度、有利于生产生活的原则,不断调整优化农村村庄布局,逐步撤并弱小村、改造空心村、减少自然村,促进农村群众就业向城镇集中、居住向社区集中。要加大城中村、园区村和港口周边、重点景区内村庄的拆迁改造力度,涉及到的镇、区和部门要态度坚决,落实责任,扎实推进。在拆迁过程中要维护群众利益,提前做好深入细致的群众工作,把政策讲明、道理说透、目标定准、工作做细,赢得群众的理解和支持,按要求实施好拆迁改造工作。对农村环境综合整治工作,各镇、各重点村和相关部门要高度重视,拓宽投入渠道,采取得力措施,提高整治标准,确保圆满完成环境整治任务,在全市建成一批新农村建设综合示范点。市里将继续实行农村环境整治一票否决制,凡是新确定的重点村没有通过威海市验收的,一律取消所在镇、街道今年的评先选优资格。

四要高起点抓好银滩新城区建设。近年来,银滩在创树乳山形象、增加财政收入、带动群众就业等方面发挥了重要作用,为全市发展做出了重大贡献,但是随着形势的发展和规模的扩大,也逐步暴露出一些问题,比如说,基础设施配套不够完善、房地产质量和销售监管不到位、外来人口管理服务制度不健全,等等。对此,我们要站在发展的高度来认识银滩建设,用更新的理念、更高的标准、更好的措施推动银滩发展,进一步提高规划建设档次,努力把银滩建设成为面向全国的宜居福地、创业宝地和养生休闲度假胜地。具体要围绕“四个转变”来开展工作:一是推动银滩定位由度假区向新城区转变。目前,银滩的开发面积已经超过1300万平方米,可容纳居住人口超过30万人,虽然现在入住率不高,但已经具备了一座中等城市的规模,如果再按照度假区的定位进行建设,将制约银滩的持续发展。因此,要按照“两城两区”的发展布局,加快打造银滩新城区,根据新的定位重新调整完善银滩职能、规划建设、设施配套、产业发展等工作。特别要坚持提高标准、适度超前,抓好设施配套,增强城市功能,加快推进水、电、暖、气、路网和污水处理厂等基础设施建设,加快完善学校、医院、银行、邮政、书店、工商等便民服务设施,引导相关部门在银滩设立分支机构,科学设置汽车站、公交、出租车等交通设施,加强海水浴场管理,新上海上游乐项目,大力发展餐饮、酒店、快餐店、大型购物超市、农贸市场等商贸设施,尤其是适应高层次游客消费需求,鼓励发展星级酒店、高档快餐店、酒吧、咖啡厅等设施,努力提高银滩的配套层次。二是推动银滩管委职能由建设为主向建设与管理服务并重转变。要按照新城区的定位,调整理顺银滩管委的相关机构和职能,在银滩成立街道办事处,完善社区服务功能,统筹抓好社会事业、外来人口管理、社会治安综合治理、旅游市场监管等各项工作,促进银滩和谐发展。要探索建立推动银滩房地产业规范发展的长效机制,狠抓建筑质量、房产销售监管和外来务工人员工资清欠等问题,强化物业管理,妥善处理历史遗留问题,科学化解矛盾纠纷,进一步规范建筑房地产业市场秩序。三是推动产业发展由传统产业向以养生休闲度假、高新技术为重点的现代产业转变。要在发展休闲、度假项目的同时,突出培育以温泉、康体、疗养等为主要内容的养生项目,解决旅游“半年闲”的问题;要依托台湾工业园,突出发展以新光源、新材料、IT、保健品等为重点的高新技术产业,促进群众就业,引进高科技人才,增加常住人口,提升产业结构和层次。四是推动房地产开发由低档向高档转变。要适度控制银滩房地产开发速度,变过去以量取胜为以质取胜,鼓励建设高层建筑和高档小区,推动银滩房地产转型升级、良性发展。要引导房地产企业发挥资金优势,积极向其他行业和产业拓展,实现可持续发展。

三、加强领导,用新举措保障城镇化

城镇化是一项系统工作,涉及到多个部门和单位,牵扯到方方面面的利益,需要进一步加强领导,创新机制,强化服务,为城镇化建设营造良好的环境。

各级各部门要把推进城镇化摆到全局工作的重要位置,认真学习城镇化建设的相关政策,认真研究城镇化面临的新形势新问题,探索符合实际的建设模式和发展思路,切实做到领导落实、责任落实、措施落实。要克服畏难发愁、不思进取的情绪,抓住国家扩内需保增长的政策机遇,认真化解建设投入、拆迁改造等瓶颈问题,加大推进力度,做到出实招、办实事、求实效,真正把城镇化各项工作落到实处。

要进一步落实领导分包责任制,今年在市级领导包镇、包园区、包重点企业、包重点项目的基础上,增加包旧村改造重点镇、包环境整治重点村任务,同时实行城建部门包旧村改造重点镇,切实做到“三定六包”,就是定目标、定时限、定责任,包前期工作、包资金投入、包政策落实、包项目协调、包推进速度、包质量安全。包镇、包村市级领导要铺下身子、深入基层,与基层干部一道想办法、出主意、定措施,尤其是对环境整治、拆迁改造等工作,要指导镇村创新方法,提前做好工作,协调解决难题,确保分包工作快速推进、按计划完成。

新型城镇化工作领导小组要发挥牵头抓总作用,加强协调指导,研究解决建设过程中的有关问题,有针对性地制定完善政策措施。建设、规划、城管、土地、房管等部门要强化大局意识、责任意识和服务意识,各司其职,密切配合,齐抓共管,形成推进城镇化的强大合力。市考核办要结合制定今年岗位责任制考核意见,把城镇化建设尤其是环境整治、旧村改造等工作列入镇区和相关部门的岗位目标责任制,把考核结果作为评价领导班子和领导干部实绩的重要内容。

同志们,城镇化工作是一项事关民生的系统工程,任务艰巨,责任重大。各级各部门要按照科学发展观的要求,进一步解放思想,坚定信心,抢抓机遇,扎实工作,努力推动我市新型城镇化工作再上新台阶,为建设和谐幸福新乳山做出更大贡献。

 


 


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