——2011年1月14日在乳山市第十六届人民代表大会第四次会议上

乳山市人民政府市长　高书良

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”期间政府工作的基本回顾

刚刚过去的“十一五”是乳山发展史上极不平凡、难以忘怀的五年。五年来，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务非常艰巨，在严峻的挑战面前，市政府在市委的坚强领导下，团结带领全市人民攻坚克难、锐意进取，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，谱写了乳山经济社会科学发展的辉煌篇章。

——“十一五”是区域经济协调发展、百强位次持续攀升的五年。地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入年均分别增长14.2%、14.1%和16.7%，均实现翻番增长；财税“三个占比”分别提高5.97、20.02和17.75个百分点，万元地区生产总值能耗、水耗下降22.2%和32.7%，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量削减18.7%和4.3%；在“全国县域经济基本竞争力百强县”中的位次前移6位，荣获中国最具幸福感城市、建设创新型国家百强市、山东省最佳投资城市、山东省长寿之乡等称号。

——“十一五”是主导产业加速膨胀、经济结构全面优化的五年。工业支柱地位更加突出，完成技改财务支出295.7亿元，是“十五”的1.4倍，纳税过千万元企业达到39家，增加28家，争创了2个中国名牌产品，创建了全省电子信息产业园和光电产业基地，建立了30家威海市级以上研发中心，高新技术产业产值占比提高12个百分点。农业产业化进程加快，培育了福喜农牧等一批农字号龙头企业和专业合作组织，调增经济作物7.6万亩，争创了牡蛎、大姜、绿茶3个国家地理商标和标志认证，跻身“全国出口农产品质量安全示范区”行列。现代服务业异军突起，创建了1个4A级、1个3A级旅游景区，大乳山获评“齐鲁文化新地标”，连续举办了3届母爱文化节，引进了利群购物广场等商贸龙头项目，社会消费品零售总额年均增长21.7%。

——“十一五”是开放层次逐步提升、与外合作成效显著的五年。投资7.5亿元对各类园区实施了配套，建设了临港产业园，打造起以“两区”为龙头、4个功能性园区和4个镇级工业小区为主体的招商平台。外商直接投资、到位内资年均分别增长10%和6.2%；完成外贸进出口总值31.2亿美元，年均增长15%；争取跑上争资项目1129个，到位无偿资金14.8亿元。狠抓了软环境优化和融资服务，设立了企业转贷基金、科技创新基金和产学研奖励基金，取消调整了部分收费项目，开设了“行风热线”，建立了镇级便民服务中心，开通了行政服务电子审批和电子监察系统，推行了机关事业单位挂牌上岗和企业特派员制度；成立了威海市首家村镇银行，新增金融贷款131.1亿元，年均增长34%。

——“十一五”是基础设施日臻完善、载体功能日益增强的五年。实施了威乳高速、滨海旅游路、疏港路、台湾路及金银大道、202省道、309国道改建和乳山口港扩建等交通工程，开工了烟海高速，新建了火车站、汽车站；完成了部分城乡电网改造，启动了天然气置换工程，新上了北郊热电分厂、华地热力厂，扩大供热面积90万平方米；开展了城区主街道和背街小巷整治工作，高标准治理了城南河、炉上河部分河段，实现了从城市水源地到市区供水主管道的全程复线；在城区和银滩组建了19个社区居委会，规范理顺了银滩建设市场管理体制，拉开了海湾新区开发框架，实行了乳山口镇与经济开发区“镇区合一”，城镇化率达到45%，省级环境优美镇实现“全覆盖”，荣获国家园林城市、山东人居环境奖、山东省节水城市等荣誉称号和奖项；启动了15个村的旧村改造，完成了150个村的环境整治，改造中小型水库86座、中低产田5.6万亩，绿化山峦12.5万亩，推开了集体林权制度改革，被评为全国粮食生产先进县、全省经济林产业示范县。

——“十一五”是群众收入稳步增长、人民生活更加殷实的五年。2010年城镇在岗职工平均工资达到24575元，农民人均纯收入达到9356元，年均分别增长12.6%和11.9%；各类存款余额2007年首破百亿大关，仅用3年时间就突破了两百亿元，达到218.1亿元；累计支付财政性惠农补贴2.9亿元，发放社会救助资金1.5亿元，落实包扶资金1.1亿元，城乡低保年发放标准分别提高1500元和600元，新农合人均筹资标准由20元提高到150元，建立了重度残疾人居家托养服务体系，为群众得实惠最多、弱势群体扶助力度最大的时期；农村自来水和有线电视实现了“村村通”，除海岛村外村村通上了油路，1.6万户农村群众用上了沼气新能源，3万多户家庭拥有了轿车，5.2万户居民接上了互联网，越来越多的群众过上了小康生活。

——“十一五”是社会事业全面进步、民生条件不断改善的五年。实施威海市以上科技创新计划84个，荣获全国科技进步先进市、全国科普示范市称号；完成了镇级计生、卫生资源整合，人口自然增长率连续14年保持负增长，被评为全国计划生育优质服务先进单位、全国计划生育协会工作先进市；投资3.2亿元对城乡教育设施进行了配套改造，启动了投资1.3亿元的校舍安全改造工程，新建了威海机械工程高级技工学校，8个镇成为威海市学前教育示范镇，取消了义务教育阶段学杂费，健全完善了从幼儿园到大学全覆盖的贫困学生助学体系，成功创建山东省教育工作示范县；投资2.9亿元对城乡卫生设施进行了改造；推行了“五险合一、一票征缴”的社会保险费征缴新机制，城镇职工参保率达到94%，争取列入了第二批国家新农保试点县；新上健身器材的村达到200个，承办了多项国家级体育赛事，镇镇建有综合文化站，市图书馆晋升国家一级图书馆，市档案馆被评为国家二级档案馆。此外，民族宗教、外事侨务、气象防震、人民防空、双拥共建、老龄残疾人等各项社会事业也都取得了长足发展。

——“十一五”是精神文明成果丰硕、民主法制进程加快的五年。确立并弘扬了乳山精神，开展了深入学习实践科学发展观和“创先争优”活动，争创省级文明单位30个；完成了“五五”普法工作，设立了镇级综治维稳工作中心，刑事案件、治安案件、信访案件、安全事故起数持续下降，荣获山东省信访工作先进单位、全省平安建设先进市称号，市公安局连续两次被评为全省十佳公安局；加强了社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，成功创建省级文明城市工作先进市。

各位代表，五年奋进成就辉煌，五年巨变鼓舞人心。五年成绩的取得，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主协商，得益于全市上下和社会各界的参与支持、鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作、默默奉献的全市人民，向给予政府工作热情支持和监督的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心支持乳山发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

各位代表，“十一五”已经载入史册，积淀成一份厚重的历史回忆。“十一五”赠予“十二五”的，不只是在严峻的经济挑战面前砥砺前行、负重奋进的发展历程，更为“十二五”的乳山积累了一笔弥足珍贵、值得总结的精神财富。就政府工作而言，基本经验和体会是：第一，必须坚持第一要务不动摇，着力建设心系发展的政府。“十一五”的五年，乳山既走过了顺风顺水、喜事连连的黄金发展期，与全国人民一起喜迎了新中国成立60周年、改革开放30周年和奥运、世博盛会，也度过了布满艰辛、充满挑战的攻坚爬坡期，特别是2008年国际金融危机爆发后，我们经历了2008年最多变、2009年最困难、2010年最复杂的宏观形势考验。在严峻的挑战面前和危难之间，市政府组织开展了“机关效能提升年”、“机关责任落实年”等主题年活动，出台了一系列鼓励企业转型升级和项目建设的优惠政策，有力助推了工业转型、农业提质、旅游上档，三次产业构成调整为8.2：56.6：35.2，使工业的支撑地位、现代服务业的后发优势得到新强化。第二，必须坚持创新求新不满足，着力建设追求卓越的政府。五年来，始终把“争一流、创最佳”作为积极追求，把创新思路、创新办法作为制胜“法宝”，越来越多的创新亮点在全国扬名气、在全省有位次、在威海创经验。针对农业发展由规模扩张步入品质提升阶段的特点，组织开展了农产品质量安全管理工作，探索建立的“五无模式”在全国推广；针对农村高血压人群逐年增多的现象，在全国率先探索建立了慢性病综合防治模式，得到上级卫生部门高度肯定；针对财政增效节支难度增大的实际，在政府融资、财政资金存储和国有资产保值增值等方面引入了竞争机制，靠公事公办办出了新风尚，靠透明监管管出了高效益；针对政务监管中的薄弱环节，出台了土地预审、国有集体企业用工等规范性管理意见30多个，收到了正本清源的效果。第三，必须坚持情系民生不松劲，着力建设亲民为民的政府。五年来，始终坚持财力再紧不紧民生、财政再难不难百姓，千方百计加大民生投入，民生事业取得了比预期更好的成绩。先后实施了总投资20多亿元的67件便民利民实事，办妥了养老保险、医疗保障等一批急事难事，办成了“路水电气医学”等一批大事要事，办好了社会救助、住房保障等一批喜事好事，全市90%的农村适龄居民、98%的农村群众与城市居民一样享受到了养老、医疗保障，所有符合条件的退休和困难企业职工全部纳入了城镇基本医疗保险，10382名大龄城镇居民参加了基本养老保险，2万多名农村中小学师生冬季住上了暖屋、中午吃上了热饭，500多户城市低收入家庭享受到了总额近2000万元的经济适用房和廉租房货币补贴。在这些实事办理中，各位代表和委员积极参政议政、建言献策，先后提交了152件建议和233件提案，市政府都一一进行了办复，从中吸取了民智、集中了民意。第四，必须坚持真抓实干不懈怠，着力建设高效务实的政府。五年来，始终弘扬“求真务实、狠抓落实”的工作作风，紧紧抓住牵动大局的重点工作，铺下身子真抓实促，脚踏实地真抓实干。建立了“日安排、周计划、月调度”的工作机制，基本做到了“日事日毕、周事周结、月事月清”；倡导了“一线工作法”和“工期倒排法”，要求班子成员将办公室搬到项目现场，将会议室移到施工工地，靠前指挥、亲力亲为，做到任务倒逼、工期倒排、压茬作业，使决策制定在第一线、事项落实在第一时间。这些年实施的重点工程年年都提前完工，主要得益于抓得早、督得勤、跟得紧。第五，必须坚持直面矛盾不遮掩，着力建设敢于负责的政府。五年来，面对外有宏观形势影响、内有转型升级压力的考验，市政府对影响发展的共性问题从不掩饰，对群众关注的现实问题从不回避，对多年积存的遗留问题从不推诿，做到敢抓敢管、善做善为，对事业负责、对历史负责。如，针对供暖“老大难”问题，在银滩通过集中供热与分户供热相结合，解决了部分小区的供热问题，在城区通过引资新建、筹资扩建，使供热面积稳步扩大、供热质量逐年提升；针对房地产市场管理暴露的问题，组织开展了房地产企业税收专项整治活动，促进了财税增收，规范了开发销售秩序，这几年尽管税收占财政收入相当比重的房地产业遇到了一些困难，但财政收入总量不断增长、质量不断优化，与这次活动有很大关系，去年下半年又重拳出击、铁腕治税，组织开展了服务业税收整治“百日行动”，有效堵塞了这一由来已久、长期积存的税收漏洞，实现了“奋战一百天、增收两个亿”。第六，必须坚持自身建设不停步，着力建设依法行政的政府。五年来，市政府坚持讲政治、顾大局，坚决执行市委的决议和决策部署，认真接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，有效提升了依法行政水平；坚持讲民主、促团结，建立了大事集体研究、小事切块负责的政府决策机制，推行了外部聘、轮流讲的政府班子学习制度，倡树了“十讲”、“四用”等工作要求，形成了“工作可以放手、讲话可以放心、做事可以放胆”的和谐氛围，打造了“政治同向、思想同心、工作同步”的和谐团队；坚持讲廉洁、树正气，把“公权公用、阳光行政”扎根心中，对工程招标、资产处置等敏感工作全部公开运作，不越“界线”，对城乡规划、土地征用等热点问题全部阳光操作，不碰“红线”，对优惠政策、规费减免等焦点事项全部慎重决策，不触“底线”，同时严格执行了禁酒令、公车管理等规定，创树了政府的良好形象。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，发展道路上仍面临着一些困难和问题：经济结构不尽合理，现代服务业发展滞后；消费拉动相对不足，扩大内需任务艰巨；自主创新能力不强，企业“群山无峰”；节能减排压力较大，资源利用效率尚需提高；区域发展还不平衡，城乡统筹任重道远；政府自身建设、精神文明建设、民主法制建设存有薄弱环节；等等。对这些问题，我们将认真整改，决不辜负全市人民的殷切期望。恳请各位代表和委员以各种形式提出改进意见和建议，并予以大力监督。

各位代表，过去五年，我们不仅抵御了国际金融危机，而且有效应对了甲型H1N1流感、手足口病、浒苔等突发事件；不仅推动了区域经济社会发展，而且完成了援川、援青、援疆等帮扶任务；不仅奠定积累了坚实的物质基础、宝贵的精神财富，而且砺练了一支敢打硬仗、蓬勃向上的创业队伍。今后五年，前进的道路上有困难，但我们更有战胜困难的勇气；发展的征途上有挑战，但我们更有应对挑战的信心。只要全市上下精诚团结、和衷共济，美丽的乳山必将在“十二五”的征程上继往开来、阔步向前！我们的事业一定能够高歌猛进、再铸辉煌！人民的生活一定能够更加幸福、更加安康！

二、“十二五”时期的指导思想和目标任务

各位代表，现在我们已经迈入了“十二五”的门槛，全市人民期盼一个蕴藏更多生机与活力的新五年。制定一个切实可行又鼓舞人心的五年规划，对于指导全市上下认清形势、把握机遇，合力建设和谐幸福新乳山，具有十分重要的意义。为此，市政府坚持群众路线，体现民主决策，集中党内智慧，吸收党外意见，编制了《乳山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，在本次大会上一并印发，请各位代表予以审议。

“十二五”是我市全面建成小康社会的攻坚期，也是转变发展方式的机遇期，更是统筹和谐发展的关键期。未来五年，积极变化和不利影响同时显现，短期矛盾和长期问题相互交织，改革发展和稳定任务依然艰巨，要顺应国际经济走向、把握经济回暖趋向、紧扣宏观政策取向，扬长避短、趋利避害，努力在新一轮竞争发展中追求更大作为。总的指导思想是：以科学发展观为主题，以转变发展方式为主线，以富民强市为目标，以民生和谐为根本，抢抓山东省建设蓝色经济区和高端产业聚集区的战略机遇，突出实施工业立市、旅游兴市、文化强市“三大战略”，加快推进“四基地一中心”建设，着力打造全国最具幸福感的城市、母爱文化产业先行区、休闲旅游养生产业先行区，加快建设文明和谐、宜居宜业的幸福乳山。以此为指导，主要预期目标安排为：

——综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长13%，地方财政收入年均增长15%，固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长16%和18%。

——发展方式实现新转变。三次产业构成调整为6：49：45，高新技术产业产值占比达到35%，海洋产业增加值占比达到25%。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得较大突破，外商直接投资、到位内资、进出口总值年均增长10%。

——文化软实力得到新增强。文化事业繁荣兴盛，公共文化服务体系基本形成，文化产业增加值占比达到5%以上。

——生态建设取得新成效。万元地区生产总值能耗、水耗，主要污染物排放量等资源环境约束性指标达到国内先进水平，森林覆盖率达到42%以上。

——社会和谐再有新提升。城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇化率达到55%，城镇登记失业率控制在1.5%以内，人口预期寿命达到80岁以上。

实现上述奋斗目标，加快把宏伟蓝图变为美好现实，必须把平稳较快、健康发展作为主题，把转变方式、调优结构作为主线，把绿色特色、低碳低耗作为基础，把多元统筹、协调推进作为方向，把改革开放、创新求新作为动力，把民生优先、共建共享作为根本，以此为指导，确定“十二五”时期的主要任务是：

（一）调整优化产业结构。积极构建结构优化、布局合理、活力强劲的经济新框架，“十二五”期间第二产业增加值年均增长10%，现代服务业增加值年均增长18%。加快工业转型升级，以“集群化、链条化、高端化”为方向，改造提升传统工业，大力发展新兴工业，使工业自主创新能力、资本运作能力、带动发展能力全面增强，“十二五”期间，新增产学研合作项目100个以上，技术合同额达到1亿元，新增上市公司3家；到2015年，销售收入过5亿元的企业达到15家、过10亿元的5家、过20亿元的2家、过50亿元的1家，力争规模以上工业销售收入、利税翻一番，实现“再造一个乳山工业”的目标。加快现代农业建设，到“十二五”末，“十大产业”都培育起在全国知名的龙头企业，苹果总面积达到25万亩，提升“威海果业强市、胶东果品大市”地位，蓝莓总面积达到1.3万亩，建成区域内“品质最优”的生产基地，茶园总面积达到2万亩，建成“烟威最大、纬度极北”的绿茶基地，牡蛎总面积达到10万亩，大姜总面积达到7万亩，放大“乳山牡蛎”、“乳山大姜”品牌影响力，肉鸡标准化养殖场达到100个，打造全国标准最高的肉鸡繁育、养殖、加工基地；新增“三品一标”50个以上、国家地理标志认证5个。加快现代服务业发展进程，以打造“养生福地、宜居乳山”旅游品牌为目标，搞开发建精品，搞促销创品牌，搞配套促完善，加速构建休闲养生度假产品体系，“十二五”期间，完成旅游开发投入80亿元以上，创建4A级以上景区3家，力争创建5A级景区1家；2015年接待游客总人数突破500万人次，旅游综合收入达到35亿元。适应新型工业化、城镇化和消费结构升级新形势，培育发展现代物流业，繁荣发展商贸流通业，提升发展房地产业，鼓励发展服务外包业，稳步发展金融业，力争现代服务业占比年均增加2个百分点，培育成最具活力的经济板块。

（二）推进和谐城乡建设。深入开展和谐城乡建设行动，推动城乡一体、统筹发展，确保创建“国家生态市”。在城镇建设方面，坚持科学规划、适度超前的原则，规划建设一批事关长远发展的基础设施项目，统筹考虑城镇承载能力、产业布局和人口分布，着力打造“两城、两区、四园、四小区”的城市空间布局。“两城”，就是改造提升夏村老城区、配套完善银滩新城区，形成南北呼应、对接交融的发展格局；“两区”，就是明确经济开发区、海湾新区功能定位，优化产业布局，形成互为支撑、错位互补的发展格局；“四园”，就是强化临港产业园、台湾工业园、纺织工业园、安全食品产业园的设施配套，提升项目层次，形成特色突出、齐头并进的发展格局；“四小区”，就是提高南黄、下初、诸往、乳山寨四个镇级工业小区的承载能力，加快项目入驻，形成镇园一体、产业聚集的发展格局。到“十二五”末，城区常住人口达到20万人以上；银滩基础设施基本完善，社会管理水平显著提高，与海阳所、徐家镇“一体两翼”、联动发展，成为威海千公里幸福海岸线上的精品城区；海湾新区高端商住开发初具规模，后续科研项目加快跟进，成为带动高端产业竞相涌入的新兴板块。在新农村建设方面，统筹配置城乡基础设施和公用事业，全面加快旧村改造步伐，加大环境综合整治力度，“十二五”期间，完成120个村的旧村改造和剩余所有村的环境综合整治工作。

（三）提升对外开放水平。引导各种力量积极参与市场分工，利用好国内、国外两个市场、两种资源，提高开放层次和水平。加快特色园区建设，坚持一手抓配套，一手抓招商，临港产业园产值达到100亿元以上，建成引领工业发展和产业招商的主阵地，台湾工业园产值达到60亿元以上，建成较具影响力的高新技术产业聚集区，纺织工业园产值达到80亿元以上，建成知名的高档面料纺织染整专业园区，安全食品产业园产值达到30亿元以上，建成农产品质量安全管理升级平台和延伸载体。提升项目引进质量，加快推动“招商引资”向“招商选资”转变，着力引进一批大项目、好项目，力争“十二五”期间新上单体投资过亿元项目200个以上。转变外贸发展方式，大力实施科技兴贸、品牌兴贸、以质兴贸，到“十二五”末，新兴市场进出口额占比达到50%以上，自有品牌出口额占比达到30%以上，高附加值产品出口额占比达到25%以上。实施“走出去”战略，更加注重资本输出、产能转移、技术嫁接，力争“十二五”期间海外承包工程、劳务合作营业额突破2亿美元。

（四）增强文化软实力。挖掘文化内涵扩大影响力，立足母爱文化积淀丰厚、养生文化得天独厚、红色文化底蕴深厚的优势，大力构建以热爱生命母亲、祖国母亲、地球母亲和“福、寿、康、宁、乐”为主要内容的“三爱五福”母爱文化体系，推动和促进幸福家园建设，放大母爱文化品牌；开发水上运动、民俗旅游、医疗保健、温泉休闲等养生产品，打造特色化、高端化、精品化养生基地，培育养生文化品牌；统筹开发利用红色文化资源，彰显革命老区文化底蕴，弘扬红色文化品牌。发展文化产业壮大支撑力，推动影视广播、文博会展、娱乐服务、美术及工艺美术等文化产业发展，着力加强文化强市建设，加快把文化软实力转化为城市竞争力。弘扬乳山精神放大感召力，放大乳山精神内涵，增强市民的自豪感、归属感，带动提升全社会文明水平。

（五）建设幸福和谐社会。建立幸福乳山综合评价体系，逐步提高群众幸福指数，使民生改善与经济发展相适应、与社会进步相同步。完善社会保障体系，“十二五”期间，社会保险费征缴总额年均递增10%，符合条件的低收入群体全部纳入社会救助范围；失业人员再就业人数年均递增200人，转移农村劳动力年均递增1500人。优先发展教育事业，深化教育教学改革，全面推进素质教育，使学前教育更加规范、义务教育继续巩固、高中教育提升水平、职业教育办出特色、高等教育逐步拓展，努力办好人民满意教育。到“十二五”末，初中毕业生升入高中段学校比例保持在98%以上，高等教育毛入学率、省级规范化学校建成率均达到50%以上。改善医疗卫生服务，把人人享有基本医疗卫生服务作为最大的民心工程来抓，坚定不移地推进医药卫生体制改革，使公共医疗卫生服务回归公益性，让每一名群众都能“看得上病、看得起病、看得好病”。加快医疗卫生设施改建，将慢性病综合防治工作向其它病种延伸，创建慢性病综合防治示范市。到2015年，国民体质合格率达到75%以上。提高人口发展质量，“十二五”期间，年均人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在0.1‰以内。此外，不断强化公共安全管理，健全应急管理体系；搞好村委会换届选举，提升村民自治水平；推进民主法制建设，全力维护社会稳定。

各位代表，五年目标催人奋进，五年蓝图令人憧憬。着眼于规划落实，市政府将创新规划实施机制，加强专项规划、年度计划与总体规划衔接，逐年分解细化目标任务，并不断加强公务员队伍、企业家队伍、科技人才队伍、企业职工队伍、农村干部队伍和新型农民队伍建设，为规划实施提供强力保障，确保规划事项早日落实。随着这些目标和任务的实现，五年后的乳山带给我们的不仅是发展方式的大转变、经济的大繁荣，更是人民生活的大改善、社会的大进步。到2015年，全市人均地区生产总值将达到10万元，城镇在岗职工平均工资将达到4万元，农民人均纯收入将达到1.5万元，覆盖城乡的社会保障体系基本完善，惠及全民的公共服务体系初步建立，更多群众生活由小康型转向富裕型，一个民富市强、文明和谐、环境优美、生活幸福的新乳山将以靓丽的姿态、崭新的面貌展现在世人面前！

三、做好今年各项工作，实现“十二五”良好开局

各位代表，走过辉煌“十一五”的乳山，再一次挺立在历史的新起点。按照市第十二次党代会四次会议提出的战略构想，与“十二五”规划相衔接，2011年主要预期指标安排为：地区生产总值增长12%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长18%；地方财政收入增长14%；外商直接投资增长5%，到位内资增长15%，外贸进出口总值增长10%；城镇在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别增长10%；万元生产总值能耗降低3.3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量分别削减2%。这些指标的安排，既考虑了规模速度又突出了质量民生，既有预期性目标又有约束性指标，工作中要自我加压、力争多超，努力为“十二五”开好头、起好步。具体抓好5方面工作：

（一）抓调整促转变。把调结构作为转方式的首要任务，以经济结构的优化推动发展方式的转变。一是调整发展布局。针对我市南北发展不平衡问题越来越突出的实际，按照“两城、两区、四园、四小区”的城市空间布局，坚持突出特色、错位竞争，加快“南部大提升、北部大赶超”，推动区域经济均衡发展。南部大提升，就是着力提升南部镇的发展层次，追求更好发展。引导南部镇重量更重质、重快更重好，发挥生态环境良好、配套相对完善、产业初具规模的优势，以高端高质高效产业为方向，以特色园区为依托，以重点景区为载体，逐步提高项目门槛，集约利用各类资源，争取用最短时间把南部区域建成新兴产业的培育地、高端项目的聚集地、旅游养生的目的地。北部大赶超，就是着力加快北部镇的发展速度，实现更快发展。当前，北部镇已具备了加快发展的基础条件，到了加快发展的重要关口。要把“北部大赶超”作为长期战略来实施，引导北部镇围绕资源优势、交通优势、强企优势来赶超，唤醒沉睡的资源，做大经济总量，力争到“十二五”末所有北部镇都实现财政收支平衡，在全市形成南跨北赶、你追我超的生动局面。二是调整产业结构。传统工业抓改造提升，像重视招商引资那样重视传统工业的改造升级，像服务外来项目那样服务传统企业的膨胀发展，坚定不移推进技改强企，抓好总投资16.5亿元、年度投资10.3亿元的11大技改项目；坚定不移推进品牌兴企，通过“政府引导、部门指导、企业主导”，合力共创一批名品名牌，年内新增省级以上著名商标、名牌产品3个以上；坚定不移推进企业家队伍建设，打造一支立志高远、敢于竞争、善于实干的企业经营者队伍，齐心协力再造乳山工业新优势、众志成城再塑乳山工业新形象。新兴产业抓引进培育，继续把新能源、新光源、新材料、新技术等新兴产业作为主攻方向，实施好华能等风电及环保再生能源等新能源项目，推进好顶点科技LED等新光源项目，跟踪好泰山纸面石膏板等资源循环利用项目，争取在发展低碳产业和循环经济上取得实质性进展。现代农业抓调整优化，深化农产品质量安全管理，抓好农资直供、可追溯体系建设及“三品一标”认证工作，新增“三品一标”15个以上，其中“乳山苹果”、“乳山大花生”通过国家地理标志认证，创建全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地，以此放大“安全农业”品牌效应，让好地方出产的好产品卖上好价钱，让好产品打出的好市场赢得好效益。以“十大产业”为主攻方向，以创建全省现代农业示范区为目标，制定好“十二五”期间镇级农业产业结构调整规划，逐年分解落实任务，以规划引导促调整；推进好好当家、大连獐子岛牡蛎加工项目，运作好金谷园、润兴等大型农产品交易市场项目，实施好福喜农牧标准化养殖场项目，以龙头带动促调整，力争引进农业龙头企业20家以上，带动完成调整任务3.9万亩，新上肉鸡标准化养殖场20个。强化“三农”基础建设，抓好3.8万亩成片造林、90个村的新农村绿化以及总长224公里的绿色通道建设，实施好3万亩小型农田水利重点县、1万亩中低产田改造、10公里乳山河治理以及国家新增千亿斤粮食产能等项目，为农业提质扩量夯实根基。文化旅游抓融合联动，倡树文化与旅游一体化发展理念，使旅游景点赋予文化内涵，将文化产业赋予旅游功能，让游客来到乳山寻根母爱、休闲养生、体验民俗。突出文化的先导性，引导各景区找准文化定位，做好与母爱文化、养生文化、红色文化以及非物质文化遗产的结合，特别要把构建“三爱五福”母爱文化体系与旅游开发相融合，将抽象的母爱文化体系具体化，使景区内涵更具排他性，打造乳山旅游新“卖点”；突出项目的支撑性，把提速提效作为景区开发的中心任务，确保完成年度25.6亿元的旅游开发投入；突出促销的针对性，大力实施以策划一系列精品线路、参加一系列旅游展销、编写一系列宣传资料等为主要内容的宣传促销活动，引导大乳山等景区科学定位、细分市场，瞄准高端市场和高层会议搞好拓展，实现以会扬名气、以名拓市场。房地产业抓提质转型，加强政策服务和行业指导，鼓励更多企业参与旧村改造，营造“服务温室”保护房地产企业度过“行业寒冬”，同时完善商品房信息披露机制，加大中介市场整顿力度，确保全市房地产业有序发展；抬高市场准入门槛，引进更多高层次的开发企业，打造更多标杆小区，增强对高端人士的吸引力；引导房地产企业采取直接投资办厂、延伸产业链条、参股控股企业等途径，加快转型步伐，做到在顺境中完成原始积累，在逆境中实现多元发展，力争5家以上房地产企业新上其它产业项目。三是调整发展拉动力。注重挖掘消费和出口的增长潜力，同步加快国内市场拓展和商贸业发展，努力把弱项做强，把“短板”补长，形成“三驾马车”并驾齐驱的局面。一方面扩大外贸出口与拓展国内市场并重，引导农副产品加工龙头企业多产多出，带动农副产品走向国际市场，年内争取本土农产品出口、外来加工产品出口额分别达到1亿美元以上，加大对30家重点外工贸企业的服务力度，建立政企定期沟通机制，及时化解出口难题，确保应出尽出；设立名牌产品市场拓展专项基金，鼓励创牌企业加强品牌营销、挖掘品牌价值，走名品名牌名包装的市场拓展路子，扩大自有品牌销售，抢占国内市场份额，努力把评出来的品牌变为市场上的品牌。另一方面扩大消费与繁荣商贸并举，加快商贸服务设施建设，引进高档商贸服务类项目，推进星级酒店建设，把消费潜力源源不断地释放出来；抓住家电下乡、农机补贴等刺激消费政策密集实施的机遇，鼓励连锁超市进镇入村开店设点，逐步构筑镇镇有品牌超市、村村有品牌连锁的立体化购销格局；坚持开发与管理相分离的原则，引导商贸企业引入知名连锁服务品牌，复制其运营模式和经营理念，实行外包经营、专业管理。四是调整财税结构。优化财政支出结构，把改善民生和推动发展作为财政支出的重点，加大对医疗卫生、社会保障、群众就业等民生领域的投入和对科技创新、企业技改等工作的奖补力度，提高财政激励发展、反哺民生的能力。调整镇级财政体制，采取“划分收支、核实基数、超收分成”的办法，对镇级财政管理体制进行规范，完善激励性转移支付奖补政策，逐步实现镇财镇用、镇事镇办。

（二）抓开放促转变。重抓项目质量提升，实现由“引得来”向“引得好”转变。一是招商责任再强化。年内，“两区”各引进2个以上过亿元项目，各园区镇至少引进1个过亿元项目，各非园区镇至少引进1个过5000万元项目，各产业招商办公室至少引进1个过3000万元项目。以上任务作为硬指标纳入考核，使项目建设真正成为评价部门工作和干部政绩的重要标准。二是合作方法再灵活。在继续搞好概念招商、委托招商、亲情招商的基础上，进一步灵活形式，做到招商有方向、对接有重点、优势有结合。招商有方向，就是定题目、定任务、定目标搞招商。根据我市产业布局和各产业急需突破的重点环节，逐一确定具体的招商题目和招商任务，将“三定”责任落实到各镇区和有关部门，解决好“招什么”的问题。对接有重点，就是细化市场、挖掘内力搞招商。认真分析国内外产业转移新趋势，突出区域产业的“板块化”特点，细化好对接领域，论证好合作可能性，形成每个重点区域都有招商方向、每个招商重点都有具体部门负责的推介格局。注重激发落户银滩“新乳山人”的招商活力，发挥其在与上衔接等方面的作用，使他们融入当地经济社会，同享新环境、共建新家园。优势有结合，就是注重调动部门和企业积极性、政企联动搞招商。大力推行“产业+企业”两业联动招商，使部门宏观指导性与企业行业专业性优势互补。引导企业特别是经营困难的企业树立主动合作意识，积极参与招商活动，努力实现借力发展。三是引资质量再提升。树立“抓好项目就是转方式、上大项目就是调结构”的观念，集中优势生产要素，优先满足科技型、税源型、成长型、带动型项目需求，努力引进一批“四型”项目，重点对接好山东浙商科技产业园、鲁菱扩大蔬菜汁及果汁生产能力、台依水库葡萄酒庄博览园及福喜饲料加工、种鸡繁育及调理食品、动物蛋白粉加工等项目。树立“一流投资主体承载一流项目”的观念，进一步健全项目评审机制，聘请行业专家建立项目评审专家库，对来乳项目进行投资主体评审和财税贡献评估，从源头上把住项目准入关，防止以牺牲资源为代价引进低效项目，造成资源的低成本占有、产业的低水平重复。树立“规划设计水平决定项目开发层次”的观念，对乳山河、宫家岛综合开发及人工造岛等项目，从长计议、精心论证，面向国内外创意设计机构广泛征集设计方案，把住规划设计首道关口，以高端开发方案甄别开发主体，靠高品位设计保证高质量开发。四是项目服务再优化。发挥大项目推进办公室作用，对大项目进行全过程督导；全面推行部门帮办手续负责制，协调解决好项目推进难题；强化“效率是服务的生命”意识，继续简化行政审批程序，实现行政审批电子服务系统三级联网，做到该办的一路畅通、出现梗阻的立即疏通、需要上级解决的及时沟通、有利于发展的善于变通。

（三）抓关键促转变。坚持内激活力、外造氛围，狠抓科技创新，增强发展动力。内激创新活力，就是一如既往搭建创新平台、倡导革新改造、加强人才引进，培育好自主创新力量，争取恒邦化工认定为省级企业技术中心，新增威海市级研发中心4家以上；组织开展“技术大比武”活动，对优秀创新成果和创新个人进行宣传展示、重金奖励，掀起企业搞创新、职工学技术的新热潮；抓住大学生就业形势严峻的时机，加大人才引进储备力度，为企业发展提供智力支撑。外造创新氛围，就是引导各企业主动攀“名门”，积极找“靠山”，推进院企、校企合作，借助外力提升创新水平，新建校企合作基地4处以上；组织召开全市科技大会，表彰奖励创新功臣和技术能手，带动新增产学研合作项目15个以上。坚持政企联手、梯次推进，狠抓企业上市，壮大竞争实力。成立企业上市推进工作领导机构，设立上市融资专项资金和创投引导基金，研究出台企业上市鼓励政策，抓紧为拟上市企业办理资产确权手续，邀请中介机构对列入上市储备库的8家企业进行诊断，并在全国范围内招聘懂资本、善运作的专业人才强化指导，靠政府的外助力做好企业办不了的事；引导具备条件的企业升华境界，尽快破除“怕丢权不愿上、怕花钱不敢上、怕监管不能上、怕麻烦不会上”的误区，增强“企业要上市、管理先上市”的意识，自行对法人治理结构、资产产权和财务账目进行规范，为后续工作创造条件，靠企业的内动力做好自己能办好的事。通过上下联动、政策撬动，年内争取2家企业开展上市前期工作。坚持因企制宜、分类化解，优化涉企服务，激发经济活力。在融通资金方面，稳妥实施农信社改制，积极引入金融机构，抓好建行与政府助保金池组建等金融产品创新工作，新增各类贷款30亿元以上，工业贷款增幅达到25%以上，做到“善”用银行的钱；运作好转贷基金和科技创新基金，对开展科技型企业融资业务的“科技银行”给予补贴，建立担保机构风险补助机制，做到“活”用财政的钱；加快小额贷款公司筹建步伐，尝试发行企业债券，引进风险投资公司，激活民间资本源头活水，做到“巧”用市场的钱；借助新成立的齐鲁股权交易中心融资成本低、模式活的优势，引导企业通过场外交易实现快速融资，做到“借”用股市的钱；引导部门围绕企业发展跑资金、争政策，围绕基础设施、“三农”等领域跑项目、争支持，确保货币政策回归常态之年争资额不下降，做到“争”用上级的钱。在土地供应方面，争取增量解决一部分，全力争取常规用地指标，积极争取点供指标，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，实施好废弃建设用地整理复垦工作，保障优质项目及时落地；盘活存量解决一部分，摸清闲置土地底数，通过区位调整、收取土地闲置费或调整投资主体、对外招商盘活等途径予以利用，提高土地利用效益；提高质量解决一部分，督导用地单位严格落实投资强度、容积率等约束性指标，明显达不到指标要求的核减用地，引导项目建设单位强化集约用地观念，就地扩规、“零地”发展。在保障用工方面，一方面扩大招工，做好“加法”文章，借助政府信誉，组织举办就业洽谈会、赴外招工活动，设立网上“就业超市”，畅通劳企双向常态沟通渠道，在外来务工人员中评选“金牌职工”，辐射扩大所在区域的招工；另一方面减少用工，做好“减法”文章，引导各企业改造工艺、更新设备，提高自动化程度，实现装备水平与经营效益“同提升”、用工数量与生产成本“双下降”。

（四）抓民生促转变。人民政府必须时时以人为本、处处为民所为。多年来，市政府一直把改善民生、为民造福作为始终不渝的追求，今年将结合幸福乳山综合评价体系的建立，一如既往加大民生建设力度，以实际行动推进幸福家园建设。围绕更好地为民办实事、解难题，前段时间市政府结合民情走访活动，就今年的民生工程广泛征求了群众意见，并据此确定了总投资12亿元、包括61项具体内容的13件便民利民实事，做到了“民生工程百姓定、办好实事为人民”。这些实事涵盖了健康乳山、社会保障、教育设施、文体设施、安居工程、新农村建设等多个方面，具体内容和办理时限已印发给各位代表和委员，之所以这样做，主要是为了让代表和委员详细了解年度实事，并通过大家扩大社会知晓面，带动更多群众监督政府工作。对实事的实施，市政府将充分尊重群众的知情权和参与权，特别是对旧村改造这一难点和关系到群众切身利益的工作，坚决杜绝违背群众意愿的大拆大建和强制拆迁，做到实施前群众同意、实施中群众乐意、实施后群众满意，确保“和谐拆迁、拆出和谐”、“合力改造、改出合力”。下一步，市政府将对这些实事一件一件地分解、一件一件地落实，确保立言必信、立信必果，努力做到向市民庄重承诺、请市民全程监督、让市民最大满意。

（五）抓载体促转变。根据上级部署，从去年开始开展了为期三年的和谐城乡建设行动。要围绕这一行动的开展，改造提升载体平台，建设打造精品城市。一是系统化配套城市。坚持既建设城市、配套城市，又“装修”城市、“美容”城市，既立足当前完善功能，又着眼长远配套设施，努力提高城市承载水平。重点抓好投资2.1亿元的路网建设工程，稳妥实施汽车站搬迁和客运线路集约化改造，完成乳山口港扩建一期工程；抓好银滩220KV和投资6500万元的3座110KV、部分35KV输变电工程建设，以及城区2万户和银滩4.5万户天然气置换工程；抓好投资4.3亿元的老城区提升、投资2.8亿元的银滩配套、投资3.3亿元的海湾新区道路建设等工程，让城市路网“通起来”、道路“绿起来”、容貌“美起来”、夜景“亮起来”、环保设施“全起来”。二是人性化提升城市。把满足市民的精神文化需求作为引领城市建设的方向，在更高层次上提升城市功能。建立房地产开发与公益文化设施建设同步机制，把更多小区、社区建成“文化大观园”；抓好城乡图书资源整合、文艺队伍资源整合和文化体制改革“两整合一改革”工作，以文化整合服务市民。评选年度科学发展十大成就，增强全社会认同发展的自豪感、热爱家乡的归属感，以发展成就鼓舞市民。发挥好社情民意调查中心作用，高度重视网络“虚拟社会”管理，建立政府与网民对话机制，以正确舆情引导市民。三是精细化管理城市。研究出台城市精细化管理意见，建立健全多部门联合执法、分工协作机制，在市区和银滩开辟早晚市场和便民市场，做到维护城市形象与方便群众生活“双兼顾”；逐步推行城市“网格化”管理，实现城市管理从单一主体到多元主体的转变，启动实施新开发物业项目收缴质量保修金制度，今后所有物业服务项目都实行招投标，靠竞争机制提升管理水平；强化城市设施专业维护队伍建设，对公益设施进行实时巡查、全天维护，确保一朝建设、长久管用。

各位代表，跨入“十二五”的崭新征程，我们深知使命光荣、责任重大，面对“十二五”的美好蓝图，我们备感信心充足、时不我待。让我们在市委的坚强领导下，以刻不容缓的紧迫感、为民造福的责任感、加快发展的使命感，投身“十二五”工作之中，争取起步就有新起色、开局就上快车道，为建设和谐幸福新乳山做出新的贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！