当前位置:首页
>> 公开 >> 领导讲话
视力保护色:
隋建波同志在全市经济工作会议上的讲话

2012- 01- 12 00: 00
信息来源: 政府办公室
字号:[ ]

>同志们:

今天这次会议,主要任务是贯彻落实上级经济工作会议精神,总结2011年经济运行情况,安排部署今年的工作任务。一会儿,高书记还要作重要讲话,大家一定要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲两个方面的问题。

一、2011年全市经济运行情况

刚刚过去的2011年,是经济形势异常复杂、矛盾风险明显增多的一年。一年来,全市上下以科学发展观为指导,抓住半岛蓝色经济区建设战略机遇,按照“转方式调结构提质量”要求,深入开展“机关和谐建设创新年”和“企业创新提升年”活动,积极应对挑战,主动加压奋进,较好完成了“十二五”开局年的各项任务。

一是经济总量持续扩增,运行质量更为优化。预计全年完成地区生产总值350亿元,增长12%;固定资产投资242.6亿元,增长19.6%;地方财政收入17.3亿元,增长14%。尤为可喜的是,反映经济运行质量的结构性指标明显改善,三次产业比重调整为8.1:55:36.9,第三产业占比提高2个百分点;财政收入中税收收入、工商税收、“四税”占比分别提高了2.42、0.63和0.3个百分点,财税结构继续保持威海市最优。

二是与外合作层次提升,项目建设实现突破。强化项目中心意识,借助蓝色经济区聚集效应,加大产业招商和项目建设力度,形成了一批新的经济增长点。全年开工产业项目181个,总投资171亿元,其中过亿元项目40个;外商直接投资3281万美元,到位内资73亿元,完成外贸进出口总值5.5亿美元,增长12.5%;争资立项再创历史新高,累计争取上级扶持项目296个,到位无偿资金8亿元。

三是企业创新氛围浓厚,工业活力显著增强。实施了年度投资10.3亿元的11个技改大项,带动新上技改项目163个,完成技改财务支出115.4亿元,昊安金科、黄海汽配、佰德信新材料等传统企业步入发展“黄金期”,30家重点企业纳税增长21%,其中8家增幅超过50%,工业用电量增长23.4%,在威海各市中增幅最高;设立了1200万元的科技创新基金,举办了科技创新暨资本运营推进大会,签订产学研合作项目15个,新增威海市级以上企业技术中心、工程研究中心4家,省级名牌产品、著名商标5个,高新技术产业产值占比提高了1.3个百分点;引进了招商银行和闽盛担保公司,组建了益兴小额贷款公司,推进了农信社改制,新增贷款11亿元,为企业提供转贷基金7.8亿元;完成了8家上市储备企业的前期诊断,为昊安金科引进股权投资3300万元,促成双连制动、力久电机、金牌饲料等企业与中介机构达成协议,为企业上市创造了良好条件。

四是结构调整深入实施,现代农业成效凸显。新增了53个农民专业合作组织,新上了福喜饲料、润兴农业、好当家牡蛎等18个农业龙头项目,带动完成农业产业结构调整3.4万亩。全面启动了农资直供,试点开展了条码认证管理,研究制定了大宗农产品抽检计划,丰富完善了农产品质量可追溯体系和问责机制,乳山苹果、花生通过国家地理标志认证,成功创建“全国绿色食品原料标准化生产基地”。完成了小型农田水利重点县二期、乳山河上游治理、1万亩农业综合开发等工程,实施了13个土地开发整理项目,启动了8座小型水库的除险加固,新增高效节水灌溉面积6.8万亩、耕地2112亩,荣获“全国渔业基层推广体系示范县”、“全省农业机械化先进县”称号。

五是旅游文化融合发展,服务产业日益繁荣。坚持以旅游承载文化、以文化提升旅游,大乳山、多福山、福如东海等八大景区加快建设,完成年度投资10.8亿元;举办了第四届母爱文化节、总政歌舞团慰问演出、快乐向前冲等活动,提升了旅游影响力,接待游客人数和旅游综合收入分别增长21.3%和25.2%。建成了利群地下购物广场、银滩加州风情购物广场,引进了肯德基快餐店、永和豆浆、国美电器等商贸名企,开工了交运物流、久久发商贸城二期、仁和商城、智盈时代广场和利群华玺、长城文华、大乳山等4个五星级酒店,社会消费品零售总额增长18.8%。

六是载体功能日臻完善,城乡环境同步改善。按照“两城两区”的发展规划,投资8.2亿元对老城区进行了改造、对银滩新城区和海湾新区进行了配套,投资7.6亿元完成了202省道、309国道、金银大道改造和乳山港一期扩建,搬迁了汽车站,开工了烟海高速乳山段和牟白线等工程;完工了银滩220千伏输变电站建设,投入5883万元对110千伏金瑞、35千伏南郊等15座变电站进行了增容改造,新增主变容量20.9万千伏安,相当于过去6年的总和;加大城乡环境综合整治力度,投入1.7亿元完成了127个威海市级重点村的环境整治任务,开工了26个村的农村居住工程,新建改造了31公里县乡道路,基本完工了银滩污水处理厂,初步建立了“村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾集中处理模式;组织实施了3.8万亩成片造林工程,完成了393公里国省道绿化,承办了全省生态造林现场会,“国家生态市”创建工作通过环保部验收。

七是民生投入力度加大,幸福乳山加快建设。以建设幸福乳山为目标,承诺实施了总投资12.6亿元的60项便民利民实事,提高了群众幸福感和社会满意度。完成了投资1.3亿元的校舍安全改造工程,新建了7所镇级标准化幼儿园,投用了市中医院病房综合楼,开工了市医院医技大楼,提高了新农合补助标准,在全省率先实现了镇村基本药物“零差率”销售全覆盖,成功列入“十二五”卫生科技重大专项——乙肝防治综合示范区,承办了全国心血管病社区防治交流会,创建了“国家慢性非传染性疾病综合防控示范市”;实施了城镇居民养老保险,扩大了新农保、城乡低保受惠面,实行了困难特殊群体保障标准与物价上涨挂钩联动机制,完善了残疾人市镇村三级康复网络,投入6800万元开展了困难大学生、孤儿等20项救助活动,春节前还将投资2925万元完成其余19项活动,荣获“中国爱心城市”称号。

八是抢险救灾措施得力,灾后重建迅速推进。面对春节期间大雾冰冻停电、60年一遇的重大旱情、“7.25”特大洪涝灾害、“梅花”台风等恶劣天气影响,全市上下众志成城、沉着应对,将灾害损失降到了最低点。尤其是“7.25”特大洪涝灾害发生后,在第一时间组织开展抢险救灾的基础上,投入各类灾后重建资金6600多万元,为受灾群众发放了紧急转移安置、临时生活补助和基本生活用品,完成了城市基础设施修复和受损房屋鉴定工作,投入4300多万元修复了97座水毁桥涵和67公里县乡道路,累计修缮受损倒塌房屋1530户,城区7个受灾村征收补偿重建工作全面展开,取得了灾后重建工作的阶段性胜利。

一年来,尽管经济社会发展经受住了复杂多变的国内外形势考验,但也暴露出一些矛盾和问题,突出表现在:区域发展不平衡,“南强北弱”、“市强镇弱”问题比较突出;税收结构不尽合理,财政增收压力较大;项目建设质量不高,带动力强的大项目、好项目较少;工业转型升级困难较多,部分企业效益下滑;民生投入还有欠缺,群众还有不满意的地方;等等。我们要敏锐观察和分析经济运行中出现的新情况,增强工作的预见性和前瞻性,做好应对更大挑战的充分准备,牢牢把握经济工作的主动权。

二、2012年全市经济工作重点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年,也是国内外经济形势复杂多变的一年。从不利因素看,欧债危机已由“急症期”转入“慢性期”,世界经济总体呈现低迷状态;国内通胀压力虽然缓解,但经济增长下滑风险在累积,宏观经济形势不容乐观;受房产市场持续低迷、财政增收困难增多等因素影响,我市经济发展压力将逐步增大。从有利条件看,美联储做出了保持金融缓和的姿态,美国经济将继续缓慢回升,对全球经济复苏可能产生利好影响;我国将继续实施积极财政政策和稳健货币政策,宏观经济政策将会保持连续性和稳定性;蓝色经济区建设全面推进,对半岛城市群经济的带动作用会更加明显;我市部分产业项目陆续进入回报期,经济发展后劲将逐渐增强。为此,全市经济工作要以科学发展观为指导,把握“稳中求进”的工作总基调,抢抓半岛蓝色经济区建设重大战略机遇,按照“转方式、调结构、提质量”要求,深入实施“工业立市、旅游兴市、文化活市”三大战略,着力推进布局调整、项目建设、产业优化、民生改善和环境提升,努力保持经济社会平稳较快发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。主要预期指标安排为:地区生产总值增长10%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长16%;地方财政收入增长14%;外商直接投资增长6%,到位内资增长15%,外贸进出口总值增长10%;万元生产总值能耗降低3.7%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量削减指标完成上级任务。具体工作中,要“优化一个布局、突出两个重点、实施三大战略、实现四项突破”:

优化“一个布局”,就是优化区域发展布局,推进经济一体发展。要把区域发展布局调整作为一项长期任务,突破北部,崛起中部,提升南部,增强镇区经济活力,提升均衡发展水平。

(一)突破北部。随着交通条件的改善、资源优势的放大、载体功能的完善,北部区域具备了突破发展的基础和条件。北部镇要抓住机遇期,打造增长极,尽快实现经济突破发展。要利用资源引项目,发挥山多地广的土地资源优势、品种丰富的农产资源优势、景点较多的旅游资源优势、风力充沛的能源资源优势,推进好福喜孵化场、乾坤农业基地、麦当劳苹果加工等现代农业项目,岠嵎山、圣水宫、天润温泉等休闲旅游项目,国电生物质发电和光伏发电、华电风光互补等新能源项目,扭转项目建设被动局面。要立足特色育产业,围绕崖子苹果、乳山寨草莓、午极蓝莓、下初花菇等特色产业,在扩大种植规模的基础上,引进龙头企业,搞好精深加工,拉长产业链条,提高农产品附加值。要配套设施建平台,鼓励有条件的镇积极兴办产业小区,明确发展方向,推进专业招商,聚集特色产业,带动镇域经济发展。重点抓好下初精细化工区、诸往金属冶炼铸造区、午极农产品加工物流区3个镇级产业小区的规划建设,年内下初精细化工区要抓好黄垒河西岸项目区启动建设,为化工产业链条延伸创造条件;诸往金属冶炼铸造区要加快电力设施和路网配套建设,尽快形成精密铸造产业雏形;午极镇要依托润兴农产品交易市场,在车道附近规划1平方公里的农产品加工物流区,加快打造农副产品加工集散基地。

(二)崛起中部。随着配套力度的加大、产业体系的完善、城市功能的提升,中部区域崛起发展的条件已经成熟。中部镇区要走出瓶颈期,再造新优势,真正成为乳山开放的主阵地、产业的隆起带和城市的核心区。要以园区建设带动崛起,纺织工业园要投资1500万元实施好热源替换工程,保障企业用汽需求;海湾新区要投资4.3亿元实施好以“1河3路24桥”为重点的路网建设工程,组织好对外宣传推介活动,争取起步区项目建设尽快破题;临港产业园要投资1.2亿元实施好以三亚路、创业二路为重点的路网配套工程,完成110千伏新港变电站建设,为重点项目落户提供载体保障。要以产业升级带动崛起,抓住昊安金科、黄海汽配、双连制动、佰德信新材料、正洋食品等企业步入发展快车道的机遇,培育壮大机械配件、新型材料、精细化工、海产品精深加工等产业,推动园区工业转型升级;针对园区前期项目规模小、层次低的实际,采取“腾笼换鸟”的方式,搬迁低效项目,盘活闲置资源,为优质项目进园发展腾出空间。积极推进交运物流、智盈广场、龙兴钢材城、大河物流、久业仓储冷链物流、仁和商城及利群华玺酒店、银座商城、久久发商贸综合体、金岭汽车城等项目实施,培育壮大商贸物流、高端商务、餐饮服务等产业,为商贸服务业加快发展创造条件。要以环境改善带动崛起,重点加快夏南、夏西、夏北、夏东4个村的回迁安置,稳步推进腾甲庄、东耿家、官地、东秦家庄等村的旧村改造,妥善运作好贸易城批发市场、体育中心、夏村镇政府等重点地块的开发,展现中部城区宜居宜业新面貌。

(三)提升南部。随着开发规模的扩大、配套功能的完善、对外影响的增强,南部区域已经由开发建设阶段转入提升发展阶段。南部镇区要跨越平台期,再上新层次,擦亮乳山城市“名片”。要提升配套能力,按照“两城两区”发展布局和银滩新城区的发展定位,实施好潮汐湖生态修复、银滩污水管网配套、供水供电供暖设施改造、滨海公园三期、海岸带整治等重点工程,不断完善承载功能。要提升产业层次,适度控制房地产开发规模,积极发展旅游房地产业,逐步实现由房产经济向楼宇经济的转变;以安全食品产业园、新兴产业园为载体,推进好鲁菱果汁产业园、好当家牡蛎深加工及顶点科技等项目,为南部发展提供产业支撑;加快引进人工造岛、海岛开发、养生养老等旅游项目,带动南部区域旅游开发上档升级。要提升文化内涵,引导大乳山、多福山、福如东海等景区找准文化定位,推进好在建的文化项目,做好与母爱文化、养生文化、福文化的结合,打造乳山旅游新“卖点”。

突出“两个重点”,就是突出以项目建设促总量扩张、以方式转变促效益提升两个重点,推进经济转型发展。项目建设是扩张经济总量的重要途径,方式转变是提升发展效益的重要手段。要抓项目扩总量,抓转型增效益,加快经济规模扩张由“积累式”向“借力式”转变,经济增长效应由“速度性”向“结构性”转变。

(一)抓项目建设扩张经济总量。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念,高质量引进项目,高效率推进项目,高标准考评项目,高水平争取项目,以项目投入促总量扩张,靠项目建设增发展后劲。一是项目引进要务实。招商引资、项目建设必须打“优势牌”、唱“特色戏”。要围绕旅游资源丰富、气候条件宜人的环境优势推进旅游度假、养生养老领域的合作,围绕种类齐全、优质安全的农产品优势推进食品、保健品加工领域的合作,围绕产业基础较好、产品市场占有率较高的传统工业优势推进机械加工、精密铸造领域的合作,围绕园区配套完善、发展前景广阔的产业基础优势推进高端装备制造、新技术、新材料领域的合作,加快引进一批龙头型、基地型、主导型、带动型项目,扩张产业规模,延伸产业链条,提升产业层次。年内,“两区”各要引进3个以上固定资产投资过亿元项目,其中过5亿元项目1个,海湾新区要引进2个过亿元项目,徐家镇、大孤山镇、夏村镇、海阳所镇和城区街道各要引进1个过亿元项目,南黄镇、冯家镇、下初镇、午极镇、乳山寨镇、诸往镇各要引进1个过5000万元项目,崖子镇、育黎镇及各产业招商部门各要引进1个过3000万元项目。在项目引进过程中,要理顺签约程序,规范扶持政策,严格审批管理,今后各镇区和部门在项目签约前要将合同文本报市政府大项目办审查,未经市政府同意不得以长期承包的方式对外租售山峦林地、岸线滩涂等资源;新项目建设实行“先收后补、以质论奖、分期扶持”,视建设规模、形象进度和效益回报情况分期兑现政策;新引进项目必须把好规划关、用地关、环评关、安评关,真正做到不合规划的项目不要、污染环境的项目不引、违规占地的项目不上。二是项目推进要抓实。今年市里建立了新的市级领导包镇区、包项目制度,前段时间市级领导班子成员已经落实了分包任务。与以往的分包制度相比,今年最大的特点就是把市级领导的年终考核奖金与分包任务落实情况相挂钩,完成任务的年底全额兑现奖金甚至加奖,完不成任务的要视情扣发奖金。分包镇区和项目的领导要增强责任感和压力感,亲自参与项目建设的全过程,勤现场办公,多一线服务,切实把项目推进好。这里强调一点,包镇区的领导要对所包镇区项目建设负全责,所包镇区全面完成年度项目建设任务,包镇区任务才算完成。三是项目考核要求实。变全面考核为重点考核,改变无视项目规模、不论项目质量的粗放考核方式,重点考核规模大、质量优、前景好的大项目、好项目,加大对威海、我市重点项目尤其是高端产业和先进制造业项目的赋分比重;变罚分考核为奖励考核,改变每个单位都有招商任务的做法,只对镇区和产业招商部门下达指标,其它部门引进项目年终视投资规模和形象进度给予考核奖分。四是项目争取要扎实。今年国家在蓝区建设、水利建设、民生改善等领域仍有“一揽子”扶持计划,有关部门要紧盯政策,巧设题目,灵活对接,抓好前期筛选的73个项目的跑上衔接,年内确保争取无偿资金5.5亿元以上。同时,要落实好冯德英文学馆创建爱国主义教育基地、国家级长寿之乡命名、大乳山海洋公园和海洋检测站建设等事项,努力使争资立项工作全面开花。

(二)抓方式转变促效益提升。转方式调结构提质量是乳山发展的唯一出路。要把这条主线贯穿于各项经济工作中,逐个行业研究发展方向、突破重点和扶持政策,促进产业升级,提升发展效益。一要推进低效农业向高效农业转变。加快农业产业化、品牌化、设施化进程,提升农业综合效益。要变“散点”为“链条”,在搞好产业结构调整、壮大特色农业规模的基础上,发挥好农业龙头企业和农民专业合作组织的带动作用,引进新上一批精深加工项目,提高农产品附加值,年内完成农业产业结构调整2.8万亩,新增农业骨干龙头企业10个以上、省级农民专业合作社5个以上。要变“品牌”为“效益”,深化农产品质量安全管理,抓好农资电子化交易平台、质量检测一体化平台、质量安全可追溯平台建设,争创“蓝莓”、“板栗”等地理标志,新增“三品认证”10个以上,同时依托品牌推动农超农企对接,拓宽销售网络,将更多优质农产品推向高端市场,真正把品牌优势转化为市场优势。要变“弱势”为“支撑”,实施好3.8万亩的小型农田水利重点县三期、6座小型水库除险加固、1.1万亩农业综合开发和投资2250万元的千亿斤粮食产能项目,进一步改善农业生产条件。二要推进低端渔业向海洋经济转变。科学利用海洋资源,放大渔业规模效应,培育海洋优势产业,培育新的经济增长极。要实行集约化开发,制定严格的海域使用规划,建立完善的用海核准制度,加强岸带资源保护修复,今后不符合用海规划的项目一律不予批准,离岸线(岛屿)4公里海域内一律不准新上养殖项目。要实施规模化养殖,抓好塔岛湾8000亩海参池塘、东方海洋等5万立方水体工厂化育苗养殖、银滩以南海区5万亩浅海贝类精品养殖区及塔岛湾、银滩底播增殖和汇岛人工鱼礁3处海洋牧场建设,提高海域综合使用水平。要实现高端化发展,以荣佳食品、科合海洋等项目建设为重点,在安全食品产业园规划设立水产加工物流园区,以东方海洋省级海参工程技术研究中心、海珍品良种繁育基地和华昌水产海珍品加工基地建设为契机,在海阳所镇西南沿海启动建设海珍品加工区,为项目进驻、产业聚集创造条件。同时,加快引进船舶修造、海洋能源、海洋生物、游艇制造项目,推动蓝色经济崛起发展,年内海洋产业增加值占生产总值的比重达到32%以上。三要推进传统服务业向现代服务业转变。服务业是转变经济发展方式的战略重点。要坚持生产性服务业与生活性服务业并重、传统服务业与现代服务业并举,推进好在手的33个重点服务业项目,培育发展现代物流、商贸流通、服务外包、总部经济等多元化业态,构建完善的服务业产业体系,提高服务业对经济发展的贡献率。

实施“三大战略”,就是实施“工业立市、旅游兴市、文化活市”三大战略,推进经济提升发展。大力推进工业提质、旅游提档、文化提升,巩固工业在经济中的主导地位、旅游在三产中的龙头地位、文化在发展中的引领地位。

(一)增强工业素质。坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并重,激发企业活力,提升工业层次,保持工业经济平稳较快发展。一要抓龙头培育,把工业的传统优势做大。推进好总投资16亿元、年度投资10亿元的十大技改项目,推动骨干企业扩规模、提档次、增效益,年内销售收入过亿元企业达到31家,过5亿元企业达到6家,纳税过千万元企业达到12家。为鼓励龙头企业快发展、多纳税,今年要建立企业贡献与社会待遇挂钩机制,对纳税大户和重点工业企业,以市委、市政府名义给予经营者更多荣誉,让企业家经济上有收益、政治上有地位、社会上有影响。二要抓产业升级,把工业的新生力量做实。紧紧围绕高新技术产业领域,加大节能环保、生物技术及高端装备制造业项目引进力度,推进好威海自然新材料、佰德信三期等新材料项目,跟踪好浩海太阳能电池组件、华电分布式能源等新能源项目,争取在新兴产业培育上实现新突破。三要抓自主创新,把工业的研发实力做强。重点依托去年签约的“四个基地、两个中心”,加强与科研单位的后续合作,建立完善技术成果库、支撑产业库、专家资料库,推动企业尽快由借力创新向自主创新转变。年内,落实产学研合作项目10个、省级以上技术创新项目15个,确保明珠硅胶被认定为省级企业技术中心,新增威海市级企业技术中心和工程技术研究中心5个。同时,加大品牌创树力度,新增省级名牌产品2个,争取“恒邦”、“昂仕”、“力久”3个商标成为省级著名商标,“菲格尔”成为中国驰名商标。四要抓集约发展,把工业的成长模式做新。积极顺应节能减排五年目标逐年考核的形势要求,下气力抓好能效对标、能源审计、清洁生产、节能监察工作,督促14家重点用能企业落实节能降耗措施,筛选部分企业实行信息化、精细化管理,提高企业综合管理水平。引导企业通过股权转让、融资扩投等形式找“靠山”、攀“高亲”,重点抓好造船公司、乳华纸业、曙光啤酒、海润丝业等企业的与外合作,放大资产价值,实现借力成长。五要抓融资服务,把工业的资金环境做优。要活化信贷融资,成立中小企业信用联盟,探索设立科技银行,新引进1家信贷机构,力争新增各类贷款15亿元以上,工业贷款增幅达到25%以上。要活化平台融资,发挥好转贷基金的“过桥”作用,鼓励小贷公司开展“续贷”业务,确保转贷基金周转额度突破6亿元。要活化市场融资,论证设立股权投资引导基金的可行性,加快企业上市融资步伐,确保双连制动、昊安金科、力久电机、佰德信新材料、金牌饲料等5家企业完成商业计划书制作,其中双连制动争取完成股改,昊安金科确保完成二期增资1500万元以上,金牌饲料力争实现股权融资1000万元以上。

(二)提升旅游档次。坚持抓项目促开发、抓对接促融合、抓服务促升级“三位一体”,着力推进旅游产业提质提效。年内,接待游客人数和旅游综合收入分别增长21%和25%。一要抓项目促开发。今年各景区建设投入约15亿元,有关镇区和部门要强化调度督导,确保落到实处。大乳山、岠嵎山等开放景区要抓设施完善促内涵提升,其中大乳山要抓好星级酒店建设,完成姜家庄、西黄岛旧村改造及巡福天路、泓兴院等工程,完善设施标识,提高配套标准,为争创“5A”级景区打好基础;岠嵎山要修订开发规划,完成部分配套设施建设;多福山、金牛谷生态园、圣水宫、福如东海、天润温泉等在建景区要加快核心景点建设,力争年内具备开放条件。同时,要抓好民俗项目培育和潜在项目开发,鼓励镇村结合旧村改造发展“渔家乐”、“农家乐”项目,搞好乳山河流域、垛山、寺山等项目的整体策划,尽快吸引国内外大企业、大财团对其进行整体融资、一体开发。二要抓对接促融合。坚持旅游与农业相结合,依托309国道、202省道、银金大道等干线公路,规划发展农业观光、果品采摘、休闲体验等农业旅游项目,打造一批集基地、景区、加工等功能于一体的生态景观片区;坚持旅游与房产相结合,选取规划设计好、设施配套全、建设标准高的小区为典型,引导房地产企业开发建设具有旅游功能的标杆小区、精品楼盘,为旅游地产发展探索路子;坚持旅游与工业相结合,引导有潜力的企业按工业旅游示范点标准,规划、改造好厂区观光线路,年内新增省级工业旅游示范点2个以上。三要抓服务促升级。围绕解决旅游旺季“住宿难”问题,加大食宿设施配套力度,年内新增床位2000张以上;围绕改变旅游要素“短腿”现象,依托现有工业企业和开放景区,论证开发海珍品、贝雕工艺品、针织品等具有地方特色的旅游纪念品;围绕提升旅游企业服务质量,启动实施“诚信旅游建设工程”,组织开展星级景区创建活动,引导旅行社、饭店、景区完善服务标准,提高服务水平,真正将规范化、亲情化、个性化服务落实到每个细节。

(三)做活文化产业。文化不仅是经济的重要组成部分,也是推动发展的重要杠杆,要高度重视文化产业发展,真正把城市软实力转化为核心竞争力。要培育文化创意产业,依托市文化馆、书画院等文化创意资源,借助市吕剧团改制,利用老胶东古玩字画城、福如东海书画院等文化服务设施,加快培植一批骨干文化企业、培育一批特色文化市场、打造一批知名文化品牌。要发展文化实体经济,实施好市电影院改造工程,跟踪好博承文化娱乐综合体项目,对传统地方菜品进行文化概念开发,鼓励新上各种形式、各式风格的餐饮设施,扶持地方特色餐厅、文化主题餐馆以及酒吧、茶馆、咖啡馆等文化娱乐项目,推动城市文化产业繁荣发展。要保护开发文化遗产,组建成立乳山市文化遗产开发保护公司,对地方老字号和特色文化产品进行生产恢复和保护,让历史文物和非物质文化遗产得到更好地传承。

实现“四项突破”,就是实现城乡建设、民生改善、财政增收、服务优化四项突破,推进经济统筹发展。积极打造有助于发展的载体环境、社会环境、财税环境和服务环境,为经济统筹发展提供保障。

(一)在城乡建设上求突破。以和谐城乡建设为抓手,完善设施配套,加强生态建设,搞活城市经营,提升发展硬环境和城市影响力。一要抓设施配套提升档次。围绕完善功能抓配套,投资1.5亿元实施好以开发街西拓、浦东路硬化等为重点的21项城市道路改建工程,以世纪大道、胜利街西段等为重点的4项城市亮化改造工程,以金牛山公园续建等为重点的9项城市绿化景观工程,以仇家洼河大桥建设等为重点的12项城市河道治理工程,以及以城市公厕建设、供暖设施改造等为重点的城市便民服务工程,让城市功能更加完善。围绕长远发展抓配套,编制好城市雨污分流专项规划,有计划、有步骤地推进旧城老区、城区路网、城市河道、工业园区的雨污分流改造;抓好总投资2.6亿元的烟海线崖子至202省道乳山寨大桥段、牟白线东南寨至翁家埠段、烟海高速乳山段及30公里县乡公路、村级公路网化示范县建设等交通公路工程;实施好总投资2亿元以主网建设和配网改造为内容的输变电设施配套工程,争取110千伏东崮输变电站、220千伏车道至银滩输电线路工程列入上级投资计划,让发展载体更为坚实。二要抓生态建设改善环境。坚持注重实效与景观建设相结合,项目实施与产业开发相结合,关注民生与兼顾利益相结合,多元筹集资金,全力加大投入,持续改善环境,年内争取通过“国家环境保护模范城市”复核验收和“国家生态市”公示命名。重点抓好“四大工程”:农村环境综合整治工程,按照“生态优先、量力而为、长效管理”的原则,抓好90个环境综合整治重点村规划建设,以适量投入打造最佳效果,用长效管理保证整治成效,杜绝“重建轻管、前整后乱”现象发生;农村环境保护综合整治工程,深入抓好镇村生活垃圾、污水处理、农业面源污染防控以及河道治理、畜禽养殖污染防治等6项工程,确保全面完成目标任务;绿化造林工程,实施荒山绿化2.1万亩,纯林混交改造2万亩,增加造林面积,持续改善林相;河道生态治理工程,对黄垒河、乳山河下游等12条主干河道进行综合治理,着力改善流域生态环境。三要抓城市经营激发活力。要坚持“以城建城”理念,充分挖掘城市土地、基础设施等资产价值,探索市场化运作路子,努力把城市的品牌用好、资产用活。要坚持“以城养城”理念,逐步放开公用设施建管市场,通过BT、BOT、TOT等形式吸引社会资本参与设施建设运营,多渠道扩大城市建设投入,缓解财政投入压力。要坚持“以城兴城”理念,通过公开拍卖、租赁、抵押、作价入股等办法,探索将街道、公园、建筑等冠名权及路牌、交通指示牌、大型户外广告等使用权推向市场,在更大范围实现无形资产的有偿使用。要坚持“以城富城”理念,对海湾新区等重点区域,要坚持先规划后招商、先配套后出让,促进土地增值,增加政府收益。

(二)在民生改善上求突破。要继续加大民生建设力度,集中精力办好总投资22.8亿元、包括66项具体内容的13件实事,让广大群众共享新成果、得到新实惠。一要办好公平民生。今年市里将投资1亿元实施五保供养、城乡低保、慈善救助、优待抚恤等社会救助活动,继续做好经济适用住房、廉租住房货币补贴发放等工作。这些实事涉及面广、关注度高,有关部门要摸清底子、依规操作,真正让群众受益、让社会满意。二要办好普惠民生。以最大限度扩大民生工作覆盖面为目标,建设镇级公共就业服务平台,抓好新农合提标扩面和新农保、城镇居民社会养老保险扩面征缴工作,严格落实国家基本药物制度和计划生育奖励扶助政策,推进“阳光厨房”建设,搞好食品安全检测资源整合,实施总投资1.3亿元的教育体育设施上档工程,加快城区、银滩九年一贯制学校建设,增配学生班车,提高教育均衡发展水平。三要办好创新民生。将慢性病综合防治纳入常规管理,搞好乙肝防治示范区建设,完善市域卫生信息平台,争取在卫生服务上再树新亮点;对城区和银滩社区布局进行调整,理顺社区管理职能,开通社区在线网站,探索集家政、医疗、物业等于一体的社区居家养老服务模式,争取在社区服务上创出新经验;以城市单位面积为网格,由专人负责信息传递、民情反馈、治安走访、计生就业等社会服务,建立覆盖城区的监控网络,实现城市全时监控、信息及时传递、处置高效迅速,争取在城市管理上建立新模式;探索实施农村集体资产股权化改革,健全农村资金、资源、资产管理制度,对农村集体资产进行普查登记、产权划分,建立资产处置、产权变更村民民主决策、镇级经管部门监管评估机制,争取在农村资产保值增值上取得新成效。

(三)在财政增收上求突破。受房地产持续低迷、后续税源不足等因素叠加影响,今年可能是我市近年来财政压力最大的一年,必须做好财政增收文章,提高财政运行质量。要强化管理促增收,继续强化对土地、房地产、建筑市场等重点税源的征收管理,着力抓好房地产企业股权转让环节税费和城镇土地使用税征缴工作,对所有达到条件的房地产项目进行土地增值税强制性清算,组织开展城镇土地使用税专项整治活动,切实消除征管死角,防止财税资金流失;继续加强对饮食服务业等零散税源的稽查征收,开展改变住宅和工业用途建筑税费专项整治活动,对住改租、住改商、工改商的建筑逐一摸底、落实税额,通过清理欠税、杜绝漏税、打击逃税,确保应收尽收、均衡入库。要广开财路促增收,超前应对增值税“扩围”试点改革变化,围绕“营业税改增值税”提前搞好基数测算,同时加快推行国有资源有偿取得和使用制度,努力把隐性资源优势转化为显性财源优势。要加快发展促增收,各镇区要顺应理顺后的财政管理新体制,全力发展经济,积极培植财源,促进增收节支,实现镇事镇办、镇财镇用,提高镇域综合实力。

(四)在服务优化上求突破。要抓好行政服务,进一步深化行政审批制度改革,加快清理、减少和调整行政审批事项,抓好行政事业性收费减免工作,对新列入上级免征范围的22个管理类、登记类和证照类收费项目要全部落实到位;健全快捷高效的落实机制,加强重大决策事项督查,完善目标绩效管理考核,在狠抓落实中提升服务效能。要抓好涉企服务,开展好新一轮企业大走访活动,解决好企业“用地难”、“用工难”等实际问题,尤其要全面落实人才奖励政策,帮助企业引进一批专业技术人才,为企业发展提供智力支撑。要抓好社会服务,在解决好“听民声”群众反映问题的基础上,开展好“幸福乳山”综合评价8大领域、50个相关指标的监测工作,客观测度民生发展状况,为市委、市政府民生决策提供依据。要加大问责力度,建立健全效能监察、服务评价机制,对服务效能低、企业反响差的部门主要负责人要进行问责,以此改善发展环境、凝聚发展合力。

同志们,做好今年的经济工作责任重大、任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下,咬定发展不放松,自加压力不停步,以只争朝夕的精神、真抓实干的作风、扎实有效的工作,圆满完成全年目标任务,努力推动全市经济社会平稳较快发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

 
>同志们:

今天这次会议,主要任务是贯彻落实上级经济工作会议精神,总结2011年经济运行情况,安排部署今年的工作任务。一会儿,高书记还要作重要讲话,大家一定要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲两个方面的问题。

一、2011年全市经济运行情况

刚刚过去的2011年,是经济形势异常复杂、矛盾风险明显增多的一年。一年来,全市上下以科学发展观为指导,抓住半岛蓝色经济区建设战略机遇,按照“转方式调结构提质量”要求,深入开展“机关和谐建设创新年”和“企业创新提升年”活动,积极应对挑战,主动加压奋进,较好完成了“十二五”开局年的各项任务。

一是经济总量持续扩增,运行质量更为优化。预计全年完成地区生产总值350亿元,增长12%;固定资产投资242.6亿元,增长19.6%;地方财政收入17.3亿元,增长14%。尤为可喜的是,反映经济运行质量的结构性指标明显改善,三次产业比重调整为8.1:55:36.9,第三产业占比提高2个百分点;财政收入中税收收入、工商税收、“四税”占比分别提高了2.42、0.63和0.3个百分点,财税结构继续保持威海市最优。

二是与外合作层次提升,项目建设实现突破。强化项目中心意识,借助蓝色经济区聚集效应,加大产业招商和项目建设力度,形成了一批新的经济增长点。全年开工产业项目181个,总投资171亿元,其中过亿元项目40个;外商直接投资3281万美元,到位内资73亿元,完成外贸进出口总值5.5亿美元,增长12.5%;争资立项再创历史新高,累计争取上级扶持项目296个,到位无偿资金8亿元。

三是企业创新氛围浓厚,工业活力显著增强。实施了年度投资10.3亿元的11个技改大项,带动新上技改项目163个,完成技改财务支出115.4亿元,昊安金科、黄海汽配、佰德信新材料等传统企业步入发展“黄金期”,30家重点企业纳税增长21%,其中8家增幅超过50%,工业用电量增长23.4%,在威海各市中增幅最高;设立了1200万元的科技创新基金,举办了科技创新暨资本运营推进大会,签订产学研合作项目15个,新增威海市级以上企业技术中心、工程研究中心4家,省级名牌产品、著名商标5个,高新技术产业产值占比提高了1.3个百分点;引进了招商银行和闽盛担保公司,组建了益兴小额贷款公司,推进了农信社改制,新增贷款11亿元,为企业提供转贷基金7.8亿元;完成了8家上市储备企业的前期诊断,为昊安金科引进股权投资3300万元,促成双连制动、力久电机、金牌饲料等企业与中介机构达成协议,为企业上市创造了良好条件。

四是结构调整深入实施,现代农业成效凸显。新增了53个农民专业合作组织,新上了福喜饲料、润兴农业、好当家牡蛎等18个农业龙头项目,带动完成农业产业结构调整3.4万亩。全面启动了农资直供,试点开展了条码认证管理,研究制定了大宗农产品抽检计划,丰富完善了农产品质量可追溯体系和问责机制,乳山苹果、花生通过国家地理标志认证,成功创建“全国绿色食品原料标准化生产基地”。完成了小型农田水利重点县二期、乳山河上游治理、1万亩农业综合开发等工程,实施了13个土地开发整理项目,启动了8座小型水库的除险加固,新增高效节水灌溉面积6.8万亩、耕地2112亩,荣获“全国渔业基层推广体系示范县”、“全省农业机械化先进县”称号。

五是旅游文化融合发展,服务产业日益繁荣。坚持以旅游承载文化、以文化提升旅游,大乳山、多福山、福如东海等八大景区加快建设,完成年度投资10.8亿元;举办了第四届母爱文化节、总政歌舞团慰问演出、快乐向前冲等活动,提升了旅游影响力,接待游客人数和旅游综合收入分别增长21.3%和25.2%。建成了利群地下购物广场、银滩加州风情购物广场,引进了肯德基快餐店、永和豆浆、国美电器等商贸名企,开工了交运物流、久久发商贸城二期、仁和商城、智盈时代广场和利群华玺、长城文华、大乳山等4个五星级酒店,社会消费品零售总额增长18.8%。

六是载体功能日臻完善,城乡环境同步改善。按照“两城两区”的发展规划,投资8.2亿元对老城区进行了改造、对银滩新城区和海湾新区进行了配套,投资7.6亿元完成了202省道、309国道、金银大道改造和乳山港一期扩建,搬迁了汽车站,开工了烟海高速乳山段和牟白线等工程;完工了银滩220千伏输变电站建设,投入5883万元对110千伏金瑞、35千伏南郊等15座变电站进行了增容改造,新增主变容量20.9万千伏安,相当于过去6年的总和;加大城乡环境综合整治力度,投入1.7亿元完成了127个威海市级重点村的环境整治任务,开工了26个村的农村居住工程,新建改造了31公里县乡道路,基本完工了银滩污水处理厂,初步建立了“村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾集中处理模式;组织实施了3.8万亩成片造林工程,完成了393公里国省道绿化,承办了全省生态造林现场会,“国家生态市”创建工作通过环保部验收。

七是民生投入力度加大,幸福乳山加快建设。以建设幸福乳山为目标,承诺实施了总投资12.6亿元的60项便民利民实事,提高了群众幸福感和社会满意度。完成了投资1.3亿元的校舍安全改造工程,新建了7所镇级标准化幼儿园,投用了市中医院病房综合楼,开工了市医院医技大楼,提高了新农合补助标准,在全省率先实现了镇村基本药物“零差率”销售全覆盖,成功列入“十二五”卫生科技重大专项——乙肝防治综合示范区,承办了全国心血管病社区防治交流会,创建了“国家慢性非传染性疾病综合防控示范市”;实施了城镇居民养老保险,扩大了新农保、城乡低保受惠面,实行了困难特殊群体保障标准与物价上涨挂钩联动机制,完善了残疾人市镇村三级康复网络,投入6800万元开展了困难大学生、孤儿等20项救助活动,春节前还将投资2925万元完成其余19项活动,荣获“中国爱心城市”称号。

八是抢险救灾措施得力,灾后重建迅速推进。面对春节期间大雾冰冻停电、60年一遇的重大旱情、“7.25”特大洪涝灾害、“梅花”台风等恶劣天气影响,全市上下众志成城、沉着应对,将灾害损失降到了最低点。尤其是“7.25”特大洪涝灾害发生后,在第一时间组织开展抢险救灾的基础上,投入各类灾后重建资金6600多万元,为受灾群众发放了紧急转移安置、临时生活补助和基本生活用品,完成了城市基础设施修复和受损房屋鉴定工作,投入4300多万元修复了97座水毁桥涵和67公里县乡道路,累计修缮受损倒塌房屋1530户,城区7个受灾村征收补偿重建工作全面展开,取得了灾后重建工作的阶段性胜利。

一年来,尽管经济社会发展经受住了复杂多变的国内外形势考验,但也暴露出一些矛盾和问题,突出表现在:区域发展不平衡,“南强北弱”、“市强镇弱”问题比较突出;税收结构不尽合理,财政增收压力较大;项目建设质量不高,带动力强的大项目、好项目较少;工业转型升级困难较多,部分企业效益下滑;民生投入还有欠缺,群众还有不满意的地方;等等。我们要敏锐观察和分析经济运行中出现的新情况,增强工作的预见性和前瞻性,做好应对更大挑战的充分准备,牢牢把握经济工作的主动权。

二、2012年全市经济工作重点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年,也是国内外经济形势复杂多变的一年。从不利因素看,欧债危机已由“急症期”转入“慢性期”,世界经济总体呈现低迷状态;国内通胀压力虽然缓解,但经济增长下滑风险在累积,宏观经济形势不容乐观;受房产市场持续低迷、财政增收困难增多等因素影响,我市经济发展压力将逐步增大。从有利条件看,美联储做出了保持金融缓和的姿态,美国经济将继续缓慢回升,对全球经济复苏可能产生利好影响;我国将继续实施积极财政政策和稳健货币政策,宏观经济政策将会保持连续性和稳定性;蓝色经济区建设全面推进,对半岛城市群经济的带动作用会更加明显;我市部分产业项目陆续进入回报期,经济发展后劲将逐渐增强。为此,全市经济工作要以科学发展观为指导,把握“稳中求进”的工作总基调,抢抓半岛蓝色经济区建设重大战略机遇,按照“转方式、调结构、提质量”要求,深入实施“工业立市、旅游兴市、文化活市”三大战略,着力推进布局调整、项目建设、产业优化、民生改善和环境提升,努力保持经济社会平稳较快发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。主要预期指标安排为:地区生产总值增长10%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长16%;地方财政收入增长14%;外商直接投资增长6%,到位内资增长15%,外贸进出口总值增长10%;万元生产总值能耗降低3.7%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量削减指标完成上级任务。具体工作中,要“优化一个布局、突出两个重点、实施三大战略、实现四项突破”:

优化“一个布局”,就是优化区域发展布局,推进经济一体发展。要把区域发展布局调整作为一项长期任务,突破北部,崛起中部,提升南部,增强镇区经济活力,提升均衡发展水平。

(一)突破北部。随着交通条件的改善、资源优势的放大、载体功能的完善,北部区域具备了突破发展的基础和条件。北部镇要抓住机遇期,打造增长极,尽快实现经济突破发展。要利用资源引项目,发挥山多地广的土地资源优势、品种丰富的农产资源优势、景点较多的旅游资源优势、风力充沛的能源资源优势,推进好福喜孵化场、乾坤农业基地、麦当劳苹果加工等现代农业项目,岠嵎山、圣水宫、天润温泉等休闲旅游项目,国电生物质发电和光伏发电、华电风光互补等新能源项目,扭转项目建设被动局面。要立足特色育产业,围绕崖子苹果、乳山寨草莓、午极蓝莓、下初花菇等特色产业,在扩大种植规模的基础上,引进龙头企业,搞好精深加工,拉长产业链条,提高农产品附加值。要配套设施建平台,鼓励有条件的镇积极兴办产业小区,明确发展方向,推进专业招商,聚集特色产业,带动镇域经济发展。重点抓好下初精细化工区、诸往金属冶炼铸造区、午极农产品加工物流区3个镇级产业小区的规划建设,年内下初精细化工区要抓好黄垒河西岸项目区启动建设,为化工产业链条延伸创造条件;诸往金属冶炼铸造区要加快电力设施和路网配套建设,尽快形成精密铸造产业雏形;午极镇要依托润兴农产品交易市场,在车道附近规划1平方公里的农产品加工物流区,加快打造农副产品加工集散基地。

(二)崛起中部。随着配套力度的加大、产业体系的完善、城市功能的提升,中部区域崛起发展的条件已经成熟。中部镇区要走出瓶颈期,再造新优势,真正成为乳山开放的主阵地、产业的隆起带和城市的核心区。要以园区建设带动崛起,纺织工业园要投资1500万元实施好热源替换工程,保障企业用汽需求;海湾新区要投资4.3亿元实施好以“1河3路24桥”为重点的路网建设工程,组织好对外宣传推介活动,争取起步区项目建设尽快破题;临港产业园要投资1.2亿元实施好以三亚路、创业二路为重点的路网配套工程,完成110千伏新港变电站建设,为重点项目落户提供载体保障。要以产业升级带动崛起,抓住昊安金科、黄海汽配、双连制动、佰德信新材料、正洋食品等企业步入发展快车道的机遇,培育壮大机械配件、新型材料、精细化工、海产品精深加工等产业,推动园区工业转型升级;针对园区前期项目规模小、层次低的实际,采取“腾笼换鸟”的方式,搬迁低效项目,盘活闲置资源,为优质项目进园发展腾出空间。积极推进交运物流、智盈广场、龙兴钢材城、大河物流、久业仓储冷链物流、仁和商城及利群华玺酒店、银座商城、久久发商贸综合体、金岭汽车城等项目实施,培育壮大商贸物流、高端商务、餐饮服务等产业,为商贸服务业加快发展创造条件。要以环境改善带动崛起,重点加快夏南、夏西、夏北、夏东4个村的回迁安置,稳步推进腾甲庄、东耿家、官地、东秦家庄等村的旧村改造,妥善运作好贸易城批发市场、体育中心、夏村镇政府等重点地块的开发,展现中部城区宜居宜业新面貌。

(三)提升南部。随着开发规模的扩大、配套功能的完善、对外影响的增强,南部区域已经由开发建设阶段转入提升发展阶段。南部镇区要跨越平台期,再上新层次,擦亮乳山城市“名片”。要提升配套能力,按照“两城两区”发展布局和银滩新城区的发展定位,实施好潮汐湖生态修复、银滩污水管网配套、供水供电供暖设施改造、滨海公园三期、海岸带整治等重点工程,不断完善承载功能。要提升产业层次,适度控制房地产开发规模,积极发展旅游房地产业,逐步实现由房产经济向楼宇经济的转变;以安全食品产业园、新兴产业园为载体,推进好鲁菱果汁产业园、好当家牡蛎深加工及顶点科技等项目,为南部发展提供产业支撑;加快引进人工造岛、海岛开发、养生养老等旅游项目,带动南部区域旅游开发上档升级。要提升文化内涵,引导大乳山、多福山、福如东海等景区找准文化定位,推进好在建的文化项目,做好与母爱文化、养生文化、福文化的结合,打造乳山旅游新“卖点”。

突出“两个重点”,就是突出以项目建设促总量扩张、以方式转变促效益提升两个重点,推进经济转型发展。项目建设是扩张经济总量的重要途径,方式转变是提升发展效益的重要手段。要抓项目扩总量,抓转型增效益,加快经济规模扩张由“积累式”向“借力式”转变,经济增长效应由“速度性”向“结构性”转变。

(一)抓项目建设扩张经济总量。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念,高质量引进项目,高效率推进项目,高标准考评项目,高水平争取项目,以项目投入促总量扩张,靠项目建设增发展后劲。一是项目引进要务实。招商引资、项目建设必须打“优势牌”、唱“特色戏”。要围绕旅游资源丰富、气候条件宜人的环境优势推进旅游度假、养生养老领域的合作,围绕种类齐全、优质安全的农产品优势推进食品、保健品加工领域的合作,围绕产业基础较好、产品市场占有率较高的传统工业优势推进机械加工、精密铸造领域的合作,围绕园区配套完善、发展前景广阔的产业基础优势推进高端装备制造、新技术、新材料领域的合作,加快引进一批龙头型、基地型、主导型、带动型项目,扩张产业规模,延伸产业链条,提升产业层次。年内,“两区”各要引进3个以上固定资产投资过亿元项目,其中过5亿元项目1个,海湾新区要引进2个过亿元项目,徐家镇、大孤山镇、夏村镇、海阳所镇和城区街道各要引进1个过亿元项目,南黄镇、冯家镇、下初镇、午极镇、乳山寨镇、诸往镇各要引进1个过5000万元项目,崖子镇、育黎镇及各产业招商部门各要引进1个过3000万元项目。在项目引进过程中,要理顺签约程序,规范扶持政策,严格审批管理,今后各镇区和部门在项目签约前要将合同文本报市政府大项目办审查,未经市政府同意不得以长期承包的方式对外租售山峦林地、岸线滩涂等资源;新项目建设实行“先收后补、以质论奖、分期扶持”,视建设规模、形象进度和效益回报情况分期兑现政策;新引进项目必须把好规划关、用地关、环评关、安评关,真正做到不合规划的项目不要、污染环境的项目不引、违规占地的项目不上。二是项目推进要抓实。今年市里建立了新的市级领导包镇区、包项目制度,前段时间市级领导班子成员已经落实了分包任务。与以往的分包制度相比,今年最大的特点就是把市级领导的年终考核奖金与分包任务落实情况相挂钩,完成任务的年底全额兑现奖金甚至加奖,完不成任务的要视情扣发奖金。分包镇区和项目的领导要增强责任感和压力感,亲自参与项目建设的全过程,勤现场办公,多一线服务,切实把项目推进好。这里强调一点,包镇区的领导要对所包镇区项目建设负全责,所包镇区全面完成年度项目建设任务,包镇区任务才算完成。三是项目考核要求实。变全面考核为重点考核,改变无视项目规模、不论项目质量的粗放考核方式,重点考核规模大、质量优、前景好的大项目、好项目,加大对威海、我市重点项目尤其是高端产业和先进制造业项目的赋分比重;变罚分考核为奖励考核,改变每个单位都有招商任务的做法,只对镇区和产业招商部门下达指标,其它部门引进项目年终视投资规模和形象进度给予考核奖分。四是项目争取要扎实。今年国家在蓝区建设、水利建设、民生改善等领域仍有“一揽子”扶持计划,有关部门要紧盯政策,巧设题目,灵活对接,抓好前期筛选的73个项目的跑上衔接,年内确保争取无偿资金5.5亿元以上。同时,要落实好冯德英文学馆创建爱国主义教育基地、国家级长寿之乡命名、大乳山海洋公园和海洋检测站建设等事项,努力使争资立项工作全面开花。

(二)抓方式转变促效益提升。转方式调结构提质量是乳山发展的唯一出路。要把这条主线贯穿于各项经济工作中,逐个行业研究发展方向、突破重点和扶持政策,促进产业升级,提升发展效益。一要推进低效农业向高效农业转变。加快农业产业化、品牌化、设施化进程,提升农业综合效益。要变“散点”为“链条”,在搞好产业结构调整、壮大特色农业规模的基础上,发挥好农业龙头企业和农民专业合作组织的带动作用,引进新上一批精深加工项目,提高农产品附加值,年内完成农业产业结构调整2.8万亩,新增农业骨干龙头企业10个以上、省级农民专业合作社5个以上。要变“品牌”为“效益”,深化农产品质量安全管理,抓好农资电子化交易平台、质量检测一体化平台、质量安全可追溯平台建设,争创“蓝莓”、“板栗”等地理标志,新增“三品认证”10个以上,同时依托品牌推动农超农企对接,拓宽销售网络,将更多优质农产品推向高端市场,真正把品牌优势转化为市场优势。要变“弱势”为“支撑”,实施好3.8万亩的小型农田水利重点县三期、6座小型水库除险加固、1.1万亩农业综合开发和投资2250万元的千亿斤粮食产能项目,进一步改善农业生产条件。二要推进低端渔业向海洋经济转变。科学利用海洋资源,放大渔业规模效应,培育海洋优势产业,培育新的经济增长极。要实行集约化开发,制定严格的海域使用规划,建立完善的用海核准制度,加强岸带资源保护修复,今后不符合用海规划的项目一律不予批准,离岸线(岛屿)4公里海域内一律不准新上养殖项目。要实施规模化养殖,抓好塔岛湾8000亩海参池塘、东方海洋等5万立方水体工厂化育苗养殖、银滩以南海区5万亩浅海贝类精品养殖区及塔岛湾、银滩底播增殖和汇岛人工鱼礁3处海洋牧场建设,提高海域综合使用水平。要实现高端化发展,以荣佳食品、科合海洋等项目建设为重点,在安全食品产业园规划设立水产加工物流园区,以东方海洋省级海参工程技术研究中心、海珍品良种繁育基地和华昌水产海珍品加工基地建设为契机,在海阳所镇西南沿海启动建设海珍品加工区,为项目进驻、产业聚集创造条件。同时,加快引进船舶修造、海洋能源、海洋生物、游艇制造项目,推动蓝色经济崛起发展,年内海洋产业增加值占生产总值的比重达到32%以上。三要推进传统服务业向现代服务业转变。服务业是转变经济发展方式的战略重点。要坚持生产性服务业与生活性服务业并重、传统服务业与现代服务业并举,推进好在手的33个重点服务业项目,培育发展现代物流、商贸流通、服务外包、总部经济等多元化业态,构建完善的服务业产业体系,提高服务业对经济发展的贡献率。

实施“三大战略”,就是实施“工业立市、旅游兴市、文化活市”三大战略,推进经济提升发展。大力推进工业提质、旅游提档、文化提升,巩固工业在经济中的主导地位、旅游在三产中的龙头地位、文化在发展中的引领地位。

(一)增强工业素质。坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并重,激发企业活力,提升工业层次,保持工业经济平稳较快发展。一要抓龙头培育,把工业的传统优势做大。推进好总投资16亿元、年度投资10亿元的十大技改项目,推动骨干企业扩规模、提档次、增效益,年内销售收入过亿元企业达到31家,过5亿元企业达到6家,纳税过千万元企业达到12家。为鼓励龙头企业快发展、多纳税,今年要建立企业贡献与社会待遇挂钩机制,对纳税大户和重点工业企业,以市委、市政府名义给予经营者更多荣誉,让企业家经济上有收益、政治上有地位、社会上有影响。二要抓产业升级,把工业的新生力量做实。紧紧围绕高新技术产业领域,加大节能环保、生物技术及高端装备制造业项目引进力度,推进好威海自然新材料、佰德信三期等新材料项目,跟踪好浩海太阳能电池组件、华电分布式能源等新能源项目,争取在新兴产业培育上实现新突破。三要抓自主创新,把工业的研发实力做强。重点依托去年签约的“四个基地、两个中心”,加强与科研单位的后续合作,建立完善技术成果库、支撑产业库、专家资料库,推动企业尽快由借力创新向自主创新转变。年内,落实产学研合作项目10个、省级以上技术创新项目15个,确保明珠硅胶被认定为省级企业技术中心,新增威海市级企业技术中心和工程技术研究中心5个。同时,加大品牌创树力度,新增省级名牌产品2个,争取“恒邦”、“昂仕”、“力久”3个商标成为省级著名商标,“菲格尔”成为中国驰名商标。四要抓集约发展,把工业的成长模式做新。积极顺应节能减排五年目标逐年考核的形势要求,下气力抓好能效对标、能源审计、清洁生产、节能监察工作,督促14家重点用能企业落实节能降耗措施,筛选部分企业实行信息化、精细化管理,提高企业综合管理水平。引导企业通过股权转让、融资扩投等形式找“靠山”、攀“高亲”,重点抓好造船公司、乳华纸业、曙光啤酒、海润丝业等企业的与外合作,放大资产价值,实现借力成长。五要抓融资服务,把工业的资金环境做优。要活化信贷融资,成立中小企业信用联盟,探索设立科技银行,新引进1家信贷机构,力争新增各类贷款15亿元以上,工业贷款增幅达到25%以上。要活化平台融资,发挥好转贷基金的“过桥”作用,鼓励小贷公司开展“续贷”业务,确保转贷基金周转额度突破6亿元。要活化市场融资,论证设立股权投资引导基金的可行性,加快企业上市融资步伐,确保双连制动、昊安金科、力久电机、佰德信新材料、金牌饲料等5家企业完成商业计划书制作,其中双连制动争取完成股改,昊安金科确保完成二期增资1500万元以上,金牌饲料力争实现股权融资1000万元以上。

(二)提升旅游档次。坚持抓项目促开发、抓对接促融合、抓服务促升级“三位一体”,着力推进旅游产业提质提效。年内,接待游客人数和旅游综合收入分别增长21%和25%。一要抓项目促开发。今年各景区建设投入约15亿元,有关镇区和部门要强化调度督导,确保落到实处。大乳山、岠嵎山等开放景区要抓设施完善促内涵提升,其中大乳山要抓好星级酒店建设,完成姜家庄、西黄岛旧村改造及巡福天路、泓兴院等工程,完善设施标识,提高配套标准,为争创“5A”级景区打好基础;岠嵎山要修订开发规划,完成部分配套设施建设;多福山、金牛谷生态园、圣水宫、福如东海、天润温泉等在建景区要加快核心景点建设,力争年内具备开放条件。同时,要抓好民俗项目培育和潜在项目开发,鼓励镇村结合旧村改造发展“渔家乐”、“农家乐”项目,搞好乳山河流域、垛山、寺山等项目的整体策划,尽快吸引国内外大企业、大财团对其进行整体融资、一体开发。二要抓对接促融合。坚持旅游与农业相结合,依托309国道、202省道、银金大道等干线公路,规划发展农业观光、果品采摘、休闲体验等农业旅游项目,打造一批集基地、景区、加工等功能于一体的生态景观片区;坚持旅游与房产相结合,选取规划设计好、设施配套全、建设标准高的小区为典型,引导房地产企业开发建设具有旅游功能的标杆小区、精品楼盘,为旅游地产发展探索路子;坚持旅游与工业相结合,引导有潜力的企业按工业旅游示范点标准,规划、改造好厂区观光线路,年内新增省级工业旅游示范点2个以上。三要抓服务促升级。围绕解决旅游旺季“住宿难”问题,加大食宿设施配套力度,年内新增床位2000张以上;围绕改变旅游要素“短腿”现象,依托现有工业企业和开放景区,论证开发海珍品、贝雕工艺品、针织品等具有地方特色的旅游纪念品;围绕提升旅游企业服务质量,启动实施“诚信旅游建设工程”,组织开展星级景区创建活动,引导旅行社、饭店、景区完善服务标准,提高服务水平,真正将规范化、亲情化、个性化服务落实到每个细节。

(三)做活文化产业。文化不仅是经济的重要组成部分,也是推动发展的重要杠杆,要高度重视文化产业发展,真正把城市软实力转化为核心竞争力。要培育文化创意产业,依托市文化馆、书画院等文化创意资源,借助市吕剧团改制,利用老胶东古玩字画城、福如东海书画院等文化服务设施,加快培植一批骨干文化企业、培育一批特色文化市场、打造一批知名文化品牌。要发展文化实体经济,实施好市电影院改造工程,跟踪好博承文化娱乐综合体项目,对传统地方菜品进行文化概念开发,鼓励新上各种形式、各式风格的餐饮设施,扶持地方特色餐厅、文化主题餐馆以及酒吧、茶馆、咖啡馆等文化娱乐项目,推动城市文化产业繁荣发展。要保护开发文化遗产,组建成立乳山市文化遗产开发保护公司,对地方老字号和特色文化产品进行生产恢复和保护,让历史文物和非物质文化遗产得到更好地传承。

实现“四项突破”,就是实现城乡建设、民生改善、财政增收、服务优化四项突破,推进经济统筹发展。积极打造有助于发展的载体环境、社会环境、财税环境和服务环境,为经济统筹发展提供保障。

(一)在城乡建设上求突破。以和谐城乡建设为抓手,完善设施配套,加强生态建设,搞活城市经营,提升发展硬环境和城市影响力。一要抓设施配套提升档次。围绕完善功能抓配套,投资1.5亿元实施好以开发街西拓、浦东路硬化等为重点的21项城市道路改建工程,以世纪大道、胜利街西段等为重点的4项城市亮化改造工程,以金牛山公园续建等为重点的9项城市绿化景观工程,以仇家洼河大桥建设等为重点的12项城市河道治理工程,以及以城市公厕建设、供暖设施改造等为重点的城市便民服务工程,让城市功能更加完善。围绕长远发展抓配套,编制好城市雨污分流专项规划,有计划、有步骤地推进旧城老区、城区路网、城市河道、工业园区的雨污分流改造;抓好总投资2.6亿元的烟海线崖子至202省道乳山寨大桥段、牟白线东南寨至翁家埠段、烟海高速乳山段及30公里县乡公路、村级公路网化示范县建设等交通公路工程;实施好总投资2亿元以主网建设和配网改造为内容的输变电设施配套工程,争取110千伏东崮输变电站、220千伏车道至银滩输电线路工程列入上级投资计划,让发展载体更为坚实。二要抓生态建设改善环境。坚持注重实效与景观建设相结合,项目实施与产业开发相结合,关注民生与兼顾利益相结合,多元筹集资金,全力加大投入,持续改善环境,年内争取通过“国家环境保护模范城市”复核验收和“国家生态市”公示命名。重点抓好“四大工程”:农村环境综合整治工程,按照“生态优先、量力而为、长效管理”的原则,抓好90个环境综合整治重点村规划建设,以适量投入打造最佳效果,用长效管理保证整治成效,杜绝“重建轻管、前整后乱”现象发生;农村环境保护综合整治工程,深入抓好镇村生活垃圾、污水处理、农业面源污染防控以及河道治理、畜禽养殖污染防治等6项工程,确保全面完成目标任务;绿化造林工程,实施荒山绿化2.1万亩,纯林混交改造2万亩,增加造林面积,持续改善林相;河道生态治理工程,对黄垒河、乳山河下游等12条主干河道进行综合治理,着力改善流域生态环境。三要抓城市经营激发活力。要坚持“以城建城”理念,充分挖掘城市土地、基础设施等资产价值,探索市场化运作路子,努力把城市的品牌用好、资产用活。要坚持“以城养城”理念,逐步放开公用设施建管市场,通过BT、BOT、TOT等形式吸引社会资本参与设施建设运营,多渠道扩大城市建设投入,缓解财政投入压力。要坚持“以城兴城”理念,通过公开拍卖、租赁、抵押、作价入股等办法,探索将街道、公园、建筑等冠名权及路牌、交通指示牌、大型户外广告等使用权推向市场,在更大范围实现无形资产的有偿使用。要坚持“以城富城”理念,对海湾新区等重点区域,要坚持先规划后招商、先配套后出让,促进土地增值,增加政府收益。

(二)在民生改善上求突破。要继续加大民生建设力度,集中精力办好总投资22.8亿元、包括66项具体内容的13件实事,让广大群众共享新成果、得到新实惠。一要办好公平民生。今年市里将投资1亿元实施五保供养、城乡低保、慈善救助、优待抚恤等社会救助活动,继续做好经济适用住房、廉租住房货币补贴发放等工作。这些实事涉及面广、关注度高,有关部门要摸清底子、依规操作,真正让群众受益、让社会满意。二要办好普惠民生。以最大限度扩大民生工作覆盖面为目标,建设镇级公共就业服务平台,抓好新农合提标扩面和新农保、城镇居民社会养老保险扩面征缴工作,严格落实国家基本药物制度和计划生育奖励扶助政策,推进“阳光厨房”建设,搞好食品安全检测资源整合,实施总投资1.3亿元的教育体育设施上档工程,加快城区、银滩九年一贯制学校建设,增配学生班车,提高教育均衡发展水平。三要办好创新民生。将慢性病综合防治纳入常规管理,搞好乙肝防治示范区建设,完善市域卫生信息平台,争取在卫生服务上再树新亮点;对城区和银滩社区布局进行调整,理顺社区管理职能,开通社区在线网站,探索集家政、医疗、物业等于一体的社区居家养老服务模式,争取在社区服务上创出新经验;以城市单位面积为网格,由专人负责信息传递、民情反馈、治安走访、计生就业等社会服务,建立覆盖城区的监控网络,实现城市全时监控、信息及时传递、处置高效迅速,争取在城市管理上建立新模式;探索实施农村集体资产股权化改革,健全农村资金、资源、资产管理制度,对农村集体资产进行普查登记、产权划分,建立资产处置、产权变更村民民主决策、镇级经管部门监管评估机制,争取在农村资产保值增值上取得新成效。

(三)在财政增收上求突破。受房地产持续低迷、后续税源不足等因素叠加影响,今年可能是我市近年来财政压力最大的一年,必须做好财政增收文章,提高财政运行质量。要强化管理促增收,继续强化对土地、房地产、建筑市场等重点税源的征收管理,着力抓好房地产企业股权转让环节税费和城镇土地使用税征缴工作,对所有达到条件的房地产项目进行土地增值税强制性清算,组织开展城镇土地使用税专项整治活动,切实消除征管死角,防止财税资金流失;继续加强对饮食服务业等零散税源的稽查征收,开展改变住宅和工业用途建筑税费专项整治活动,对住改租、住改商、工改商的建筑逐一摸底、落实税额,通过清理欠税、杜绝漏税、打击逃税,确保应收尽收、均衡入库。要广开财路促增收,超前应对增值税“扩围”试点改革变化,围绕“营业税改增值税”提前搞好基数测算,同时加快推行国有资源有偿取得和使用制度,努力把隐性资源优势转化为显性财源优势。要加快发展促增收,各镇区要顺应理顺后的财政管理新体制,全力发展经济,积极培植财源,促进增收节支,实现镇事镇办、镇财镇用,提高镇域综合实力。

(四)在服务优化上求突破。要抓好行政服务,进一步深化行政审批制度改革,加快清理、减少和调整行政审批事项,抓好行政事业性收费减免工作,对新列入上级免征范围的22个管理类、登记类和证照类收费项目要全部落实到位;健全快捷高效的落实机制,加强重大决策事项督查,完善目标绩效管理考核,在狠抓落实中提升服务效能。要抓好涉企服务,开展好新一轮企业大走访活动,解决好企业“用地难”、“用工难”等实际问题,尤其要全面落实人才奖励政策,帮助企业引进一批专业技术人才,为企业发展提供智力支撑。要抓好社会服务,在解决好“听民声”群众反映问题的基础上,开展好“幸福乳山”综合评价8大领域、50个相关指标的监测工作,客观测度民生发展状况,为市委、市政府民生决策提供依据。要加大问责力度,建立健全效能监察、服务评价机制,对服务效能低、企业反响差的部门主要负责人要进行问责,以此改善发展环境、凝聚发展合力。

同志们,做好今年的经济工作责任重大、任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下,咬定发展不放松,自加压力不停步,以只争朝夕的精神、真抓实干的作风、扎实有效的工作,圆满完成全年目标任务,努力推动全市经济社会平稳较快发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!


 


上一篇:

下一篇:

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统