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隋建波同志在全市农村工作会议上的讲话

2012- 03- 23 00: 00
信息来源: 政府办公室
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>同志们:

今天这次会议的主要任务是,贯彻落实上级农村工作会议精神,全面分析总结去年我市“三农”工作,研究部署今年的农村工作任务,引导各级统一思想、坚定信心、强化责任、重抓落实,奋力开创我市“三农”工作新局面。下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲三个方面的问题。

一、准确把握形势,增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感

2011年是“十二五”开局之年,也是我市“三农”工作整体提速、全线飘红的一年。一年来,面对国内外经济形势复杂多变、农产品价格波动异常、暴雨台风等自然灾害突发的不利影响,全市上下积极应对、攻坚破难、加压实干,农村经济社会呈现出“结构优化、民生改善、生态平衡、和谐稳定、繁荣发展”的良好态势,农村经济总收入、农产品出口增幅连续多年位居威海市前列,农民人均纯收入首次突破万元,获得了“全国粮食生产先进县”、“全国渔业基层推广体系示范县”、“全省农业机械化先进县”等荣誉称号。回顾总结全年工作,可以用“成绩喜人、形势逼人、机遇催人”三句话来概括。

所谓“成绩喜人”,就是在上级惠农政策的推动下,在全市广大干部群众的共同努力下,我市“三农”工作取得了显著成效。突出表现在七个方面:一是农业经济稳步发展。以实现农业增产增效为突破口,2011年全市实现农村经济总收入333.8亿元,畜牧业总产值11.3亿元,水产品总产量30.2万吨,分别增长10.7%、10.1%和6.3%;农民人均纯收入10953元,增长17.1%。二是产业层次上档升级。以延伸农业产业链条为切入点,新发展农业龙头企业9家,新成立农民专业合作组织53个,新上福喜饲料、好当家牡蛎等农业龙头项目18个,带动完成农业产业结构调整3.4万亩;新增“三品”认证基地13个,标准化基地突破40万亩,乳山苹果、乳山大花生相继通过国家地理标志认证,成功创建“全国绿色食品原料(花生)标准化生产基地”。三是扶持力度不断加大。全面落实村级公益事业财政奖补政策,全年完成“三农”支出8.6亿元,其中支农资金4.7亿元,粮食直补、农资综合直补、家电下乡补贴等惠农政策资金支出1.3亿元,中小学校舍改造资金6600万元,化解农村义务教育债务879万元,各类保障资金支出均为历史最多的一年。四是基础设施逐步完善。加快推进“全国小型农田水利重点县”项目建设,完成了3万亩农田水利设施建设、1万亩中低产田改造等工程,启动了8座小型水库除险加固工程,实施了13个土地开发整理项目和22个村的饮水安全改造,新增高效节水灌溉面积6.8万亩、耕地2112亩;新发展农村户用沼气657户,新建改造了31公里县乡道路,投资6000万元实施了乳山河上游及128条农村河道治理工程,实现了“河畅水清、堤固岸绿”的建设目标。五是农村环境持续改善。进一步加大城乡环境综合整治力度,投入1.7亿元完成了127个威海市级重点村的环境整治任务,开工了26个村的农村居住工程;投资3500万元新建了镇级垃圾中转站,初步建立起“村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾集中处理模式,实现了农村垃圾无害化处理全覆盖;组织实施了3.8万亩成片造林工程,完成道路绿化863公里,承办了全省生态造林现场会,“国家生态市”创建顺利通过国家环保部验收。六是社会事业成效显著。稳步推进新农合扩面提标工作,将人均筹资标准由150元提高至260元,进一步提高参合农民的保障水平;不断深化医药卫生体制改革,在全省率先实施了镇村基本药物“零差率”销售,建立起市镇村“全覆盖”的药品电子监管体系,保证了群众用药安全;在继续完善高血压综合防治的基础上,将糖尿病筛查纳入慢性病管理,成功争创了“国家慢性病非传染性疾病综合防治示范市”;全面推开了城镇居民养老保险,扩大了新农保、城乡低保的受惠面,在农村安装了新农保养老金终端发放机和电话转帐机,实现了“缴费不出村、领取在家门”;完善了残疾人市镇村三级康复网络,组织开展了重度残疾人居家托养服务,成功跻身全国残疾人工作先进单位;投资1.3亿元实施了校舍安全改造工程,新建了7所镇级标准化幼儿园,加快推进城乡教育实现均等化发展。特别是在上级党委、政府的坚强领导下,成功应对处置了“7.25”特大洪涝灾害,基本完成了受损水利设施、县乡道路桥涵的修复工作,对1500多户农村受损房屋进行了修缮,对城区7个受灾村实施了旧村改造,取得了救灾重建工作的阶段性胜利。七是工作合力有效增强。财政局积极整合财力资源,全面落实各项惠农政策的配套资金,为新农村建设提供了坚实的资金保障;农工办等部门立足自身职能,发挥协调督导作用,加快农村环境综合整治等新农村建设工作的扎实推进,形成了齐抓共管、协调联动的良好工作局面;房管局等部门牵头抓好企业包扶环境整治重点村工作,与其它部门一起为包镇、包村工作做出了突出贡献。上一轮包镇工作中,24个包镇部门先后投入帮扶资金和物资438.3万元,帮助协调项目资金640万元;上一轮包村工作中,包村单位累计投入资金、物资折款2241.6万元;去年企业包村共投入资金、物资折合400多万元。今天会上受表彰的先进集体、先进个人就是他们其中的代表,在此,我代表市委、市政府,向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向全市关心支持农业农村工作的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢!另外,今天会上有5个先进典型进行了发言,书面印发了17个典型材料,大家要认真学习借鉴这些典型的经验和做法,真正做到学典型、见行动、有成效。

所谓“形势逼人”,就是在国内经济下行风险加剧、物价指数跌宕起伏、出口市场趋稳新兴的形势下,实现三农经济“稳中求进、好中求快”的发展目标任重道远、压力较大。主要表现在:一是基础设施相对落后。农田基本建设主要靠财政性资金投入,社会化参与较少,重建轻管的现象较为普遍,致使不少工程未能长久发挥作用。据统计,全市水浇地面积52.5万亩,占常用耕地总面积的60%;尚有300多条大小河流、800多座塘坝需要实施整治,农业抵御干旱、洪涝等自然灾害的能力不强,农村群众靠天吃饭的局面没有得到根本改变。二是产业发展层次不高。与周边荣成、文登相比,我市农业龙头企业差距较大。从规模上看,我市现有农业龙头企业36家,其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业7家,土地流转面积不超过2万亩;荣成市有农业龙头企业68家,其中国家级龙头企业8家,省级龙头企业22家;文登市有农业龙头企业76家,其中省级龙头企业4家。从作用上看,我市龙头企业带动力较弱,全市企业领办合作社共有18个,龙头企业领办合作社只有5家,仅占总数的1.1%,多数龙头企业自有基地面积较小,与群众联系松散,促进农民增收的作用发挥不明显;荣成市龙头企业本地订单采购比例达到85%以上,联结农户超过90%,带动户均增收2000元以上;文登市今年农业龙头企业将超过100家,其中新增国家级龙头企业2家,省级龙头企业8家。三是流通网络尚不健全。农超农企对接起步较晚,新兴高端市场拓展缓慢,多数农产品仍局限于“叫买叫卖”,大宗农产品缺乏定价话语权,行业抗风险能力普遍较差,制约了特色产业的提质扩规和效益提升。目前,我市农超农企订单生产面积仅为2万多亩,远远达不到发展要求。同时,农产品质量安全管理品牌效应有待进一步放大,“三品一标”认证缺少监督管理和有效利用,以品牌拓市场、向市场要效益需要认真研究、持续推进。像我市的大姜产业,好的年份每斤价格达到4元左右,去年低的时候仅为0.4元,通常情况下大姜价格低于0.5元就要赔钱,如果缺乏品牌效应、流通环节又跟不上,广大姜农就要蒙受损失。四是社会管理问题突出。部分镇村干部对做好新形势下的群众工作还不适应,处置复杂社会矛盾的水平还不够高,农村财务管理盲点和漏洞较多,农村不稳定因素仍然存在,信访案件也呈现出高发态势,特别是去年恰逢农村“两委”换届,由此引发不少群众频频上访,有的甚至到省进京制造非访,给全市信访稳定工作带来极大压力,等等。这些问题,需要我们在工作中反复研究、加快解决。

所谓“机遇催人”,就是在当前和今后一个时期,中央将继续实行“工业反哺农业”的发展战略,各级惠农扶农力度将持续加大,三农工作面临着“抢占先机、竞争发展”的重大机遇。从中央来看,自2004年至今,中央已连续9年发布一号文件聚焦“三农问题”,凸显了“三农”工作的重要地位。今年的一号文件以“加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力”为主题,着重强调了财政投入“三个持续加大”,即持续加大财政用于“三农”的支出,持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入,持续加大农业科技投入,确保“三农”投入增量和比例均有提高;政策还突出了农业补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社“三个使用倾斜”。可以预见,中央对农业的政策扶持和资金支出还将大幅提升。从地方来看,省和威海市也相继出台了含金量很高的惠农政策,明确提出了“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”“三强三保”的要求,将继续加大对“三农”的投入,把科技成果创新、基础设施建设、生态环境改善和社会事业发展等重点继续向农业农村倾斜,让农村群众得到更多实惠。从我市来看,经过多年的发展,我们已具备了加快发展的基础条件,苹果、蓝莓、牡蛎、大姜等十大农业特色产业初具规模,肉鸡、茶叶、花生等农产品加工产业前景看好,农产品加工企业不断增多,优势农产品的市场空间不断扩大,具备了做大做强的外部环境。对此,各级各部门一定要高度重视,以认真负责的工作态度、时不我待的工作作风,切实增强加快发展的责任感和紧迫感,创新实干求突破,齐心协力抓落实,为夺取今年“三农”工作的全面胜利奠定坚实基础。

二、坚持统筹兼顾,确保圆满完成全年各项目标任务

今年宏观调控面临的形势复杂严峻,特别是经济增长下行压力和物价上涨压力并存,做好农业农村工作具有特殊重要的意义。2012年我市农业农村工作总的要求是:深入贯彻科学发展观,全面落实各级农村工作会议精神,坚持统筹城乡发展方略,围绕“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的任务要求,夯实农业基础,促进农民增收,改善农村民生,加快改革创新,建设现代农业产业体系,着力推进新农村建设和城镇化进程,努力形成城乡一体化发展新格局。重点做好五方面工作:

(一)以结构调整为主线,大力发展现代农业。重点围绕区域十大特色产业,以发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业为目标,调结构扩规模、抓标准保安全、搞合作促整合、借科技兴产业,加快现代农业发展。一要强化龙头企业带动。从我市农业这几年的发展情况看,凡是搞得好的产业都有龙头企业带动,实践证明,这也是搞好农业产业发展、带动农民致富的一种基本模式。因此,要在培育壮大现有农业企业的同时,有目的性的开展产业招商,引进农业龙头企业,积极推进“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的农业产业化新路子,带动区域产业调整。特别要注重引进农产品加工企业,大力发展农产品深加工、精加工业,延长产业链条,提升农产品附加值,切实将我市农产品的资源优势转化为项目优势,加快构建产业层次高、加工链条长、带动作用强的农业龙头企业群,促进我市农业产业持续健康发展。各山区镇要充分利用自身资源优势,突出招商重点,加快引进一批农业龙头加工企业,真正发挥好辐射带动作用。年内全市新增龙头企业要达到10家以上。二要强化示范基地建设。把抓好示范基地建设作为推进结构调整的有效手段,围绕309国道以北和埠乳线以西的苹果产业带,威乳高速两侧的优质茶叶产业带,白沙滩、大孤山等区域的大姜产业区,以及徐家、海阳所、乳山口等区域的海产品养殖区,夏村、午极等区域的蓝莓产业区,规范引导土地规模流转,鼓励龙头企业自建基地、联合合作组织共建基地和指导农民管理合同基地以及依托项目发展基地,并对一定规模的种养殖基地全部纳入农产品质量安全监管体系,确保新增基地面积达到5万亩以上、纳入可追溯条码管理的14家以上。三要强化合作组织培育。据统计,目前全市439家登记注册合作社中规范运营的不到1/3,能有效起到辐射带动作用的少之又少。针对我市农业合作社数量虽多但规模较小、带动作用较弱的实际,今后重点要在合作社做大、做强上下功夫,关键要动员企业力量领办合作社,实施企业化管理,建立完整的产品供销链条,并在推进农超对接中发挥有效作用,真正鼓励紧密型农民专业合作社发展壮大。从我市华隆食品、青山包装等公司领办合作社的实际效果看,不仅充分发挥了龙头企业的资金、仓储、加工、人才、技术等自有优势,而且促进土地向大种植户集中、推进农业产业规模发展,有利于新技术普及和农产品质量安全管理,是一项多赢的好事。像依托青山包装公司发起成立的青山果品专业合作社,自有苹果基地5000多亩,对入社农户实行价格保护,在市场收购价高于最低保护价时,按照市场平均价向果农返还差价,最大限度地保证了社员利益。因此,要筛选确定一批有意向的企业,以其为纽带,有效整合其它同类合作社,成立几个统一的规模较大、带动作用较强的专业合作社,利用2-4年时间,完成全市合作社的整合工作,真正打造一批块头大、市场竞争力强、特色鲜明的强社名社。四要强化农业科技创新。今年,我市加大了科技创新奖励力度,奖励标准由去年的1200万元提高到了1500万元,并将农业科技创新纳入奖励范围。各级各部门要以此为契机,进一步加强产学研合作,积极推进农业龙头企业、合作社与大专院校、科研院所的对接,大力实施农村科技示范工程、科普惠农示范工程,扶持建设一批具有带动作用的农业科技示范推广基地,加快新技术、新品种的实际应用,推动农村实用技术普及和农业科技成果转化推广,带动区域特色优势产业发展壮大。同时,要针对当前基层农业科技推广体系“网破、线断、人散”的实际,进一步理顺管理体制,健全工作机构,今年要在全市培训科技带头人100名,争取3—5年时间在全市每个中心村建立1处村级服务站点,配备农民技术辅导员,形成市、镇、村三级农技推广网络体系。五要强化政策扶持引导。政策就是导向,政策就是资金。从中央到省、威海市年年出台相关涉农政策、年年都有侧重,各镇各有关部门要认真研究上级有关项目政策,搞好工作对接,并将所有关联项目有效整合、统一实施,最大限度地发挥政策作用。同时,要进一步提高惠农补助资金的导向作用,像农机补贴等也要立足实际,有目的、有目标的向优势产业、特色产业倾斜,进一步优化农机结构,增加农机数量,不断提高我市农机化水平。

(二)以持续增收为目标,加快实施强村富民。发展农村经济、促进持续增收,关键要做好两方面文章:一是强村,二是富民。就强村而言,重点要想方设法壮大村集体经济。当前,全市农村集体经济整体面上比较薄弱,由于没有集体收入、义务工取消、“机动地”减少,村级组织为民办实事能力明显下降,群众向党组织靠拢的积极性也不高。如何解决这一问题,总的原则是,因地制宜、分类施策。对于城中村、镇驻地村、园区村等,要发挥临城、临园、临路、临海等区位优势,建厂房、办企业、搞活房地产,推进旧村改造,走外向化发展的路子。像城区街道东耿家、官地、夏西等村通过实施旧村改造、房地产开发,不仅增加了村集体收入,而且进一步改善了群众居住环境和生活条件;白沙滩镇大陶家村抓住银滩开发的机遇,大力开发房地产,并以此为龙头,带动兴办了水泥制品公司、塑钢门窗厂等村办企业,使村子一跃成为全市的富裕村。对于有工业、农业等产业基础的村,要通过加大技改投入,加快结构调整,膨胀产业规模,壮大主导产业,实现富民强村。像夏村镇南庄村立足村办内燃机配件厂,通过近几年技改投入实现了滚动发展,去年税收收入达900多万元,增加村集体收入130多万元,解决本村劳动力就业180多人。对于有资源优势的村,要发挥山、滩、石等特色自然资源优势,通过招商引资发展村级集体经济。像午极镇午极村利用丰富的山形地貌资源,引进项目建设金牛谷生态园,发展生态农业、旅游农业,村集体仅前五年每年可收取资源使用费50万元,并将带动起镇域流通、餐饮、住宿等服务业快速发展。对于一些缺乏资源优势的城郊村,要发挥旧厂房、旧学校等集体闲置资产的作用,巧做资产租赁文章,引进加工贸易项目,吸纳农村剩余劳动力,实现集体增收、农民致富。对于一些邻海、邻景区的村,要依托独特的条件,大搞水产品养殖加工,大力发展渔家乐、农家乐、采茶等特色旅游,依靠二三产业增收。像海阳所镇南浤南村通过发展渔家乐,不仅为村集体增加了收入,而且实现户均增收1.2万元。总之,各村要科学审视本村的基础、条件和优势,宜工则工、宜农则农、宜商则商,选准本村的主导产业和发展方向,努力形成“一村一品”的特色优势。就富民而言,重点要鼓励自主创业,增加群众收入。要立足农业特色产业,大力发展苹果、草莓、蔬菜等种植业以及蛋鸡、肉食鸡、生猪等畜牧业,真正让群众从一产中得实惠。像崖子镇通过引导群众发展果业,目前已达5.5万亩,人均1.3亩,去年全镇苹果总收入达6亿多元,人均存款额居各镇前列。要大力发展二三产业,扶持发展农村个体私营经济,积极发展农村服务业、乡村旅游业,强化农业技术、农业机械、农资供应等各类专业服务组织建设,引导培育新兴特色产业,增加农民的非农收入。要加快农村劳动力培训转移。坚持把加快农村劳动力转移就业、增加农民的工资性收入作为富民增收的重要渠道,依托高级技工学校、党校、远程教育网络等,大力实施农村劳动力转移“阳光工程”,扩大“绿色证书工程”培训规模,培训农民2万人次以上,不断提高农村群众的技能水平;加强基层劳动就业服务平台建设,重点以12316“三农”公益服务咨询热线为载体,完善用工信息咨询、就业指导、职业介绍等就业服务体系。当前,市里正在组织开展“创业乳山·富民行动”,主要采取资金扶持、创业培训、技术帮扶、信息引领、环境服务等多种形式,支持群众自主创业、扩大就业,这项措施为广大群众特别是农村群众就业创业提供了良好的平台。各级各部门要充分利用好这一平台,加大宣传发动,加强服务扶持,真正把这一利民惠民的好事办好,让群众真正得到实惠。

(三)以优势资源为依托,打造现代流通网络。我市农产品种类丰富、质量上乘,如何让农产品能够顺利卖出去、卖个好价钱,一直是困扰农业增效、农民增收的一个突出问题。目前看,一个有效的方法就是通过建立现代农业流通网络,全力打造区域农产品商贸物流集散地。重点要发挥好“三个优势”:一要发挥好管理优势。以加强农产品质量安全管理为重点,切实放大安全品牌的影响力,树立起安全乳山、健康乳山的城市名片。下步工作中,要进一步整合管理力量,由食安办、农安办牵头,认真抓好种植源头环节的质量监管,并将农业、渔业等部门的检测设备统一整合到山东省农副产品质量监督检验中心,构建一体化安全食品检测平台,将初级农产品、水产品和畜产品纳入监管范围,严格落实市场自检制度和市级抽检计划,确保流通环节农副产品质量安全。同时,要加快质量安全可追溯体系建设,建立市级标准化基地目录,凡是符合标准规定的,全部纳入农产品质量安全监管平台统一管理,实施生产全过程监督,产品加贴条码,做到质量安全可追溯。二要发挥好载体优势。依托金谷园、润兴等大型批发市场,建立农产品网络信息平台,将全市农产品品类、产地、数量等情况纳入信息数据库,强化对外宣传和推介,吸引外地的大批发商和客户前来定购;依托建成投用的三农物流配送中心,将各配送中心农资直供信息系统和农安管理系统进行集中整合,建立涵盖全市范围的农资电子化交易管理平台,根据直供需求信息开展农资配送下乡和农副产品进城销售,做到农资直供和农副产品交易电子化管理、便捷化服务;采取政府搭台、企业唱戏的形式,召开1-2次安全食品推介会,积极搞好“农超对接”、“农企对接”、“社企对接”,促进产销衔接,降低流通成本,真正便农惠农。三要发挥好品牌优势。通过政策扶持、强化引导、加大宣传,增强龙头企业、专业合作组织等生产经营主体的商标意识、品牌意识,全力抓好“三品认证”、地理标志和著名商标申报工作,大幅增加品牌认证数量,争取用2-3年的时间实现三品认证超百,十大特色产业全部通过地理标志认证,龙头企业均有省级以上商标或品牌注册。要抓好品牌宣传推广、市场开发拓展,鼓励企业在主流媒体集中推介优势产品,采取展会交流和专场推介、专供专卖和市场分区、传统市场巩固和新兴市场拓展等多种措施,全力抓好“乳山牡蛎”、“乳山大姜”、“乳山绿茶”等名品名牌的对外推介,借助网络媒体等将“乳山产”安全食品推向高端市场。今年,将在威海市召开“乳山绿茶”推介发布会,进一步提升“乳山绿茶”的知名度和竞争力;全年确保十大特色产业均能进入我市现有超市网络,确保优质农产品能够及时就地转化。 

(四)以生态建设为抓手,努力改善农村环境。农村生态建设是事关民生的重大问题,必须进一步加大资金投入、强化管理措施,切实提高群众的环境幸福指数,为农业农村可持续发展提供良好的生态环境。围绕改善生活环境,要加大农村环境综合整治力度,抢抓当前气温转暖回升的大好时机,加快推进绿化、硬化和亮化等工作,确保4月中旬完成全部绿化工作,5月中旬完成全部硬化工作,麦收前完成全部整治任务。特别要切实抓好农村饮水安全、生活垃圾处理、污水处理、河道治理、畜禽污染防治、农业面源污染控制等六大重点工作,为群众创造一个整洁、舒心的生活环境,各镇(街道)年底完不成核定垃圾量基数的70%,将实行一票否决。财政局、民政局、交通局、农业局、卫生局、林业局、水利局、体育局、妇联等部门也要将社区建设、改厕、户用沼气、体育器材、农村路网建设等惠农政策和配套资金有机捆绑,集中向重点村投放,为改善农村环境注入活力。围绕改善居住环境,要以推进城乡一体化建设为目标,加快农村社区建设步伐,按照“改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村”的要求,坚持“建”“改”并举,合理确定城郊村、镇驻地村、中心村等各类村庄的区位和规模,科学编制农村社区工程规划、目标任务和实施步骤,利用几年时间将全市601个村建成150个左右社区,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文化向农村辐射,构建以城带乡、统筹发展的格局。对于农村社区建设工作,不搞一蹴而就,将分步实施、梯次推进,有条件的镇、村先成立机构,再建立相关管理制度,然后本着“稳妥操作”的原则进行合村并点,通过规划“压”、政策“引”等多措并举,确保我市农村社区建设工作扎实推进。近期,市里将组织外出参观学习农村社区建设经验,各镇也要注意借鉴各地成功的做法,搞好自己的农村社区建设工作。要严格按照“先安置后拆迁”的原则,因地制宜、因村制宜,加快推进城中村、园区村、驻地村、中心村和沿海村的旧村改造步伐,重点解决好村改居区域供热、供气、污水和垃圾处理等基础配套问题、失地农民保障问题、村改居农民转移就业问题,年内要圆满完成上级下达的改造任务。围绕改善生态环境,要抢抓当前春季造林的有利时机,大力开展以绿山、绿水、绿路、绿村为主要内容的“四绿”工程,重点实施沿海、沿河、水库等水系周边植树造林和退耕还林,进一步落实管护和防火责任,力争全年完成成片造林3万亩。特别要与村庄绿化相结合,鼓励群众大量种植经济林苗木,实现社会效益、经济效益和生态效益“三丰收”。围绕改善生产条件,要大力加强农村基础设施配套,着力抓好农村电网升级改造工作,提高农村路网路桥覆盖水平,加快推进中低产田改造收尾工程,大力开展3.8万亩小型农田水利重点县三期工程、6座小型水库除险加固工程和农村河道治理工程,确保农业生产“旱能浇、涝能排、旱涝保丰收”,增强产业发展保障水平。

(五)以城乡统筹为重点,推进社会事业进步。要以“共建、共享”为基础,狠抓城乡统筹和均等化建设,逐步加大财政投入向农村社会事业的倾斜力度,使更多发展成果惠及农村群众。要以健康乳山工程为载体,进一步健全和完善农村居民医疗卫生保障体系,重点做好新农合提标扩面和镇级卫生院、村级卫生室等基础配套建设,以开展“公立医院改革试点”工作为契机,继续推行“药品零差率”销售,逐步解决农村群众“看病难、看病贵”的难题;要以社会保障工程为重点,进一步提高新农保参保率,逐步实现农村社保服务终端全覆盖,特别是要重点抓好今年投资9000万元的五保供养、农村低保、慈善救助等社会救助活动,提升农村社会保障水平。要以教育均等化为目标,逐步加大农村教育投入力度,在镇村校舍安全改造和中心幼儿园标准化建设的基础上,着力实施好银滩和城区两所九年一贯制学校建设和徐家镇初级中学改造工作,落实农村中小学增配多媒体教学仪器工程,实现城乡教育统筹发展。特别要抓好投资1000多万元的学生班车增配工作,确保农村学生乘车安全。要以文化阵地建设为内容,加快推进文化大院、农家书屋和活动中心等公共文化设施建设,将文化大院作为社区建设的重点,发挥其文化宣传的平台和阵地作用。要大力开展群众性文化活动,精心组织开展农民艺术节、秧歌汇演、消夏夜市等群众喜闻乐见的文化活动,大力实施“三下乡”工程,丰富群众业余文化生活。要稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍,充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民间文化、促进农村和谐方面的主力军作用,吸引更多群众参与进来,达到用文化教育人、感染人、激励人、鼓舞人和团结人的目的。

三、落实工作责任,形成齐抓共管的良好局面

当前,“三农”工作形势复杂、任务艰巨,从客观上要求我们必须进一步加强组织领导,强化工作保障,努力把各项任务落到实处。一要抓好领导保障。要坚持把解决“三农”问题作为工作的一大重点,牢牢把握“三农”工作主动权,切实加强和改进对农村工作的领导,形成“政府引导、部门配合、社会参与”的工作格局。市委农村工作领导小组办公室要突出统筹抓总,落实联席会议、目标考核、定期点评等制度,及时研究解决新农村建设中遇到的困难和问题,发挥好组织指导和综合协调作用。各镇(办事处)要把“三农”工作摆上重要议事日程,围绕市里确定的农业产业结构调整、农产品区域化管理、农业龙头培育和产业化发展、农村环境综合整治、农村基层组织建设等重点方面,研究落实措施,抓好组织实施,确保取得成效。市直农口部门和涉农单位既要各司其职、各负其责,又要统一协调、密切配合,主动深入农村、深入群众,多调查研究,多帮解难题,每年都办成几件促进新农村建设、惠及农民群众的实事好事,不断提高“三农”工作水平。

二要抓好政策落实。要充分发挥财政资金的导向作用,健全支持新农村建设的财政保障体系,全面落实小麦良种直补、粮食综合补贴等政策,实施好小型农田水利重点县、水库除险加固等重点工程,发展观光农业、民俗旅游业和流通服务业,具体由财政、农业、水利、旅游等部门负责。要加大向上争资力度,认真学习研究相关惠农政策,弄懂弄透、用足用活,争取赢得更多的支持;要用好相关政策资金,真正发挥好资金的扶持作用;要加大对政策资金落实情况的监管力度,严厉查处一批涉农案件,确保给群众的实惠坚决兑现,切实维护好农民利益。特别是对拨付到村、企业的环境整治资金和农业奖励补贴资金等,镇、部门不得以任何理由或借口进行截留、挪用,一经发现,将严肃处理有关责任人。三要抓好合力帮扶。开展对农村帮扶工作既是推进新农村建设的重要途径,也是密切干群关系、转变干部作风的有效手段。围绕开展好包村工作,各包村部门要强化大局意识,带着责任和感情落实好包扶任务,确保今年投入不低于2万元,真正通过包扶,使所包村在经济发展、村容村貌等方面发生明显变化;相关包村企业要强化社会责任,做到“说了算、定了干”,加大包村投入力度,以实际行动回报社会、赢得赞誉。围绕开展好联户工作,各镇(办事处)、市机关事业包村单位股级以上干部,每人要在单位所包村中结对联系1个农村贫困户进行帮扶。围绕开展好驻村蹲点工作,各驻村干部要扎根基层,与驻点村群众同吃、同住、同劳动,帮助村里加快推进环境整治等各项工作,特别是对于一些刚跨出高校大门的年青人来说,要通过驻村蹲点工作,在实践中进一步锻炼自我、提升自我,加快自身成长,更好地适应工作岗位、服务基层群众。围绕开展好民情走访活动,市镇干部要深入群众家中,宣传政策、答疑释惑,广泛征求群众意见建议,切实帮助群众解决实际难题、理清发展思路,赢得群众信任。四要抓好组织建设。实践证明,加强基层组织建设是一项打基础、抓根本、利长远的系统工程,凡是基层组织坚强有力、运转有序的地方,经济发展就好、亮点工作就多、社会就稳定和谐。各级各部门要充分认识基层组织建设的重要性,以开展“基层组织建设年”活动为契机,严格落实党建工作责任制,切实加强基层组织建设,实现以党建促发展的目标。要狠抓基层组织规范化建设,以村级民主议事决策和强化权力运行监督为重点,大力推行决策联议、“三资”联管、村章联控、合同联审、干部联评“五联”监管做法,统筹抓好党务、财务、村务公开,规范农村干部施政行为,坚决杜绝随意处置资产、随意花钱等问题,促进村级管理制度化、规范化。近年来,出问题的村大都涉及“三资”管理问题,或是由于村务、财务不公开造成的,因此,各镇、村在这个问题上需要引起足够的重视。要提高基层党员干部素质,不断增强基层干部尤其是农村支部书记的致富带富能力,当好农民的“领头雁”。为了提高基层党员干部的能力素质,今年市里将大力实施助力“领头雁”工程,重点支持一批农村党员干部、大学生村官、困难职工党员、入党积极分子创业,希望大家要把握机遇、积极作为。各镇党委、政府也要抓住新一届村“两委”班子想干事、干成事的愿望,积极引导,强化激励,以此调动基层干部的积极性。要加快公平民生建设,针对近年来我市民生投入力度加大但群众反映问题较多的实际,进一步规范村级大病救助、低保救助等评定程序,实行民主评议、阳光操作,真正把实事、好事办到群众的心坎上,切实让最需要的群众得到帮扶,进一步提升群众的满意度。要加大农村后进班子整顿力度,按照“区分情况、找准根源、因村定策、逐一理顺”的方针,建立后进班子整顿台账,实行销号管理,分期分批予以重点整治,争取今年集中转化一批三类班子、提升一批二类班子、巩固一批一类班子,逐步建立起长效、动态的整治机制。

同志们,做好新形势下的“三农”工作任务艰巨、责任重大,全市各级要认真落实上级农村会议精神,按照市委、市政府的部署,进一步坚定信心,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,努力开创“三农”工作新局面,为加快推进宜居宜业、和谐幸福的新乳山做出新的更大贡献!


 


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