当前位置:首页
>> 公开 >> 领导讲话
视力保护色:
隋建波同志在全市半年项目观摩总结会议上的讲话

2012- 07- 26 00: 00
信息来源: 政府办公室
字号:[ ]

>同志们:

今天这次会议,主要任务是回顾总结上半年经济运行情况,分析研判当前经济形势,研究部署下步重点工作,动员全市上下坚定发展信心,增强赶超动力,推动全市经济社会继续攀高向好、实现更快发展。一会儿,高书记还要作重要讲话,大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,根据市委、市政府研究的意见,我先讲两个方面的问题。

一、认清压力,把握机遇,增强迎难而上促发展的信心和决心

今年以来,面对宏观经济下行压力持续增大的不利局面,全市上下以开展“机关作风转变年”和“企业观念更新年”活动为抓手,攻坚克难,加压奋进,区域经济社会发展取得了超出预期的成绩。上半年,预计实现地区生产总值193.5亿元,增长4.1%;固定资产投资98.8亿元,增长19.1%;社会消费品零售总额70.9亿元,增长14.8%;地方财政收入12.1亿元,增长15.2%。尤为可喜的是,通过开展比学赶超活动、实施工业振兴计划、启动旅游提升工程、加大政策扶持力度,一些重点领域和重点工作展示出新变化,培育起新亮点。具体呈现五个特点:一是以产学研合作、自主创新为引领,骨干企业膨胀势头良好。召开了科技创新和金融合作推进大会,签订了1个产业技术创新战略联盟、4个院士和博士后工作站、19个产学研合作项目和4个金融合作计划,产业技术创新战略联盟和院士工作站等高端创新平台建设实现了“零”的突破。在科技驱动下,工业振兴、企业膨胀迈出坚实步伐,30强企业纳税总额增长4.7%,30家重点工业企业中7家纳税增幅超过50%,5家实现翻番,其中佰德信公司通过连年创新实现了几何式膨胀,上缴税金2951万元,一举跻身全市工业企业“三甲”之列。二是以引大项目、上大项目为中心,与外合作质量明显提高。建立了领导包镇区、包项目制度,累计开展国内外招商活动380多次,引进了总投资2亿美元的美国麦迪斯心血管病医院、一期投资6亿元的远大可建等一批高端高质高效项目,为区域产业层次提升蓄足了后劲;实际利用内资40.1亿元,增长15.4%,实际到账外资2939万美元,增长84.5%,完成外贸进出口总值2.7亿美元,增长15%,外资外贸两项指标增幅近年来首次双居威海三市首位; 88个市级重点项目开工70个,威海市调度的11个重点项目开工10个,项目开工率和形象进度好于往年;累计上报各类争资项目125个,到位无偿资金2.2亿元,增长9%。三是以提升规划、加快投入为重点,旅游经济发展步伐加快。启动了旅游提升“十大工程”,设立了1000万元的旅游业发展基金,完成景区开发投入3.3亿元,引进了总投资8亿元的北斗湾水上乐园项目,开工了总投资3亿元的双山旅游度假区项目,达成了总投资5亿元的法多拉瓦山庄项目,全市旅游开发呈现出老项扩投、新项涌入的良好态势。四是以造福群众、改善民生为目标,和谐社会建设收到实效。坚持财政再难不难民生,投资23.6亿元实施了涵盖社会救助、安居工程、新农村建设、城市建设等领域的66项民生工程,目前已有62项开工建设,其中14项竣工投用,为近年来民生投入最大、覆盖范围最广、群众受益最多的一年。五是以提高效率、优化服务为保障,同心发展氛围更为浓厚。深入推行了行政审批制度改革,理顺了审批事项,减少了涉企收费,规范了中介服务,累计取消、暂停、减免涉企收费项目22项,精简审批事项259项,压缩比例达到54%,提高了行政效率,减轻了企业负担;开展了重点工业企业和旅游景区“会诊”活动,落实了提高企业家社会待遇的10项措施,累计帮助企业解决实际问题120多个,提出会诊意见65条,为企业发展创造了更加宽松的外部环境。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,受宏观环境和自身基础等因素影响,我市经济社会发展中一些结构性矛盾和深层次问题依然存在,经济转型发展的任务仍然十分艰巨。突出表现在四个方面:一是赶超发展压力较大。从内部看,上半年尽管主要经济指标均实现了“时间过半、任务过半”,但部分指标增幅回落较大,其中地区生产总值、一般财政收入、出口总值、工业用电量增幅分别回落了7、5.1、8.8和37.4个百分点。与外部比,1—5月份地方财政收入增幅分别低于文、荣0.5和3.7个百分点,低于胶州、蓬莱、莱西、龙口14、3、12和6个百分点;固定资产投资增幅分别低于文登、胶州、蓬莱、莱西、龙口15、7、3、2.5和3个百分点,在总量不及的情况下增量的差距也被拉大。二是部分项目推进较慢。从重点项目看,年度确定的88个重点项目只完成投资计划的37.5%,列入威海市重点调度的11个项目还有1个未能开工;从招商情况看,尽管达成了近90个项目合作意向,但其中60多个尚处在对接跟踪阶段,新签约、新开工项目分别只有12个和14个;从园区配套看,尽管启动了8个镇级工业小区建设,但设施配套、招商引项进度还不够快,其中3个小区没有新项目进驻。三是企业发展制约因素较多。体现在融资上,多数企业因缺乏必要的抵押、担保条件,贷款比较困难,资金周转紧张。上半年,我市新增贷款余额仅为1.3亿元,比去年同期减少5.4亿元,有60多家企业不同程度存在资金短缺问题,总缺口近10亿元;体现在用地上,初步匡算今年重点项目共需用地5000多亩,其中一期建设需用地3000多亩,目前能够保障的只有1000亩左右。四是财政增收比较困难。从全市看,受土地出让收入减少、工业税收下降影响,财政增收速度放缓,结构质量明显下滑,税收收入、工商税收、“四税”占比分别下降了4.9、3.1和21.1个百分点,多年来财税结构威海最优的局面不复存在。尤其是主体税种增幅、进度下滑较大,其中增值税下降28.9%,完成预算的32%,营业税下降46.5%,完成预算的26.1%。从镇级看,镇区财政收入总额同比下降5.1%,进度低于市级财政13.4个百分点,其中8个镇区负增长,最大降幅37.9%,4个镇区不达进度,最慢的仅完成30.5%。从企业看,30家重点工业企业中有15家纳税下降,其中7家下降幅度超过40%。此外,房地产业投入不足、销售吃紧、贡献弱化的问题更为突出,开工面积、成交总量、上缴税金均有较大幅度下滑。上述问题的出现,既有历史的原因,也受形势的影响,既是目前县级发展的共性现象,也与我们产业基础薄弱、经济结构失衡有很大关系,需要在下半年冷静分析、研究对策,有针对性地加以解决。

专家预测,下半年宏观经济形势将呈现喜忧参半、松紧共存的特点,县域经济发展既受宏观影响,也有利好因素。从不利方面看,专业机构预测全球经济衰退期将持续2—3年,期间全球经济平均增长率将界于2%—3%之间,在国内经济连续6个季度增速下滑的情况下,外需不足,内需不旺,保持经济平稳较快发展面临较大压力。从有利方面看,随着经济增速的回落,下半年国家信贷政策、货币政策、房产政策都有可能走向宽松,预计三、四季度经济下滑趋势可能得到一定程度地遏制;7月初省委、省政府召开了全省推动县域科学发展大会,就县域经济发展出台了一系列政策,对壮大县域经济非常有利;威海市围绕提振实体经济、加快县域发展,出台了工业振兴政策,正在研究支持县域经济发展的意见,出台后必将有力促动县级发展;我市上半年经济运行基本面较好,随着各项工作措施的落实,区域经济必将有一个较大的转变。我们一定要深刻反思工作中的不足,仔细查找发展中的问题,科学预判形势,积极抢抓机遇,变被动为主动,化不利为有利,牢牢把握各项工作的主动权。

二、再接再厉,再创新绩,全力以赴推动区域经济平稳较快发展

当前已进入7月底,全年有效工作时间仅剩5个月,完成年度目标任务时间紧、任务重、压力大。各级各部门要以更加饱满的工作热情、更加有效的工作方法、更加务实的工作作风,扎扎实实抓好下半年各项工作,确保圆满完成年度目标任务。下半年乳山经济如何突破?我认为,关键还是要抓好产业招商、工业振兴、旅游提升、农业增效、健康养生、瓶颈破解六个方面的工作,其中旅游的问题前天全市旅游业提升大会已经作了安排部署,今天不再重复,在这里我重点谈谈其它五个方面的工作。

(一)拿出最大的精力抓招商,加快突破项目建设。没有项目发展就是空话,没有投入赶超就是幻想。要进一步强化“项目中心”意识,用最大力度抓招商,尽最大努力上项目,加快引进一批大项目、好项目。一要保持密度、强化力度。今年各镇区和产业招商部门“走出去”的积极性很高,最多的已经出去了20多次,尽管有些项目对接得不是十分理想,但也不能消极气馁、丢掉信心。尤其是对一些优质的意向项目,通过前期积极对接,可能已经打动了客户、掌握了主动,再跟一步、再谈几次就有望取得实质性进展。下半年,各镇区和产业招商部门要结合市里的重点活动安排,制定具体的招商计划,多走出去对接,多请进来考察,继续保持产业招商的强大攻势。为扩大产业招商战果、提高招商引资实效,市里确定8月份为项目“集中招商月”和“集中开工月”,结合年初确定的赴长沙、青岛、淄博、韩国丽水等国内外招商活动,组织对在手意向项目进行集中跟踪,对签约未开工项目进行集中推进。各镇区和产业招商部门要认真落实好这两项活动,7月底前要拿出具体的招商计划,列出详细的项目单子,由市级领导带头赴外跟踪对接,争取再引进一批市外投资,再开工一批优质项目。经合、商务部门要梳理好项目资源,落实好牵头领导,调度好镇区部门,统筹跟踪好总投资22亿元的科聚新材料、1.2亿元的兴海锂电池、3000万美元的韩国信岩医疗团地等意向项目,推进好顶点科技、远大可建、英联马利、伯特利汽车配件、中鲁食品产品园、大乳山热带雨林谷、华辰百线影院、法多拉瓦山庄、大河物流、金岭汽车城等10个投资过亿元项目,确保8月份集中开工。二要找准方向、创新方法。当前各地招商引资竞争激烈,抓招商必须有所侧重、讲究策略、保持理性,不能什么项目都谈、大小项目都引。今天会上下发了上半年各镇区、各产业招商部门产业招商进展情况,之所以有的单位工作进展快、签约项目多,有的迟迟没有进展、一直没有破题,我觉得除了客观条件的差别之外,主要差在思路和方法上。因此,下半年的招商工作仍然要坚持务实基调,做到有所为有所不为,每个镇区、每个产业招商部门都要对自身的产业基础、优势资源进行重新审视,在市委新确定的海洋工程装备制造、金属冶炼加工、农(海)产品加工、现代制造、健康养生、文化旅游、新兴产业等“七大产业”的框架之下,静下心来分析好各自的对接重点和主攻区域,细化到具体的产业和具体的项目,努力在招商合作上找到更多结合点。为提高引资质量、主攻优质项目,今年市里在招商的考核上将只认定标准以上项目,各镇区、各产业招商部门要顺应这一导向,把项目建设的重点放在质量提升、结构优化、壮大税源、完善链条上,认真评估项目潜力,综合考虑资源成本,力争多引进科技型、税源型、成长型、带动型项目。今后对接的每个大项目在洽谈之前,经合、商务部门都要认真进行初审,通过后再由徐市长牵头,组织评审小组对立项环评、规划用地、用电用水、税收贡献、优惠政策等进行严格预审把关,防止个别项目鱼目混珠、政策套利。各招商单位要克服局部的利益观和狭隘的政绩观,配合抓好制度落实,未通过评审的项目不得私自签订合同,真正把有限的资源用在大项目好项目上。三要抢准机遇、抢上对接。今年部门跑上争资进展很不平衡,2个单位完成了全年任务,10个单位实现了任务过半,7个单位到位无偿资金过千万元,还有1个单位没有破题。上半年国家放慢了增长预期,部分资金的下拨计划延后,下半年将是政策兑现的密集期,仅现在了解到的新政策就有国家现代农业示范区建设配套资金、全国再生资源回收体系建设专项资金、国家农产品产地初加工专项补贴、省“百镇建设示范行动”专项资金、省战略性新兴产业基地建设配套资金、省财政交通偿债专项资金等等。各责任单位要承接前期工作的良好基础,认真分析政策导向,超前搞好项目包装,切实做好区域实际与上级政策结合的文章,进一步加大跑上争资的对接力度,争取年内都能有大的收获。对上半年已经上报的一些大项目,比如1.8亿元的交通公路改造、5260万元的棚户区改造、4000万元的市医院综合楼建设、3000万元的潮汐湖生态整治、2300万元的中心渔港建设等要落实专人对接,确保年内争取无偿资金5亿元、力争达到6亿元;对下半年即将出台的新政策,发改部门要及时了解上级动向,及时发布政策信息,指导调度有关部门抢时争先、精心选项、早做工作,确保年底多结“硕果”、实现“丰收”。近期,要抓好今年第二批8亿元“两区”建设专项资金的申报工作,争取一批项目获得资金支持。

(二)拿出最实的举措抓工业,加快做强实体经济。今年市里在工业振兴上下了很大功夫,效果如何关键在于落实。下半年,要对照工业振兴“十大计划”,集中精力在企业比学赶超、技术改造、与外合作等方面做好文章,促进工业加快转型升级。一是学赶目标要再务实。近期,经信部门通过走访调研筛选了包括30家重点企业在内的61家企业,逐一拟定了学赶市外强企的奋斗目标。总体上看,目标令人振奋、措施务实可行,但也有个别企业不认真,目标牵强,措施虚套。下一步,经信部门要在指导企业调整完善学赶目标的基础上,抓紧组织开展具体的学赶活动,逐个企业搞好对接,逐项措施抓好落实,真正做到比有目标、学有方向、赶有成效。二是技改进度要再加快。今年我们确定了总投资35亿元的年度技改目标,从调度情况看,完成任务的压力较大。下半年,要集中精力抓好福喜农牧扩建、黄海汽配扩规、佰德信汽车尾气催化剂等十六大技改项目,确保完成年度目标。其中,总投资2亿元的鲁菱果汁产业园项目,年内要完成方案审批并开工建设;总投资1亿元的黄海汽配扩规项目,年内要投产运营加工车间和锻造车间2条全自动生产线;总投资6000万元的昊安金科精密铸钢项目,年内要确保完成1号加工车间建设并投产运营,尽快形成一批新的工业经济支撑点。三是与外合作要再强化。要加快推进产学研合作,抓好产学研合作大会签约的24个项目的跟踪调度,协调解决好项目推进中的瓶颈问题,确保全部落到实处,同时要抓好后续项目储备,争取下半年再集中落实一批重点合作项目,真正做到合作一批、跟踪一批、储备一批。在产学研对接的形式上,科技部门要搞好研究,不一定非要开大会,总的要求是方式要灵活、效果要务实。要加快推进融资合作,上半年全市各项存款余额为232亿元,贷款余额为170亿元,存贷比一直高于威海市平均水平,这说明我市金融机构的放贷空间还很大。各银行业金融机构要加大金融产品创新力度,尽最大可能为企业信贷提供便利,近期徐市长要牵头召开一次金融工作座谈会,参照威海市出台的《金融支持实体经济发展的指导意见》,拟定我市的具体措施。金融办要加大对上市工作的日常服务力度,帮助8家上市储备企业按照前期诊断结果抓好整改,指导企业采取不同形式加快上市步伐,年内确保大乳山景区、力久电机、佰德信新材料、金牌海洋生物科技等企业完成商业计划书制作。要加快推进企业重组合作,上半年我市企业与外合作的积极性有所提高,中机模具、乳华纸业等企业在合作上有了新进展。这方面,希望广大企业认识再提高、步伐再加快,善于放长眼光、算好大账,真正舍得拿出优势资产对外重组嫁接,通过合作借力发展,从根本上解决企业规模小、效益低、困难多等问题。年内,重点抓好环建公司、造船公司、金华集团、乳华纸业等企业的与外合作,拓展发展空间,盘活低效资产。

(三)拿出最新的理念抓增效,加快发展现代农业。前段时间,我到荷兰培训学习,他们完整的链条式农业发展模式给我留下了深刻的印象。大家都知道,荷兰是全球最大的花卉出口国,花卉产品出口占全球市场60%的份额,支撑这一业绩的关键因素是其完整的花卉产业体系,这个体系包括了花卉产品的育种、生产、收购、加工、储运和销售的全部环节。这几年乳山的农业亮点比较多,特别是农产品质量安全管理工作走在了全省乃至全国的前列。但静下心来分析,我们的亮点主要还是在种养环节,前端的种苗选育、良种推广,后端的精深加工、市场销售领域还比较薄弱。以精深加工领域为例,目前文登工商注册的涉农加工企业是524家,荣成是707家,我市仅有152家,数量和规模与他们差距很大,这也是乳山农业对财政贡献小的最主要原因。因此,在发展农业上我们也要创新理念,做到既重中间环节,更重链条培育,通过抓中间带两头加快推动传统农业向现代农业转变。一要做大加工农业。农业精深加工一直是我们的“短板”和“软肋”。在提升加工上,下一步要同步做好“招”和“转”的文章:招,就是依托有限的海洋、农业资源,集中优势引进龙头项目,发展精深加工,拉长产业链条,放大资源效益;“转”,就是鼓励现有企业转型精深加工,上半年我们组织农业龙头企业赴荣成等地进行了参观,但学习效果不够明显,真正有行动的企业寥寥无几。温市长要尽快牵头研究鼓励农业龙头企业发展的具体意见,引导更多“农字号”企业参与精深加工、加快做大做强。二要做大合作农业。要进一步突出合作社在农业发展中的桥梁纽带作用,研究出台规范合作社发展的具体措施和意见,农业、工商等部门要协同配合、联合执法,在下半年组织对虚假合作社进行集中清理整顿,确保规范运作、健康发展;要以创建省级示范社和市级星级社为契机,积极探索龙头企业领办合作社的新路子,把龙头企业的带动作用与合作组织的中介作用结合起来,让更多农产品进入转化增值的快车道。年底前,各镇都要抓出1—2家示范社,为农业增效、农民增收创造条件、搭好载体。三要做强科技农业。科技农业是高端农业、高值农业,代表着现代农业的发展方向和未来走向。要大力推进科技向农业一线的推广渗透,农业、海渔、畜牧、科技等部门要在提高科技服务能力的同时,注重加强与大专院校、科研院所的对接合作,建设一批具有带动作用的科技型农业基地,加快实用技术、新型品种的实际应用和转化普及,带动科技农业发展壮大。尤其是塔岛湾保护区,要抓紧与农业部黄海所、国家海洋局北海分局、青岛海洋大学对接,及早启动科研基地建设,确保年内有所突破。同时,要针对当前我市基层农业科技推广体系“网破、线断、人散”的问题,理顺管理体制,健全工作机构,年内力争培训科技带头人100名以上,争取3—5年时间在中心村都建立1处村级服务站点,配备1名农民技术辅导员,真正使市、镇、村三级农技服务网络形成体系、发挥作用。四要做响品牌农业。品牌是市场的“敲门砖”。这几年我们在农业品牌培育上下了很大工夫,目前全市“三品一标”总数达到97个,其中通过国家地理商标注册或国家地理标志认证的5个。但与荣成比差距还很大,一些农业品牌“闲置不用、有名无实”的现象比较普遍。今后要既重创品牌,更重用品牌,特别要高度重视农产品销售平台建设,尽快健全三农物流网络,加快专业市场和经纪人队伍建设,积极组织参加各类农产品推介活动,真正把品牌优势转化为销售优势、市场优势。 

(四)拿出最快的速度抓转型,加快培育健康养生产业。健康养生产业关联度广、带动性强,与安全农业、休闲旅游、滨海地产等联系紧密,是上述产业的上游业态。目前看,我市的健康养生产业还处在一个概念性的阶段,虽然有一定的优势和条件,但更多的是不足和差距。下一步,重点要打造好“健康养生十大体系”:一是实体产业配套体系。要积极探索发展与健康养生相关的实体产业,规划建设健康养生产业园区,吸引医药器械、文体用品、保健食品等制造业项目入驻,逐步形成支撑健康养生产业发展的工业基础。二是医疗健康管理体系。要继续加大国内外高水平专科医院的引进力度,跟踪推进好麦迪斯心血管病医院、韩国医疗团地、上海长海医院等项目,积极发展健康体检、中医诊疗、妇幼保健等高端服务项目,为健康养生产业发展提供医疗保障。三是景区养生服务体系。要以大乳山、多福山、圣水宫等重点景区规划提升为契机,尝试将健康养生元素融入其中,新上茶艺养生、温泉洗浴、瑜伽康体等附加值高的健康养生服务,规划“养生之旅”精品旅游线路,实现休闲旅游与健康养生的融合发展。四是保健养生食品体系。要依托安全农业的“金招牌”,深入挖掘中医食疗养生理论,结合现代医药知识和饮食文化,研究推出四季养生食补食疗产品,发展养生产品种植、调配、加工、餐饮等配套产业,满足养生群体需要。五是养生养老地产体系。要坚持养生养老与旅游地产相结合、公益养老与市场养老相促进,大力发展机构养生养老、社区养生养老和居家养生养老,推动滨海旅游地产转型。六是养老家政服务体系。要大力扶持以中老年人为服务对象的家政服务业发展,培育规范化家政公司,在社区建立老年人生活照料中心和文化娱乐中心,在全市设立统一的服务电话,提供紧急求助、家政上门、保健就医、居家照料、全程陪护等服务。七是社区文体服务体系。要围绕中老年人精神文化和健身康体需求,进一步完善社区文化娱乐设施配套,发挥社区基层主体作用,组织开展太极拳、柔力球等适合中老年人的文体活动,实现老有所乐、老有所为。八是养生商贸服务体系。要结合城区和银滩城市发展,配套完善商贸服务设施,规划建设专门经营老年养生用品的商贸设施,满足群众健康养生消费需求。九是宣传舆论推动体系。健康养生产业也是品牌经济。要加大健康养生宣传推介力度,借助全国主流媒体促进宣传,通过举办高端论坛扩大影响,提高对外知名度,打响健康养生特色品牌,让更多人走进乳山、体验养生。十是生态环境保障体系。生态环境是健康养生产业发展的基础。要持续做好生态绿化、环境保护、节能减排等工作,不断提高生态水平、完善宜居环境,用“蓝天白云、碧水青山”留住养生群体。上述“十大体系”还处在思索阶段,只是个初步意见,隋同朋市长要会同有关部门深入研究好,8月份要出台推动健康养生产业发展的具体措施。

(五)拿出最活的方法抓创新,加快破解瓶颈制约。重点抓好3件事:一要千方百计解决财税增收难题。今年我市财政增收乏力,保发展、保民生的压力很大,必须做好增收文章,保障财政正常运行。要加大查税力度,上半年组织开展了“两税”专项清理整顿活动,从清缴情况看成效比较明显,共清查各类企业2240家,查补税款1.4亿元。这项工作,既是促进财税增收的必要手段,更是规范市场秩序的重要途径,财税、国土、建设、房管、公安等部门要站在维护税法公正的角度,一如既往地协同配合,持之以恒地抓好清查,确保应收尽收。要抓好国资经营,有关部门要在已制订改革方案的基础上,抓紧开展前期工作,对全市现有存量国有资产及可预见的增量国有资产抓紧开展普查,逐一分门归类、建立台帐,制定好处置方案。尤其是对有稳定收益的优质国有资产,要抓紧实施首期整合,年内确保实现独立运营,为国有资产保值增值和财政增收打好基础。近期,要抓紧注册成立市公共交通公司,积极探索开展融资工作。要激发镇区增收活力,今年是推行镇级财政体制改革的第一个年头,目前看各镇区培植财源的积极性较高,但发展水平等等不一。希望各镇区尤其是指标落后的镇区搞好分析研究,拿出具体措施,确保年终都能完成预期目标。镇级发展还是要靠项目,项目建设必须要有载体。上半年8个小区的配套建设受财力所限进展不快,下一步市里将采取财政贷款、镇级付息的方式,解决8个小区的配套资金问题,有关镇要抓住机遇,加快配套建设和项目引进步伐,为镇级增收聚集后劲。二要千方百计解决企业发展难题。从上半年企业会诊和走访调研情况看,除了融资问题,企业反响最大的就是用工和用地问题,有关单位要抓紧研究化解。在用工方面,求职难与招工难并存现象依然突出,人社部门要善于开动脑筋、找准症结,加快探索校企合作、订单培养等途径,拿出符合我市实际的操作意见,尽快化解劳企供需矛盾。在用地方面,上半年我们组织开展了闲置厂房清查工作,共排查闲置厂房74处,总面积66万平方米,分布在12个镇区,这是缓解我市企业用地紧张局面的宝贵资源,一定要用足用好。商务、经合、各产业招商部门及相关镇区要及时将闲置厂房纳入招商信息库,积极做好对外推介。同时,国土部门要创新方法,采取向上争取指标、重点项目直供和单独选址等不同形式,确保追加用地指标3000亩,为项目建设提供用地保障。三要千方百计解决民生保障难题。今年民生工程总体进展较好,但也有个别受资金、土地等因素制约进展偏慢。有关部门一定要强化时效意识,抢时争先抓主动,全力以赴快推进,确保立言必信、立信必果。要坚持好事快办,对于供水供暖、社会救助、安居工程等关乎群众利益的工程,财政部门要做好资金调度、优先予以保障,承办单位要保证工作质量,按时完成任务;对于公立医院综合改革等重大体制创新的工程,相关部门要扎实做好摸底调查、意见征询和调研论证工作,谨慎操作、逐步推进、稳妥实施。要坚持好事精办,在上半年的“听民声”和社情民意调查活动中,群众共提出各类意见建议3500多条,主要集中在医疗卫生、促进就业和救助发放等领域,说明我们的工作还不够细致、好事没办出实效。要针对群众反映突出的问题,做好分类归纳和责任分解,做到责任主体、整改时限、目标要求“三明确”,真正把实事办到群众心坎上。要坚持好事巧办,今年民生工程盘子大、投入多,财政压力很大、资金调度紧张,各级各有关部门要加大资金争取力度,减轻财政负担。

此外,还要抓好文化产业的培育和发展。上半年市里先后召开了工业振兴大会和旅游提升大会,乳山发展“三大战略”中的两个思路已经理清,只剩下文化产业还没有形成完整的发展思路。宣传、文化等部门要提早着手,搞好调研,尽快拿出成熟的意见,使我市的经济工作方针形成一个完整的体系,更好地指导区域经济发展。同时,各级各部门还要针对当前的季节性特点和阶段性工作,调度抓好安全生产、防汛、社会稳定等方面工作,为乳山经济社会发展营造良好环境。

 
>同志们:

今天这次会议,主要任务是回顾总结上半年经济运行情况,分析研判当前经济形势,研究部署下步重点工作,动员全市上下坚定发展信心,增强赶超动力,推动全市经济社会继续攀高向好、实现更快发展。一会儿,高书记还要作重要讲话,大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,根据市委、市政府研究的意见,我先讲两个方面的问题。

一、认清压力,把握机遇,增强迎难而上促发展的信心和决心

今年以来,面对宏观经济下行压力持续增大的不利局面,全市上下以开展“机关作风转变年”和“企业观念更新年”活动为抓手,攻坚克难,加压奋进,区域经济社会发展取得了超出预期的成绩。上半年,预计实现地区生产总值193.5亿元,增长4.1%;固定资产投资98.8亿元,增长19.1%;社会消费品零售总额70.9亿元,增长14.8%;地方财政收入12.1亿元,增长15.2%。尤为可喜的是,通过开展比学赶超活动、实施工业振兴计划、启动旅游提升工程、加大政策扶持力度,一些重点领域和重点工作展示出新变化,培育起新亮点。具体呈现五个特点:一是以产学研合作、自主创新为引领,骨干企业膨胀势头良好。召开了科技创新和金融合作推进大会,签订了1个产业技术创新战略联盟、4个院士和博士后工作站、19个产学研合作项目和4个金融合作计划,产业技术创新战略联盟和院士工作站等高端创新平台建设实现了“零”的突破。在科技驱动下,工业振兴、企业膨胀迈出坚实步伐,30强企业纳税总额增长4.7%,30家重点工业企业中7家纳税增幅超过50%,5家实现翻番,其中佰德信公司通过连年创新实现了几何式膨胀,上缴税金2951万元,一举跻身全市工业企业“三甲”之列。二是以引大项目、上大项目为中心,与外合作质量明显提高。建立了领导包镇区、包项目制度,累计开展国内外招商活动380多次,引进了总投资2亿美元的美国麦迪斯心血管病医院、一期投资6亿元的远大可建等一批高端高质高效项目,为区域产业层次提升蓄足了后劲;实际利用内资40.1亿元,增长15.4%,实际到账外资2939万美元,增长84.5%,完成外贸进出口总值2.7亿美元,增长15%,外资外贸两项指标增幅近年来首次双居威海三市首位; 88个市级重点项目开工70个,威海市调度的11个重点项目开工10个,项目开工率和形象进度好于往年;累计上报各类争资项目125个,到位无偿资金2.2亿元,增长9%。三是以提升规划、加快投入为重点,旅游经济发展步伐加快。启动了旅游提升“十大工程”,设立了1000万元的旅游业发展基金,完成景区开发投入3.3亿元,引进了总投资8亿元的北斗湾水上乐园项目,开工了总投资3亿元的双山旅游度假区项目,达成了总投资5亿元的法多拉瓦山庄项目,全市旅游开发呈现出老项扩投、新项涌入的良好态势。四是以造福群众、改善民生为目标,和谐社会建设收到实效。坚持财政再难不难民生,投资23.6亿元实施了涵盖社会救助、安居工程、新农村建设、城市建设等领域的66项民生工程,目前已有62项开工建设,其中14项竣工投用,为近年来民生投入最大、覆盖范围最广、群众受益最多的一年。五是以提高效率、优化服务为保障,同心发展氛围更为浓厚。深入推行了行政审批制度改革,理顺了审批事项,减少了涉企收费,规范了中介服务,累计取消、暂停、减免涉企收费项目22项,精简审批事项259项,压缩比例达到54%,提高了行政效率,减轻了企业负担;开展了重点工业企业和旅游景区“会诊”活动,落实了提高企业家社会待遇的10项措施,累计帮助企业解决实际问题120多个,提出会诊意见65条,为企业发展创造了更加宽松的外部环境。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,受宏观环境和自身基础等因素影响,我市经济社会发展中一些结构性矛盾和深层次问题依然存在,经济转型发展的任务仍然十分艰巨。突出表现在四个方面:一是赶超发展压力较大。从内部看,上半年尽管主要经济指标均实现了“时间过半、任务过半”,但部分指标增幅回落较大,其中地区生产总值、一般财政收入、出口总值、工业用电量增幅分别回落了7、5.1、8.8和37.4个百分点。与外部比,1—5月份地方财政收入增幅分别低于文、荣0.5和3.7个百分点,低于胶州、蓬莱、莱西、龙口14、3、12和6个百分点;固定资产投资增幅分别低于文登、胶州、蓬莱、莱西、龙口15、7、3、2.5和3个百分点,在总量不及的情况下增量的差距也被拉大。二是部分项目推进较慢。从重点项目看,年度确定的88个重点项目只完成投资计划的37.5%,列入威海市重点调度的11个项目还有1个未能开工;从招商情况看,尽管达成了近90个项目合作意向,但其中60多个尚处在对接跟踪阶段,新签约、新开工项目分别只有12个和14个;从园区配套看,尽管启动了8个镇级工业小区建设,但设施配套、招商引项进度还不够快,其中3个小区没有新项目进驻。三是企业发展制约因素较多。体现在融资上,多数企业因缺乏必要的抵押、担保条件,贷款比较困难,资金周转紧张。上半年,我市新增贷款余额仅为1.3亿元,比去年同期减少5.4亿元,有60多家企业不同程度存在资金短缺问题,总缺口近10亿元;体现在用地上,初步匡算今年重点项目共需用地5000多亩,其中一期建设需用地3000多亩,目前能够保障的只有1000亩左右。四是财政增收比较困难。从全市看,受土地出让收入减少、工业税收下降影响,财政增收速度放缓,结构质量明显下滑,税收收入、工商税收、“四税”占比分别下降了4.9、3.1和21.1个百分点,多年来财税结构威海最优的局面不复存在。尤其是主体税种增幅、进度下滑较大,其中增值税下降28.9%,完成预算的32%,营业税下降46.5%,完成预算的26.1%。从镇级看,镇区财政收入总额同比下降5.1%,进度低于市级财政13.4个百分点,其中8个镇区负增长,最大降幅37.9%,4个镇区不达进度,最慢的仅完成30.5%。从企业看,30家重点工业企业中有15家纳税下降,其中7家下降幅度超过40%。此外,房地产业投入不足、销售吃紧、贡献弱化的问题更为突出,开工面积、成交总量、上缴税金均有较大幅度下滑。上述问题的出现,既有历史的原因,也受形势的影响,既是目前县级发展的共性现象,也与我们产业基础薄弱、经济结构失衡有很大关系,需要在下半年冷静分析、研究对策,有针对性地加以解决。

专家预测,下半年宏观经济形势将呈现喜忧参半、松紧共存的特点,县域经济发展既受宏观影响,也有利好因素。从不利方面看,专业机构预测全球经济衰退期将持续2—3年,期间全球经济平均增长率将界于2%—3%之间,在国内经济连续6个季度增速下滑的情况下,外需不足,内需不旺,保持经济平稳较快发展面临较大压力。从有利方面看,随着经济增速的回落,下半年国家信贷政策、货币政策、房产政策都有可能走向宽松,预计三、四季度经济下滑趋势可能得到一定程度地遏制;7月初省委、省政府召开了全省推动县域科学发展大会,就县域经济发展出台了一系列政策,对壮大县域经济非常有利;威海市围绕提振实体经济、加快县域发展,出台了工业振兴政策,正在研究支持县域经济发展的意见,出台后必将有力促动县级发展;我市上半年经济运行基本面较好,随着各项工作措施的落实,区域经济必将有一个较大的转变。我们一定要深刻反思工作中的不足,仔细查找发展中的问题,科学预判形势,积极抢抓机遇,变被动为主动,化不利为有利,牢牢把握各项工作的主动权。

二、再接再厉,再创新绩,全力以赴推动区域经济平稳较快发展

当前已进入7月底,全年有效工作时间仅剩5个月,完成年度目标任务时间紧、任务重、压力大。各级各部门要以更加饱满的工作热情、更加有效的工作方法、更加务实的工作作风,扎扎实实抓好下半年各项工作,确保圆满完成年度目标任务。下半年乳山经济如何突破?我认为,关键还是要抓好产业招商、工业振兴、旅游提升、农业增效、健康养生、瓶颈破解六个方面的工作,其中旅游的问题前天全市旅游业提升大会已经作了安排部署,今天不再重复,在这里我重点谈谈其它五个方面的工作。

(一)拿出最大的精力抓招商,加快突破项目建设。没有项目发展就是空话,没有投入赶超就是幻想。要进一步强化“项目中心”意识,用最大力度抓招商,尽最大努力上项目,加快引进一批大项目、好项目。一要保持密度、强化力度。今年各镇区和产业招商部门“走出去”的积极性很高,最多的已经出去了20多次,尽管有些项目对接得不是十分理想,但也不能消极气馁、丢掉信心。尤其是对一些优质的意向项目,通过前期积极对接,可能已经打动了客户、掌握了主动,再跟一步、再谈几次就有望取得实质性进展。下半年,各镇区和产业招商部门要结合市里的重点活动安排,制定具体的招商计划,多走出去对接,多请进来考察,继续保持产业招商的强大攻势。为扩大产业招商战果、提高招商引资实效,市里确定8月份为项目“集中招商月”和“集中开工月”,结合年初确定的赴长沙、青岛、淄博、韩国丽水等国内外招商活动,组织对在手意向项目进行集中跟踪,对签约未开工项目进行集中推进。各镇区和产业招商部门要认真落实好这两项活动,7月底前要拿出具体的招商计划,列出详细的项目单子,由市级领导带头赴外跟踪对接,争取再引进一批市外投资,再开工一批优质项目。经合、商务部门要梳理好项目资源,落实好牵头领导,调度好镇区部门,统筹跟踪好总投资22亿元的科聚新材料、1.2亿元的兴海锂电池、3000万美元的韩国信岩医疗团地等意向项目,推进好顶点科技、远大可建、英联马利、伯特利汽车配件、中鲁食品产品园、大乳山热带雨林谷、华辰百线影院、法多拉瓦山庄、大河物流、金岭汽车城等10个投资过亿元项目,确保8月份集中开工。二要找准方向、创新方法。当前各地招商引资竞争激烈,抓招商必须有所侧重、讲究策略、保持理性,不能什么项目都谈、大小项目都引。今天会上下发了上半年各镇区、各产业招商部门产业招商进展情况,之所以有的单位工作进展快、签约项目多,有的迟迟没有进展、一直没有破题,我觉得除了客观条件的差别之外,主要差在思路和方法上。因此,下半年的招商工作仍然要坚持务实基调,做到有所为有所不为,每个镇区、每个产业招商部门都要对自身的产业基础、优势资源进行重新审视,在市委新确定的海洋工程装备制造、金属冶炼加工、农(海)产品加工、现代制造、健康养生、文化旅游、新兴产业等“七大产业”的框架之下,静下心来分析好各自的对接重点和主攻区域,细化到具体的产业和具体的项目,努力在招商合作上找到更多结合点。为提高引资质量、主攻优质项目,今年市里在招商的考核上将只认定标准以上项目,各镇区、各产业招商部门要顺应这一导向,把项目建设的重点放在质量提升、结构优化、壮大税源、完善链条上,认真评估项目潜力,综合考虑资源成本,力争多引进科技型、税源型、成长型、带动型项目。今后对接的每个大项目在洽谈之前,经合、商务部门都要认真进行初审,通过后再由徐市长牵头,组织评审小组对立项环评、规划用地、用电用水、税收贡献、优惠政策等进行严格预审把关,防止个别项目鱼目混珠、政策套利。各招商单位要克服局部的利益观和狭隘的政绩观,配合抓好制度落实,未通过评审的项目不得私自签订合同,真正把有限的资源用在大项目好项目上。三要抢准机遇、抢上对接。今年部门跑上争资进展很不平衡,2个单位完成了全年任务,10个单位实现了任务过半,7个单位到位无偿资金过千万元,还有1个单位没有破题。上半年国家放慢了增长预期,部分资金的下拨计划延后,下半年将是政策兑现的密集期,仅现在了解到的新政策就有国家现代农业示范区建设配套资金、全国再生资源回收体系建设专项资金、国家农产品产地初加工专项补贴、省“百镇建设示范行动”专项资金、省战略性新兴产业基地建设配套资金、省财政交通偿债专项资金等等。各责任单位要承接前期工作的良好基础,认真分析政策导向,超前搞好项目包装,切实做好区域实际与上级政策结合的文章,进一步加大跑上争资的对接力度,争取年内都能有大的收获。对上半年已经上报的一些大项目,比如1.8亿元的交通公路改造、5260万元的棚户区改造、4000万元的市医院综合楼建设、3000万元的潮汐湖生态整治、2300万元的中心渔港建设等要落实专人对接,确保年内争取无偿资金5亿元、力争达到6亿元;对下半年即将出台的新政策,发改部门要及时了解上级动向,及时发布政策信息,指导调度有关部门抢时争先、精心选项、早做工作,确保年底多结“硕果”、实现“丰收”。近期,要抓好今年第二批8亿元“两区”建设专项资金的申报工作,争取一批项目获得资金支持。

(二)拿出最实的举措抓工业,加快做强实体经济。今年市里在工业振兴上下了很大功夫,效果如何关键在于落实。下半年,要对照工业振兴“十大计划”,集中精力在企业比学赶超、技术改造、与外合作等方面做好文章,促进工业加快转型升级。一是学赶目标要再务实。近期,经信部门通过走访调研筛选了包括30家重点企业在内的61家企业,逐一拟定了学赶市外强企的奋斗目标。总体上看,目标令人振奋、措施务实可行,但也有个别企业不认真,目标牵强,措施虚套。下一步,经信部门要在指导企业调整完善学赶目标的基础上,抓紧组织开展具体的学赶活动,逐个企业搞好对接,逐项措施抓好落实,真正做到比有目标、学有方向、赶有成效。二是技改进度要再加快。今年我们确定了总投资35亿元的年度技改目标,从调度情况看,完成任务的压力较大。下半年,要集中精力抓好福喜农牧扩建、黄海汽配扩规、佰德信汽车尾气催化剂等十六大技改项目,确保完成年度目标。其中,总投资2亿元的鲁菱果汁产业园项目,年内要完成方案审批并开工建设;总投资1亿元的黄海汽配扩规项目,年内要投产运营加工车间和锻造车间2条全自动生产线;总投资6000万元的昊安金科精密铸钢项目,年内要确保完成1号加工车间建设并投产运营,尽快形成一批新的工业经济支撑点。三是与外合作要再强化。要加快推进产学研合作,抓好产学研合作大会签约的24个项目的跟踪调度,协调解决好项目推进中的瓶颈问题,确保全部落到实处,同时要抓好后续项目储备,争取下半年再集中落实一批重点合作项目,真正做到合作一批、跟踪一批、储备一批。在产学研对接的形式上,科技部门要搞好研究,不一定非要开大会,总的要求是方式要灵活、效果要务实。要加快推进融资合作,上半年全市各项存款余额为232亿元,贷款余额为170亿元,存贷比一直高于威海市平均水平,这说明我市金融机构的放贷空间还很大。各银行业金融机构要加大金融产品创新力度,尽最大可能为企业信贷提供便利,近期徐市长要牵头召开一次金融工作座谈会,参照威海市出台的《金融支持实体经济发展的指导意见》,拟定我市的具体措施。金融办要加大对上市工作的日常服务力度,帮助8家上市储备企业按照前期诊断结果抓好整改,指导企业采取不同形式加快上市步伐,年内确保大乳山景区、力久电机、佰德信新材料、金牌海洋生物科技等企业完成商业计划书制作。要加快推进企业重组合作,上半年我市企业与外合作的积极性有所提高,中机模具、乳华纸业等企业在合作上有了新进展。这方面,希望广大企业认识再提高、步伐再加快,善于放长眼光、算好大账,真正舍得拿出优势资产对外重组嫁接,通过合作借力发展,从根本上解决企业规模小、效益低、困难多等问题。年内,重点抓好环建公司、造船公司、金华集团、乳华纸业等企业的与外合作,拓展发展空间,盘活低效资产。

(三)拿出最新的理念抓增效,加快发展现代农业。前段时间,我到荷兰培训学习,他们完整的链条式农业发展模式给我留下了深刻的印象。大家都知道,荷兰是全球最大的花卉出口国,花卉产品出口占全球市场60%的份额,支撑这一业绩的关键因素是其完整的花卉产业体系,这个体系包括了花卉产品的育种、生产、收购、加工、储运和销售的全部环节。这几年乳山的农业亮点比较多,特别是农产品质量安全管理工作走在了全省乃至全国的前列。但静下心来分析,我们的亮点主要还是在种养环节,前端的种苗选育、良种推广,后端的精深加工、市场销售领域还比较薄弱。以精深加工领域为例,目前文登工商注册的涉农加工企业是524家,荣成是707家,我市仅有152家,数量和规模与他们差距很大,这也是乳山农业对财政贡献小的最主要原因。因此,在发展农业上我们也要创新理念,做到既重中间环节,更重链条培育,通过抓中间带两头加快推动传统农业向现代农业转变。一要做大加工农业。农业精深加工一直是我们的“短板”和“软肋”。在提升加工上,下一步要同步做好“招”和“转”的文章:招,就是依托有限的海洋、农业资源,集中优势引进龙头项目,发展精深加工,拉长产业链条,放大资源效益;“转”,就是鼓励现有企业转型精深加工,上半年我们组织农业龙头企业赴荣成等地进行了参观,但学习效果不够明显,真正有行动的企业寥寥无几。温市长要尽快牵头研究鼓励农业龙头企业发展的具体意见,引导更多“农字号”企业参与精深加工、加快做大做强。二要做大合作农业。要进一步突出合作社在农业发展中的桥梁纽带作用,研究出台规范合作社发展的具体措施和意见,农业、工商等部门要协同配合、联合执法,在下半年组织对虚假合作社进行集中清理整顿,确保规范运作、健康发展;要以创建省级示范社和市级星级社为契机,积极探索龙头企业领办合作社的新路子,把龙头企业的带动作用与合作组织的中介作用结合起来,让更多农产品进入转化增值的快车道。年底前,各镇都要抓出1—2家示范社,为农业增效、农民增收创造条件、搭好载体。三要做强科技农业。科技农业是高端农业、高值农业,代表着现代农业的发展方向和未来走向。要大力推进科技向农业一线的推广渗透,农业、海渔、畜牧、科技等部门要在提高科技服务能力的同时,注重加强与大专院校、科研院所的对接合作,建设一批具有带动作用的科技型农业基地,加快实用技术、新型品种的实际应用和转化普及,带动科技农业发展壮大。尤其是塔岛湾保护区,要抓紧与农业部黄海所、国家海洋局北海分局、青岛海洋大学对接,及早启动科研基地建设,确保年内有所突破。同时,要针对当前我市基层农业科技推广体系“网破、线断、人散”的问题,理顺管理体制,健全工作机构,年内力争培训科技带头人100名以上,争取3—5年时间在中心村都建立1处村级服务站点,配备1名农民技术辅导员,真正使市、镇、村三级农技服务网络形成体系、发挥作用。四要做响品牌农业。品牌是市场的“敲门砖”。这几年我们在农业品牌培育上下了很大工夫,目前全市“三品一标”总数达到97个,其中通过国家地理商标注册或国家地理标志认证的5个。但与荣成比差距还很大,一些农业品牌“闲置不用、有名无实”的现象比较普遍。今后要既重创品牌,更重用品牌,特别要高度重视农产品销售平台建设,尽快健全三农物流网络,加快专业市场和经纪人队伍建设,积极组织参加各类农产品推介活动,真正把品牌优势转化为销售优势、市场优势。 

(四)拿出最快的速度抓转型,加快培育健康养生产业。健康养生产业关联度广、带动性强,与安全农业、休闲旅游、滨海地产等联系紧密,是上述产业的上游业态。目前看,我市的健康养生产业还处在一个概念性的阶段,虽然有一定的优势和条件,但更多的是不足和差距。下一步,重点要打造好“健康养生十大体系”:一是实体产业配套体系。要积极探索发展与健康养生相关的实体产业,规划建设健康养生产业园区,吸引医药器械、文体用品、保健食品等制造业项目入驻,逐步形成支撑健康养生产业发展的工业基础。二是医疗健康管理体系。要继续加大国内外高水平专科医院的引进力度,跟踪推进好麦迪斯心血管病医院、韩国医疗团地、上海长海医院等项目,积极发展健康体检、中医诊疗、妇幼保健等高端服务项目,为健康养生产业发展提供医疗保障。三是景区养生服务体系。要以大乳山、多福山、圣水宫等重点景区规划提升为契机,尝试将健康养生元素融入其中,新上茶艺养生、温泉洗浴、瑜伽康体等附加值高的健康养生服务,规划“养生之旅”精品旅游线路,实现休闲旅游与健康养生的融合发展。四是保健养生食品体系。要依托安全农业的“金招牌”,深入挖掘中医食疗养生理论,结合现代医药知识和饮食文化,研究推出四季养生食补食疗产品,发展养生产品种植、调配、加工、餐饮等配套产业,满足养生群体需要。五是养生养老地产体系。要坚持养生养老与旅游地产相结合、公益养老与市场养老相促进,大力发展机构养生养老、社区养生养老和居家养生养老,推动滨海旅游地产转型。六是养老家政服务体系。要大力扶持以中老年人为服务对象的家政服务业发展,培育规范化家政公司,在社区建立老年人生活照料中心和文化娱乐中心,在全市设立统一的服务电话,提供紧急求助、家政上门、保健就医、居家照料、全程陪护等服务。七是社区文体服务体系。要围绕中老年人精神文化和健身康体需求,进一步完善社区文化娱乐设施配套,发挥社区基层主体作用,组织开展太极拳、柔力球等适合中老年人的文体活动,实现老有所乐、老有所为。八是养生商贸服务体系。要结合城区和银滩城市发展,配套完善商贸服务设施,规划建设专门经营老年养生用品的商贸设施,满足群众健康养生消费需求。九是宣传舆论推动体系。健康养生产业也是品牌经济。要加大健康养生宣传推介力度,借助全国主流媒体促进宣传,通过举办高端论坛扩大影响,提高对外知名度,打响健康养生特色品牌,让更多人走进乳山、体验养生。十是生态环境保障体系。生态环境是健康养生产业发展的基础。要持续做好生态绿化、环境保护、节能减排等工作,不断提高生态水平、完善宜居环境,用“蓝天白云、碧水青山”留住养生群体。上述“十大体系”还处在思索阶段,只是个初步意见,隋同朋市长要会同有关部门深入研究好,8月份要出台推动健康养生产业发展的具体措施。

(五)拿出最活的方法抓创新,加快破解瓶颈制约。重点抓好3件事:一要千方百计解决财税增收难题。今年我市财政增收乏力,保发展、保民生的压力很大,必须做好增收文章,保障财政正常运行。要加大查税力度,上半年组织开展了“两税”专项清理整顿活动,从清缴情况看成效比较明显,共清查各类企业2240家,查补税款1.4亿元。这项工作,既是促进财税增收的必要手段,更是规范市场秩序的重要途径,财税、国土、建设、房管、公安等部门要站在维护税法公正的角度,一如既往地协同配合,持之以恒地抓好清查,确保应收尽收。要抓好国资经营,有关部门要在已制订改革方案的基础上,抓紧开展前期工作,对全市现有存量国有资产及可预见的增量国有资产抓紧开展普查,逐一分门归类、建立台帐,制定好处置方案。尤其是对有稳定收益的优质国有资产,要抓紧实施首期整合,年内确保实现独立运营,为国有资产保值增值和财政增收打好基础。近期,要抓紧注册成立市公共交通公司,积极探索开展融资工作。要激发镇区增收活力,今年是推行镇级财政体制改革的第一个年头,目前看各镇区培植财源的积极性较高,但发展水平等等不一。希望各镇区尤其是指标落后的镇区搞好分析研究,拿出具体措施,确保年终都能完成预期目标。镇级发展还是要靠项目,项目建设必须要有载体。上半年8个小区的配套建设受财力所限进展不快,下一步市里将采取财政贷款、镇级付息的方式,解决8个小区的配套资金问题,有关镇要抓住机遇,加快配套建设和项目引进步伐,为镇级增收聚集后劲。二要千方百计解决企业发展难题。从上半年企业会诊和走访调研情况看,除了融资问题,企业反响最大的就是用工和用地问题,有关单位要抓紧研究化解。在用工方面,求职难与招工难并存现象依然突出,人社部门要善于开动脑筋、找准症结,加快探索校企合作、订单培养等途径,拿出符合我市实际的操作意见,尽快化解劳企供需矛盾。在用地方面,上半年我们组织开展了闲置厂房清查工作,共排查闲置厂房74处,总面积66万平方米,分布在12个镇区,这是缓解我市企业用地紧张局面的宝贵资源,一定要用足用好。商务、经合、各产业招商部门及相关镇区要及时将闲置厂房纳入招商信息库,积极做好对外推介。同时,国土部门要创新方法,采取向上争取指标、重点项目直供和单独选址等不同形式,确保追加用地指标3000亩,为项目建设提供用地保障。三要千方百计解决民生保障难题。今年民生工程总体进展较好,但也有个别受资金、土地等因素制约进展偏慢。有关部门一定要强化时效意识,抢时争先抓主动,全力以赴快推进,确保立言必信、立信必果。要坚持好事快办,对于供水供暖、社会救助、安居工程等关乎群众利益的工程,财政部门要做好资金调度、优先予以保障,承办单位要保证工作质量,按时完成任务;对于公立医院综合改革等重大体制创新的工程,相关部门要扎实做好摸底调查、意见征询和调研论证工作,谨慎操作、逐步推进、稳妥实施。要坚持好事精办,在上半年的“听民声”和社情民意调查活动中,群众共提出各类意见建议3500多条,主要集中在医疗卫生、促进就业和救助发放等领域,说明我们的工作还不够细致、好事没办出实效。要针对群众反映突出的问题,做好分类归纳和责任分解,做到责任主体、整改时限、目标要求“三明确”,真正把实事办到群众心坎上。要坚持好事巧办,今年民生工程盘子大、投入多,财政压力很大、资金调度紧张,各级各有关部门要加大资金争取力度,减轻财政负担。

此外,还要抓好文化产业的培育和发展。上半年市里先后召开了工业振兴大会和旅游提升大会,乳山发展“三大战略”中的两个思路已经理清,只剩下文化产业还没有形成完整的发展思路。宣传、文化等部门要提早着手,搞好调研,尽快拿出成熟的意见,使我市的经济工作方针形成一个完整的体系,更好地指导区域经济发展。同时,各级各部门还要针对当前的季节性特点和阶段性工作,调度抓好安全生产、防汛、社会稳定等方面工作,为乳山经济社会发展营造良好环境。


 


上一篇:

下一篇:

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统