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隋建波同志在全市半年经济形势分析会议上的讲话

2014- 07- 15 00: 00
信息来源: 政府办公室        点击次数:
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同志们:

  这次半年观摩总结会议,主要任务是回顾总结上半年经济运行情况,分析研判当前经济形势,研究部署下步重点工作。为开好这次会议,会前先组织了现场观摩,集中看了一些重点项目、重点工程和亮点工作,一会儿高书记还要作重要讲话,大家要认真学习、深刻领会、抓好落实,全力以赴做好下半年各项工作,努力推动全市经济社会更好更快发展。下面,根据市委、市政府研究的意见,我先讲两个方面的问题。

一、肯定成绩,正视问题,增强应对挑战、迎难而上的信心和决心

今年以来,全市上下按照威海市委、市政府提出的“奋战三年实现产业结构大突破”的要求,全面实施“产业强市、工业带动”战略,扎实开展“产业集群突破年”、“社会管理规范年”、“机关创新建设年”活动,全市经济社会继续保持平稳健康发展。上半年,预计完成地区生产总值231.8亿元,增长10.1%;固定资产投资137.1亿元,增长18.7%;公共财政预算收入17.4亿元,增长14.3%;社会消费品零售总额90亿元,增长12.6%;实际到账外资5435万美元,增长18.2%;外贸进出口总值3.05亿美元,增长12%;实际利用内资53.6亿元,增长15.3%。具体可以概括为“一个趋优、两个趋好、三个趋大”:

“一个趋优”,就是产业结构趋优。按照“转调创”要求,集中推进了工业集群化、农业品牌化、旅游精品化、文化产业化、养生示范化发展,优化了产业结构,提升了产业层次。特别是工业经济克服了重重困难,呈现企稳回升的良好态势。上半年,工业用电量增长6.1%,其中5月份、6月份环比分别增长25.8%和20.2%;33家重点企业中产品订单增长的有21家,产品销量增加的有22家,销售收入增加的有23家,纳税增长的有21家,其中正洋食品、福喜农牧、金果花生等企业增幅翻番;44家成长型企业纳税总额增长17%,纳税前30强企业纳税额平均增长24.2%。从这些数据可以看出,目前我市工业经济回升势头比较明显,工业振兴效应逐步显现。

“两个趋好”,一是项目建设趋好。通过调整园区布局、完善考核机制、强化督导调度,项目建设取得较好成效。上半年,共组织外出招商活动752批次,新引进总投资20亿元的威能储能及动力电池等各类项目62个,新开工投资过亿元项目22个,其中总投资1250万美元的法骏工业设备制造项目是我市首个、威海市第3个欧洲投资项目,为我市扩大对欧合作奠定了坚实基础。同时,全市共有154个项目列入上级扶持计划,争取无偿资金2.9亿元,增长13.3%。一些镇区和产业招商部门信心足、思路新、方法活、对接勤,项目建设和争资立项工作走在了全市前列。经济开发区开工过亿元项目5个,其中过5亿元项目1个,项目数量位居各镇区首位。城区街道开工过亿元项目2个,实际到账外资3010万美元。午极镇克服了区位条件差、镇域基础弱等不利因素,引进项目4个,财政收入进度列镇区首位。夏村镇、徐家镇、诸住镇也均有过亿元项目开工或投产。市经信局服务企业积极主动,招商引资用力较大,引进投资过亿元项目1个。海渔局围绕海产品精深加工,引进投资过亿元项目1个。市国土局、林业局、商务局、发改局、水利局等部门争资立项均实现了“时间过半、任务超半”。二是金融创新趋好。设立了1亿元的金融发展引导和风险补偿基金,完善了助保贷、科技贷、创业贷等政策体系,与北京柒零鸿商基金达成了3亿元的新兴产业基金组建协议,在威海市发放了首笔林权质押贷款,达成了中信银行入驻协议,引进了阿甘融资担保公司,组建了泰中金融仓储公司和5家民间资本公司,金牌生物科技、力久电机、双连制动、华邦精冲等6家企业启动了“新三板”挂牌工作,其中金牌生物科技、力久电机有望7月底前完成。这几年我市金融创新卓有成效,金融办功不可没。这个部门善于研究政策,敢于创新实践,为企业多元融资提供了科学指导,同时还签约了2个项目,开工了2个项目,引进项目数量居产业招商部门前列。

“三个趋大”,一是民生改善的力度趋大。年度投资25.9亿元、涵盖10大类、80项具体内容的便民利民实事有71项开工建设,其中镇卫生院数字化门诊改造、生态造林绿化、市养护中心等11项竣工投用,民生投入规模、覆盖范围、受益群体再创历史新高。特别是启建了市民服务中心,开通了市民热线和民情网,今年以来共征集受理民意诉求1.4万条,全部按要求进行了反馈答复,一大批与群众生产生活直接相关的实际问题得到有效解决,威海群众满意度调查我市整体满意率达到96.04%。二是基础设施配套的力度趋大。制定了城市建设“三年大提升”计划,实施了总投资5.8亿元的47项城区改造升级工程,推进了总投资11.7亿元的6大类滨海新区开发配套工程,新热源厂、滨海路拓宽、银滩二污、市区至银滩输水主管网配套等一批重点工程全线开工,城市综合配套水平加快改善。在推进城乡建设中,市交通局从大处着眼、从难处入手,争取能源路、国防路、陆岛码头等项目列入上级扶持计划,争取无偿资金2969万元,同时通过市场化运作启动了公交场站改造建设,“零震荡”完成了县际班车一体化改造。市公路局启动了滨海路东段和202省道改造工程,协调文莱高速、乳山口大桥等重大交通工程取得积极进展,为尽快打通区域交通大动脉争取了主动。三是社会规范管理的力度趋大。扎实开展了以“改问题、建机制、促规范”为主题的“社会管理规范年”活动,推进了“智慧乳山”建设、海岸带整治、露天烧烤整治、社区物业提升等20项专项行动,目前评先选优规范管理、机动车“四非”治理、用人规范管理等6项行动基本完成,露天烧烤整治、矿产资源开采治理、社区物业提升等12项行动有序推进,一批群众反映强烈、影响公共秩序的“顽疾”加快化解。在开展社会规范管理活动中,市行政执法局克服了人员少、压力大等困难,承担了海岸带综合整治、露天烧烤整治等5项重点行动,较好地发挥了牵头部门作用。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市经济总量小、发展速度慢的问题仍然突出,特别是受宏观经济和自身基础等因素影响,经济发展中一些结构性矛盾和深层次问题没有解决好,经济转型的任务十分艰巨。突出表现在六个方面:

一是项目质量低。从招商引资看,上半年有6个重点产业招商部门、33个非重点产业招商部门没有新开工或新签约项目,影响了全市招商引资总体进度。从项目建设看,年度确定的乳山市级106个重点项目仅开工了87个,完成年度计划投资的24.1%,尚有19个没有开工;列入威海市级重点的19个项目尽管全部开工,但实际投资偏低,新鑫保温涂料、帕斯砜新材料、汇清科技等9个项目进展很慢,项目建设整体形象进度不理想。从项目层次看,仍然缺少大项目、好项目和产业项目,上半年全市引进的各类项目中以工业为主的产业项目仅有34个,其中投资过亿元的18个,分别占总量的54.8%和29%。

二是工业运行困难较多。最近,市政府召开了重点企业座谈会,从掌握的情况看企业运行的困难仍然较多。产品营销方面,33家重点企业有7家市场萎缩、订单不足,产品销量同比下降,其中工艺品、恒邦化工、金牌生物科技下降50%左右。企业效益方面,受产品价格波动、劳动力成本上涨、实施大工业电价等因素影响,部分企业效益下滑,其中昊安金科年增加用电成本180万元,金果花生受产品价格影响在产量持平的情况下销售收入下降27.2%,鑫山冶金受生铁价格影响纳税下降20.6%,金洲集团受金价波动影响纳税下降57.3%。企业融资方面,绝大部分重点企业和成长型企业融资困难,上半年全市新增贷款余额3.3亿元,仅增长1.8%,重点企业资金缺口在3亿元以上,其中双连锁业、伯特利汽车、昊安金科等企业的缺口均在2000万元以上。企业用工方面,昊安金科、华邦精冲、远大可建、福喜熟食等企业均缺少熟练工人和技术人才,其中远大可建、福喜熟食用工缺口均在500人以上。

三是农业品牌效应不佳。这几年,我们在农业品牌化发展方面进行了积极探索,但由于规模经营少、龙头企业少、精深加工少、品牌产品少,发展品牌农业的基础还比较薄弱,农业品牌化进程仍然任重道远。据统计,我市农业龙头企业比荣成少32家, “三品一标”认证比荣成少350个,标准化种植基地比荣成少9万亩,农产品就地转化率比荣成低8个百分点。特别是缺少像胶州大白菜、日照绿茶那样的区域品牌,像荣成好当家、莱阳龙大那样的企业品牌,品牌农产品影响力小、占有率低、带动力弱,没有真正形成品牌效应。

四是旅游项目进展缓慢。我市旅游开发主体大多是房地产企业,受房地产宏观形势影响,企业资金缺口较大,造成景区投入不足,项目建设缓慢。据统计,上半年重点景区仅完成投资2.3亿元,占年度计划的42%,许多项目建建停停、旷日持久,错失了最佳发展机遇期。同时,乡村旅游起步晚、层次低、同质化,缺少像沂南县竹泉村、莱城区房干村、蒙阴县百泉峪村那样的特色景点和样板项目,乡村旅游对旅游经济的拉动作用不强。

五是房产转型困难重重。一方面,受“限购”、“限贷”等国家宏观调控政策持续发酵、信贷政策持续紧缩影响,2011年三季度以来我市房地产市场开发步伐减缓,房源积压较重,长期处于低迷状态。从新增商品房供应量看,2012年下降了46.4%,2013年又下降了16.1%,今年上半年下降了43.2%。从新建商品房成交量看,近3年也是一路下降,其中2011年下降了35.1%,2012年下降了16.8%,2013年在2012年的基础上略有上升,但今年上半年仅成交2466套,下降了41.7%。从二手存量房成交量看,尽管2013年有所上升,但今年又再次受挫,上半年下降了32.3%。另一方面,尽管我们较早提出了发展养生养老产业促进房产转型升级的思路,但缺少龙头项目带动,配套设施不全,养生养老产业没有形成规模优势和品牌效应,在房地产市场转型中没有发挥应有作用。

六是财政增收压力较大。从镇级看,总量小、进度慢的问题比较突出,上半年有9个区镇收入进度不过半,最低的镇(乳山寨)仅完成24.1%。从市级看,财政收入结构不合理,“四税”收入占比比全省平均水平低8个百分点,税收对房地产业的依赖性仍然很强,直接或间接来自房地产、建筑企业的税收达11.1亿元,占全口径税收收入的64.6%。随着各项增资、民生保障、强农惠民政策的出台,财政支出的压力将进一步加剧。

据专家分析,目前国内经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,宏观经济下行压力仍然较大,但二季度国内经济企稳回暖态势明显,宏观经济形势也有诸多利好因素。从国际方面看,通过近两年的持续调整,美国和欧盟经济已步入复苏阶段,这两大经济体的回升对世界经济增长具有重要拉动作用。特别是中韩双方在推动贸易本币直接结算的同时,承诺年底前结束中韩自贸区谈判,随着关税壁垒减少、贸易交易费用下降,我市扩大对韩贸易、承接产业转移机遇将明显增多。从国内方面看,近期国务院出台了一系列定向调控的稳增长措施,重点突出激发市场活力、增加公共产品供给、支持实体经济做强等方面,中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对预算制度改进、税收制度改革、政府事权划分提出明确时间表,对于改善地方财政收入、减轻财政支出压力有着积极作用。应对挑战考验干部能力,面对困难方显英雄本色。我们一定要坚定信心,迎难而上,变压力为动力,变危机为机遇,牢牢把握住发展主动权,努力推动区域经济健康发展。

二、抓住关键,突破重点,扎实做好下半年各项工作

现在已进入7月中旬,全年有效工作时间仅剩5个月,完成年度目标时间紧、任务重、压力大。各级各部门要以积极有为的精神、攻坚破难的勇气、破釜沉舟的决心和求真务实的作风,扎扎实实抓好下半年各项工作,确保圆满完成年度各项目标任务。重点要加快实现“十个突破”:

(一)坚持工业带动,加快突破产业结构。工业强,则产业强。当前,乳山工业的发展思路已经明晰,产业方向已经明确,要坚持高点定位、零点起步,筑牢基础、积蓄能量,加快工业振兴步伐,为产业结构三年大突破夯实基础。一要抓好园区建设。结合全市主体功能区规划调整,优化园区布局,完善园区配套,推动园区升级。要着眼扩大开放和承接国外产业转移,规划论证乳山湾出口加工区,做好前期工作,搞好与上对接,力争尽快取得实质性进展。要着眼产业承载和产业聚集,强化“专业园区必须有专业配套”的理念,加大园区设施投入,提升园区配套水平,增强园区承载能力。徐市长要牵头搞好调研,7月底前拿出各专业园区配套计划和扶持意见,形成市镇区合理分担、各负其责的园区投入机制,实现园区载体功能大提升。要着眼产业提升和园区升级,把园区放在威海层面统筹考虑,打响园区品牌,扩大园区影响。发改部门要牵头,规划、环保等部门要配合,积极争取上级支持,尽快设立威海市精细化工产业园、威海市绿色食品和生物科技产业园、威海市新兴产业园,在经济开发区增挂威海装备制造产业园牌子。二要抓好龙头培育。培育产业集群,关键要靠龙头带动。以汽车配件产业为例,前几年我们的产业规模和蓬莱不相上下,但随着北方重奔落户蓬莱,这几年他们的产业规模迅速扩大,一举成为北方重要的汽车产业生产基地。当前,我们正在培育六大百亿产业集群,如果没有产业龙头带动,这个目标根本不可能实现。因此,要把龙头企业培育作为产业集群建设的头等大事来抓,力争3年内每个产业集群都培育起3-5家销售收入过10亿元的企业。年内,重点要调度好年度投资20.2亿元的昊安金科电涡流缓速器、佰德信四期等20项重点技改项目,完成规模以上工业技改财务支出35亿元,争取培育销售收入过亿元工业企业20家,其中过10亿元企业2家,纳税过千万元工业企业10家,其中过5000万元企业2家。三要抓好与外合作。与外合作是企业整合资本、人才、技术、管理、市场等要素快速做大做强的有效手段。经过这几年的实践,我市企业与外合作的积极性明显增强,不仅困难企业有合作的愿望,而且一些大企强企也有合作的需求。据经信部门统计,目前全市有20多家企业正在寻求以不同方式与外合作。下一步,要加强引导、科学指导,加快推动企业与外合作,使更多的企业通过资产重组、资本运作、市场合作,找到靠山,攀上高亲,借助外力盘活资产、做大做强。重点要运作好同仁食品与广西百洋、力久电机并购毕捷电机、正洋食品引入红塔资本,以及造船公司、海润丝业、乳华纸业等企业的与外合作,争取尽快取得实质进展。

(二)强化招商引资,加快突破项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展,抓高端项目就是抓科学发展”的理念,加大产业招商力度,加快重点项目建设,为产业突破、经济转型提供支撑。一要转变招商理念,提升招商实效。要突出重点区域抓招商,对外,要抢抓威海入选全国首批“中欧城镇化伙伴关系合作城市”和中瑞、中冰自贸协定签订以及中韩地方经济合作示范区建设的重大机遇,全力对接好法国机械制造业协会及上下游企业,集中开展好韩国仁川亚运会宣传推介活动,积极组织好与韩国南洞区工业团地的招商合作,为打造中韩地方经济合作示范区先行区争取主动。对内,要对接好全国工商联执委企业和民营500强企业,跟踪好在谈项目,组织好“请进来”活动,力争取得实质性突破;积极承接京津唐、长三角以及省内济南、青岛、潍坊、烟台等区域产业转移,瞄准央企、大企搞好筛查摸底、调研论证,发展飞地经济,促进项目落户。要围绕特色产业抓招商,以六大百亿产业集群为重点,重新对产业招商项目数据库进行筛查,经合、商务等部门要于7月20日前拿出重点对接活动方案,8月份搞一次集中“走出去”活动,争取新签约一批产业配套项目,为产业结构大突破提供项目保障。要实行双向评价抓招商,变招商引资为择商选资,按照产业、技术、金融、载体“四位一体”,对项目实行双向评价、综合考量,确保产业符合区域实际、层次达到一定水平、融资渠道稳定可靠、落地条件比较适宜。二要坚持高效推进,加快项目建设。今天,我们一起观摩了上半年的项目建设情况,总体看项目推进还是比较慢,形象进度不是很理想。下一步,要进一步落实好项目分包制度和项目推进机制,对重点项目全部倒排工期、限时推进,确保签约项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效。其中,利邦达海洋科技、绿草地新能源科技项目要争取7月底签约,中泰新能源、中兴电力要争取9月份签约,威能储能及动力电池、法骏工业设备、德润新材料等项目要争取7月底开工,翰升纸业、大广新能源、海润新材料、亚细亚机电等开工项目要争取8月份投产。三要把握政策导向,强化争资立项。近期,国家和省里相继出台了系列政策措施,有关部门要认真研究政策导向,积极与上搞好衔接,围绕自主创新、棚户区改造、道路交通、海洋生态修复、“三农”发展、民生建设等领域抓紧筛选提报优质项目,确保年内争取无偿资金7亿元以上。在这里强调一点,各级已陆续启动了“十三五”规划编制前期工作,前段时间威海市发改委已下发通知,要求各部门、各区市抓紧围绕重点领域选课题、搞调研,研究提出重大指导思路、重点任务以及希望纳入上级规划的重大事项。下一步,由徐市长牵头,发改部门负责,各部门配合,抓紧与上级部门做好沟通对接,尽快启动我市的前期准备工作,把一些事关长远发展的重大工程、重大政策、重大项目研究好、提报好,争取纳入上级规划大盘子,为各类重大项目在“十三五”期间启动提供规划保障。

(三)突出多策并举,加快突破房产转型。我市房地产业现在面临重重困难,如果不采取有效措施将会爆发更多问题。要统一思想,坚定信心,合力推动房地产业转型升级。一要适时出台励市政策。今年全国“两会”上提出双向调控措施以后,许多一线二线城市对现有政策进行了调整。现在来看,如果不给予一定的扶持政策,我市的房地产市场很难提振,问题会越来越多、越积越重。下一步,市政府要召开专题会议,研究房地产业发展问题,财政、房管、建设、金融办等部门要密切关注国家政策动向,深入搞好调研,研究出台有针对性的励市政策,促进房地产市场回暖升温。二要提升开发层次。这几年我市房地产市场持续低迷的直接原因是宏观调控,但房产项目开发层次低、同质化问题突出也是重要因素。海阳的碧桂园项目,占地1万亩,计划用5年时间打造3800万平方米的开发项目,如果开发顺利将一举超过我市20年的开发总和。为什么在现在这种大环境下,碧桂园还有这么强的信心?我觉得最主要的原因是他们的房产开发层次高,有市场竞争力,靓女不愁嫁。下一步,要把提升房产开发层次作为房产转型的一个重要环节,积极吸引房产大企、名企、强企入驻乳山,提高乳山房产整体水平,促进房产市场健康发展。三要大力发展养生养老产业。这几年,我们在养生养老产业发展上进行了一些探索,对房产转型升级起到了一定的效果。下一步,要发挥现有基础优势,抓好示范项目,创新发展模式,完善配套设施,加快打造蓝色经济区养生养老产业示范区。重点要推进好东方国际养生园等项目建设,积极争取设立“全国智能化养老实验基地”,打造一批高端养老养生示范社区,形成示范带动效应;要推动医养结合,对接好德国菲利普医疗商务咨询、韩国医疗团地干细胞康复、北京武警总医院与万通百合合作、清诚幸福小镇医疗机构引进建设等项目,打造医养结合服务平台。发改、民政等部门要认真研究蓝色经济区养生养老产业示范区建设的配套政策,积极争取上级扶持,借力提升配套水平,促进我市养生养老产业加快发展、打响品牌。

(四)完善融资体系,加快突破金融创新。加强金融创新是助推企业发展、推动产业转型的关键,也是促进招商引资、加快项目建设的基础。要把金融创新作为加快企业发展的重要举措,完善融资体系,拓展融资渠道,创新融资方式,着力破解企业融资瓶颈。一要完善多层次金融架构。跟踪好中信银行、民生银行等股份制银行的引进,年底前完成选址装修并开业运营;扶持好阿甘担保公司、泰中金融仓储公司等中介机构发展,争取下半年开展实质性融资业务;全力支持农信社银行化改革,扶持村镇银行、小贷公司、民间资本管理公司等微型金融机构开展业务,争取年内地方金融机构数量突破10家。二要构建立体化融资渠道。要在继续加强银行贷款融资主渠道建设的同时,鼓励企业探索直接融资,重点要调度好金牌生物科技、力久电机、双连制动、华邦精冲等企业“新三板”挂牌工作,争取年内6家企业实现挂牌融资,1—2家企业启动主板上市程序。要按照“一个产业至少一支基金”的思路,抓紧对接推进产业基金的组建运营,其中新兴产业基金要于7月底前完成备案,争取年内募集资金1.5亿元并开展实质性投资活动,金融、科技等相关部门要跟踪好上海荣基、吾同资本等基金合作意向,争取到明年上半年再引入2—3支产业基金,为企业和项目融资提供更宽渠道、更广途径。三要发挥政策性引导作用。发挥好风险补偿基金作用,推进好科技贷扩围、助保贷扩点和创业贷开展,探索好贷款保证保险、农村产权交易、土地经营权抵押等创新业务,重点扶持科技型、创业型、孵化型小微企业融资,降低“三农”企业融资成本。要对接威海技改设备贴息政策,发挥两级政策叠加效应,切实解决好优质产业项目和成长型企业的融资难题,争取创建省级金融创新改革试点市,3年内实现金融创新大突破。

(五)提升研发能力,加快突破科技创新。科技创新是企业转型的第一动力,是产业升级的第一支撑。过去重视科技创新,往往体现在研发平台建设等指标上,对产品升级、企业升级、产业升级的拉动作用不够明显。实践证明,大多数企业谈自主创新都不现实,像威高集团这样的企业也是依靠购买成果、创新合作来加速膨胀的。因此,今年市里设立了1000万元的创新合作扶持基金,并将扶持方式由“后置式奖励”转为“前置式扶持”,解决企业创新合作启动资金不足等问题。从目前首批评审情况看,只有7个项目科技含量、创新水平、产出效益达到了扶持标准,这反映出企业在思想上、投入上和基础上都有很大差距。下一步,围绕解决合作层次低、合作载体少等问题,重点要实现3个转变:一要实现创新合作主体由企业个体向行业整体的转变。改变企业创新合作“单打独斗”的局面,按照“一个产业、一个院校”的思路,首先在装备制造、绿色食品等基础好、载体多的产业领域选定1家高校院所,加强在产业规划、项目评审、招商引资、人才合作、孵化引进等方面的深层次合作,借力高校资源开展产业发展“会诊”,推动产业转型升级。科技局要围绕省内理工院校和周边高校等资源,抓紧筛选对接,争取10月底前签订有实质性合作协议。二要实现创新平台建设由注重数量向注重产出的转变。采取校企共建、政企联建、企业自建等方式,鼓励企业与高校在创新平台、实训基地建设等方面开展合作,扶持好威海正洋海洋技术研究院、明珠硅胶多孔硅胶研发中心等校企平台发展,争取年底前再组建2家校企合作平台。要认真研究和发挥好创新平台作用,解决好创新人才、研发投入等制约性问题,进一步提高科技创新的产出效益,争取年内发明专利申请量突破200件,争创3家以上高新技术企业,2家省级、6家威海市级创新研发平台,争取3年内中鲁、福喜2家企业创建国家级研发平台。三要实现产业培育由产业招商向产业孵化与产业招商并重的转变。大力扶持政府主导型、院校联建型、企业主体型、特色产业型等各类孵化器建设,发挥创业启动扶持、创新合作前置、风投基金注资、吸纳就业补贴、融资担保支持等政策叠加效应,加速引进科技型、创业型中小企业。重点要扶持华尚科技孵化器发展,调度好青岛科大环保节能孵化中心等3家在建孵化器建设,争取年内入驻和体外孵化企业30家以上。同时,要在主要产业园区规划启动中小企业基地建设,配套好生产厂房、办公设施、后勤食堂等设施,进一步降低创业投入门槛,吸引中小企业入驻。

(六)发展电子商务,加快突破电商经济。电子商务是综合性、战略性、基础性产业,对扩消费、稳增长、调结构、促转型、增就业、惠民生具有重要作用,是经济社会发展的重要“引擎”。 据《中国县域电子商务发展微报告》显示,截至2013年底,中国电子商务市场交易规模达10.2万亿元,增长29.9%,其中东南沿海及经济发达地区电子商务产业规模较大,最活跃的是广东、江苏、北京、上海、浙江等地。目前,已呈现出从一线城市向二三四线城市延伸的趋势,江浙、广东一带培育了多个“淘宝村”、“淘宝县”,文登、海阳等区市起步也很快。下一步,要全力抓好金谷之园电子商务产业园建设,争取10月底前投入运行,年内引导30家生产企业进军网络销售,全市从事电子商务经营的企业达到100家。同时,要加快恩源电子商务总部基地和颐高电子商务等电商项目推进,争取9月底开工建设,形成“一业兴起、多业跟进”的局面。要引导金谷之园产业园与外事翻译学院加强合作,共同设置大学生创业孵化基地和实习基地,为电商经济发展提供人才保障。

(七)推进市域一体,加快突破城乡统筹。抢抓新型城市化建设的重大战略机遇,以城市发展“三年大提升”计划为主线,以体制机制改革创新为动力,努力为区域发展拓展空间、注入活力。一要促进人口转移聚集。当前,我市的人口转移还处在制度过渡阶段,既需要在就业、公共服务、社会保障等群众赖以生存的要素方面做好统筹,又涉及农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益权的处置和衔接,要考虑的问题很多,有一项制度“缺腿”,都有可能削弱人口转移的吸引力,阻碍城市化的整体进程。对这项工作,下半年要进行认真研究,由星淘常委牵头,各相关市级领导配合,围绕破除人口转移的制约因素、提高农民进城的吸纳能力,深入镇村搞好调研,8月底前要拿出切实可行的实施意见,为今后一系列制度改革提供依据。二要抓好城乡社区建设。社区是公共服务的主要阵地,也是人口聚集的重要节点。目前,我市社区无论硬件设施还是软件服务,与群众需求都有差距,下半年要围绕改善功能、规范服务,切实抓好整改提升。城市社区,重点要在硬件配套和体制理顺上下功夫。上半年,毕书记、战市长牵头对城市社区进行了调研,建立了社区工作准入制度,增配了社区工作人员,安排了专门的经费预算,社区管理服务能力有所增强,但随着城市建成区面积的扩张,目前社区的服务人口、服务业务还在增加,服务能力与服务需求的矛盾越来越突出。以城区为例,所辖的15个社区服务171个小区、12万人口,其中10个服务常住户数超过3000户,1个办公面积只有100多平米,都达不到标准要求。基于这种情况,下半年市里决定对城市社区进行一次大的调整,具体意见马上就要下发,主要内容是对现有社区管辖范围进行调整,在城区、滨海新区和经济开发区新增加12处社区,同时进一步理顺社区职责,加大资金和人员保障力度,争取使社区管理服务水平再上一个新的台阶。对这个意见,有关部门要对照要求抓好落实,尤其是社区调整之后,办公用房的缺口还要增加,同朋市长要组织有关部门和镇区搞好摸底,老旧小区要创新思路增加面积,在建小区要按照规定预留空间,为将来开展工作创造条件。机关事务管理局牵头于8月底前对政府所有房产(包括对外出租和租用他人的)标明位置、列出清单,拿出回收和调整意见。农村社区,重点要在“建用结合”、服务提升上下气力。今年市里规划建设50个农村新型社区,按照“4+X”的模式配套社区服务中心,基础工作上半年已经基本完成,目前主要问题还是“建用分离”、投入与使用“两层皮”。下半年,要按照“1+3”的思路抓好社区提升,在每个社区打造一个聚集区,加快组织融合、产业融合和空间融合,有关部门要整合上级政策和各类资金向社区倾斜,不断提高农村新型社区的就业吸纳能力、住房保障能力和公共服务能力,使农村社区尤其是镇驻地成为人口梯次转移的重要节点。三要抓好城乡设施配套。要对照前期市委确定的今后3年新型城市化5个方面、129项具体内容的重点任务,围绕乳山口大桥、文莱高速、青岛—海阳—荣成城际铁路、乳山港一类口岸开放等重大工程,市政道路改建、热源气源扩面等年度确定的城建重点工程,规划科技展示中心、银滩二污等滨海新区基础设施配套工程,强化时效意识,加强督导调度,定出“时间表”,一项一项跑上对接,一项一项化解瓶颈,一项一项倒排工期,全力加快工程进度,争取乳山口大桥年内完成前期工作,文莱高速年底开工,城际铁路尽快完成初可研,乳山港航道疏浚11月底前复工、明年4月份完工,其它工程按年初计划全部圆满完成,以此推动城乡路网、电网、水网、气网、热网“拉手”对接,巩固扩大滨海新区率先开发成果,为在更高水平上推进城市化提供载体支撑。

(八)加大投入力度,加快突破民生保障。今年市政府向社会公开承诺办好10大项便民利民实事,这些实事能否完成直接关系到政府的公信力,各承办单位一定要强化责任意识和时效意识,倒排时间节点,倒逼目标任务,确保“言必信、行必果”。一要抓好民生实事工程。上半年,民生工程总体进展较好,但也有个别受资金等因素制约,影响了整体推进效果。对这些民生工程,各有关部门要集中全力,加快推进,确保年底全部兑现。其中,安居工程,重点抓好2000户农村安居房建设、300户农村危房改造等工程,确保年底完成任务;新农村建设工程,重点抓好乳山河入海口东岸至大乳山北侧防潮堤建设、大孤山镇水厂建设、农村幸福院建设等工程,改善农村生产生活条件;基础设施建设工程,重点抓好金牛山公园三期建设、河滨公园升级改造等工程,丰富群众娱乐生活。二要解决民生诉求问题。目前,群众诉求主要集中在社会保障、公路交通、“三资”管理等领域。这些诉求是群众意愿的集中反映,也是我们应该努力的方向,有关部门要抓好研究,结合党的群众路线教育实践活动,将诉求事项作为“问题清单”来落实整改,做到责任主体、整改时限、目标要求“三明确”,对一些管理职能交叉、久拖不决的难点问题,要协调有关部门联合检查、联合办案,实行多部门联动合力解决问题,真正把实事办到群众心坎上。三要严把民生工程质量。本着 “事前征询、事中监督、事后评价”的原则,开门办民生,全程搞监督,最大限度保障民生工程质量。特别是城建投资集团、热力集团、水务集团“三大集团”组建后,作为我市城建工程建设维护的主力军,承担了我市城市道路桥梁、公园绿化、供水供热等建设管护任务,虽然各集团承担任务不同、责任分工不同,但又相互衔接、相互关联,这就要求在工程建设过程中一定要注意及时沟通、密切配合,确保各项工程有效衔接、不出问题。建设部门要按法定基本程序对工程施工许可、质量监督、安全监管、竣工备案等进行全程监管,监察部门要加强工程招投标等环节的监督检查,严肃查处违纪违法问题,确保工程规范建设。

(九)破解瓶颈问题,加快突破要素制约。重点要解决好企业用地、用工、用电难问题,优化政务服务,为企业发展创造环境、提供保障。一要化解好项目用地问题。要做好盘活挖潜文章,上半年国土部门共摸排出3372亩闲置土地和587亩低效利用土地,下一步要在用好这些土地资源、杜绝二次浪费的基础上,进一步研究挖潜措施,实施好8个村的城乡建设用地增减挂钩工作,适时启动其他17个增减挂钩拆旧项目区和3个工矿复垦区整治,出台政策鼓励农村宅基地有偿退出和复垦,争取增加用地指标500亩以上。要做好跑上争取文章,国土部门要研究政策,创新方法,向扶持奖励政策要土地、向重点项目立项要土地、向重点扶持领域要土地,确保年内追加用地指标500亩以上,为产业发展提供用地保障。二要化解好企业用工问题。当前,我市用工面临着生产用工短缺、技工储备不足、本地工人外流以及技术人员引进难、高校毕业生就业难等复杂局面,这是由人口结构、企业待遇、就业载体、城市建设等多种因素交织引起的,需要综合用力、统筹化解。要调整产业布局,引导农产品初加工、纺织服装等劳动密集型企业向镇区布局延伸,在培育镇域税源主体的同时就近解决用工问题。要发挥好促进就业和人才项目奖励基金等政策作用,运用好市镇村三级就业信息网络,落实好发展中介机构、就业介绍补贴、吸纳就业补贴、技能培训奖励等扶持政策,争取年内新增转移就业人员3400人以上。要引导乳山籍高校、技校学生树立“乳山人爱乳山,乳山人在乳山就业”的理念,促进毕业生返乡就业、本地就业,防止人力资源外流。滨海新区管委要于8月底前完成银滩住户的摸底调查工作,让有条件的“银滩人”既在乳山安居,又在乳山就业。各企业要树立“既服务客户,又服务员工”的理念,适度提高员工待遇,积极改善工作环境,让各类人才能“招得来、留得下、发展好”。三要化解好企业用电问题。从年初开始,威海市所辖各区市全面执行了“大工业电价”政策,对受电变压器总容量在315千伏安以上的用户实行“二部制电价”,企业用电负担进一步增加。这项政策体现了电力公平负担的原则,各企业一定要充分理解,山东省电力供应直供区早在2009年就全面执行了“大工业电价”,我市属于电力供应趸售县区,延迟4年多才统一执行。经信、供电等部门要认真研究解决用电冲击负荷高但平均负荷低、报装容量大但负载率低的企业及部分未达产重点项目的大工业电价问题,提出合理解决方案,帮助降低用电费用。特别要引导企业合理利用容量,制定用电方案,开通绿色通道,帮助企业办理减容、暂停等用电业务,引导企业科学用电、节约用电。四要化解好政务服务问题。要抓好市民服务中心建设,将涉及企业和市民服务的相关职能和资源进行整合,打造集“政务服务、企业服务、人社服务、社会管理”四位一体的综合服务平台,让市民“进一家门、办一切事”。徐市长要抓紧完善部门进驻、空间利用方案,调度好行政服务大厅、企业服务中心区域布局建设。同朋市长要加强装修工程调度,保证建设质量,争取8月底前交付使用,打造国内县域一流的市民服务平台。另一方面,要深化简政放权,实施好建设工程项目、企业登记注册审批流程再造以及行政审批部门审批权相对集中等改革工作,清理好已经确定精简的45项行政审批事项,建立行政审批事项目录和涉企收费清单制度,进一步优化发展环境、减轻企业负担。

(十)狠抓规范整治,加快突破社会管理。社会管理成效体现区域发展环境,代表城市文明水平,也考验政府的执政能力。下半年将是“社会管理规范年”活动开展的决战期,相关市级领导、责任部门要一鼓作气、连续作战,攻坚克难、决不放松,真正把这项活动抓实抓透、抓出实效。对机动车“四非”治理、农村资源发包管理、露天烧烤整治等基本完成、进展顺利的“亮点”行动,要再加力度,再深研究,巩固整治成果,防止治理反弹。其中,智慧城市建设要按照总体方案要求,全面推进好智慧交通、智慧管线、智慧安控、智慧社会管理、无线智慧应急的平台建设,努力实现社会效益和经济效益“双丰收”。对海岸带整治、“三废”污染治理、交通拥堵治理等存在制约因素、效果不够明显的“弱点”行动,要强化攻坚,克服困难,化解梗阻问题,加快实现突破。其中,海岸带整治年内要确保拆除工厂化养殖之外的全部违章建筑,“三废”污染治理10月底前拆除所有集中供热范围内的违规燃煤小锅炉。对于地下管网管理、户外广告整治等进展缓慢、尚未破题的“难点”行动,要创新思路、灵活方法,争取群众支持,尽快实现破题。其中,地下管网管理7月底前要启动2740公里管网的探测,年底前完成数据采集、平台录入,户外广告整治10月底前完成胜利街等4条主要街道两侧2000户广告和标识标牌更换。市里从本月开始建立“周调度、月通报”制度,有关部门要强化督导调度,抓紧组织实施,确保各项活动顺利推进、取得实效。特别要增强大局观念、责任意识和担当精神,正确处理规范管理与积极作为的关系,既敢抓敢管又敢于担当,既合法合规又合情合理,决不能打着规范管理的旗号对项目设障,更不能拿着依法行政的借口对发展设阻,否则纪检监察部门要严肃问责。

 
>同志们:

  这次半年观摩总结会议,主要任务是回顾总结上半年经济运行情况,分析研判当前经济形势,研究部署下步重点工作。为开好这次会议,会前先组织了现场观摩,集中看了一些重点项目、重点工程和亮点工作,一会儿高书记还要作重要讲话,大家要认真学习、深刻领会、抓好落实,全力以赴做好下半年各项工作,努力推动全市经济社会更好更快发展。下面,根据市委、市政府研究的意见,我先讲两个方面的问题。

一、肯定成绩,正视问题,增强应对挑战、迎难而上的信心和决心

今年以来,全市上下按照威海市委、市政府提出的“奋战三年实现产业结构大突破”的要求,全面实施“产业强市、工业带动”战略,扎实开展“产业集群突破年”、“社会管理规范年”、“机关创新建设年”活动,全市经济社会继续保持平稳健康发展。上半年,预计完成地区生产总值231.8亿元,增长10.1%;固定资产投资137.1亿元,增长18.7%;公共财政预算收入17.4亿元,增长14.3%;社会消费品零售总额90亿元,增长12.6%;实际到账外资5435万美元,增长18.2%;外贸进出口总值3.05亿美元,增长12%;实际利用内资53.6亿元,增长15.3%。具体可以概括为“一个趋优、两个趋好、三个趋大”:

“一个趋优”,就是产业结构趋优。按照“转调创”要求,集中推进了工业集群化、农业品牌化、旅游精品化、文化产业化、养生示范化发展,优化了产业结构,提升了产业层次。特别是工业经济克服了重重困难,呈现企稳回升的良好态势。上半年,工业用电量增长6.1%,其中5月份、6月份环比分别增长25.8%和20.2%;33家重点企业中产品订单增长的有21家,产品销量增加的有22家,销售收入增加的有23家,纳税增长的有21家,其中正洋食品、福喜农牧、金果花生等企业增幅翻番;44家成长型企业纳税总额增长17%,纳税前30强企业纳税额平均增长24.2%。从这些数据可以看出,目前我市工业经济回升势头比较明显,工业振兴效应逐步显现。

“两个趋好”,一是项目建设趋好。通过调整园区布局、完善考核机制、强化督导调度,项目建设取得较好成效。上半年,共组织外出招商活动752批次,新引进总投资20亿元的威能储能及动力电池等各类项目62个,新开工投资过亿元项目22个,其中总投资1250万美元的法骏工业设备制造项目是我市首个、威海市第3个欧洲投资项目,为我市扩大对欧合作奠定了坚实基础。同时,全市共有154个项目列入上级扶持计划,争取无偿资金2.9亿元,增长13.3%。一些镇区和产业招商部门信心足、思路新、方法活、对接勤,项目建设和争资立项工作走在了全市前列。经济开发区开工过亿元项目5个,其中过5亿元项目1个,项目数量位居各镇区首位。城区街道开工过亿元项目2个,实际到账外资3010万美元。午极镇克服了区位条件差、镇域基础弱等不利因素,引进项目4个,财政收入进度列镇区首位。夏村镇、徐家镇、诸住镇也均有过亿元项目开工或投产。市经信局服务企业积极主动,招商引资用力较大,引进投资过亿元项目1个。海渔局围绕海产品精深加工,引进投资过亿元项目1个。市国土局、林业局、商务局、发改局、水利局等部门争资立项均实现了“时间过半、任务超半”。二是金融创新趋好。设立了1亿元的金融发展引导和风险补偿基金,完善了助保贷、科技贷、创业贷等政策体系,与北京柒零鸿商基金达成了3亿元的新兴产业基金组建协议,在威海市发放了首笔林权质押贷款,达成了中信银行入驻协议,引进了阿甘融资担保公司,组建了泰中金融仓储公司和5家民间资本公司,金牌生物科技、力久电机、双连制动、华邦精冲等6家企业启动了“新三板”挂牌工作,其中金牌生物科技、力久电机有望7月底前完成。这几年我市金融创新卓有成效,金融办功不可没。这个部门善于研究政策,敢于创新实践,为企业多元融资提供了科学指导,同时还签约了2个项目,开工了2个项目,引进项目数量居产业招商部门前列。

“三个趋大”,一是民生改善的力度趋大。年度投资25.9亿元、涵盖10大类、80项具体内容的便民利民实事有71项开工建设,其中镇卫生院数字化门诊改造、生态造林绿化、市养护中心等11项竣工投用,民生投入规模、覆盖范围、受益群体再创历史新高。特别是启建了市民服务中心,开通了市民热线和民情网,今年以来共征集受理民意诉求1.4万条,全部按要求进行了反馈答复,一大批与群众生产生活直接相关的实际问题得到有效解决,威海群众满意度调查我市整体满意率达到96.04%。二是基础设施配套的力度趋大。制定了城市建设“三年大提升”计划,实施了总投资5.8亿元的47项城区改造升级工程,推进了总投资11.7亿元的6大类滨海新区开发配套工程,新热源厂、滨海路拓宽、银滩二污、市区至银滩输水主管网配套等一批重点工程全线开工,城市综合配套水平加快改善。在推进城乡建设中,市交通局从大处着眼、从难处入手,争取能源路、国防路、陆岛码头等项目列入上级扶持计划,争取无偿资金2969万元,同时通过市场化运作启动了公交场站改造建设,“零震荡”完成了县际班车一体化改造。市公路局启动了滨海路东段和202省道改造工程,协调文莱高速、乳山口大桥等重大交通工程取得积极进展,为尽快打通区域交通大动脉争取了主动。三是社会规范管理的力度趋大。扎实开展了以“改问题、建机制、促规范”为主题的“社会管理规范年”活动,推进了“智慧乳山”建设、海岸带整治、露天烧烤整治、社区物业提升等20项专项行动,目前评先选优规范管理、机动车“四非”治理、用人规范管理等6项行动基本完成,露天烧烤整治、矿产资源开采治理、社区物业提升等12项行动有序推进,一批群众反映强烈、影响公共秩序的“顽疾”加快化解。在开展社会规范管理活动中,市行政执法局克服了人员少、压力大等困难,承担了海岸带综合整治、露天烧烤整治等5项重点行动,较好地发挥了牵头部门作用。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市经济总量小、发展速度慢的问题仍然突出,特别是受宏观经济和自身基础等因素影响,经济发展中一些结构性矛盾和深层次问题没有解决好,经济转型的任务十分艰巨。突出表现在六个方面:

一是项目质量低。从招商引资看,上半年有6个重点产业招商部门、33个非重点产业招商部门没有新开工或新签约项目,影响了全市招商引资总体进度。从项目建设看,年度确定的乳山市级106个重点项目仅开工了87个,完成年度计划投资的24.1%,尚有19个没有开工;列入威海市级重点的19个项目尽管全部开工,但实际投资偏低,新鑫保温涂料、帕斯砜新材料、汇清科技等9个项目进展很慢,项目建设整体形象进度不理想。从项目层次看,仍然缺少大项目、好项目和产业项目,上半年全市引进的各类项目中以工业为主的产业项目仅有34个,其中投资过亿元的18个,分别占总量的54.8%和29%。

二是工业运行困难较多。最近,市政府召开了重点企业座谈会,从掌握的情况看企业运行的困难仍然较多。产品营销方面,33家重点企业有7家市场萎缩、订单不足,产品销量同比下降,其中工艺品、恒邦化工、金牌生物科技下降50%左右。企业效益方面,受产品价格波动、劳动力成本上涨、实施大工业电价等因素影响,部分企业效益下滑,其中昊安金科年增加用电成本180万元,金果花生受产品价格影响在产量持平的情况下销售收入下降27.2%,鑫山冶金受生铁价格影响纳税下降20.6%,金洲集团受金价波动影响纳税下降57.3%。企业融资方面,绝大部分重点企业和成长型企业融资困难,上半年全市新增贷款余额3.3亿元,仅增长1.8%,重点企业资金缺口在3亿元以上,其中双连锁业、伯特利汽车、昊安金科等企业的缺口均在2000万元以上。企业用工方面,昊安金科、华邦精冲、远大可建、福喜熟食等企业均缺少熟练工人和技术人才,其中远大可建、福喜熟食用工缺口均在500人以上。

三是农业品牌效应不佳。这几年,我们在农业品牌化发展方面进行了积极探索,但由于规模经营少、龙头企业少、精深加工少、品牌产品少,发展品牌农业的基础还比较薄弱,农业品牌化进程仍然任重道远。据统计,我市农业龙头企业比荣成少32家, “三品一标”认证比荣成少350个,标准化种植基地比荣成少9万亩,农产品就地转化率比荣成低8个百分点。特别是缺少像胶州大白菜、日照绿茶那样的区域品牌,像荣成好当家、莱阳龙大那样的企业品牌,品牌农产品影响力小、占有率低、带动力弱,没有真正形成品牌效应。

四是旅游项目进展缓慢。我市旅游开发主体大多是房地产企业,受房地产宏观形势影响,企业资金缺口较大,造成景区投入不足,项目建设缓慢。据统计,上半年重点景区仅完成投资2.3亿元,占年度计划的42%,许多项目建建停停、旷日持久,错失了最佳发展机遇期。同时,乡村旅游起步晚、层次低、同质化,缺少像沂南县竹泉村、莱城区房干村、蒙阴县百泉峪村那样的特色景点和样板项目,乡村旅游对旅游经济的拉动作用不强。

五是房产转型困难重重。一方面,受“限购”、“限贷”等国家宏观调控政策持续发酵、信贷政策持续紧缩影响,2011年三季度以来我市房地产市场开发步伐减缓,房源积压较重,长期处于低迷状态。从新增商品房供应量看,2012年下降了46.4%,2013年又下降了16.1%,今年上半年下降了43.2%。从新建商品房成交量看,近3年也是一路下降,其中2011年下降了35.1%,2012年下降了16.8%,2013年在2012年的基础上略有上升,但今年上半年仅成交2466套,下降了41.7%。从二手存量房成交量看,尽管2013年有所上升,但今年又再次受挫,上半年下降了32.3%。另一方面,尽管我们较早提出了发展养生养老产业促进房产转型升级的思路,但缺少龙头项目带动,配套设施不全,养生养老产业没有形成规模优势和品牌效应,在房地产市场转型中没有发挥应有作用。

六是财政增收压力较大。从镇级看,总量小、进度慢的问题比较突出,上半年有9个区镇收入进度不过半,最低的镇(乳山寨)仅完成24.1%。从市级看,财政收入结构不合理,“四税”收入占比比全省平均水平低8个百分点,税收对房地产业的依赖性仍然很强,直接或间接来自房地产、建筑企业的税收达11.1亿元,占全口径税收收入的64.6%。随着各项增资、民生保障、强农惠民政策的出台,财政支出的压力将进一步加剧。

据专家分析,目前国内经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,宏观经济下行压力仍然较大,但二季度国内经济企稳回暖态势明显,宏观经济形势也有诸多利好因素。从国际方面看,通过近两年的持续调整,美国和欧盟经济已步入复苏阶段,这两大经济体的回升对世界经济增长具有重要拉动作用。特别是中韩双方在推动贸易本币直接结算的同时,承诺年底前结束中韩自贸区谈判,随着关税壁垒减少、贸易交易费用下降,我市扩大对韩贸易、承接产业转移机遇将明显增多。从国内方面看,近期国务院出台了一系列定向调控的稳增长措施,重点突出激发市场活力、增加公共产品供给、支持实体经济做强等方面,中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对预算制度改进、税收制度改革、政府事权划分提出明确时间表,对于改善地方财政收入、减轻财政支出压力有着积极作用。应对挑战考验干部能力,面对困难方显英雄本色。我们一定要坚定信心,迎难而上,变压力为动力,变危机为机遇,牢牢把握住发展主动权,努力推动区域经济健康发展。

二、抓住关键,突破重点,扎实做好下半年各项工作

现在已进入7月中旬,全年有效工作时间仅剩5个月,完成年度目标时间紧、任务重、压力大。各级各部门要以积极有为的精神、攻坚破难的勇气、破釜沉舟的决心和求真务实的作风,扎扎实实抓好下半年各项工作,确保圆满完成年度各项目标任务。重点要加快实现“十个突破”:

(一)坚持工业带动,加快突破产业结构。工业强,则产业强。当前,乳山工业的发展思路已经明晰,产业方向已经明确,要坚持高点定位、零点起步,筑牢基础、积蓄能量,加快工业振兴步伐,为产业结构三年大突破夯实基础。一要抓好园区建设。结合全市主体功能区规划调整,优化园区布局,完善园区配套,推动园区升级。要着眼扩大开放和承接国外产业转移,规划论证乳山湾出口加工区,做好前期工作,搞好与上对接,力争尽快取得实质性进展。要着眼产业承载和产业聚集,强化“专业园区必须有专业配套”的理念,加大园区设施投入,提升园区配套水平,增强园区承载能力。徐市长要牵头搞好调研,7月底前拿出各专业园区配套计划和扶持意见,形成市镇区合理分担、各负其责的园区投入机制,实现园区载体功能大提升。要着眼产业提升和园区升级,把园区放在威海层面统筹考虑,打响园区品牌,扩大园区影响。发改部门要牵头,规划、环保等部门要配合,积极争取上级支持,尽快设立威海市精细化工产业园、威海市绿色食品和生物科技产业园、威海市新兴产业园,在经济开发区增挂威海装备制造产业园牌子。二要抓好龙头培育。培育产业集群,关键要靠龙头带动。以汽车配件产业为例,前几年我们的产业规模和蓬莱不相上下,但随着北方重奔落户蓬莱,这几年他们的产业规模迅速扩大,一举成为北方重要的汽车产业生产基地。当前,我们正在培育六大百亿产业集群,如果没有产业龙头带动,这个目标根本不可能实现。因此,要把龙头企业培育作为产业集群建设的头等大事来抓,力争3年内每个产业集群都培育起3-5家销售收入过10亿元的企业。年内,重点要调度好年度投资20.2亿元的昊安金科电涡流缓速器、佰德信四期等20项重点技改项目,完成规模以上工业技改财务支出35亿元,争取培育销售收入过亿元工业企业20家,其中过10亿元企业2家,纳税过千万元工业企业10家,其中过5000万元企业2家。三要抓好与外合作。与外合作是企业整合资本、人才、技术、管理、市场等要素快速做大做强的有效手段。经过这几年的实践,我市企业与外合作的积极性明显增强,不仅困难企业有合作的愿望,而且一些大企强企也有合作的需求。据经信部门统计,目前全市有20多家企业正在寻求以不同方式与外合作。下一步,要加强引导、科学指导,加快推动企业与外合作,使更多的企业通过资产重组、资本运作、市场合作,找到靠山,攀上高亲,借助外力盘活资产、做大做强。重点要运作好同仁食品与广西百洋、力久电机并购毕捷电机、正洋食品引入红塔资本,以及造船公司、海润丝业、乳华纸业等企业的与外合作,争取尽快取得实质进展。

(二)强化招商引资,加快突破项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展,抓高端项目就是抓科学发展”的理念,加大产业招商力度,加快重点项目建设,为产业突破、经济转型提供支撑。一要转变招商理念,提升招商实效。要突出重点区域抓招商,对外,要抢抓威海入选全国首批“中欧城镇化伙伴关系合作城市”和中瑞、中冰自贸协定签订以及中韩地方经济合作示范区建设的重大机遇,全力对接好法国机械制造业协会及上下游企业,集中开展好韩国仁川亚运会宣传推介活动,积极组织好与韩国南洞区工业团地的招商合作,为打造中韩地方经济合作示范区先行区争取主动。对内,要对接好全国工商联执委企业和民营500强企业,跟踪好在谈项目,组织好“请进来”活动,力争取得实质性突破;积极承接京津唐、长三角以及省内济南、青岛、潍坊、烟台等区域产业转移,瞄准央企、大企搞好筛查摸底、调研论证,发展飞地经济,促进项目落户。要围绕特色产业抓招商,以六大百亿产业集群为重点,重新对产业招商项目数据库进行筛查,经合、商务等部门要于7月20日前拿出重点对接活动方案,8月份搞一次集中“走出去”活动,争取新签约一批产业配套项目,为产业结构大突破提供项目保障。要实行双向评价抓招商,变招商引资为择商选资,按照产业、技术、金融、载体“四位一体”,对项目实行双向评价、综合考量,确保产业符合区域实际、层次达到一定水平、融资渠道稳定可靠、落地条件比较适宜。二要坚持高效推进,加快项目建设。今天,我们一起观摩了上半年的项目建设情况,总体看项目推进还是比较慢,形象进度不是很理想。下一步,要进一步落实好项目分包制度和项目推进机制,对重点项目全部倒排工期、限时推进,确保签约项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效。其中,利邦达海洋科技、绿草地新能源科技项目要争取7月底签约,中泰新能源、中兴电力要争取9月份签约,威能储能及动力电池、法骏工业设备、德润新材料等项目要争取7月底开工,翰升纸业、大广新能源、海润新材料、亚细亚机电等开工项目要争取8月份投产。三要把握政策导向,强化争资立项。近期,国家和省里相继出台了系列政策措施,有关部门要认真研究政策导向,积极与上搞好衔接,围绕自主创新、棚户区改造、道路交通、海洋生态修复、“三农”发展、民生建设等领域抓紧筛选提报优质项目,确保年内争取无偿资金7亿元以上。在这里强调一点,各级已陆续启动了“十三五”规划编制前期工作,前段时间威海市发改委已下发通知,要求各部门、各区市抓紧围绕重点领域选课题、搞调研,研究提出重大指导思路、重点任务以及希望纳入上级规划的重大事项。下一步,由徐市长牵头,发改部门负责,各部门配合,抓紧与上级部门做好沟通对接,尽快启动我市的前期准备工作,把一些事关长远发展的重大工程、重大政策、重大项目研究好、提报好,争取纳入上级规划大盘子,为各类重大项目在“十三五”期间启动提供规划保障。

(三)突出多策并举,加快突破房产转型。我市房地产业现在面临重重困难,如果不采取有效措施将会爆发更多问题。要统一思想,坚定信心,合力推动房地产业转型升级。一要适时出台励市政策。今年全国“两会”上提出双向调控措施以后,许多一线二线城市对现有政策进行了调整。现在来看,如果不给予一定的扶持政策,我市的房地产市场很难提振,问题会越来越多、越积越重。下一步,市政府要召开专题会议,研究房地产业发展问题,财政、房管、建设、金融办等部门要密切关注国家政策动向,深入搞好调研,研究出台有针对性的励市政策,促进房地产市场回暖升温。二要提升开发层次。这几年我市房地产市场持续低迷的直接原因是宏观调控,但房产项目开发层次低、同质化问题突出也是重要因素。海阳的碧桂园项目,占地1万亩,计划用5年时间打造3800万平方米的开发项目,如果开发顺利将一举超过我市20年的开发总和。为什么在现在这种大环境下,碧桂园还有这么强的信心?我觉得最主要的原因是他们的房产开发层次高,有市场竞争力,靓女不愁嫁。下一步,要把提升房产开发层次作为房产转型的一个重要环节,积极吸引房产大企、名企、强企入驻乳山,提高乳山房产整体水平,促进房产市场健康发展。三要大力发展养生养老产业。这几年,我们在养生养老产业发展上进行了一些探索,对房产转型升级起到了一定的效果。下一步,要发挥现有基础优势,抓好示范项目,创新发展模式,完善配套设施,加快打造蓝色经济区养生养老产业示范区。重点要推进好东方国际养生园等项目建设,积极争取设立“全国智能化养老实验基地”,打造一批高端养老养生示范社区,形成示范带动效应;要推动医养结合,对接好德国菲利普医疗商务咨询、韩国医疗团地干细胞康复、北京武警总医院与万通百合合作、清诚幸福小镇医疗机构引进建设等项目,打造医养结合服务平台。发改、民政等部门要认真研究蓝色经济区养生养老产业示范区建设的配套政策,积极争取上级扶持,借力提升配套水平,促进我市养生养老产业加快发展、打响品牌。

(四)完善融资体系,加快突破金融创新。加强金融创新是助推企业发展、推动产业转型的关键,也是促进招商引资、加快项目建设的基础。要把金融创新作为加快企业发展的重要举措,完善融资体系,拓展融资渠道,创新融资方式,着力破解企业融资瓶颈。一要完善多层次金融架构。跟踪好中信银行、民生银行等股份制银行的引进,年底前完成选址装修并开业运营;扶持好阿甘担保公司、泰中金融仓储公司等中介机构发展,争取下半年开展实质性融资业务;全力支持农信社银行化改革,扶持村镇银行、小贷公司、民间资本管理公司等微型金融机构开展业务,争取年内地方金融机构数量突破10家。二要构建立体化融资渠道。要在继续加强银行贷款融资主渠道建设的同时,鼓励企业探索直接融资,重点要调度好金牌生物科技、力久电机、双连制动、华邦精冲等企业“新三板”挂牌工作,争取年内6家企业实现挂牌融资,1—2家企业启动主板上市程序。要按照“一个产业至少一支基金”的思路,抓紧对接推进产业基金的组建运营,其中新兴产业基金要于7月底前完成备案,争取年内募集资金1.5亿元并开展实质性投资活动,金融、科技等相关部门要跟踪好上海荣基、吾同资本等基金合作意向,争取到明年上半年再引入2—3支产业基金,为企业和项目融资提供更宽渠道、更广途径。三要发挥政策性引导作用。发挥好风险补偿基金作用,推进好科技贷扩围、助保贷扩点和创业贷开展,探索好贷款保证保险、农村产权交易、土地经营权抵押等创新业务,重点扶持科技型、创业型、孵化型小微企业融资,降低“三农”企业融资成本。要对接威海技改设备贴息政策,发挥两级政策叠加效应,切实解决好优质产业项目和成长型企业的融资难题,争取创建省级金融创新改革试点市,3年内实现金融创新大突破。

(五)提升研发能力,加快突破科技创新。科技创新是企业转型的第一动力,是产业升级的第一支撑。过去重视科技创新,往往体现在研发平台建设等指标上,对产品升级、企业升级、产业升级的拉动作用不够明显。实践证明,大多数企业谈自主创新都不现实,像威高集团这样的企业也是依靠购买成果、创新合作来加速膨胀的。因此,今年市里设立了1000万元的创新合作扶持基金,并将扶持方式由“后置式奖励”转为“前置式扶持”,解决企业创新合作启动资金不足等问题。从目前首批评审情况看,只有7个项目科技含量、创新水平、产出效益达到了扶持标准,这反映出企业在思想上、投入上和基础上都有很大差距。下一步,围绕解决合作层次低、合作载体少等问题,重点要实现3个转变:一要实现创新合作主体由企业个体向行业整体的转变。改变企业创新合作“单打独斗”的局面,按照“一个产业、一个院校”的思路,首先在装备制造、绿色食品等基础好、载体多的产业领域选定1家高校院所,加强在产业规划、项目评审、招商引资、人才合作、孵化引进等方面的深层次合作,借力高校资源开展产业发展“会诊”,推动产业转型升级。科技局要围绕省内理工院校和周边高校等资源,抓紧筛选对接,争取10月底前签订有实质性合作协议。二要实现创新平台建设由注重数量向注重产出的转变。采取校企共建、政企联建、企业自建等方式,鼓励企业与高校在创新平台、实训基地建设等方面开展合作,扶持好威海正洋海洋技术研究院、明珠硅胶多孔硅胶研发中心等校企平台发展,争取年底前再组建2家校企合作平台。要认真研究和发挥好创新平台作用,解决好创新人才、研发投入等制约性问题,进一步提高科技创新的产出效益,争取年内发明专利申请量突破200件,争创3家以上高新技术企业,2家省级、6家威海市级创新研发平台,争取3年内中鲁、福喜2家企业创建国家级研发平台。三要实现产业培育由产业招商向产业孵化与产业招商并重的转变。大力扶持政府主导型、院校联建型、企业主体型、特色产业型等各类孵化器建设,发挥创业启动扶持、创新合作前置、风投基金注资、吸纳就业补贴、融资担保支持等政策叠加效应,加速引进科技型、创业型中小企业。重点要扶持华尚科技孵化器发展,调度好青岛科大环保节能孵化中心等3家在建孵化器建设,争取年内入驻和体外孵化企业30家以上。同时,要在主要产业园区规划启动中小企业基地建设,配套好生产厂房、办公设施、后勤食堂等设施,进一步降低创业投入门槛,吸引中小企业入驻。

(六)发展电子商务,加快突破电商经济。电子商务是综合性、战略性、基础性产业,对扩消费、稳增长、调结构、促转型、增就业、惠民生具有重要作用,是经济社会发展的重要“引擎”。 据《中国县域电子商务发展微报告》显示,截至2013年底,中国电子商务市场交易规模达10.2万亿元,增长29.9%,其中东南沿海及经济发达地区电子商务产业规模较大,最活跃的是广东、江苏、北京、上海、浙江等地。目前,已呈现出从一线城市向二三四线城市延伸的趋势,江浙、广东一带培育了多个“淘宝村”、“淘宝县”,文登、海阳等区市起步也很快。下一步,要全力抓好金谷之园电子商务产业园建设,争取10月底前投入运行,年内引导30家生产企业进军网络销售,全市从事电子商务经营的企业达到100家。同时,要加快恩源电子商务总部基地和颐高电子商务等电商项目推进,争取9月底开工建设,形成“一业兴起、多业跟进”的局面。要引导金谷之园产业园与外事翻译学院加强合作,共同设置大学生创业孵化基地和实习基地,为电商经济发展提供人才保障。

(七)推进市域一体,加快突破城乡统筹。抢抓新型城市化建设的重大战略机遇,以城市发展“三年大提升”计划为主线,以体制机制改革创新为动力,努力为区域发展拓展空间、注入活力。一要促进人口转移聚集。当前,我市的人口转移还处在制度过渡阶段,既需要在就业、公共服务、社会保障等群众赖以生存的要素方面做好统筹,又涉及农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益权的处置和衔接,要考虑的问题很多,有一项制度“缺腿”,都有可能削弱人口转移的吸引力,阻碍城市化的整体进程。对这项工作,下半年要进行认真研究,由星淘常委牵头,各相关市级领导配合,围绕破除人口转移的制约因素、提高农民进城的吸纳能力,深入镇村搞好调研,8月底前要拿出切实可行的实施意见,为今后一系列制度改革提供依据。二要抓好城乡社区建设。社区是公共服务的主要阵地,也是人口聚集的重要节点。目前,我市社区无论硬件设施还是软件服务,与群众需求都有差距,下半年要围绕改善功能、规范服务,切实抓好整改提升。城市社区,重点要在硬件配套和体制理顺上下功夫。上半年,毕书记、战市长牵头对城市社区进行了调研,建立了社区工作准入制度,增配了社区工作人员,安排了专门的经费预算,社区管理服务能力有所增强,但随着城市建成区面积的扩张,目前社区的服务人口、服务业务还在增加,服务能力与服务需求的矛盾越来越突出。以城区为例,所辖的15个社区服务171个小区、12万人口,其中10个服务常住户数超过3000户,1个办公面积只有100多平米,都达不到标准要求。基于这种情况,下半年市里决定对城市社区进行一次大的调整,具体意见马上就要下发,主要内容是对现有社区管辖范围进行调整,在城区、滨海新区和经济开发区新增加12处社区,同时进一步理顺社区职责,加大资金和人员保障力度,争取使社区管理服务水平再上一个新的台阶。对这个意见,有关部门要对照要求抓好落实,尤其是社区调整之后,办公用房的缺口还要增加,同朋市长要组织有关部门和镇区搞好摸底,老旧小区要创新思路增加面积,在建小区要按照规定预留空间,为将来开展工作创造条件。机关事务管理局牵头于8月底前对政府所有房产(包括对外出租和租用他人的)标明位置、列出清单,拿出回收和调整意见。农村社区,重点要在“建用结合”、服务提升上下气力。今年市里规划建设50个农村新型社区,按照“4+X”的模式配套社区服务中心,基础工作上半年已经基本完成,目前主要问题还是“建用分离”、投入与使用“两层皮”。下半年,要按照“1+3”的思路抓好社区提升,在每个社区打造一个聚集区,加快组织融合、产业融合和空间融合,有关部门要整合上级政策和各类资金向社区倾斜,不断提高农村新型社区的就业吸纳能力、住房保障能力和公共服务能力,使农村社区尤其是镇驻地成为人口梯次转移的重要节点。三要抓好城乡设施配套。要对照前期市委确定的今后3年新型城市化5个方面、129项具体内容的重点任务,围绕乳山口大桥、文莱高速、青岛—海阳—荣成城际铁路、乳山港一类口岸开放等重大工程,市政道路改建、热源气源扩面等年度确定的城建重点工程,规划科技展示中心、银滩二污等滨海新区基础设施配套工程,强化时效意识,加强督导调度,定出“时间表”,一项一项跑上对接,一项一项化解瓶颈,一项一项倒排工期,全力加快工程进度,争取乳山口大桥年内完成前期工作,文莱高速年底开工,城际铁路尽快完成初可研,乳山港航道疏浚11月底前复工、明年4月份完工,其它工程按年初计划全部圆满完成,以此推动城乡路网、电网、水网、气网、热网“拉手”对接,巩固扩大滨海新区率先开发成果,为在更高水平上推进城市化提供载体支撑。

(八)加大投入力度,加快突破民生保障。今年市政府向社会公开承诺办好10大项便民利民实事,这些实事能否完成直接关系到政府的公信力,各承办单位一定要强化责任意识和时效意识,倒排时间节点,倒逼目标任务,确保“言必信、行必果”。一要抓好民生实事工程。上半年,民生工程总体进展较好,但也有个别受资金等因素制约,影响了整体推进效果。对这些民生工程,各有关部门要集中全力,加快推进,确保年底全部兑现。其中,安居工程,重点抓好2000户农村安居房建设、300户农村危房改造等工程,确保年底完成任务;新农村建设工程,重点抓好乳山河入海口东岸至大乳山北侧防潮堤建设、大孤山镇水厂建设、农村幸福院建设等工程,改善农村生产生活条件;基础设施建设工程,重点抓好金牛山公园三期建设、河滨公园升级改造等工程,丰富群众娱乐生活。二要解决民生诉求问题。目前,群众诉求主要集中在社会保障、公路交通、“三资”管理等领域。这些诉求是群众意愿的集中反映,也是我们应该努力的方向,有关部门要抓好研究,结合党的群众路线教育实践活动,将诉求事项作为“问题清单”来落实整改,做到责任主体、整改时限、目标要求“三明确”,对一些管理职能交叉、久拖不决的难点问题,要协调有关部门联合检查、联合办案,实行多部门联动合力解决问题,真正把实事办到群众心坎上。三要严把民生工程质量。本着 “事前征询、事中监督、事后评价”的原则,开门办民生,全程搞监督,最大限度保障民生工程质量。特别是城建投资集团、热力集团、水务集团“三大集团”组建后,作为我市城建工程建设维护的主力军,承担了我市城市道路桥梁、公园绿化、供水供热等建设管护任务,虽然各集团承担任务不同、责任分工不同,但又相互衔接、相互关联,这就要求在工程建设过程中一定要注意及时沟通、密切配合,确保各项工程有效衔接、不出问题。建设部门要按法定基本程序对工程施工许可、质量监督、安全监管、竣工备案等进行全程监管,监察部门要加强工程招投标等环节的监督检查,严肃查处违纪违法问题,确保工程规范建设。

(九)破解瓶颈问题,加快突破要素制约。重点要解决好企业用地、用工、用电难问题,优化政务服务,为企业发展创造环境、提供保障。一要化解好项目用地问题。要做好盘活挖潜文章,上半年国土部门共摸排出3372亩闲置土地和587亩低效利用土地,下一步要在用好这些土地资源、杜绝二次浪费的基础上,进一步研究挖潜措施,实施好8个村的城乡建设用地增减挂钩工作,适时启动其他17个增减挂钩拆旧项目区和3个工矿复垦区整治,出台政策鼓励农村宅基地有偿退出和复垦,争取增加用地指标500亩以上。要做好跑上争取文章,国土部门要研究政策,创新方法,向扶持奖励政策要土地、向重点项目立项要土地、向重点扶持领域要土地,确保年内追加用地指标500亩以上,为产业发展提供用地保障。二要化解好企业用工问题。当前,我市用工面临着生产用工短缺、技工储备不足、本地工人外流以及技术人员引进难、高校毕业生就业难等复杂局面,这是由人口结构、企业待遇、就业载体、城市建设等多种因素交织引起的,需要综合用力、统筹化解。要调整产业布局,引导农产品初加工、纺织服装等劳动密集型企业向镇区布局延伸,在培育镇域税源主体的同时就近解决用工问题。要发挥好促进就业和人才项目奖励基金等政策作用,运用好市镇村三级就业信息网络,落实好发展中介机构、就业介绍补贴、吸纳就业补贴、技能培训奖励等扶持政策,争取年内新增转移就业人员3400人以上。要引导乳山籍高校、技校学生树立“乳山人爱乳山,乳山人在乳山就业”的理念,促进毕业生返乡就业、本地就业,防止人力资源外流。滨海新区管委要于8月底前完成银滩住户的摸底调查工作,让有条件的“银滩人”既在乳山安居,又在乳山就业。各企业要树立“既服务客户,又服务员工”的理念,适度提高员工待遇,积极改善工作环境,让各类人才能“招得来、留得下、发展好”。三要化解好企业用电问题。从年初开始,威海市所辖各区市全面执行了“大工业电价”政策,对受电变压器总容量在315千伏安以上的用户实行“二部制电价”,企业用电负担进一步增加。这项政策体现了电力公平负担的原则,各企业一定要充分理解,山东省电力供应直供区早在2009年就全面执行了“大工业电价”,我市属于电力供应趸售县区,延迟4年多才统一执行。经信、供电等部门要认真研究解决用电冲击负荷高但平均负荷低、报装容量大但负载率低的企业及部分未达产重点项目的大工业电价问题,提出合理解决方案,帮助降低用电费用。特别要引导企业合理利用容量,制定用电方案,开通绿色通道,帮助企业办理减容、暂停等用电业务,引导企业科学用电、节约用电。四要化解好政务服务问题。要抓好市民服务中心建设,将涉及企业和市民服务的相关职能和资源进行整合,打造集“政务服务、企业服务、人社服务、社会管理”四位一体的综合服务平台,让市民“进一家门、办一切事”。徐市长要抓紧完善部门进驻、空间利用方案,调度好行政服务大厅、企业服务中心区域布局建设。同朋市长要加强装修工程调度,保证建设质量,争取8月底前交付使用,打造国内县域一流的市民服务平台。另一方面,要深化简政放权,实施好建设工程项目、企业登记注册审批流程再造以及行政审批部门审批权相对集中等改革工作,清理好已经确定精简的45项行政审批事项,建立行政审批事项目录和涉企收费清单制度,进一步优化发展环境、减轻企业负担。

(十)狠抓规范整治,加快突破社会管理。社会管理成效体现区域发展环境,代表城市文明水平,也考验政府的执政能力。下半年将是“社会管理规范年”活动开展的决战期,相关市级领导、责任部门要一鼓作气、连续作战,攻坚克难、决不放松,真正把这项活动抓实抓透、抓出实效。对机动车“四非”治理、农村资源发包管理、露天烧烤整治等基本完成、进展顺利的“亮点”行动,要再加力度,再深研究,巩固整治成果,防止治理反弹。其中,智慧城市建设要按照总体方案要求,全面推进好智慧交通、智慧管线、智慧安控、智慧社会管理、无线智慧应急的平台建设,努力实现社会效益和经济效益“双丰收”。对海岸带整治、“三废”污染治理、交通拥堵治理等存在制约因素、效果不够明显的“弱点”行动,要强化攻坚,克服困难,化解梗阻问题,加快实现突破。其中,海岸带整治年内要确保拆除工厂化养殖之外的全部违章建筑,“三废”污染治理10月底前拆除所有集中供热范围内的违规燃煤小锅炉。对于地下管网管理、户外广告整治等进展缓慢、尚未破题的“难点”行动,要创新思路、灵活方法,争取群众支持,尽快实现破题。其中,地下管网管理7月底前要启动2740公里管网的探测,年底前完成数据采集、平台录入,户外广告整治10月底前完成胜利街等4条主要街道两侧2000户广告和标识标牌更换。市里从本月开始建立“周调度、月通报”制度,有关部门要强化督导调度,抓紧组织实施,确保各项活动顺利推进、取得实效。特别要增强大局观念、责任意识和担当精神,正确处理规范管理与积极作为的关系,既敢抓敢管又敢于担当,既合法合规又合情合理,决不能打着规范管理的旗号对项目设障,更不能拿着依法行政的借口对发展设阻,否则纪检监察部门要严肃问责。

 
>同志们:

  这次半年观摩总结会议,主要任务是回顾总结上半年经济运行情况,分析研判当前经济形势,研究部署下步重点工作。为开好这次会议,会前先组织了现场观摩,集中看了一些重点项目、重点工程和亮点工作,一会儿高书记还要作重要讲话,大家要认真学习、深刻领会、抓好落实,全力以赴做好下半年各项工作,努力推动全市经济社会更好更快发展。下面,根据市委、市政府研究的意见,我先讲两个方面的问题。

一、肯定成绩,正视问题,增强应对挑战、迎难而上的信心和决心

今年以来,全市上下按照威海市委、市政府提出的“奋战三年实现产业结构大突破”的要求,全面实施“产业强市、工业带动”战略,扎实开展“产业集群突破年”、“社会管理规范年”、“机关创新建设年”活动,全市经济社会继续保持平稳健康发展。上半年,预计完成地区生产总值231.8亿元,增长10.1%;固定资产投资137.1亿元,增长18.7%;公共财政预算收入17.4亿元,增长14.3%;社会消费品零售总额90亿元,增长12.6%;实际到账外资5435万美元,增长18.2%;外贸进出口总值3.05亿美元,增长12%;实际利用内资53.6亿元,增长15.3%。具体可以概括为“一个趋优、两个趋好、三个趋大”:

“一个趋优”,就是产业结构趋优。按照“转调创”要求,集中推进了工业集群化、农业品牌化、旅游精品化、文化产业化、养生示范化发展,优化了产业结构,提升了产业层次。特别是工业经济克服了重重困难,呈现企稳回升的良好态势。上半年,工业用电量增长6.1%,其中5月份、6月份环比分别增长25.8%和20.2%;33家重点企业中产品订单增长的有21家,产品销量增加的有22家,销售收入增加的有23家,纳税增长的有21家,其中正洋食品、福喜农牧、金果花生等企业增幅翻番;44家成长型企业纳税总额增长17%,纳税前30强企业纳税额平均增长24.2%。从这些数据可以看出,目前我市工业经济回升势头比较明显,工业振兴效应逐步显现。

“两个趋好”,一是项目建设趋好。通过调整园区布局、完善考核机制、强化督导调度,项目建设取得较好成效。上半年,共组织外出招商活动752批次,新引进总投资20亿元的威能储能及动力电池等各类项目62个,新开工投资过亿元项目22个,其中总投资1250万美元的法骏工业设备制造项目是我市首个、威海市第3个欧洲投资项目,为我市扩大对欧合作奠定了坚实基础。同时,全市共有154个项目列入上级扶持计划,争取无偿资金2.9亿元,增长13.3%。一些镇区和产业招商部门信心足、思路新、方法活、对接勤,项目建设和争资立项工作走在了全市前列。经济开发区开工过亿元项目5个,其中过5亿元项目1个,项目数量位居各镇区首位。城区街道开工过亿元项目2个,实际到账外资3010万美元。午极镇克服了区位条件差、镇域基础弱等不利因素,引进项目4个,财政收入进度列镇区首位。夏村镇、徐家镇、诸住镇也均有过亿元项目开工或投产。市经信局服务企业积极主动,招商引资用力较大,引进投资过亿元项目1个。海渔局围绕海产品精深加工,引进投资过亿元项目1个。市国土局、林业局、商务局、发改局、水利局等部门争资立项均实现了“时间过半、任务超半”。二是金融创新趋好。设立了1亿元的金融发展引导和风险补偿基金,完善了助保贷、科技贷、创业贷等政策体系,与北京柒零鸿商基金达成了3亿元的新兴产业基金组建协议,在威海市发放了首笔林权质押贷款,达成了中信银行入驻协议,引进了阿甘融资担保公司,组建了泰中金融仓储公司和5家民间资本公司,金牌生物科技、力久电机、双连制动、华邦精冲等6家企业启动了“新三板”挂牌工作,其中金牌生物科技、力久电机有望7月底前完成。这几年我市金融创新卓有成效,金融办功不可没。这个部门善于研究政策,敢于创新实践,为企业多元融资提供了科学指导,同时还签约了2个项目,开工了2个项目,引进项目数量居产业招商部门前列。

“三个趋大”,一是民生改善的力度趋大。年度投资25.9亿元、涵盖10大类、80项具体内容的便民利民实事有71项开工建设,其中镇卫生院数字化门诊改造、生态造林绿化、市养护中心等11项竣工投用,民生投入规模、覆盖范围、受益群体再创历史新高。特别是启建了市民服务中心,开通了市民热线和民情网,今年以来共征集受理民意诉求1.4万条,全部按要求进行了反馈答复,一大批与群众生产生活直接相关的实际问题得到有效解决,威海群众满意度调查我市整体满意率达到96.04%。二是基础设施配套的力度趋大。制定了城市建设“三年大提升”计划,实施了总投资5.8亿元的47项城区改造升级工程,推进了总投资11.7亿元的6大类滨海新区开发配套工程,新热源厂、滨海路拓宽、银滩二污、市区至银滩输水主管网配套等一批重点工程全线开工,城市综合配套水平加快改善。在推进城乡建设中,市交通局从大处着眼、从难处入手,争取能源路、国防路、陆岛码头等项目列入上级扶持计划,争取无偿资金2969万元,同时通过市场化运作启动了公交场站改造建设,“零震荡”完成了县际班车一体化改造。市公路局启动了滨海路东段和202省道改造工程,协调文莱高速、乳山口大桥等重大交通工程取得积极进展,为尽快打通区域交通大动脉争取了主动。三是社会规范管理的力度趋大。扎实开展了以“改问题、建机制、促规范”为主题的“社会管理规范年”活动,推进了“智慧乳山”建设、海岸带整治、露天烧烤整治、社区物业提升等20项专项行动,目前评先选优规范管理、机动车“四非”治理、用人规范管理等6项行动基本完成,露天烧烤整治、矿产资源开采治理、社区物业提升等12项行动有序推进,一批群众反映强烈、影响公共秩序的“顽疾”加快化解。在开展社会规范管理活动中,市行政执法局克服了人员少、压力大等困难,承担了海岸带综合整治、露天烧烤整治等5项重点行动,较好地发挥了牵头部门作用。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市经济总量小、发展速度慢的问题仍然突出,特别是受宏观经济和自身基础等因素影响,经济发展中一些结构性矛盾和深层次问题没有解决好,经济转型的任务十分艰巨。突出表现在六个方面:

一是项目质量低。从招商引资看,上半年有6个重点产业招商部门、33个非重点产业招商部门没有新开工或新签约项目,影响了全市招商引资总体进度。从项目建设看,年度确定的乳山市级106个重点项目仅开工了87个,完成年度计划投资的24.1%,尚有19个没有开工;列入威海市级重点的19个项目尽管全部开工,但实际投资偏低,新鑫保温涂料、帕斯砜新材料、汇清科技等9个项目进展很慢,项目建设整体形象进度不理想。从项目层次看,仍然缺少大项目、好项目和产业项目,上半年全市引进的各类项目中以工业为主的产业项目仅有34个,其中投资过亿元的18个,分别占总量的54.8%和29%。

二是工业运行困难较多。最近,市政府召开了重点企业座谈会,从掌握的情况看企业运行的困难仍然较多。产品营销方面,33家重点企业有7家市场萎缩、订单不足,产品销量同比下降,其中工艺品、恒邦化工、金牌生物科技下降50%左右。企业效益方面,受产品价格波动、劳动力成本上涨、实施大工业电价等因素影响,部分企业效益下滑,其中昊安金科年增加用电成本180万元,金果花生受产品价格影响在产量持平的情况下销售收入下降27.2%,鑫山冶金受生铁价格影响纳税下降20.6%,金洲集团受金价波动影响纳税下降57.3%。企业融资方面,绝大部分重点企业和成长型企业融资困难,上半年全市新增贷款余额3.3亿元,仅增长1.8%,重点企业资金缺口在3亿元以上,其中双连锁业、伯特利汽车、昊安金科等企业的缺口均在2000万元以上。企业用工方面,昊安金科、华邦精冲、远大可建、福喜熟食等企业均缺少熟练工人和技术人才,其中远大可建、福喜熟食用工缺口均在500人以上。

三是农业品牌效应不佳。这几年,我们在农业品牌化发展方面进行了积极探索,但由于规模经营少、龙头企业少、精深加工少、品牌产品少,发展品牌农业的基础还比较薄弱,农业品牌化进程仍然任重道远。据统计,我市农业龙头企业比荣成少32家, “三品一标”认证比荣成少350个,标准化种植基地比荣成少9万亩,农产品就地转化率比荣成低8个百分点。特别是缺少像胶州大白菜、日照绿茶那样的区域品牌,像荣成好当家、莱阳龙大那样的企业品牌,品牌农产品影响力小、占有率低、带动力弱,没有真正形成品牌效应。

四是旅游项目进展缓慢。我市旅游开发主体大多是房地产企业,受房地产宏观形势影响,企业资金缺口较大,造成景区投入不足,项目建设缓慢。据统计,上半年重点景区仅完成投资2.3亿元,占年度计划的42%,许多项目建建停停、旷日持久,错失了最佳发展机遇期。同时,乡村旅游起步晚、层次低、同质化,缺少像沂南县竹泉村、莱城区房干村、蒙阴县百泉峪村那样的特色景点和样板项目,乡村旅游对旅游经济的拉动作用不强。

五是房产转型困难重重。一方面,受“限购”、“限贷”等国家宏观调控政策持续发酵、信贷政策持续紧缩影响,2011年三季度以来我市房地产市场开发步伐减缓,房源积压较重,长期处于低迷状态。从新增商品房供应量看,2012年下降了46.4%,2013年又下降了16.1%,今年上半年下降了43.2%。从新建商品房成交量看,近3年也是一路下降,其中2011年下降了35.1%,2012年下降了16.8%,2013年在2012年的基础上略有上升,但今年上半年仅成交2466套,下降了41.7%。从二手存量房成交量看,尽管2013年有所上升,但今年又再次受挫,上半年下降了32.3%。另一方面,尽管我们较早提出了发展养生养老产业促进房产转型升级的思路,但缺少龙头项目带动,配套设施不全,养生养老产业没有形成规模优势和品牌效应,在房地产市场转型中没有发挥应有作用。

六是财政增收压力较大。从镇级看,总量小、进度慢的问题比较突出,上半年有9个区镇收入进度不过半,最低的镇(乳山寨)仅完成24.1%。从市级看,财政收入结构不合理,“四税”收入占比比全省平均水平低8个百分点,税收对房地产业的依赖性仍然很强,直接或间接来自房地产、建筑企业的税收达11.1亿元,占全口径税收收入的64.6%。随着各项增资、民生保障、强农惠民政策的出台,财政支出的压力将进一步加剧。

据专家分析,目前国内经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,宏观经济下行压力仍然较大,但二季度国内经济企稳回暖态势明显,宏观经济形势也有诸多利好因素。从国际方面看,通过近两年的持续调整,美国和欧盟经济已步入复苏阶段,这两大经济体的回升对世界经济增长具有重要拉动作用。特别是中韩双方在推动贸易本币直接结算的同时,承诺年底前结束中韩自贸区谈判,随着关税壁垒减少、贸易交易费用下降,我市扩大对韩贸易、承接产业转移机遇将明显增多。从国内方面看,近期国务院出台了一系列定向调控的稳增长措施,重点突出激发市场活力、增加公共产品供给、支持实体经济做强等方面,中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,对预算制度改进、税收制度改革、政府事权划分提出明确时间表,对于改善地方财政收入、减轻财政支出压力有着积极作用。应对挑战考验干部能力,面对困难方显英雄本色。我们一定要坚定信心,迎难而上,变压力为动力,变危机为机遇,牢牢把握住发展主动权,努力推动区域经济健康发展。

二、抓住关键,突破重点,扎实做好下半年各项工作

现在已进入7月中旬,全年有效工作时间仅剩5个月,完成年度目标时间紧、任务重、压力大。各级各部门要以积极有为的精神、攻坚破难的勇气、破釜沉舟的决心和求真务实的作风,扎扎实实抓好下半年各项工作,确保圆满完成年度各项目标任务。重点要加快实现“十个突破”:

(一)坚持工业带动,加快突破产业结构。工业强,则产业强。当前,乳山工业的发展思路已经明晰,产业方向已经明确,要坚持高点定位、零点起步,筑牢基础、积蓄能量,加快工业振兴步伐,为产业结构三年大突破夯实基础。一要抓好园区建设。结合全市主体功能区规划调整,优化园区布局,完善园区配套,推动园区升级。要着眼扩大开放和承接国外产业转移,规划论证乳山湾出口加工区,做好前期工作,搞好与上对接,力争尽快取得实质性进展。要着眼产业承载和产业聚集,强化“专业园区必须有专业配套”的理念,加大园区设施投入,提升园区配套水平,增强园区承载能力。徐市长要牵头搞好调研,7月底前拿出各专业园区配套计划和扶持意见,形成市镇区合理分担、各负其责的园区投入机制,实现园区载体功能大提升。要着眼产业提升和园区升级,把园区放在威海层面统筹考虑,打响园区品牌,扩大园区影响。发改部门要牵头,规划、环保等部门要配合,积极争取上级支持,尽快设立威海市精细化工产业园、威海市绿色食品和生物科技产业园、威海市新兴产业园,在经济开发区增挂威海装备制造产业园牌子。二要抓好龙头培育。培育产业集群,关键要靠龙头带动。以汽车配件产业为例,前几年我们的产业规模和蓬莱不相上下,但随着北方重奔落户蓬莱,这几年他们的产业规模迅速扩大,一举成为北方重要的汽车产业生产基地。当前,我们正在培育六大百亿产业集群,如果没有产业龙头带动,这个目标根本不可能实现。因此,要把龙头企业培育作为产业集群建设的头等大事来抓,力争3年内每个产业集群都培育起3-5家销售收入过10亿元的企业。年内,重点要调度好年度投资20.2亿元的昊安金科电涡流缓速器、佰德信四期等20项重点技改项目,完成规模以上工业技改财务支出35亿元,争取培育销售收入过亿元工业企业20家,其中过10亿元企业2家,纳税过千万元工业企业10家,其中过5000万元企业2家。三要抓好与外合作。与外合作是企业整合资本、人才、技术、管理、市场等要素快速做大做强的有效手段。经过这几年的实践,我市企业与外合作的积极性明显增强,不仅困难企业有合作的愿望,而且一些大企强企也有合作的需求。据经信部门统计,目前全市有20多家企业正在寻求以不同方式与外合作。下一步,要加强引导、科学指导,加快推动企业与外合作,使更多的企业通过资产重组、资本运作、市场合作,找到靠山,攀上高亲,借助外力盘活资产、做大做强。重点要运作好同仁食品与广西百洋、力久电机并购毕捷电机、正洋食品引入红塔资本,以及造船公司、海润丝业、乳华纸业等企业的与外合作,争取尽快取得实质进展。

(二)强化招商引资,加快突破项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展,抓高端项目就是抓科学发展”的理念,加大产业招商力度,加快重点项目建设,为产业突破、经济转型提供支撑。一要转变招商理念,提升招商实效。要突出重点区域抓招商,对外,要抢抓威海入选全国首批“中欧城镇化伙伴关系合作城市”和中瑞、中冰自贸协定签订以及中韩地方经济合作示范区建设的重大机遇,全力对接好法国机械制造业协会及上下游企业,集中开展好韩国仁川亚运会宣传推介活动,积极组织好与韩国南洞区工业团地的招商合作,为打造中韩地方经济合作示范区先行区争取主动。对内,要对接好全国工商联执委企业和民营500强企业,跟踪好在谈项目,组织好“请进来”活动,力争取得实质性突破;积极承接京津唐、长三角以及省内济南、青岛、潍坊、烟台等区域产业转移,瞄准央企、大企搞好筛查摸底、调研论证,发展飞地经济,促进项目落户。要围绕特色产业抓招商,以六大百亿产业集群为重点,重新对产业招商项目数据库进行筛查,经合、商务等部门要于7月20日前拿出重点对接活动方案,8月份搞一次集中“走出去”活动,争取新签约一批产业配套项目,为产业结构大突破提供项目保障。要实行双向评价抓招商,变招商引资为择商选资,按照产业、技术、金融、载体“四位一体”,对项目实行双向评价、综合考量,确保产业符合区域实际、层次达到一定水平、融资渠道稳定可靠、落地条件比较适宜。二要坚持高效推进,加快项目建设。今天,我们一起观摩了上半年的项目建设情况,总体看项目推进还是比较慢,形象进度不是很理想。下一步,要进一步落实好项目分包制度和项目推进机制,对重点项目全部倒排工期、限时推进,确保签约项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效。其中,利邦达海洋科技、绿草地新能源科技项目要争取7月底签约,中泰新能源、中兴电力要争取9月份签约,威能储能及动力电池、法骏工业设备、德润新材料等项目要争取7月底开工,翰升纸业、大广新能源、海润新材料、亚细亚机电等开工项目要争取8月份投产。三要把握政策导向,强化争资立项。近期,国家和省里相继出台了系列政策措施,有关部门要认真研究政策导向,积极与上搞好衔接,围绕自主创新、棚户区改造、道路交通、海洋生态修复、“三农”发展、民生建设等领域抓紧筛选提报优质项目,确保年内争取无偿资金7亿元以上。在这里强调一点,各级已陆续启动了“十三五”规划编制前期工作,前段时间威海市发改委已下发通知,要求各部门、各区市抓紧围绕重点领域选课题、搞调研,研究提出重大指导思路、重点任务以及希望纳入上级规划的重大事项。下一步,由徐市长牵头,发改部门负责,各部门配合,抓紧与上级部门做好沟通对接,尽快启动我市的前期准备工作,把一些事关长远发展的重大工程、重大政策、重大项目研究好、提报好,争取纳入上级规划大盘子,为各类重大项目在“十三五”期间启动提供规划保障。

(三)突出多策并举,加快突破房产转型。我市房地产业现在面临重重困难,如果不采取有效措施将会爆发更多问题。要统一思想,坚定信心,合力推动房地产业转型升级。一要适时出台励市政策。今年全国“两会”上提出双向调控措施以后,许多一线二线城市对现有政策进行了调整。现在来看,如果不给予一定的扶持政策,我市的房地产市场很难提振,问题会越来越多、越积越重。下一步,市政府要召开专题会议,研究房地产业发展问题,财政、房管、建设、金融办等部门要密切关注国家政策动向,深入搞好调研,研究出台有针对性的励市政策,促进房地产市场回暖升温。二要提升开发层次。这几年我市房地产市场持续低迷的直接原因是宏观调控,但房产项目开发层次低、同质化问题突出也是重要因素。海阳的碧桂园项目,占地1万亩,计划用5年时间打造3800万平方米的开发项目,如果开发顺利将一举超过我市20年的开发总和。为什么在现在这种大环境下,碧桂园还有这么强的信心?我觉得最主要的原因是他们的房产开发层次高,有市场竞争力,靓女不愁嫁。下一步,要把提升房产开发层次作为房产转型的一个重要环节,积极吸引房产大企、名企、强企入驻乳山,提高乳山房产整体水平,促进房产市场健康发展。三要大力发展养生养老产业。这几年,我们在养生养老产业发展上进行了一些探索,对房产转型升级起到了一定的效果。下一步,要发挥现有基础优势,抓好示范项目,创新发展模式,完善配套设施,加快打造蓝色经济区养生养老产业示范区。重点要推进好东方国际养生园等项目建设,积极争取设立“全国智能化养老实验基地”,打造一批高端养老养生示范社区,形成示范带动效应;要推动医养结合,对接好德国菲利普医疗商务咨询、韩国医疗团地干细胞康复、北京武警总医院与万通百合合作、清诚幸福小镇医疗机构引进建设等项目,打造医养结合服务平台。发改、民政等部门要认真研究蓝色经济区养生养老产业示范区建设的配套政策,积极争取上级扶持,借力提升配套水平,促进我市养生养老产业加快发展、打响品牌。

(四)完善融资体系,加快突破金融创新。加强金融创新是助推企业发展、推动产业转型的关键,也是促进招商引资、加快项目建设的基础。要把金融创新作为加快企业发展的重要举措,完善融资体系,拓展融资渠道,创新融资方式,着力破解企业融资瓶颈。一要完善多层次金融架构。跟踪好中信银行、民生银行等股份制银行的引进,年底前完成选址装修并开业运营;扶持好阿甘担保公司、泰中金融仓储公司等中介机构发展,争取下半年开展实质性融资业务;全力支持农信社银行化改革,扶持村镇银行、小贷公司、民间资本管理公司等微型金融机构开展业务,争取年内地方金融机构数量突破10家。二要构建立体化融资渠道。要在继续加强银行贷款融资主渠道建设的同时,鼓励企业探索直接融资,重点要调度好金牌生物科技、力久电机、双连制动、华邦精冲等企业“新三板”挂牌工作,争取年内6家企业实现挂牌融资,1—2家企业启动主板上市程序。要按照“一个产业至少一支基金”的思路,抓紧对接推进产业基金的组建运营,其中新兴产业基金要于7月底前完成备案,争取年内募集资金1.5亿元并开展实质性投资活动,金融、科技等相关部门要跟踪好上海荣基、吾同资本等基金合作意向,争取到明年上半年再引入2—3支产业基金,为企业和项目融资提供更宽渠道、更广途径。三要发挥政策性引导作用。发挥好风险补偿基金作用,推进好科技贷扩围、助保贷扩点和创业贷开展,探索好贷款保证保险、农村产权交易、土地经营权抵押等创新业务,重点扶持科技型、创业型、孵化型小微企业融资,降低“三农”企业融资成本。要对接威海技改设备贴息政策,发挥两级政策叠加效应,切实解决好优质产业项目和成长型企业的融资难题,争取创建省级金融创新改革试点市,3年内实现金融创新大突破。

(五)提升研发能力,加快突破科技创新。科技创新是企业转型的第一动力,是产业升级的第一支撑。过去重视科技创新,往往体现在研发平台建设等指标上,对产品升级、企业升级、产业升级的拉动作用不够明显。实践证明,大多数企业谈自主创新都不现实,像威高集团这样的企业也是依靠购买成果、创新合作来加速膨胀的。因此,今年市里设立了1000万元的创新合作扶持基金,并将扶持方式由“后置式奖励”转为“前置式扶持”,解决企业创新合作启动资金不足等问题。从目前首批评审情况看,只有7个项目科技含量、创新水平、产出效益达到了扶持标准,这反映出企业在思想上、投入上和基础上都有很大差距。下一步,围绕解决合作层次低、合作载体少等问题,重点要实现3个转变:一要实现创新合作主体由企业个体向行业整体的转变。改变企业创新合作“单打独斗”的局面,按照“一个产业、一个院校”的思路,首先在装备制造、绿色食品等基础好、载体多的产业领域选定1家高校院所,加强在产业规划、项目评审、招商引资、人才合作、孵化引进等方面的深层次合作,借力高校资源开展产业发展“会诊”,推动产业转型升级。科技局要围绕省内理工院校和周边高校等资源,抓紧筛选对接,争取10月底前签订有实质性合作协议。二要实现创新平台建设由注重数量向注重产出的转变。采取校企共建、政企联建、企业自建等方式,鼓励企业与高校在创新平台、实训基地建设等方面开展合作,扶持好威海正洋海洋技术研究院、明珠硅胶多孔硅胶研发中心等校企平台发展,争取年底前再组建2家校企合作平台。要认真研究和发挥好创新平台作用,解决好创新人才、研发投入等制约性问题,进一步提高科技创新的产出效益,争取年内发明专利申请量突破200件,争创3家以上高新技术企业,2家省级、6家威海市级创新研发平台,争取3年内中鲁、福喜2家企业创建国家级研发平台。三要实现产业培育由产业招商向产业孵化与产业招商并重的转变。大力扶持政府主导型、院校联建型、企业主体型、特色产业型等各类孵化器建设,发挥创业启动扶持、创新合作前置、风投基金注资、吸纳就业补贴、融资担保支持等政策叠加效应,加速引进科技型、创业型中小企业。重点要扶持华尚科技孵化器发展,调度好青岛科大环保节能孵化中心等3家在建孵化器建设,争取年内入驻和体外孵化企业30家以上。同时,要在主要产业园区规划启动中小企业基地建设,配套好生产厂房、办公设施、后勤食堂等设施,进一步降低创业投入门槛,吸引中小企业入驻。

(六)发展电子商务,加快突破电商经济。电子商务是综合性、战略性、基础性产业,对扩消费、稳增长、调结构、促转型、增就业、惠民生具有重要作用,是经济社会发展的重要“引擎”。 据《中国县域电子商务发展微报告》显示,截至2013年底,中国电子商务市场交易规模达10.2万亿元,增长29.9%,其中东南沿海及经济发达地区电子商务产业规模较大,最活跃的是广东、江苏、北京、上海、浙江等地。目前,已呈现出从一线城市向二三四线城市延伸的趋势,江浙、广东一带培育了多个“淘宝村”、“淘宝县”,文登、海阳等区市起步也很快。下一步,要全力抓好金谷之园电子商务产业园建设,争取10月底前投入运行,年内引导30家生产企业进军网络销售,全市从事电子商务经营的企业达到100家。同时,要加快恩源电子商务总部基地和颐高电子商务等电商项目推进,争取9月底开工建设,形成“一业兴起、多业跟进”的局面。要引导金谷之园产业园与外事翻译学院加强合作,共同设置大学生创业孵化基地和实习基地,为电商经济发展提供人才保障。

(七)推进市域一体,加快突破城乡统筹。抢抓新型城市化建设的重大战略机遇,以城市发展“三年大提升”计划为主线,以体制机制改革创新为动力,努力为区域发展拓展空间、注入活力。一要促进人口转移聚集。当前,我市的人口转移还处在制度过渡阶段,既需要在就业、公共服务、社会保障等群众赖以生存的要素方面做好统筹,又涉及农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益权的处置和衔接,要考虑的问题很多,有一项制度“缺腿”,都有可能削弱人口转移的吸引力,阻碍城市化的整体进程。对这项工作,下半年要进行认真研究,由星淘常委牵头,各相关市级领导配合,围绕破除人口转移的制约因素、提高农民进城的吸纳能力,深入镇村搞好调研,8月底前要拿出切实可行的实施意见,为今后一系列制度改革提供依据。二要抓好城乡社区建设。社区是公共服务的主要阵地,也是人口聚集的重要节点。目前,我市社区无论硬件设施还是软件服务,与群众需求都有差距,下半年要围绕改善功能、规范服务,切实抓好整改提升。城市社区,重点要在硬件配套和体制理顺上下功夫。上半年,毕书记、战市长牵头对城市社区进行了调研,建立了社区工作准入制度,增配了社区工作人员,安排了专门的经费预算,社区管理服务能力有所增强,但随着城市建成区面积的扩张,目前社区的服务人口、服务业务还在增加,服务能力与服务需求的矛盾越来越突出。以城区为例,所辖的15个社区服务171个小区、12万人口,其中10个服务常住户数超过3000户,1个办公面积只有100多平米,都达不到标准要求。基于这种情况,下半年市里决定对城市社区进行一次大的调整,具体意见马上就要下发,主要内容是对现有社区管辖范围进行调整,在城区、滨海新区和经济开发区新增加12处社区,同时进一步理顺社区职责,加大资金和人员保障力度,争取使社区管理服务水平再上一个新的台阶。对这个意见,有关部门要对照要求抓好落实,尤其是社区调整之后,办公用房的缺口还要增加,同朋市长要组织有关部门和镇区搞好摸底,老旧小区要创新思路增加面积,在建小区要按照规定预留空间,为将来开展工作创造条件。机关事务管理局牵头于8月底前对政府所有房产(包括对外出租和租用他人的)标明位置、列出清单,拿出回收和调整意见。农村社区,重点要在“建用结合”、服务提升上下气力。今年市里规划建设50个农村新型社区,按照“4+X”的模式配套社区服务中心,基础工作上半年已经基本完成,目前主要问题还是“建用分离”、投入与使用“两层皮”。下半年,要按照“1+3”的思路抓好社区提升,在每个社区打造一个聚集区,加快组织融合、产业融合和空间融合,有关部门要整合上级政策和各类资金向社区倾斜,不断提高农村新型社区的就业吸纳能力、住房保障能力和公共服务能力,使农村社区尤其是镇驻地成为人口梯次转移的重要节点。三要抓好城乡设施配套。要对照前期市委确定的今后3年新型城市化5个方面、129项具体内容的重点任务,围绕乳山口大桥、文莱高速、青岛—海阳—荣成城际铁路、乳山港一类口岸开放等重大工程,市政道路改建、热源气源扩面等年度确定的城建重点工程,规划科技展示中心、银滩二污等滨海新区基础设施配套工程,强化时效意识,加强督导调度,定出“时间表”,一项一项跑上对接,一项一项化解瓶颈,一项一项倒排工期,全力加快工程进度,争取乳山口大桥年内完成前期工作,文莱高速年底开工,城际铁路尽快完成初可研,乳山港航道疏浚11月底前复工、明年4月份完工,其它工程按年初计划全部圆满完成,以此推动城乡路网、电网、水网、气网、热网“拉手”对接,巩固扩大滨海新区率先开发成果,为在更高水平上推进城市化提供载体支撑。

(八)加大投入力度,加快突破民生保障。今年市政府向社会公开承诺办好10大项便民利民实事,这些实事能否完成直接关系到政府的公信力,各承办单位一定要强化责任意识和时效意识,倒排时间节点,倒逼目标任务,确保“言必信、行必果”。一要抓好民生实事工程。上半年,民生工程总体进展较好,但也有个别受资金等因素制约,影响了整体推进效果。对这些民生工程,各有关部门要集中全力,加快推进,确保年底全部兑现。其中,安居工程,重点抓好2000户农村安居房建设、300户农村危房改造等工程,确保年底完成任务;新农村建设工程,重点抓好乳山河入海口东岸至大乳山北侧防潮堤建设、大孤山镇水厂建设、农村幸福院建设等工程,改善农村生产生活条件;基础设施建设工程,重点抓好金牛山公园三期建设、河滨公园升级改造等工程,丰富群众娱乐生活。二要解决民生诉求问题。目前,群众诉求主要集中在社会保障、公路交通、“三资”管理等领域。这些诉求是群众意愿的集中反映,也是我们应该努力的方向,有关部门要抓好研究,结合党的群众路线教育实践活动,将诉求事项作为“问题清单”来落实整改,做到责任主体、整改时限、目标要求“三明确”,对一些管理职能交叉、久拖不决的难点问题,要协调有关部门联合检查、联合办案,实行多部门联动合力解决问题,真正把实事办到群众心坎上。三要严把民生工程质量。本着 “事前征询、事中监督、事后评价”的原则,开门办民生,全程搞监督,最大限度保障民生工程质量。特别是城建投资集团、热力集团、水务集团“三大集团”组建后,作为我市城建工程建设维护的主力军,承担了我市城市道路桥梁、公园绿化、供水供热等建设管护任务,虽然各集团承担任务不同、责任分工不同,但又相互衔接、相互关联,这就要求在工程建设过程中一定要注意及时沟通、密切配合,确保各项工程有效衔接、不出问题。建设部门要按法定基本程序对工程施工许可、质量监督、安全监管、竣工备案等进行全程监管,监察部门要加强工程招投标等环节的监督检查,严肃查处违纪违法问题,确保工程规范建设。

(九)破解瓶颈问题,加快突破要素制约。重点要解决好企业用地、用工、用电难问题,优化政务服务,为企业发展创造环境、提供保障。一要化解好项目用地问题。要做好盘活挖潜文章,上半年国土部门共摸排出3372亩闲置土地和587亩低效利用土地,下一步要在用好这些土地资源、杜绝二次浪费的基础上,进一步研究挖潜措施,实施好8个村的城乡建设用地增减挂钩工作,适时启动其他17个增减挂钩拆旧项目区和3个工矿复垦区整治,出台政策鼓励农村宅基地有偿退出和复垦,争取增加用地指标500亩以上。要做好跑上争取文章,国土部门要研究政策,创新方法,向扶持奖励政策要土地、向重点项目立项要土地、向重点扶持领域要土地,确保年内追加用地指标500亩以上,为产业发展提供用地保障。二要化解好企业用工问题。当前,我市用工面临着生产用工短缺、技工储备不足、本地工人外流以及技术人员引进难、高校毕业生就业难等复杂局面,这是由人口结构、企业待遇、就业载体、城市建设等多种因素交织引起的,需要综合用力、统筹化解。要调整产业布局,引导农产品初加工、纺织服装等劳动密集型企业向镇区布局延伸,在培育镇域税源主体的同时就近解决用工问题。要发挥好促进就业和人才项目奖励基金等政策作用,运用好市镇村三级就业信息网络,落实好发展中介机构、就业介绍补贴、吸纳就业补贴、技能培训奖励等扶持政策,争取年内新增转移就业人员3400人以上。要引导乳山籍高校、技校学生树立“乳山人爱乳山,乳山人在乳山就业”的理念,促进毕业生返乡就业、本地就业,防止人力资源外流。滨海新区管委要于8月底前完成银滩住户的摸底调查工作,让有条件的“银滩人”既在乳山安居,又在乳山就业。各企业要树立“既服务客户,又服务员工”的理念,适度提高员工待遇,积极改善工作环境,让各类人才能“招得来、留得下、发展好”。三要化解好企业用电问题。从年初开始,威海市所辖各区市全面执行了“大工业电价”政策,对受电变压器总容量在315千伏安以上的用户实行“二部制电价”,企业用电负担进一步增加。这项政策体现了电力公平负担的原则,各企业一定要充分理解,山东省电力供应直供区早在2009年就全面执行了“大工业电价”,我市属于电力供应趸售县区,延迟4年多才统一执行。经信、供电等部门要认真研究解决用电冲击负荷高但平均负荷低、报装容量大但负载率低的企业及部分未达产重点项目的大工业电价问题,提出合理解决方案,帮助降低用电费用。特别要引导企业合理利用容量,制定用电方案,开通绿色通道,帮助企业办理减容、暂停等用电业务,引导企业科学用电、节约用电。四要化解好政务服务问题。要抓好市民服务中心建设,将涉及企业和市民服务的相关职能和资源进行整合,打造集“政务服务、企业服务、人社服务、社会管理”四位一体的综合服务平台,让市民“进一家门、办一切事”。徐市长要抓紧完善部门进驻、空间利用方案,调度好行政服务大厅、企业服务中心区域布局建设。同朋市长要加强装修工程调度,保证建设质量,争取8月底前交付使用,打造国内县域一流的市民服务平台。另一方面,要深化简政放权,实施好建设工程项目、企业登记注册审批流程再造以及行政审批部门审批权相对集中等改革工作,清理好已经确定精简的45项行政审批事项,建立行政审批事项目录和涉企收费清单制度,进一步优化发展环境、减轻企业负担。

(十)狠抓规范整治,加快突破社会管理。社会管理成效体现区域发展环境,代表城市文明水平,也考验政府的执政能力。下半年将是“社会管理规范年”活动开展的决战期,相关市级领导、责任部门要一鼓作气、连续作战,攻坚克难、决不放松,真正把这项活动抓实抓透、抓出实效。对机动车“四非”治理、农村资源发包管理、露天烧烤整治等基本完成、进展顺利的“亮点”行动,要再加力度,再深研究,巩固整治成果,防止治理反弹。其中,智慧城市建设要按照总体方案要求,全面推进好智慧交通、智慧管线、智慧安控、智慧社会管理、无线智慧应急的平台建设,努力实现社会效益和经济效益“双丰收”。对海岸带整治、“三废”污染治理、交通拥堵治理等存在制约因素、效果不够明显的“弱点”行动,要强化攻坚,克服困难,化解梗阻问题,加快实现突破。其中,海岸带整治年内要确保拆除工厂化养殖之外的全部违章建筑,“三废”污染治理10月底前拆除所有集中供热范围内的违规燃煤小锅炉。对于地下管网管理、户外广告整治等进展缓慢、尚未破题的“难点”行动,要创新思路、灵活方法,争取群众支持,尽快实现破题。其中,地下管网管理7月底前要启动2740公里管网的探测,年底前完成数据采集、平台录入,户外广告整治10月底前完成胜利街等4条主要街道两侧2000户广告和标识标牌更换。市里从本月开始建立“周调度、月通报”制度,有关部门要强化督导调度,抓紧组织实施,确保各项活动顺利推进、取得实效。特别要增强大局观念、责任意识和担当精神,正确处理规范管理与积极作为的关系,既敢抓敢管又敢于担当,既合法合规又合情合理,决不能打着规范管理的旗号对项目设障,更不能拿着依法行政的借口对发展设阻,否则纪检监察部门要严肃问责。


 


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