第一章　现有基础与发展环境

一、现有基础

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是建设现代化幸福威海的关键时期，是乳山提升发展理念、把握发展机遇、凝聚发展共识的关键期，也是滨海新区全面推进区域经济社会持续健康发展的关键时期，按照市委、市政府的总体工作部署，滨海新区全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“产业兴区、工业带动、产城融合、一体发展”的目标定位，把握招商引资主线，强化制度管理保障，突出项目建设主体，夯实基础配套载体，创新社会管理体系，加快实施 “南部提升”战略，为实现“三年突破乳山产业结构”奠定了坚实基础。

2014年完成地区生产总值121.6亿元，增长10.7%；固定资产投资107.9亿元，增长21%；公共财政预算收入7.6亿元，增长1.8%；实际利用内资38亿元，增长20%；实际到账外资200万美元。

——基础设施投入持续加大，城市服务功能进一步完善。滨海新区自2013年成立以来，共完成总投资32.05亿元的道路桥涵、园林绿化、供水供气、生活配套、环保升级和生态修复等6大类基础设施建设工程。其中，投入12.7亿元实施了天海路、昆仑山路、能源路、海湾北路、环湖北路等道路桥涵工程，投入2亿元实施了银滩第一污水处理厂、天海路、海湾路、昆仑山路、钟山路、六村屯河等园林绿化工程，投入1.7亿元实施了银金大道自来水管道安装、天然气加气站建设、大乳山利湾35KV变电站、徐家东崮110KV变电站等供水供气工程，投入3.3亿元实施了科技规划展示中心、市场改扩建等生活配套工程，投入2.4亿元实施了银滩第一、第二污水处理厂厂区及中鲁果汁污水管网工程等环保升级工程并对银滩潮汐湖东支流进行了改造，投入3亿元实施了海岸带整治等生态修复工程，为产业转型跨越提供了载体平台。

——规划建设对韩平台，对韩合作基础进一步夯实。集中力量快速推进对韩三大平台建设，完善调整规划定位，配套建设生产、生活设施。一是以新兴产业园为载体的中韩制造业工业团地在继续完善水、电、路、气、暖等基础设施的基础上，规划了占地261亩、总建筑面积269590平方米的滨海新区集中居住区，内设公寓楼和配套商业中心、发展中心、商务快捷酒店、办公、会务、餐饮、娱乐等公共服务设施；修缮部分闲置厂房供项目方进行前期试验、生产，满足了包括韩商在内的落户企业生产、生活需要。二是依托塔岛湾国家级特别保护区环境资源优势规划打造的中韩海洋文化体验区，在完成了概念性规划的基础上，大力配套完善了基础设施，连接乳山市区和塔岛湾的南北大动脉——能源路，位于塔岛湾区内的南段工程，已完成5.4公里的路基、给排水、绿化等工程，明年将进行硬化并实现通车；全长10公里的塔岛湾东西主干道——环湾路已完成路基工程，目前已基本拉开塔岛湾基础设施建设大框架，为承载高端旅游产业和养生养老产业奠定了坚实基础。三是进一步完善了中韩食品与生物科技产业园服务配套，继续配套建设园区道路、给排水、电力等基础设施，为承接韩国高新技术产业转移创造了有利条件。

——城乡统筹协调发展，城市化水平进一步提升。按照市委、市政府关于加快推进城市化的建设意见，一是加快推进旧村改造及社区建设，引导农村人口转移。共实现流转土地7300亩，转移农村人口1500人，实施了11个村的旧村改造工程；二是提升社区和物业管理服务质量。对各社区办公服务场所办公条件及配套设施进行提档升级，在保证“一委、一居、一站、一中心”的基础上，着力加强和完善了为民服务中心、党员活动室、综治办、群众文体娱乐活动室等基本场所的建设改造，打造了益天、碧海苑两大综合性服务样板社区。增设了东方、大庆两大社区，重新整合调配人口、资源和区域条件，提升了社区管理精细化水平。三是提升城市管理质量。探索建立数字化城市管理体系，实现城市管理精细化、网格化；开展露天烧烤专项整治活动，强化监管区域道旗和大型广告牌，集中整治违章建筑及乱搭乱建行为，扎实解决农民工工资清欠历史遗留问题；实现法律培训常态化，促进执法人员不断提高执法能力。

——招商引资成果丰硕，产业集群效应进一步显现。滨海新区按照全市“产业集群突破年活动”和威海市“奋战三年实现乳山产业结构大突破”提出的利用3-5年时间打造千亿级产业园区的部署和要求，举全区之力抓招商，聚全部要素促项目，把项目建设作为全区经济工作的重中之重，实现资源要素、领导精力、时间安排向服务项目集中，项目建设有了新的更大突破。目前滨海新区续建和新开工项目包括温喜生物科技、康辉生物科技、品冠新材料、鑫晟科技、帕斯砜新材料、骏翔新材料、岳海水产、科技规划展示中心、大学生创业孵化基地、爱琴湾生态休闲旅游、银滩老来乐老年公寓等超过15个项目，其中80%项目投资过亿元，新签约了曜阳养生养老示范基地、中房乳山国际健康产业园、邦威新材料、青海镁基电池、元辰能源、文泽水暖等10多个项目，其中总投资过10亿元项目3个，过亿元项目5个；近两年，先后有包括汇清科技、鲁酱酒业、远大可建、银海物流商贸城、中鲁果蔬汁、华隆生物科技、东方国际养生园等多个项目实现投产运营，产业培育规模不断壮大，培植了区域新的经济增长点。

——社会管理日益健全，和谐发展环境进一步构建。以“社会管理规范年”活动为抓手，按照打造智慧城市的目标，牢固树立“强化社会管理是促进社会和谐稳定发展基石”的理念，围绕社区规范化建设、民生服务平台搭建、社会治安管理，房地产中介整治等方面加大工作力度，为经济社会发展营造了良好氛围。一是加大城市社区标准化建设。人员配备上，今年为6个社区公开招录了7名社区工作人员，目前每个社区工作人员达到4-5名，基本满足了日常工作需要。社区服务功能提升方面，投资100余万元对区内社区进行了标准化改造，配备了阅览室、棋牌室、健身室，打造了益天、碧海苑两个乳山市综合性服务社区；同时，不断拓展社区服务内容，将医保、户籍、计生、有线电视等居民基本需求纳入社区服务范围；推进“网上社区”建设，打造以信息化、智能化社会管理与服务为一体的新型管理社区。二是畅通民意表达渠道。与市委群工部对接，畅通民生诉求通道，通过发放民生诉求明白纸，开通滨海新区民生热线、管委网站交流平台，设置主任信箱和社区意见箱等方式，集中受理群众咨询、求助、建议、投诉，对群众反映的共性问题进行统一研究答复，有效化解了群众诉求，避免了大规模集体访和越级访等现象发生，改善了干群关系，提高了群众满意度。三是妥处历史遗留问题。按照尊重历史，创新思路、保障业主权益的原则，成立专门工作推进领导小组，加强对银龙湾、台湾城、金鼎大厦等历史遗留问题处置，以保障广大业主切身利益为出发点，加大工作力度，取得了阶段性成果。四是加大了房地产中介市场整治力度。一方面，联合房管、工商部门加强日常检查和夜间巡查力度，严厉整治街头摆摊等违法销售行为。另一方面监督房产销售机构做好预售公示，确保销售五证、预售方案等手续公开透明。

二、发展环境

纵观宏观形势，随着新一轮科技革命、全球产业调整、资源环境硬约束和国民收入分配结构调整四大倒逼机制的形成，将为我市带来挑战与机遇并存、机遇大于挑战的发展环境，未来几年乳山仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看，世界经济进入后危机时代，新贸易保护主义的抬头尽管将在一定程度上影响经济发展，但受新一轮产业和科技革命推动，全球经济加快进入创新密集和产业变革时代，我国经济呈现率先向好的优势，将承接更多的资本、产业、人才转移，借力发展的机遇进一步增多。从国内看，尽管经济结构性、体制性矛盾突出，但仍处于工业化、信息化、城镇化、市场化的快速推进期和居民消费结构的加速升级期，同时改善民生、调整优化国民收入分配结构成为全国“十三五”期间的战略重点，巨大的需求潜力为经济平稳较快发展提供了持续动力，将推动全国经济加快步入创新驱动、内生增长的轨道上来。从区域看，未来几年，我省经济社会将进入战略转型提升期，省委、省政府制定了建设山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的宏伟战略发展规划。威海市建设国家创新型城市，山东半岛黄金海岸线交通动脉的打通，乳山市“区域次中心城市”的区位优势更为突出，经济发展和扩张空间更为广阔。从乳山市看，经过近十年探索和积累，经济社会正处在持续发展的黄金期，经济综合实力显著增强，统筹发展进程不断加快，基础设施配套日趋完善，环境保护力度持续加大，尤其是在推动区域科学发展、和谐发展、率先发展的历史进程中，形成了一套科学高效的组织推进机制，锻炼和打造了具有强烈进取意识和开拓精神的创业队伍，为今后更快更好发展积累了宝贵的精神财富和物质财富。

第二章　指导思想和目标任务

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领开发建设全局，紧抓建设山东半岛蓝色经济区和高端产业聚集区的历史机遇，围绕乳山市工业立市、旅游兴市、文化活市“三大战略”目标定位，全面实施“创新引领、人才强区、旅游兴区、区镇一体、民生优先、可持续发展”战略，更加注重开放合作与内生发展相结合，更加注重高新技术产业培育与大旅游为龙头的现代服务业提升相结合，更加注重经济发展与民生改善相结合，全面增强自主创新能力，加快推进传统产业转型升级，提高经济发展质量、社会发展水平和人民富裕文明程度，在产业提升、开放创新、城市功能、信息化建设、低碳经济、公共服务、民生改善、文化建设等方面争创全市新优势，努力把滨海新区建设成为乳山市高新技术产业核心区、母爱文化产业先行区、休闲旅游养生产业先行区和经济社会生态和谐发展的示范区。

二、指导原则

根据上述指导思想，在今后发展中，重点把握好以下几个方面的原则：

（一）统筹发展，注重经济社会全面协调进步

立足当前，谋划长远，注重协调发展，统筹各个园区功能定位和新区产业布局导向；坚持城乡统筹，构筑城乡一体化发展新格局；坚持陆海统筹，构筑陆海资源互补、产业互动、布局互联发展新格局。

（二）转型升级，注重产业新兴化

高起点培育和引进现代产业和有发展潜力的企业，把创新作为推动产业转型升级的根本动力，大力发展先进制造业、现代服务业和新兴产业，进一步提升开放型经济的层次和水平，围绕旅游休闲、养生养老产业特色，加快向服务型经济、创新型经济转变，切实增强产业竞争力。

（三）绿色理念，注重经济社会发展低碳化

牢固树立生态文明观念，把建设“两型社会”作为加快转变经济发展方式的重要着力点，集约高效利用资源，积极加强生态建设，发展循环经济，推广低碳技术，着力推进节能减排和环境保护，努力形成资源节约、环境和谐的生产方式、生活方式和消费模式，促进粗放型增长向集约型增长转变，实现经济效益和生态效益有机结合，建设绿色滨海新城区。

（四）开放创新，注重资源聚合

面向全球，走开放式创新之路，大力吸纳全球创新要素，广聚资源，优化配置，开放共享，集成放大，加快形成区域创新能力，全面提升技术内生力和向心力；大力推进工作思路、方法和机制创新，加大重点领域和关键环节改革力度，将经济发展全面转向创新驱动的轨道上来。

（五）提升文化，注重城市内涵发展

优化城市空间布局，提高交通等基础设施承载能力和辐射能力，完善商业休闲等服务设施，提高城市信息化、智能化水平；优化文化环境，完善文化功能，坚持多元文化包容和园区特色凸显相协调，促进传统文化与现代文化的有机融合，弘扬“诚信、创新、包容、和谐”的乳山精神，进一步提升城市软实力。努力形成更加优美的城市形态、更加完善的城市功能、更加宜居的城市环境、更具文化品位的城市内涵。

（六）改善民生，注重公共服务均等化

把改善民生作为经济社会发展的根本目标，把推进公共服务均等化作为改善民生的重要途径，提高教育、医疗卫生、社会保障、就业、养老、住房、文化体育等的均衡发展水平，满足人民群众多元化、不同层次的物质和精神需求；努力增加城乡居民收入，推动居民收入倍增，使全体居民共享发展成果；加强民主法制建设，强化社会建设和管理，全力维护社会稳定，促进社会公平正义与和谐进步。

三、发展目标

（一）发展定位

抢抓中韩自贸区地方经济合作示范区建设的有利时机，放大滨海新区景区资源、养生优势、电商基础、产业条件、园区规划等比较优势，以滨海新区全域规划建设好中韩合作健康产业示范园。围绕健康产品制造、健康服务业两大领域，规划九大板块，打造“一城、四地、六产业”。

一城：中韩合作健康城。

四地：国内知名的健康养生养老福地、健康休闲旅游胜地、健康产品制造基地、健康管理服务高地。

六产业：健康医疗产业、健康养生产业、健康食品产业、健康管理产业、新型健康产业、仓储物流产业。

（二）发展目标

——综合实力显著增强。到2020年，全区地区生产总值年均增长14%，达到393亿元，地方财政收入年均增长15%，突破16亿，工业生产总值、固定资产投资年均分别增长16%和17%，农民人均年收入超过2.3万元。

——初步构建起基本完整的现代产业体系。大力引进、培育海洋工程船舶、游艇生产等为重点的海洋工程装备制造业，打造新的经济增长点和产业新亮点；积极发展食品、保健品、营养品和生物制品等农（海）产品加工业，将资源优势转化为产业优势；加快发展机械汽车配件、电机、矿山设备等为重点的现代制造业，初步形成现代制造业产业集群；着力发展养生养老为重点的健康产业，加快推进房地产业转型升级；大力发展休闲旅游度假的旅游产业，打造旅游目的地城市；加快培育以新技术、新材料、新能源、新医药、新工艺、商贸、服务外包为重点的新兴产业，打造特色鲜明、承载力强的产业体系，逐步构建起高端高质高效的产业发展新格局，力争培育销售收入过10亿企业5家，过亿元企业20家。

——提升“养生福地、宜居乳山”的旅游品牌，以健康产业发展为龙头，集聚各种生产要素，延伸产业链条，把健康产业打造为滨海新区支柱产业。

——以改革促开发，理顺体制，创新机制。提高行政效率，尽快形成有利于科学发展体制机制；重点领域改革取得较大突破，着力提高外向型经济发展水平。

——文化软实力得到显著增强。公共文化服务体系基本形成，社会主义核心价值观深入人心；文化创意产业加速发展，产业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上，构筑起在全国具有较强竞争力的母爱文化、养生文化产业链。

——生态建设取得新成效。万元GDP能耗、水耗、主要污染物排放量等资源环境约束性指标达到国内先进水平，资源节约、环境友好的生产方式和消费模式初步形成。

——社会和谐再有新提升。城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入年均增长与新区GDP同步增长，实现居民共享改革发展成果；城镇化率达到65%以上，城乡互动发展格局基本形成；覆盖城乡的社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化水平显著提高。　

第三章　战略布局与产业发展重点

一、滨海新区空间战略定位和产业功能布局

坚持威海市关于乳山市滨海新区的战略定位：加快产业转型升级，提升产业层次，突出健康产业主题，打造增强区域竞争力的重要载体；以生态保护为基础，整合自然资源，优化人居环境， 打造富有魅力的滨海休闲度假养生区，使滨海新区成为中国沿海地区著名的休闲、度假旅游目的地；加快产业转型升级，提升产业层次，打造增强区域竞争力的重要载体，把滨海新区建设成为高新技术产业和新能源产业集聚地。

按照滨海新区总体规划“生态优先、明确方向、激活银滩、强化实业”的发展策略，乳山市滨海新区主要规划了7个功能区，分别是大乳山市滨海旅游度假区、银滩旅游度假区、海湾新城、新兴产业园、塔岛湾海洋生态保护区、食品和生物科技产业园、海洋科技产业园。

以海湾新城、新兴产业园为主体，打造蓝色经济区和高端产业聚集区；以大乳山风景区、塔岛湾良好景观资源为主体，打造生态旅游区；以银滩旅游度假区、多福山景区、福如东海文化园、潮汐湖为主体，打造旅游地产和休闲度假经济。

此外，新区还将高标准规划开发宫家岛、南黄岛，将其打造为生态型度假岛屿。结合宫家岛和南黄岛的区域优势，制定出各自的开发规划目标，努力将宫家岛和南黄岛建设成集海上生态游乐、高档酒店、企业CEO俱乐部以及休闲养生观光等项目为一体的生态型度假岛屿，综合利用岛上丰富的自然资源，打造成为山东半岛养生休闲度假旅游胜地。整个规划以“生态优先”为核心，注重绿化景观建设，依托良好的自然资源，以尽量小的工程量建设基础的道路系统和游憩系统，控制永久性建筑的数量和体量。

二、产业发展重点

坚持走新型工业化道路，紧紧围绕“转方式、调结构”，大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济。依托新区地域特色和产业基础，紧密跟踪现代科技发展趋势，积极引导产业调整和振兴，努力发展高端产业，建设优势突出、特色鲜明、成长性高、富有活力的产业体系。

今后阶段要努力培育智创科技孵化器入孵企业入驻、研发、孵化成果转化，做大做强智创电商产业基地建设，加快推进上海帕斯砜新材料、鑫晟新型隔热保温涂料、温喜生物科技、威海能源科技有限公司燃气壁挂炉、银滩大学生创业孵化基地、科技规划展示中心等在建的市级重点项目建设，督导总投资80亿元的邦威新材料、100亿元的曜阳全国养生养老示范基地、5亿元的福曜新能源、10亿元的中房乳山国际健康产业园等重大项目尽快开工建设，至“十三五”阶段中期，初步培育起乳山高端产业的聚集带和未来经济发展的增长点。

（一）提升城市管理水平

1.构建智慧城市管理平台，加强资源整合与共享

一方面将充分整合与共享政府已有的信息化资源，包括基础地理信息资源、视频监控资源等，另一方面也将充分建设与完善政府实用的信息化资源，集成涵盖市政、环卫、交通、国土、规划、城管执法等多个城市管理相关业务系统，在“数字城管”推进的过程中，将整合各职能部门现有的资源和工作流程，避免形成“信息孤岛”，在突发事件发生后能第一时间实现各部门之间的互联互通、资源共享，方便指挥调度。并将运用数字化城市管理信息系统，实现房产信息、养老养生信息、招商信息、产业信息的整合与发布，实现招商引资、异地养老养生模式、当地土特产等方面的良好宣传。

2.提高城市管理水平，促进城市管理工作再上新高

一方面，对辖区内7处占道集市进行改造，规范管理。规范辖区内市容市貌秩序，对乱堆乱倒、乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等严重影响市容环境的行为进行严肃查处。深入持久地开展对占道经营、露天烧烤、违章建设、户外广告、小广告等各类违规违章行为的整治，确保市容市貌的整洁有序。针对城市管理执法中的难点、热点问题，不断探索和改进管理手段和模式，坚持教育引导和依法查处相结合；完善城管综合执法部门联动制度，强化属地管理责任，加强与同级交警、工商、食药监等有关部门协调联系，信息互通，密切配合，齐抓共管，共同组织开展好相关执法整顿工作。深入推进海岸带综合整治工作，确保2016年底全面完成海岸带综合整治任务。切实加强便民市场建设管理，维护正常的市场秩序。

另一方面，制定教育培训计划，着力提高队员依法行政能力、创新能力、城市管理法律法规和行政管理相关知识，加强党风廉政建设，积极发挥求真务实的工作作风，了解民情，体察民意，着力培养出一支政治坚定、纪律严明、爱岗敬业、服务群众，文明和谐的一流执法队伍。

再一方面，进一步修订完善《行政执法审批程序》和《检查考评工作制度》，从制度上规范执法程序，保证执法工作的公正性、严肃性，进一步规范城管执法人员的执法行为。

（二）完善社会综治管理

1.提升社区管理服务水平

逐步启动“标准化”城市社区办公活动场所建设，多途径保障社区场地充足，力争每个社区用房面积达300平方米以上。加快推进6处日间照料中心建设，完善人员配备和硬件设施。健全党组织设置，建立“新区党工委—社区党总支—网格党支部—楼宇党小组”四级纵向党组织架构和趣缘、业缘等横向党组织架构。整合社区服务资源，创新“网上社区”建设，基本实现“三社联动”机制全覆盖。

2. 扎实推进信访稳定工作

建立健全诉求表达机制，落实公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度。完善社会矛盾排查调处机制，切实做好定期排查、登记统计、联调联处、调处回访、信息报告等工作。

3. 深入开展综合治理

建立社会管理信息平台，实现社会管理各类信息常态维护、实时推送、互联共享。完善基层法律服务体制机制，营造尊崇法律、循法而为的良好氛围。推行以房管人、以证管人、以卡管人“三管齐下”流动人口管理模式，进一步提升区域流动人口、重点人员管控的智能化、集约化、信息化水平。加强对各类邪教组织违法犯罪的打击力度，组织协调相关部门全力做好社会面日常及敏感时期的防控工作，维护社会的和谐稳定。

（三）科学统筹区域产业一体化布局

1.大力发展健康产业

以中韩健康产业园为载体，以健康技术研发为突破口，重点发展健康服务业，积极发展健康制造业，加快形成健康产业旗舰型领航企业，完善产业链，打造国际化、高端化、集聚化的现代健康产业群。

一是健康营养保健食品产业。以中韩食品与科技产业园为载体，充分发挥区内盛产牡蛎、大姜、茶叶、花生、海参、对虾、鱼类等优质农产品和水产品的优势，努力突破姜黄素、海参肽、茶多酚、牡蛎锌、虾青素、DHA、EPA、AA等的提取技术，开发适用于少年儿童的生长益智系列、适用于女性的美肤抗衰老系列、适用于老年人的壮骨延缓衰老等的全系列营养保健品及功能性营养食品。

二是健康生物医药制造产业。以海大生物科技为载体，通过加强与中国海洋大学、复旦大学、中国科学院过程工程研究所等科研院校的技术合作，对海藻、虾蟹壳、牡蛎壳等进行精提取、深加工，生产出可广泛应用于食品、医药、化妆品等多个领域的海洋生物产品；以康辉生物科技为载体，开发生产可用于慢性病和常见病的保健食品和药品。“十三五”期间，将以海洋生物活性物质为基础，大力鼓励和支持相关企业开发极端环境微生物、活性化合物及基因资源获取与开发利用技术，开发抗菌、抗病毒、抗肿瘤、抗氧化、抗结石、抗骨关节病等海洋创新药物；推进海洋生物医用新材料产品的开发，重点开发止血材料、创伤修复材料、组织工程材料和药物缓控释材料等海洋生物医用材料。三是健康产品制造产业。立足于有益于人体健康、减少疾病发生，开发有辅助降血糖、降血脂、降血压、增强免疫力、增加骨密度、预防心脑血管疾病、抗氧化、减肥等功能的健康食品和健康饮品；围绕滨海运动休闲方式，重点开发与之相适应的休闲体育用品、健身系列产品、户外运动配套产品，如运动鞋帽、登山用具、帐篷和各种包袋等。把握老年人的身体状况和心理生理特点，开发生产适于老年人养生保健所用的老年生活用品、老年康复用品、老年辅助用品、老年休闲文化用品等。

四是健康养生养老产业。增强滨海新区长寿之乡品牌影响力，凸显健康养生概念，与旅游、文体产业融合发展，以中医养生、道教文化养生、佛教文化养生为特色主题，结合地域美食文化、山水度假、休闲健身等要素，培育一批旅游健康养生服务品牌，将多福山国际养生旅游度假区、福如东海文化园、大乳山旅游度假区打造成全国知名的健康养生理想之地。

推行“智慧养老”模式，引入“互联网+”概念，将信息技术、人工智能、互联网思维与社区养老、居家养老、专业机构养老、医养结合养老等服务机制建设相融合，集成居民健康信息、医疗卫生服务信息、生活服务信息等建设滨海新区智慧养老信息平台，对老人进行智能化的管理（包括定位、子女联系、登门探望、紧急救援等）和提供智能化的服务（包括采购商品、保洁送餐、送货上门、医疗保健、日间照料等）。在消除子女后顾之忧的同时，满足老人疗养和日常所需。

五是医疗康复产业。整合康复康复资源。深度整合滨海新区现有医疗服务资源、旅游服务资源、健康管理资源等，加强现有医疗康复设施的护养、改造，提升硬件设施水平；引入社会资本，通过土地、医保等政策支持，在多福山国际旅游度假区、大乳山旅游度假区规划建设新的疗养康复基地，提升整体服务水平，增强竞争力。

发展特色疗养服务。将滨海新区内的东方国际养生园、老来乐养老公寓、山水人家智能养老小区等专业养老机构进行特色化运营，以国内高收入人群、老年人群、在威居住的韩国人以及患有呼吸系统疾病、神经系统疾病等的慢性疾病患者作为目标人群，整体包装并对外营销，形成体验式传播效应，将其打造成为独具乳山特色、具有国际水准的滨海慢性疾病和老年疾病疗养区。

六是体育健身产业。利用区内群众体育健身风气浓厚和举办过帆船赛、沙滩排球等大型海洋体育赛事的优势，发展健身休闲、竞赛表演、体育用品等体育健身产业。以月亮湾社区、大庆社区、东方社区等群众健身运动开展较好的社区为支撑，发展牛郎棍、太极拳、广场舞等休闲健身活动；在宫家岛、潮汐湖、大乳山等有条件开展体育赛事的地方，发展海洋竞技类、海洋休闲类和海洋观赏表演类体育运动项目；以和尚洞、白浪湾等规划为沿海游乐型主题公园的地方，发展海上休闲运动和体育旅游；以海岸带生态修复与治理为契机，建设沿海休闲休憩带。以沿海防护林为绿色长廊，建设具有文化体验、生态休闲、健身旅游等不同区段主题的滨海体育休闲带。

七是健康管理产业。发展健康体检、健康咨询等全过程健康服务。在对区内为养生养老人群提供集健康筛查、评估、干预和健康档案建立于一体的综合健康管理服务，提供对个体或群体的健康进行全面监测、分析、评估，提供健康咨询和指导以及对健康危险因素进行干预的全过程健康管理服务。重点培育和引进健康咨询、健康体检机构，培育一批以个性化服务、会员制经营为特色的健康管理企业。

2.大力发展先进工业。

一是新兴产业。以新兴产业园为载体，积极发展低碳经济、循环经济和绿色经济，加快培育以新能源、新材料、新医药、生物科技等新兴产业。对于新材料产业，加快培育以环球塑业、鑫晟新材料为代表的建筑新材料企业、以帕斯砜新材料、康辉科技为代表的医药新材料企业、以镇善汽车、骏祥新材料为代表的汽车新材料企业，在做大做强新材料产业的同时，通过技术创新推动新材料企业之间的相互融合、配套发展，实现产业集聚。对于新能源产业，在加速推动能源科技发展燃气供能的同时，积极开发利用风能资源，加快风电装备和风电场建设，争取“十三五”期间风电装备初步本地化，推进非粮生物燃料技术研发和产业化，合理开发利用地热能。以生物医药及生物农业、生物制造为重点，对于生物医药产业，加快建设新药创制平台，推进省级生物医药基地建设，构建完善生物技术与医药科技创新体系。支持海洋药物以及绿色高效生物农药、生物肥料、生物饲料和酶制剂产业化。

二是绿色食品产业。依托中韩食品与生物科技产业园的载体优势，结合滨海新区内含丰富的农产品和水产品的自身优势准确定位，与健康产业相结合，着力打造健康食品与生物科技高端产业聚集区，重点发展海洋水产品加工、果蔬产品加工、生物保健食品加工等产业，打造在国内外具有较高知名度的安全食品加工区；与生态农业、旅游产业相结合，鼓励华隆食品、中鲁果蔬汁、荣佳等公司建设产品展示中心，积极发展绿色健康食品体验旅游，邀请游客见证从田间地头的绿色作物到绿色健康食品的全过程。

三是现代制造业。对于滨海新区内的传统产业，要积极实施“以质取胜”和“品牌经营”战略，坚持自主创新和引进、消化、再创新相结合，加快技术进步，大力发展白酒、建材、空气净化器等拥有自主品牌的高附加值、高市场占有率产品，形成一批龙头骨干企业。积极引进国内外先进的工艺设计、技术装备、生产制造和管理模式。加大品牌产品宣传和知识产权保护力度，鼓励企业实施品牌战略，提高产品竞争力和市场占有率。建立企业战略联盟，形成产、学、研长效合作机制，抓紧企业自主创新和人才培养。积极支持具备条件的企业建立省级和国家级企业技术中心，加大科研开发投入，促进科技成果引进与转化。

3.大力发展现代服务业。

一是休闲旅游产业。以滴水湾温泉、宫家岛等为依托，发展独具特色的温泉、岛屿旅游产品；健全服务配套设施，增加游乐项目，“十三五”期间通过开工建设北斗湾水上乐园和烟墩角游乐型主题公园，提升传统滨海旅游产品；深入挖掘滨海新区佛教、道教养生文化内涵，与健康产业协同发展，打造具有国际竞争力的养生旅游产品；整合福文化、母爱文化、海洋文化等文化资源，利用非物质文化遗产资源优势，积极发展文化观光、文化体验、文化休闲等多种形式的文化旅游产品。提升旅游档次，“十三五”期间，大乳山旅游度假区争取申报5A级景区，银滩旅游度假区争取申报国家级旅游度假区。

二是商贸流通业。鼓励有条件的生产企业增设品牌连锁网点、发展电子商务、参加行业展会等，不断完善生产性商贸流通体系；依托福如东海皮草城、韩国商品城、富大商业综合体等，建成居民生活综合服务平台，同时稳步发展餐饮、家政等居民生活服务，探索商超结合模式，推广应用网上购物、都市配送等现代消费方式，基本形成多层次、多元化的消费网络，快速升级生活性商贸流通体系；加快建设农村淘宝服务站，不断提高乡（镇）连锁网点、村级连锁便利店的经营水平，探索农超对接模式，日益健全农村现代商贸流通体系；依托银海物流商贸城，不断提高物流配送能力，建设覆盖城乡、通达海内外的现代物流配送体系。

三是电子商务产业。以智创科技企业孵化器电商平台为载体，通过提供电商规划、技术指导服务，为企业培育电商人才、打造“媒体+电商+孵化器”乳山电商模式，树立“特色乳山”电商品牌 ，带动电子商务产业的发展。一方面，以“宫品海参”、“乳山牡蛎”、“乳山大樱桃”等全国知名的电商品牌为带动，鼓励更多实体厂商、店商试水电商，推动更多的乳山名特产品上线销售；另一方面，抓住中韩自贸区建设的有利时机，推动跨境电子商务发展,扩大国内商品的海外市场份额。

4.大力发展现代特色农业。

依托滨海新区海洋渔业资源和农副产品资源，大力发展生态海洋养殖业、生态旅游观光农业，加快发展特色种植业和养殖业，支持优质农产品生产，推进农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值，形成现代农业发展格局。

根据乳山市农业发展态势，结合滨海新区实际，在“十三五”期间，引进种植无花果、蓝莓、石榴等经济价值较高的水果，增加茶叶、大姜等优势农产品的种植面积，扩大海参、牡蛎、蛤蜊、对虾等特色水产品的养殖面积，同时推进优质产品地理商标认证、无公害认证、绿色认证等。以益天生态观光园为载体，发展生态旅游观光农业；通过开展技能培训，采取多品种立体养殖、底播养殖等方式，发展生态海洋养殖业。鼓励将农业资源优势转变为产业优势，加大对农业产业化龙头企业的扶持和引导，鼓励和促进农产品加工企业的发展，延长以大姜、茶叶、牡蛎等农产品的产业链，提高附加值。鼓励区内农业生产加工企业做大做强，扩大品牌效应，成为农业产业化龙头企业。

5.大力推进主导产业集群化发展

一是促进传统产业转型升级。通过“主导产业链+”的方式，鼓励相关企业进入产业链，找准自己位置，从单打独斗走向分工合作，从同质化竞争走向协同发展；通过“互联网+”,改变时空距离，转变思想与行为方式，提升自身的市场资源配套和经营增效能力；通过“金融资本+”，拓宽融资渠道，增强自身造血生存、输血扩张能力。

二是加大招商引资促发展的力度。针对滨海新区产业发展制定招商计划，着力引进关联度大的龙头型项目、带动力强的基地型项目、产业链长的综合性项目，有针对性地谋划储备一批与滨海新区目前经济发展状况契合度高的优势产业项目，积极争取国家和省级相关产业项目在滨海新区布局。

三是不断推进“大众创业”与“万众创新”。建立高效率的公共服务平台，坚持“政府平台＋企业平台”，把平台搭建得更好，以优质、到位、全方位的服务赢得信赖，支持创新和创业。充分发挥智创科技孵化器和银滩大学生创业基地拥有高层次人力资源和科技研发优势，紧密结合滨海新区的产业定位，努力提升滨海新区企业规模和科技水平，不断延伸产业链条，在创业创新成功的同时推动产业集群化发展；鼓励在电子商务、服务外包、跨境电商、仓储物流等方面进行创新创业，与区内企业进行分工合作，促进区内企业的经营和发展。

（四）着力打造旅游、休闲度假和养生为特色的服务业体系

1.依托区内资源，注入文化内涵，提升旅游经济档次。

严格落实旅游提升十大工程要求，实行在建项目提功能推进度、在手项目促开工提档次的两手联动推进机制，努力提升旅游功能，逐步解决旅游业“有资源、无档次”的问题。一方面，在对现有景区实行规划调整、功能提升的基础上，强化调度，主动靠前服务，推动福如东海文化园、多福山国际养生旅游度假区两个项目全部建成并投入运行。督导多福山国际养生旅游度假区转变粗放型开发模式，旅游产业由单一观光旅游向综合旅游发展，实现旅游产业结构的升级转型，并搞好规划策划、努力挖掘旅游资源的文化养生内涵，提升旅游、养生品质。另一方面，要立足区内资源和配套需求，抓好新引进和储备在手项目的开发建设。其中；尽早完成宫家岛开发相关规划及招商；潮汐湖项目抓紧完成二期生态修复，争取列入国家级水上运动基地，福如东海项目尽快实现韩国商贸城的招商与营业。

2.培育健康养生产业，打造全国健康养生的先行区和社区养老产业示范区。

健康养生产业是顺应人口老龄化和破解银滩房地产业发展困局的新兴产业，要在已经培育形成居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑和医疗养老为保障的社会化养老服务体系的基础上，进一步强化典型示范带动，推动房地产企业转型升级，完善养生产业配套，打造全国健康养生的先行区和社区养老产业示范区。

乳山市滨海新区目前已形成了专业机构养老、社区养生、医养结合养老、分权度假养老、居家养老5种模式，在现有福星老年公寓、爱之源国际养老中心、万通百合老年公寓、香港平远养生养老度假公寓、银滩老来乐养老公寓、东方国际养生园等专业养生养老机构的基础上，将新增护理式公寓、康体中心、膳食中心等服务机构，与慈铭体检集团等国内知名康体机构合作，为社区居民提供康体医疗服务，并聘请北京、沈阳知名退休老中医常年坐诊，为业主提供个性化的健康饮食。引导济南航发维利亚、淄博颐和山水人家、济南二建天海人和等小区对建而未售的楼盘进行改造，完善医疗、养老、活动等设施服务功能；在银滩继续培育更多规范化的家政公司，为老年人提供居家照料、上门送餐、取衣洗衣等服务；在乳山市第二人民医院继续加强慢性病专科的人员配备，完善社区卫生服务站，推广了家庭医生公共服务，社区医生免费上门提供血压、血糖检测，使老龄人群享受到了关怀备至的居家养老服务。计划到2020年全区专业养生养老社区达到15个以上，总床位突破2.4万张。

滨海新区将按照乳山市政府的决策，依托银滩的房地产资源优势，顺应人口老龄化的发展趋势和人们对健康养生的追求，加快发展健康养生产业，推动房地产业向养生养老产业转型，促进以银滩为重点的房地产业健康持续发展。引导房地产企业通过规划调整、整体返租、与外合作等方式，对已建成小区实行返租，按照养生养老社区的标准进行改造，对新上小区完善生活、医疗、康复等服务配套，建设公寓、会所、送餐、护理、物业等专业设施，积极引进酒店管理、医疗服务、专业养生、妇幼保健等专业机构，努力打造全国健康养生先行区和社区养老示范区。

养老配套方面。规划建设集休闲交流、运动健身、学习培训于一体的老年活动中心，为老年人互相交流提供场所；引导更多小区采取香港平远国际城数字化智能小区模式，建立养老服务综合信息平台；定期组织开展丰富多彩的交流活动，利用消夏晚会开辟老年人专场，加大人文关怀和心理疏导服务，为老年人营造健康、幸福、安逸的宜居环境。

商业配套方面。探索政府引导、企业参与的思路，搞活资本运作，搭建融资平台，采取市场化的融资模式，将银滩商业街西段2.2公里商业设施打造成银滩商业中心聚集区；采取股权融资的方式经营盘活福如东海百花长廊，形成高端商务区；推进水上乐园风情小镇开发，丰富区内商业业态；强化与韩合作，加快福如东海韩国特色商品街建设和智创电子商务基地韩国商家的进驻。

3.努力把塔岛湾海洋生态国家级海洋特别保护区，打造为全国知名的生态保护、体验式旅游观光和生态养殖示范区。

依托大乳山国家海洋公园景区的建设及乳山优质的旅游资源，进一步完善旅游产品和线路，结合塔岛湾良好的原生态环境及丰富的渔业资源，科学规划、严格实施，把塔岛湾海洋生态国家级海洋特别保护区，打造为全国知名的生态保护、体验式旅游观光和生态养殖示范区。其中在海域，对重点保护区、生态环境恢复区进行严格控制，满足海洋生态环境保护与恢复要求；对适度利用区与现有虾池、海参池进行科学改造、规范利用，建设生态养殖观光和湿地公园。

陆域根据生态农业观光区、科研生活观光区、管理科普观光区、烟墩山风景区、渔民文化体验区及海岛风情观光区的布局，要加大基础设施投入特别是污水处理设施的建设，疏通入湾河流并强化两岸防护，逐步取缔小型工业企业，规范农业生产，加强滨海防护林带建设；整合现有居民点，建设现代化社区，提高居民生活环境质量和生态环保意识。

在旅游产品定位上，着力突出：以岩礁游钓、潜水采捕、生态养殖观光及渔家乐为特色的“休闲渔业游”；以海岛观光、坡地滑翔、岩洞探险、林果采摘、湿地体验为特色的“环湾生态游”；以现代种苗培育参观、海洋及渔业科普、特色海洋产品消费为特色“科技体验游”三大特色定位。使塔岛湾成为森林湾、人居湾、旅游湾、渔业湾、能源湾和科技湾的复合型功能湾区。

（五）大力发展现代观光、特色农业

依托我区海洋渔业资源和农副产品资源，大力发展生态海洋养殖业、生态旅游观光农业，加快发展特色种植业和养殖业，支持优质农产品生产，推进农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值，形成现代农业发展格局。

1.要把发展现代农业与农村新型社区建设、农村产权制度改革相结合

完善各个社区的规范化建设，目前滨海新区全部社区服务中心已建设完成。完善基础配套和公共服务设施，推动组织、空间、人口、产业等深度融合，为城市化发展奠定基础。以环境综合整治为依托，坚持与社区建设相结合、连片整治与连片管护相结合，高标准实施了辖区内重点村环境综合整治工作。把农村产权制度改革作为推动农业发展突破、实现农村长远发展的重要举措，以土地确权颁证、农村集体资产改革、农村土地流转为重点，科学运筹，规范操作，稳妥推进村集体资产改革试点工作，其中先进典范是白沙滩镇翁家埠村组建了全省首家农村经济股份合作社，建立完善土地流转平台，对连片成方流转土地发展特色农业产业进行奖补。

2.大力培育现代农业产业体系

白沙滩镇域，在桃村王家村、桃村李家村发展高效农业大棚300亩；在蔡家村发展蓝莓基地400亩；在银金大道西侧规划农业示范园600亩，尽快完成土地平整、铺设管网等基础设施建设，使示范园早日落成。充分挖掘被誉为“胶东大姜第一镇”的白沙滩镇大姜产地资源优势打造大姜系列深加工项目，生产系列大姜制品如姜油、姜粉等高附加值产品。立足于大姜资源的精深加工，有助于转化大姜资源，使大姜资源的利用朝着科学化、精细化、规模化的方向发展，产生应有的经济效益，改变大姜产地农业产业结构，增加姜农收益，促进区域经济发展。同时本项目具有原产地加工成本低，交通便利，易于运输，有充足劳动力且价格低廉，可为投资企业产生巨大的经济效益。

徐家镇域，根据本地实际，重点发展茶叶、无花果、林业育苗等特色产业，扩大栽植、养殖规模，力争新增无花果面积200亩、林业育苗面积200亩、茶叶面积260亩，打造202路以北2400亩茶叶种植带。

海阳所镇域，要以大庄、后山于家茶场为中心，以滨海旅游路为主线，大力发展观光农业项目，建立现代农业旅游观光示范区，目前在大庄村发展茶叶种植280亩，在后山于家村新增无花果70亩、茶叶种植面积240亩，在邹格村发展大姜种植1200亩，在三甲村建设一处70亩石榴和无花果生产基地，有力地推动了全镇由传统农业向旅游观光农业的转型。

3.大力扶持现代农业龙头企业发展

要把农业资源优势转变为产业优势，必须加大对农业产业化龙头企业的扶持和引导，鼓励和促进农产品加工企业的发展，延长产业链，提高附加值。鼓励区内农业生产加工企业做大做强，成为农业产业化龙头企业。

第四章　统筹城乡发展，加快城镇化进程

深入开展和谐城乡建设专项行动，大力推进新型城镇化进程，提升滨海新区建设水平。

一、规范引导区域开发秩序

在落实省市主体功能区布局，进一步明确我区各类功能区发展定位，实行分类管理，确保科学有序开发。

优化开发区（已建区）。鼓励进行原地改造的建设项目。不断完善基础设施和社会设施，在确保环境质量的前提下适度提高土地利用率，尤其应提高产业园区、农村居民点的土地集约利用率。

重点开发区（适建区）。集约开发城乡建设用地，促进人口与产业向中心城区集聚，推进城市化进程与工业化进程。基础设施建设要尽可能集中紧凑地建设，减轻基础设施投入的压力，提高现有设施的利用水平。

限制开发区（限建区）。建设用地预留区严格控制基础设施、社会设施投放量，禁止房地产项目和产业园区开发项目，以控制为主。风景名胜区要严格控制建设量与开发强度，防止对景观资源、自然资源的破坏。基础设施廊道要综合考虑土地利用的集约性以及发展空间的弹性控制。重点地质灾害防治区要严格控制建设活动，加强生态环境保护与建设。耕地保护区和其它农用地保护区要限制发展工业，发展城郊型生态、观光农业。

禁止开发区（禁建区）。饮用水源保护区禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。水源涵养区、水土保持区和自然保护为主体的生态空间以生态自然保护、水源涵养、山林养护为主导，核心是保护自然生态系统，维护生态多样性，严禁滥砍伐和破坏山林等行为。水体保护控制区原则上不得改变其原有的水域形态，并尽量保留生态自然岸线。自然山体保护区要重点保护，保持生态平衡。

二、加强城市基础设施建设，优化城镇发展布局，提升新农村建设水平，推进区域统筹协调发展

（一）加强城市基础设施建设

由于滨海新区是新设重点发展区域，基础设施相对不足，不能满足新区快速发展的需要，要成为乳山高端产业的聚集带和未来经济发展的增长点，首先必须加强基础设施建设。

“十三五”期间，滨海新区计划实施总投资12.54亿元的基础设施工程，其中道路建设总投资21744万元，实施雁荡山路、渤海路、北海路等28条道路新建工程，共计30.99公里，改造蒙山路、众合路、台湾东路等13条道路，共计33.06公里；道路亮化总投资2578万元，在雁荡山路、渤海路、天台山路等56条道路安装路灯2278支，变压器15台；雨水管网工程总投资1746万元：实施商业街中段、渤海路、北海路等26条道路雨水管网铺设工程，总长度58.31公里；绿化工程总投资57947万元，实施雁荡山路、金湖路、太行山东路、潮汐湖环湖路、银滩东部海岸带景观、烟墩公园等14处新建绿地320.2万平方米；河道及停车场工程总投资8404万元，对贺兰山路、龙泉山路等8处共计20310米河道进行整修完善，修建停车场7处；环境卫生投入1170万元，新建、改建公厕25座，购置垃圾桶2500个、环卫车12辆、果皮箱600个

；供暖供气管网投资31850万元，新建环湖南路、雁荡山路等8处铺设供暖管道30.84公里，建设汪疃至银滩高压燃气管线及门站、母站等配套设施，铺设各类燃气管道125公里。

（二）优化城镇发展布局

坚持高点规划、精心建设、严格管理，进一步明确优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，围绕乳山市加快形成：一轴两带、三区对接、多点组团、一体发展的城市化发展格局，努力打造适合居住、适宜创业的精品滨海城市新区。

银滩新城区，坚持开发与保护并重，加快引进更多的服务业、高新技术产业项目落户发展，全面推进医疗、教育、娱乐及供暖、污水处理等基础设施建设，提升社会综合管理水平，加强对海阳所、徐家等周边镇的辐射带动，形成“一体两翼”的发展格局，努力打造威海千公里幸福海岸线上的精品城区。

海湾新城，按照“抓设施配套促集约开发，抓三产聚集促二产提升，抓人才引进促科技转化”的思路，全面加快区内路网等基础设施配套建设，适时推进高端商住设施开发，吸引高端人才安居，带动后续科技研发项目跟进和科技成果孵化，实现由商住开发向科技研发、高档商务、服务外包等领域的延伸，发挥好人才聚集、科技转化、项目承载平台作用，加快打造区域经济持续发展、高端产业竞相涌入的新兴板块。

小城镇建设，根据区位、交通、产业及集聚效应分类搞好规划建设。海阳所、白沙滩、徐家三镇要充分发挥城镇的示范带动作用，进一步增强城镇功能，建成设施完善、功能完备的次中心区域，要以旅游房产开发型小城镇为方向，努力形成错位发展、特色鲜明的小城镇建设格局。与城镇建设相同步，全面加强城市管理，建立健全专业管理、社会管理、常态管理相结合城管机制，注重发挥居委会在城市管理中的作用，推动相对集中行政处罚权向建制镇延伸，不断提高城市管理数字化、网格化、精细化水平。

（三）提升新农村建设水平

加大农村基础设施投入，强化各项保障措施，提升农村文明程度，拓展发展空间。一要完善公益设施，统筹城乡基础设施和公用事业建设，推进文体娱乐、供水排水、供热供气、垃圾及污水处理等公共设施向农村延伸，大力发展集中式沼气能源设施，加强农村中心卫生室和医疗急救站建设，加快改善农村集中供养设施，全面提升公共服务水平。全面落实好居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9类国家基本公共卫生服务项目。二要加快旧村改造，本着尊重群众意愿、维护群众利益的原则，调动群众参与旧村改造的积极性，改善农村群众生活环境和居住条件，探索加快“村改居”步伐。坚持开发与保护并重，以历史古迹、乡土文化、自然生态为重点，加大对不可再生文化遗产的抢救性保护力度，抓好特色村镇保护，保留原有资源、地貌、自然形态，维持乡村自然的生态循环。三要加大环境整治，进一步加大财政补贴力度，加快农村环境综合整治步伐，推动农村环境综合整治不断拓展延伸，完成剩余所有村的环境综合整治工作。四要强化村民自治，进一步加强农村基层政权建设，健全村民自治机制，落实村民自治制度，规范村级事务民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权，提高村级组织管理服务功能和开拓创新能力，同时积极开展“科技下乡”、“知识下乡”、“信息下乡”活动，完善各类人才到农村服务的政策体系，引导和鼓励高校毕业生到农村任职，为农村发展提供人才和素质保障。

（四）推进区域统筹协调发展

按照市政府坚持南部沿海与北部山区一体统筹、整体谋划，深入推进“南部大提升、北部大赶超”战略。滨海新区的镇区要提升发展层次、壮大发展规模。发挥生态环境良好、配套相对完善、产业初具规模的优势，以新兴产业园、食品与生物科技产业园为依托，以大乳山、多福山等景区为载体，集约利用各类资源，加快高端高质高效产业发展，让资源发挥出最大效益，建成中韩自贸的发源地、新兴产业的培育地、高端项目的聚集地、旅游养生的目的地。

实现工业发展与城镇发展双向辐射。在工业化与城镇化同步推进过程中，发挥城镇中间纽带作用，使产业在城乡之间广泛联合，引导产业集聚和农村居民向城镇集中，使城乡经济相互渗透，相辅相成，形成工业发展与城镇发展相互促进共同繁荣的局面。要继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。

推进城乡社会融合发展。完善城乡医疗、养老、保险、就业和教育的保障机制，进一步减小城乡差别，使乡村居民在收入水平、就业机会、受教育程度、医疗服务、社会保障、居住水平等方面与城市居民相同；努力提高乡村居民文化水平，使整个社会成员都充分享受现代精神文明和物质文明，促进城乡社会融合发展。要探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，提高城乡规划建设管理水平。

第五章 扩大与外开放 提升与韩合作深度

顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，以中韩自贸区地方经济合作示范区建设为重点，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，积极培育对外开放新优势，提升开放型经济层次和水平。

一、加快建设中韩自贸区地方经济合作示范区

充分发挥滨海新区在区位、资源、环境、产业等方面优势，紧抓威海与仁川建设中韩地方经济合作示范区有利契机，全力打造中韩合作健康产业示范园，做大做强健康产业，为滨海新区跨越发展培育期产业龙头与支柱。

（一）明确发展重点，培育产业集群。立足产业规划和目标定位，树立优先发展健康产业的理念，明确发展方向，突出招商主题，着力培育健康产业六大集群。在医疗产业方面，重点实施好康辉生物理疗器械制造、医疗小分子肽研发生产项目，强化与浙江曙光医疗器械制造等知名厂商的合作，拓展产业产品种类；在健康养生产业方面，加快推进聚砜医用血透膜、水处理膜的研发生产，积极引进韩国米酒和养颜面膜等健康饮品、康复调理、美容化妆为主体的非医疗项目，培育壮大产业集群。在绿色健康食品产业方面，着重抓好规模膨胀，引导中鲁果蔬汁、华隆食品等企业加快引进法国波特饼干、蓝莓产业园项目，做大做强传统企业。在健康管理产业方面，鼓励富地渔具等传统企业吸纳健康管理理念，通过引进喜洋洋乐园、中房高端体检、助孕抗癌养生医院等项目，提升产业发展档次，打造健康管理产业典范。在新型健康产业方面，重点是依托大乳山、益天生态观光园、郦城家具等项目示范带动，改善人居环境，满足现代人对有机农业、健康家居等新型健康产业的需求。在仓储物流产业方面，重点抓好德泰银海商贸城、智创孵化器等服务载体项目建设，为产业发展提供中转物流、科技研发等支撑。

（二）坚持内外并举，提升产业档次。针对区域发展健康产业起步较晚、理念不行的实际，坚持招商引资与产业培育并重、理念创新与效果提升同步，全面加强对国内外先进国家或地区的对接力度，在学习先进理念与经验做法的同时，致力引进转移项目或配套项目，通过“捷径”加快提升产业档次。国外，紧盯日本、韩国等国家，加快健康产业国际化对接，学习借鉴其经验做法，对接转移健康产业项目。国内，主要是对健康产业先行先试的苏州、福建、海南等地区，学习产业转型以及健康产业链整合等经验。

（三）强化宣传推介，营造发展氛围。一方面要凝聚共识。对机关干部、企业家、社会大众等群体，通过媒体、网站、会议及各类活动，以及树立规划及宣传刊板等形式，深入细化的进行宣传讲解，提升全社会的认识水平，营造产业发展的良好氛围。另一方面，要广泛推介。对招商目标群体，要强化园区、环境、产业等资源优势的推介，特别是韩国商会、协会等组织，加强滨海新区健康产业推介宣传力度，扩大中韩合作唯一健康产业园区的影响力，真正把滨海新区打造成为承载中韩经济合作的重要平台。

二、促进对外贸易优化升级

依托智创科技企业孵化园、福如东海文化园等载体平台，加快培育外贸新兴业态。加快推进“互联网+”，推动电商平台建设，壮大跨境电商规模，强化与国内外知名跨境电商平台合作，鼓励跨境电子商务园区建设，发展配套服务产业，扩大直购进口和海运邮路业务规模。

三、 提升利用外资综合效益

深化和更新利用外资理念，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，整合招商资源，开展精准招商，提高招商实效。

（一）提升招商引资层次。完善产业链招商，以关键环节的突破完善产业链条，以大项目引进带动产业集聚，实现产业招商的链条化、集约化、集群化，推动传统产业集群的转型升级以及战略性新兴产业集群的快速膨胀。深化以商招商，充分发挥区内企业在招商引资中的主体作用。推进专业化招商，积极对接国内外知名中介机构、商务机构、财经媒体，加强与重点协会、院校的联系与联谊，建立信息平台与联络渠道，构建全方位、立体式的招商网络。强化引技引智，积极引进先进技术装备和高端人才，鼓励外商投资研发环节，加强新设备、新技术和管理经验的引进和应用，促进产业结构调整和产品升级；引进重点产业领域的领军人才、高端专业人才、高级管理人才和高技能人才及团队，吸引各类高层次人才来威创业发展。

（二）完善投资促进体系。创新招商引资体制机制，强化招商小分队能力提升，构建全方位立体化精准招商格局。

第六章 政策保障与规划实施

充分发挥规划纲要对全区经济社会发展的指导作用，配套完善政策措施，增强资金支撑、环境优化、用地保障和规划实施能力，确保2020年实现地区生产总值205亿元，公共预算收入15亿元，固定资产投资215亿元，社会消费品零售额58亿元，城镇居民人均可支配收入47534元，农村居民人均可支配收入21400元。

一、优化政策环境

充分发挥政策的导向作用，研究出台相关优惠政策，促进优势产业快速发展。

（一）合理配置财政资源

优化公共财政资源配置，使其与我区经济社会发展规划等重大公共政策相互配合和协调。明晰财政配置方向，优先投向经济发展、社会民生、科技教育、生态环保等领域。整合专项资金，强化监督管理，确保投向关键领域和薄弱环节。建立健全财政资金绩效评价制度，最大限度地发挥财政资金的使用效益。加强财政收支审计，严格控制行政经费增长，厉行节约。完善财政转移支付制度，加强对基础设施建设的支持力度，加大对人力资本和研发的投入，运用税收杠杆促进产业政策落实。全面落实好国家新能源、节能减排、中小企业发展等财政扶持政策。用好国家税收优惠政策，积极推进财税配套改革，重点支持高新技术产业、现代制造业、现代服务业以及基础产业等方面发展。

（二）建立多元化金融组织体系

探索建立服务于经济发展的多元化金融组织体系。要进一步强化投融资管理和引导，推动建立多种融资平台，加强政府与银行的沟通协作，建立健全政银企合作机制，积极推介具有良好经济和社会效益、还贷能力强的项目，争取更多信贷资金支持重点企业和重点项目。建立健全信用担保体系，整合信用担保资源，扶持发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。探索促进民间资本向投资转化的新机制，放宽民间投资范围，降低投资门槛，最大程度地激活社会资金，鼓励发展创业投资。扩大利用外源信贷资金渠道，充分发挥投融资中心和金融服务中心的融资平台作用，积极争取国内各类金融机构、国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款，大力引进境内外战略投资。

（三）强化建设用地保障

加强规划控制和政策引导，统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局，优先安排重点产业、重点项目建设用地。严格执行土地集约利用考核评价标准，科学确定开发强度和投资强度，清理整顿批而未供、供而未用的土地和闲置厂房等，鼓励开发利用地上地下空间，促进节约集约利用土地，提高土地利用效率。严格落实工业和经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，完善土地市场体系和土地储备制度。进一步强化对基本农田的保护，健全耕地保护体系。

（四）健全规划实施机制

充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用，把规划纲要提出的任务目标分解到每个计划年度中，保证规划实施的连续性。各重点专项规划要与总体规划相衔接，保证重点领域规划目标的实现，形成专项规划、年度规划落实总体规划的合力。加强对规划目标的监督检查，实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。进一步完善规划评估修订机制，根据发展实际，按程序对规划进行必要调整。加强对规划的宣传力度，推进规划实施信息公开，进一步统一思想、形成共识，使规划实施成为全社会的自觉行动。

二、重视人才培养，强化科技支撑

建立健全人才培养、引进、使用、评价、激励的机制和政策，为全区经济建设提供充足的人力资源保障。逐步建立人才政策法规体系，通过构建灵活的用人机制来吸纳人才，不断健全人才管理制度；本着“唯才是举，为我所用”的原则，广泛吸引、培养和使用各地各类人才，让优秀人才人岗相宜、人尽其才，最大限度地发挥人才潜能；有计划地做好每年的大中专毕业生接收、择业指导及未就业大中专毕业生的考录分配工作；利用市场机制，积极为区内企业特别是有发展前景的企业推荐急缺的专业人才，并努力搞好异地就业推荐工作；积极组织开展人才交流服务和培训工作；加快人才市场信息网络建设，推进与区内外人才市场联网，推进人才信息资源共享，进一步改善和优化人才发展环境，做好人才资源的开发工作，努力提升我区人才工作的服务水平，为全区经济社会建设提供强有力的人才智力支撑。

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高区域经济核心竞争力。大幅提高自主创新的投入，充分发挥政府资金的引导和激励作用，不断鼓励企业自主创新。争取到2020年，规模以上工业企业研发投入占销售收入的比重达到3%以上，省级以上企业技术中心、工程技术研究中心科技活动经费占销售收入的比重达到6%以上。积极鼓励、扶持有条件的单位申报和建设省级和国家工程实验室、工程技术研究中心等各类平台，提升创新基础设施。鼓励和支持有条件的大中型企业与科研教育机构共建实验室、基地。坚持以政府为主导，建立经济信息交流和合作平台，及时向社会和企业发布新技术、新品种等有关信息，促进科技成果引进与转化。

三、加强组织领导

顺利完成“十三五”规划的目标任务，是牵动全局、关系长远的一项重大战略任务，要加强组织领导，把握全局、协调推进，精心组织、周密部署，转变作风、狠抓落实，确保各项目标如期实现。

健全机构，加强领导。建立规划领导小组，明确领导小组各成员的分工和责任，定期研究制定有关政策措施，形成职责明确、分工合理、配合协调的管理体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

明确责任，加强协调。建立完善协调的责任分工体系，各部门要各尽其职，各负其责，抓好组织推动、规划协调、产业研究、政策实施、行业监测、项目调度等方面工作，及时研究解决建设过程中出现的新情况和新问题。在事关全局的重大项目发展方面，坚持急事急办、特事特办，必要时“一企一策”、“一事一议”，强力推进发展规划实施。

完善机制，加强考核。将发展规划目标完成情况纳入全区目标责任管理考核体系，建立健全有关统计、监测、评价体系，制定科学高效的监督考核管理办法，增强规划的落实能力。

乳山市滨海新区经济社会发展“十三五”规划是全面建成小康社会进程中的重要规划，全区各级、各部门要全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，激情创业，扎实工作，为圆满实现发展规划的宏伟目标而努力奋斗。