一、“十二五”回顾。

“十二五”期间是旅游市场重大调整的时期，尤其是《旅游法》出台和实施以来，全面带动了旅游业的转型升级，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市紧紧围绕“旅游兴市”战略实施，以“旅游提升十大工程”为总抓手，抢抓旅游业发展新机遇，破解体制机制新难题，转变产业发展方式，提高旅游业服务质量，构建旅游产业发展新格局，全市旅游业呈现出又好又快发展的良好态势。

（一）旅游经济综合效益明显提升

“十二五”期间，我市积极应对金融危机等严厉挑战和考验，迎难而上，旅游产业实现较快增长，较好地实现了“十二五”规划的目标任务，各项经济指标实现平稳增长。“十二五”期间，全市累计接待国内外游客3050.3万人次，年均增长17.5％；实现旅游总收入172.87亿元，年均增长21.4%。旅游总收入占GDP比重为10.2%，比“十二五”末提高了4.9个百分点，我市旅游业已成长为发展较快的新兴产业和新的经济增长点，在全市国民经济和社会发展中的地位进一步增强。

（二）旅游产业体系日趋完善

经过“十二五”期间的集中发力，吃、住、行、游、购、娱等主体要素的全面发展，产业体系日趋完善，到2014年底，全市各类住宿接待设施从52家发展到227家，床位从4395张增长到10565张。旅游星级饭店从5家增长到8家（四星1家、三星7家），拥有客房857间，床位1680张。旅行社从5家增长到11家，国家A级质量等级旅游区从3家增长到9家，其中4A级2家，3A级7家；同时加快与其他各行业的发展融合，创建了1个国家级工农业旅游示范点，9个省级工农业旅游示范点，发展了105户农家乐、渔家乐，争创了4个旅游强乡镇，5个旅游特色村，全市旅游行业直接从业人员达2267人，导游人员30多人,全市基本形成了具有一定规模和水平的旅游产业体系。

（三）旅游项目开发建设呈现良好态势

1、旅游规划进一步规范和提升

（1）旅游规划专家会诊。根据我市旅游业的实际，2012年3月份，为解决我市旅游规划水平不高的突出问题，邀请省旅游局、省旅游规划设计院和省旅游职业学院的旅游专家，对我市旅游业进行了集中会诊，对部分景区主题混乱、定位不清和部分景区概念笼统、档次不高等制约景区科学发展、持续发展的突出问题，提出了具体的意见和建议。5月份，邀请省旅游局于冲局长、德安杰环球顾问贾云峰总裁来我市做旅游产业专题讲座，对乳山市旅游业提出了建设性和前瞻性意见。根据领导和专家意见、结合乳山实际出台的《关于实施旅游提升“十大工程”的意见》，明确了今后一个时期全市旅游业发展的目标任务和工作发力点，成为指导乳山未来一个时期旅游业发展的纲领性文件。

（2）乡村旅游规划编制完成。积极与省旅游规划设计院协调沟通，2014年5月初完成《乳山市乡村旅游总体规划》初稿，7月29日,乳山市乡村旅游总体规划编制会议完成规划初审，会后整合各与会单位修改意见，于8月9日正式通过威海市旅游局统一组织的规划评审。

2、旅游重点项目稳步推进

“十二五”期间，大乳山滨海旅游度假区、福如东海文化园、台依湖葡萄酒生态文化区、多福山景区等全市旅游重点项目完成总投资50.1亿元，开工了大乳山滨海旅游度假区、多福山景区、福如东海文化园、小汤温泉度假村、金牛谷生态园、正华石佛山景区、圣水宫景区等项目建设，建成并开放运营了多福山景区、福如东海文化园、小汤温泉度假村、金牛谷生态园、正华石佛山景区、圣水宫景区等景区，其中大乳山滨海旅游度假区按照旅游项目海陆立体化发展原则，调整完善总体规划，上档升级度假产品，先后完成了景区大门、旅游码头、泓兴寺等工程建设并对外开放；多福山景区先后完成了禅修体验区、卢塞恩小镇、霄龙禅寺、养生住宅区等工程并对外开放；福如东海文化园先后完成了书画院、美术展览馆、宴禧楼、下沉广场、凤鼓广场等工程建设；小汤温泉旅游度假村先后完成了洗浴楼、热带风景嬉水乐园、农家院餐饮区、酒店和景观湖等工程建设并对外开放；圣水宫道教养生休闲度假区先后完成了玉虚观、财神宫、百草堂、戏台、茶楼等工程建设并对外开放；金牛谷生态农业观光园先后完成了蓝莓采摘区、婚庆长廊、滑草滑雪场、生态餐厅工程建设并投入使用。

（四）旅游宣传促销成绩斐然

“十二五”期间，依托丰富的资源优势和方兴未艾的产业潜力，按照“资源开发与市场开发并举”的思路，市宣传促销投入力度不断加大，近年来，市财政每年投入超过300万元，企业投入超过100万元，全力打造“仁爱乳山，养生福地”旅游品牌，突出重点区域，提高宣传针对性，探索创新营销手段，多元化推介乳山旅游，游客数量和旅游收入呈逐年稳步增长趋势。具体运作中，我市旅游营销重点抓好五个载体，取得了丰硕的成果：一是紧抓旅游推广媒体，扩大宣传推介。面向高端客户，先后在《旅游地理》、《新航空》、《乡村周末》等多家具有较强影响力的杂志上投放平面广告，专版对乳山城市、景点、特产等开展专栏宣传，共获得省旅游局近200万元补贴，小的投入赢得了大的回报。二是紧抓传统营销，带动客源流动。引入市场机制开拓客源市场，引导旅游企业积极转变思路、观念，变政府包办投入为政府补贴、企业参与为主的投入方式，瞄准重点目标客源市场，开展旅游推介活动。先后赴湖南、四川、山西、内蒙古、河北、江苏、安徽、江西以及东北等共13个省23个市开展省旅游推介会及旅游大篷车活动，推介会后共有360多家旅行社就来我市各景区进行踩点考察，签订合作协议。三是紧抓旅游活动，活跃旅游市场。围绕强化品牌形象、塑造品牌个性中心目标，依托我市先后成功举办了“中国（乳山）母爱文化节”感恩母亲旅游餐饮优惠、“百家旅行社经理走进乳山”、东方欢乐节、草莓采摘节、樱桃采摘节、牡蛎文化节、蓝莓采摘节等节庆活动，以节会带动旅游，突出各地区域优势，展开集中宣传促销，推出了大乳山年票”活动、大乳山多福山联票活动、多福山景区买门票送话费政策、金牛谷景区门票政策等优惠活动以及景区联合促销活动等，实现了不同旅游景区间的资源互补、客源共享，在提高区域旅游综合竞争力、推动旅游目的地创新升级方面开辟了新途径、迈出了新步伐。四是紧抓新媒体，做好网络营销。应新媒体时代需求，加大网络营销力度，在全省率先开发开通了旅游网络信息平台和智能手机旅游客户端系统，将全市重点旅游景区、精品线路、旅游产品等整合融入终端系统，设计了微信、微博、手机二维码，引导我市旅游企业入驻淘宝、同程、欣欣、途牛等国内知名旅游网站，指导多福山景区、小汤温泉度假村开展了“一元游景区”、免费游景区、电子抢票等“微营销”活动，并借助旅游产品“两上线”活动，整合大乳山、银滩、多福山、金牛谷、正华农林、小汤温泉等优势资源开展线上营销，为游客提供便捷化、智能化的旅游服务体验。五是紧抓旅游交易会，提升知名度。组织旅游企业每年至少参加3个旅游交易会，先后参加了深圳文化旅游博览会、北方旅游交易会（天津）、中国国际旅游交易会（上海）等大型旅游交易会，对我市特色旅游资源和乳山三宝等特色产品进行宣传推介。

（五）旅游服务质量明显提升

1、旅游标准化建设。作为威海市争创第二批全国旅游标准化示范城市试点县市，按照《威海市创建全国旅游标准化示范城市实施方案》要求，全面开展旅游标准化试点工作，立足乳山实际，积极探索和建立具有地方特色和企业特点的旅游标准，编制完成旅游景区、星级饭店、旅行社等业态的标准化示范企业标准化体系，指导大乳山滨海旅游度假区等4家企业顺利通过国家旅游局中期评估验收，小汤温泉度假村、石佛山景区、金牛谷景区获批3A级景区，全市3A级以上景区达到9家，乳山宾馆、金海假日酒店、正华山庄获评国家银叶级绿色饭店，春秋旅行社、和顺旅行社获评3A级旅行社，永熙海鲜大酒店获评山东省四星级旅游餐馆，财主家园、天天渔港大酒店获评三星级旅游餐馆，全市旅游企业规模和档次有了进一步提升。

2、旅游人才培训体系逐步建立。以威海机械工程高级技工学校成功创建“省级乡村旅游培训基地”为契机，大力实施人才兴旅战略，在完善培训机制、创新培训内容、提高培训质量、改进培训形式、拓展培训领域、整合培训资源等方面取得了积极的成效，充分发挥了旅游教育培训工作在服务旅游产业发展、加强旅游行业管理中的积极作用，先后组织我市重点景区、星级酒店、旅行社举办了10期旅游饭店培训班、12期导游人员培训班，举办各类培训班22期，直接培训1200多人次，旅游人才素质进一步提升。

3、旅游安全生产形势持续稳定。结合 “旅游安全生产基层基础强化年”活动开展，牢固树立“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有旅游”的观念，采取日常检查与重要节点安全督导相结合的方式，全面强化安全生产责任制度落实和事故隐患的排查消除，对全市旅游企业安全设施设备、安全防护措施等进行抽查，“十二五”期间共组织各类安全检查40余次，下发安全文件30余份，实现了旅游行业安全生产“零事故”的目标，树立了“健康、安全、秩序、质量”的良好旅游目的地形象。

二、“十二五”旅游业发展存在的主要问题。

（一）项目资源开发、滞后，产品单一、重复。尽管全市旅游业发展稳步推进，但也存在着诸多问题，突出表现为“一慢三低”：一是项目推进速度慢，部分旅游重点项目存在投资力度小、建设速度慢的问题，旅游项目建设完成年度计划比率；二是引进的项目可靠性低，很多项目开工建设多年后仍看不到其核心产品，有相当一部分景区投资主体并无多大财力，其出发点或者说其主要精力不是旅游开发，而是以旅游的名义大搞房地产，一旦地产市场不景气，旅游项目也随之停滞；三是在建项目规划层次低，特色不突出，规划层次低，没有前瞻性，旅游资源的独特性和品位没有充分得到体现；四是开放景区服务水平低，人员培训不够，环境治理不力，影响游览视觉感官，经营管理不规范，标准化水平差。

（二）旅游产品比较单一，旅游资源组合有所欠缺。旅游产品开发以观光产品为主导，主要通过旅行社将食、住、行、游、购、娱的旅游六大要素通过包价的方式整合在一起，通过设计一定的旅游线路，进而形成旅游产品进行出售；区域范围内的旅游开发不平衡，旅游景区景点单打独斗，区域范围内的旅游产品构成单一，旅游消费较少，综合效益不高。

（三）行业管理有待进一步提升，企业管理人才匮乏，管理人员素质低。缺乏专门灵活有效的人才机制，在吸引、聘用、培养人才等方面仍保持传统计划经济模式，导致大量旅游人才外流。

三、 “十三五”旅游业发展机遇和挑战。

（一）发展机遇

1. 政策叠加带来的机遇。2013年10月1日起，《旅游法》正式实施，标志着旅游业进入依法兴旅、依法治旅的新阶段。十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，为旅游体制机制创新提供了新的动力。国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》提出要保障国民旅游休闲时间，改善休闲环境。2014年7月2日，国务院常务会议研究确定了促进旅游业改革发展的政策措施，着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。省政府出台了《关于提升旅游业综合竞争力加快建设旅游强省的意见》，提出了一系列支持旅游业发展的政策措施。旅游业的产业特性完全契合生态文明建设的国家战略，旅游业的经济属性符合大力发展实体经济、扩大内需、促进消费的长期政策。在多层利好政策的驱动下，我市旅游业发展进入了一个前所未有的政策叠加期。

2. 交通新格局带来的机遇。紧抓青荣城际铁路纳入全国高铁网络这一契机，实现半岛“1小时生活圈”，乳山旅游可进入性显著提高，旅游客源市场将极大拓展。

3. 市场新需求带来的机遇。国内旅游业迎来了以文化、健康、体验等为代表的第三次发展浪潮，旅游需求愈加个性化，自驾车、自助旅游渐成出行新方式。乳山生态环境优良、旅游资源丰富，在新兴的市场竞争中可以发挥独特优势引领市场需求。

4. 区域新发展带来的机遇。半岛蓝色经济区、中韩（威海）经济合作示范区和全域城市化、市域一体化发展，为旅游业态创新、产业融合发展构建了重要平台。

（二）面临挑战

1. 新政策、新形势给旅游业转型升级带来挑战。《旅游法》的实施，对规范市场行为提出了新要求。国家厉行节约反对铺张浪费等规定出台引导人们消费方式发生明显变化。旅游进入信息化、大众化、散客式时代，游客出行散客化趋势越发突出，旅游团队接待占比逐年下降。

2. 入境旅游保持增长面临很大挑战。全球经济形势不景气、周边国家政治形势不稳、人民币升值等因素对入境旅游市场带来冲击，致使入境旅游市场形势不容乐观。

3. 新媒体对传统旅游市场营销方式带来挑战。旅游营销手段越来越丰富化、立体化、组合化和系统化。

4. 周边城市激烈竞争带来挑战。国内各地市发展旅游业的热情高涨，旅游奖励政策不断加强，给乳山旅游业发展带来严峻的竞争和挑战。

5. 旅游形势的发展给旅游人才队伍建设带来挑战。旅游服务的人性化、规范化、标准化要求越来越高，对旅游管理者、从业者均提出挑战。

四、“十三五”旅游业发展指导思想和主要目标。

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以建设旅游强市为目标，将旅游业作为战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业，坚持全域发展与重点建设相结合，通过综合改革与创新驱动、产业促进与融合发展、市场监管与行业提升、传统旅游与智慧旅游、区域合作与深化拓展等协同推进，着力推动旅游业向观光、休闲、度假并重转变。

（二）主要目标

通过五年的努力，使我市旅游业资源开发更加科学有序，产业支柱地位更加突出，社会和环境效益更加明显，旅游休闲目的地产品、功能、营销、管理和服务体系更加完备，把我市打造成为主题形象鲜明、产品特色突出、基础设施完善、服务质量优良的全国滨海旅游休闲度假城市。2020年全市接待游客达到1300万人次，年均增长8%；旅游总收入达到80亿元，年均增长10%。

一是实现旅游效益品质提升。从注重游客数量扩张向注重综合效益提升转变，优化游客结构，旅游开发向集约、节约和环境友好转型，优化以海滨观光、温泉养生、休闲度假、高端体验等多元化旅游互为支撑的业态结构，延长逗留时间，增加人均消费，到2020年，游客平均停留时间达到1.5天以上，人均消费达到600元以上。

二是实现旅游市场的结构优化。遵循“市场细分化、营销差异化”的原则，深入分析我市旅游主要客源地的旅游需求，有针对性组织旅游营销，到2020年，省内外游客的比例达到40：60，入境游客与国内游客比例达到1：80。

三是实现旅游环境的全面优化。从注重硬件数量建设向软硬件结合和机制创新转变，城市功能、旅游设施、市场管理、服务质量与国际接轨，营造和谐的市场环境、人文环境和服务环境。

四是实现行业管理的规范提升。从传统的行业管理向公共服务、产业引领方向转变，建立以游客需求和人文关怀为导向的标准化、信息化、规范化、人性化的旅游管理服务体系。

（三）主要任务

1. 规划引领，把握精髓，推动乡村旅游提档升级

围绕产业强市战略，强化政府引导，依托山青海蓝的优越生态环境，立足农丰渔富的乡村特色资源，结合深厚的胶东民俗文化、渔家文化、红色文化和仁爱文化，以“全面转型、全业打造、全域发展”为指向，大力发展乡村生态产业和休闲经济，用好用活各地推进乡村旅游发展的政策措施，以旅游小镇、旅游特色村打造为抓手，全域化发展乡村旅游，坚持将旅游发展专项基金、小城镇专项基金、农业发展专项基金向乡村旅游倾斜，整合交通、林业、水利等扶贫涉农资金，推动乡村旅游基础配套和环境改善，建设功能多重、业态多样的乡村休闲产品群，形成胶东半岛经典的乡村休闲旅游目的地，构建“仙境海岸”上的“美丽乡村”。

加快乡村旅游规划实施，以突出打造景区依托、城市带动、农业观光、民俗风情等类型的乡村旅游产品为重点，重点建设一批特色旅游示范区（镇、村）和示范户，培育一批具有特色的乡村旅游产品。充分利用丰富的乡村旅游资源，挖掘具有浓厚地方特色，在保持乡村自然人文环境原真性的前提下，通过发展乡村旅游，实现风土、风物、风俗、风景等优势资源的有效整合，形成种类丰富的农村旅游产品体系。力争“十三五”末期创建完成生态农场、胶东茶园、仁爱渔村、休闲农庄、三花人家、乡村风苑、养生庄园、农业公园八大乡村旅游业态，仁爱渔乡休闲游、胶东茶乡风情游、三花山乡体验游、颐寿乳山养生游四大核心产品体系，南泓南村渔家乐、塔岛湾、后山于家母爱茶谷、无极山旅游度假区、益天生态旅游休闲园、正华山庄、台依湖葡萄酒庄园、新自然农场、威茗绿茶园、极北茶场、金台农业休闲园、尚山古村、德轩农业公园、钟家沟樱桃谷、胶东育儿所、金牛谷生态农业观光园、正甲夼蓝莓谷、双山生态旅游度假区、冯德英故居、圣水宫道教休闲度假区、小汤温泉党的二十大乡村重点项目，力争2020年争创山东省休闲农业与乡村旅游示范点12家、山东旅游强乡镇7个、山东旅游特色村10个、好客山东人家农家乐700户，新增乡村旅游就业人员20000人。

2. 项目推动，狠抓落实，发展休闲养生养老产业

加快景区项目建设开发速度。抓好大乳山滨海旅游度假区、福如东海文化园、多福山景区、葡萄酒文化体验区等重点景区开发建设，力争全市旅游重点景区年投资额达6亿元以上，全面提升景区的休闲度假功能，打造乳山旅游发展关键支撑。加快温泉养生养老度假产品开发。小汤温泉养生养老公寓一期工程床位270个，一期工程2015年投入使用，2015年下半年养老公寓二期工程开始施工，一次性接待规模达到570人；推动天润温泉度假区项目建设进度，现在已完成室外景观池8个、室内小汤池、2个大汤池建设，洗浴中心正在进行室内装修，力争2016年全面开放。加快海洋休闲垂钓基地建设。增加休闲渔业发展资金扶持，充分发挥我市海洋资源优势，积极引导全市渔业企业大力发展以赶海垂钓、休闲海钓、海鲜美食、渔家乐为主要内容的休闲渔业旅游，形成沿岸、滩涂、近海、海岛、远海协同开发的梯次发展格局，力争十三五期间打造2个以上省级休闲垂钓基地。加快修学研修旅游产品打造。加快马石山红色教育旅游区开发，打造山东省“爱国主义教育基地”，以福如东海文化园为基础，加快推进书画院二期工程和二期文化展览馆核心项目建设，打造以书画创作、交流、展览为一体的高端书画研修基地；以葡萄酒庄园为基础，加快推进葡萄酒庄、葡园种植以及葡萄酒博物馆等核心项目建设，打造集采摘、观光、体验为一体的高端葡萄酒文化体验区。加快养生养老项目建设。推动东方国际养生园居家养生项目建设，促进养生养老品牌互促共进，打造滨海养生养老基地；加快圣水宫道教休闲度假区二期工程建设，启动“百草园”、中药药膳堂等项目建设，打造集道教养生、中医药养生为一体的中药养生产品。加快原生态旅游景区建设。以大乳山滨海旅游度假区、岠嵎山风景区、多福山景区、正华石佛山景区、金牛谷生态农业观光园为基础，按照原生态景区建设标准和管理规范，加快设施配套和生态修复，力争2016年至少发展1个山东省原生态旅游区。加快旅游购物产业发展。以福如东海文化园百花长廊、下沉广场为依托，突出旅游产品招商，打造胶东规模最大的以中国皮草、世界名品、地方特产、文化演艺等特色旅游产品为核心的旅游休闲综合体。

3. 特色定位，优化结构，推动产业多元融合发展

坚持文化、工业、农业、渔业多元化融合发展的原则，高起点、高标准、高水平推进旅游资源深度开发，进一步丰富旅游产品，拉长旅游产业链条，培植乳山旅游新优势。

加快与文化融合。参照河南开封清明上河园、台儿庄古城运作模式，充分发挥景区对文化的承载能力，挖掘现有文化内涵和特色，将文化渗透到项目前期规划、开发建设、服务接待等环节，对新上的文化项目尽量向在建景区靠拢，提升景区发展内涵，扩大文化项目影响。加快与工业融合。鼓励箱包、食品等领域有潜力的企业按照工业旅游示范点标准，在工艺流程展示、企业文化塑造等方面挖掘工业旅游的潜在效益，重点引导富豪、华隆食品、吉利食品、正洋食品等企业，规划改造厂区观光线路，发展“观光型”工业旅游，探索在重点旅游景区建立产品专营店，推出工业旅游纪念品。加快与农业融合。借鉴兰陵国家农业公园、日照碧波茶庄做法，创新土地流转和经营运作模式，依托正华石佛山、金牛谷、益天生态园、小青岛和南泓南村渔家乐发展乡村旅游，依托福如东海景区、爱琴湾休闲渔业等推进游艇观光、休闲渔业、海钓基地海上旅游项目开发，丰富旅游产品体系。四是加快与房地产业融合。以省“仙境海岸”休闲度假产品上市和“齐鲁十大美丽海岸”创建为契机，挖掘地产本身的旅游潜质，探索加快滨海新区闲置房源营销，解决旺季客房供应紧张问题。

4.强化引导，转变理念，提升景区发展水平

发挥政府主导作用，以建立和完善现代企业制度为重点，进一步推动旅游企业的现代企业制度改革，加快培育旅游业市场经营主体，鼓励和发展具有竞争力的大型旅游企业集团，促进旅游业的集团化、网络化和品牌化发展；加强现代科学技术特别是信息技术，以及现代公司治理结构和商业模式在旅游业中的广泛运用，推动旅游企业的自主创新；促进旅游业与金融、保险、信息、文化创意等现代服务业的广泛融合，推动旅游业现代商业模式发展。充分发挥旅游资产集团公司的载体功能，整合旅游资源，搭建融资平台，提高信用等级，通过银行贷款、资金信托、发行企业债券、资产支持证券、产业投资基金以及上市等方式扩大融资。同时，积极争取中央、省资金支持，并以重大旅游基础设施项目为载体,大力开展招商引资，推动旅游景区社会化投资和经营。

将融资作为重点工作来抓，把旅游作为产业招商的关键领域，以福如东海景区成功列入省级重点旅游项目为契机，超前搞好包装策划，年内争取2—3个项目列入省级旅游专项扶持盘子，争取台依湖葡萄酒文化体验区列入2015年威海市重点项目；加快企业治理结构完善和景区资产权属、问题梳理等工作，尽快组织验收，为银行贷款融资创造条件；采取政府投资的运作模式，探索成立旅游投资公司，搭建融资平台，筹措社会资金，参与岠嵎山等现有重点景区建设，推进新建精品项目开发；掌握政策动向，包装好乡村旅游、海上旅游、文化旅游、养生旅游等项目，争取上级补助资金、专项合作贷款扶持，保障旅游持续投入，力争3—5年创建1个5A级景区、2个4A级景区。

5. 抢抓机遇，突出特色，拓宽境外旅游市场

以威海市建设中韩经济合作示范区、中欧城镇化合作示范城市建设为契机，借助乳山优越的环境条件，以银滩旅游度假区、多福山景区、圣水宫等景区为依托，延伸开发专项健康养生项目产品，打造“美在韩国、养在乳山”健康养生服务平台，进一步拓展韩国市场；紧抓威海台湾直航开通契机，整合策划滨海休闲旅游、冬季温泉养生等特色旅游产品线路，开展台湾专线旅游产品推介，开拓台湾旅游市场；做大做活旅游节庆活动，突出大乳山滨海旅游度假区“东方欢乐节”旅游品牌，深入研究俄罗斯入境游客消费心理，策划具有针对性的旅游产品，巩固扩大俄罗斯入境旅游市场。

6. 改革创新，优化环境，提升旅游综合服务能力

以中心城市、次中心城市和重点旅游乡镇为重点，进一步加快增强旅游城镇服务功能的步伐。一是进一步完善疾病监控、卫生防疫、金融服务、互联网服务、供水供电、邮政通讯、环境检测等配套设施建设。二是着力推进旅游集散体系建设，构建旅游集散地、旅游目的地、景区三级旅游空间网络，完善旅游中心城市、次中心城市、重点旅游乡镇和景区四级旅游集散系统。加快建设功能齐全、布局合理的旅游咨询服务中心。加大景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施建设力度。三是实施旅游厕所建设与提升工程，逐步使各地主要旅游景区、旅游餐饮场所、旅游城镇、服务中心、旅游线路沿线的旅游厕所达到国家星级旅游厕所标准。四是建立旅游解说系统，完善导游服务系统，主要旅游景区逐步实现无线导游和多语种自动导游机服务。五是完善旅游景区的导览标志设置，改进与完善各级景区内部场所标志系统。六是大力改善景区旅游步道设施，提高参观游览的安全性、舒适性。七是重点景区、酒店宾馆推荐使用电子门票、电子监控系统，在有危险性的景区优先使用监控设施。八是建立健全自驾车旅游服务体系，重点抓好标志服务体系、交通沿线配套服务设施、自驾车旅游基地建设。

以健全旅游安全预警机制和突发事件处置机制为重点，进一步加快加强旅游目的地安全保障体系建设的步伐。积极打造集旅游安全法规、旅游安全预警、旅游安全控制、旅游应急救援、旅游保险“五位一体”的旅游安全保障机制，加强旅游目的地安全保障体系建设。建立健全旅游安全管理机构，形成各级旅游部门安全责任落实、信息渠道畅通、上下联运的协调机制。依托现有公共安全系统，以旅游景区、旅游交通沿线、旅游服务基地为重点区域，加强旅游景区预警系统、服务场所防范系统、自驾车救援系统、旅游紧急救援队等公共安全项目建设。加强旅游安全知识宣传，增强旅游者的安全意识和自我保护意识，提高一线从业人员应急救护能力和旅游者风险意识，减少旅游者安全事故的发生。进一步完善安全设施，制定游客分流预案，合理组织安排景区内游览线路。加大公益性旅游安全设施投入，使旅游安全服务的重点逐步向散客转移。

以旅游服务质量提升为重点，进一步加快加强智慧旅游建设进程。深度开发景区手机客户端、移动网站，为游客提供景区自助语音导游、旅游咨询、旅游活动、行程规划等智慧化旅游服务；开发官方微信平台，完善自助旅游咨询、旅游攻略、微营销、网上预订等功能，每月至少开展一次微信惠民营销活动，全年至少配送免费门票2000张，活跃乳山旅游市场；在各景区增设二维码推广区，将手机客户端、微信平台、移动网站等智慧旅游工具二维码进行统一集中展示，为游客提供智慧化旅游信息服务；加快乳山各景区电子门票普及工作，争取2015年电子门票设备覆盖乳山全部景区，提高乳山景区网络订票人数。

（四）主要措施

1.实施重点项目带动战略，进一步完善旅游基础设施、配套设施和服务设施

（1）建设、完善旅游重点基础设施。一是策划包装、建设一批“文化+旅游”产业项目。建立文化旅游项目库并及时更新，大力开展文化旅游项目招商，引进战略投资者参与我市文化旅游开发。二是推进旅游基础设施大项目建设，包括旅游交通设施、旅游通讯设施、重点城市游客集散中心、游客服务中心、旅游安全设施以及资源环境保护设施等旅游基础设施。三是加强旅游综合交通体系建设。加快建设中心城市、干线公路、旅游支线公路，加快景区间公路网建设，特别是通向重点景区的公路以及景区之间的公路，积极建设旅游景区间连接道路，积极支持建设工农业旅游示范点、乡村旅游点和红色旅游景区道路。四是发展城市旅游公交，有效整合旅游发展与公共交通，使城市公交服务网络逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点。引进城市观光巴士，开通“旅游直通车”，提升城市旅游交通能力，开通城市通往各旅游景区的旅游观光车辆线路，实行公交化运行。五是完善景区内交通设施，推行低碳绿色交通，兴建景观道路和旅游专路，保障景区间旅游顺畅。六是积极推动景区到集散中心的短程交通线路建设，建立快捷的交通换乘系统，科学规划旅游交通线路和站点，在各种方式交通站点间开辟旅游换乘绿色通道，减少换乘时间。七是大力推进旅游道路交通指引标识系统化、规范化，建设便捷、实用的旅游道路引导系统，为游客提供更优质的交通指引服务。与此同时，做好地质灾害等自然灾害危险性评估，做到防治结合，以防为主，提前治理，确保各个景点安全。

（2）鼓励和支持投资开发建设重大旅游项目。加强旅游基础设施和配套设施建设，整合有旅游开发价值和潜力的重点工程项目，配套和完善旅游要素。对符合乳山市旅游业发展规划的旅游项目(如: 旅游景区景点、四星级以上旅游饭店、大型旅游休闲娱乐设施等），加大扶持力度，在制定土地利用和城乡建设总体规划时应充分考虑旅游产业发展需要，对利用存量土地建设的旅游产业项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。

2.大力提升全社会旅游休闲意识，发挥旅游休闲度假消费拉动经济发展的作用

（1）贯彻落实“十二五”期间将实施的国家《国民旅游休闲纲要》，形成有利于旅游休闲发展的舆论氛围。大力开展旅游休闲的公益宣传，加强各类人群的旅游休闲教育，树立科学的休闲消费观，倡导健康文明的旅游休闲行为，挖掘国民潜在的旅游休闲消费能力。

（2）保障国民旅游休闲权利。把城乡居民旅游休闲状况作为衡量地区经济社会发展的重要指标，加大政府旅游休闲投入，强化政府旅游休闲公共服务职能。进一步加强对老年人、残疾人等的优惠政策，加大针对性产品开发力度，提供便利化的设施和服务。将开展旅游修学活动作为青少年开阔视野、增长知识、接受爱国主义教育的重要途径予以支持。

（3）开拓居民休闲市场。组织开展“乳山人游乳山”活动，紧抓开通到各旅游景区的旅游专线车，积极引导旅游景区推进广告互换、信息互通、客源互送，实现市场共享、互利双赢；全市各景区（点）对持有乳山市范围内身份证的游客减半收取门票费。

（4）贯彻落实带薪休假制度。协调好职工工作与休息的关系，以适当形式对外公布干部职工的年度休假信息和休假安排，统筹安排生产或工作任务，做到工作和休假两不误。依法保障在职职工法定休息时间，鼓励根据个人意愿将带薪假期分段灵活安排。

3.加强假日旅游工作管理、办好旅游节庆活动，发展假日旅游休闲经济

（1）发挥节庆活动的魅力和影响力，不断掀起旅游人气高峰。根据我市自身特点和传统，举办有特色、有影响的旅游节庆活动，加强政府引导，加大市场运作力度，与乳山母爱文化节、东方欢乐节、牡蛎文化节、草莓采摘节等节庆活动结合起来，举办好各类旅游节会活动，做到届届有主题，年年出新意，使之成为有影响的旅游节庆活动。

（2）加强假日旅游工作管理，让市民和游客度过幸福、欢乐、祥和的旅游黄金周。一是加强假日安全信息引导和服务，提高游客自我防范风险的意识和能力，引导游客理性出游。二是不断健全假日旅游协调机制，完善旅游安全保障体系、质量管理体系、投诉处理机制，加大假日旅游市场的执法检查和监督力度，完善旅游预警和突发事件处理机制，提高统筹协调能力和应急处理能力。三是提升假日交通、餐饮、住宿、景区、娱乐场所等接待能力和服务质量。四是加强对交通集散地、旅游住宿设施、旅游景区、大型游览游乐设施、旅游餐饮场所等游客密集场所的旅游安全检查，提高旅游企业的安全意识和服务水平。五是加强假日旅游的市场监测和统计工作。

4.按照信息化发展的要求，拓展旅游休闲宣传营销空间

围绕信息化管理的要求，开展旅游网络宣传营销。一是发展与新一代互联网特征相适应的多元化旅游营销模式。加强旅游服务机构与大型互联网企业的合作，鼓励旅游目的地和旅游企业通过综合性门户网站、网络论坛、微博、微信、定位服务、社会性网络服务等互联网应用模式，开展旅游宣传和营销活动。构建三网融合机制下的旅游目的地营销体系，建立跨网络、跨终端的多元化旅游营销能力，进一步建立和完善旅游企业互联网预订系统和移动终端浏览，发展以信息技术等现代科技手段为支撑，充分满足现代需求的质量高、效益好的旅游信息网络系统。二是加强旅游公共信息发布。建立健全假日旅游预报制度、旅游警示信息发布制度和旅游价格信息发布制度，积极利用传统媒体和现代网络媒体加大旅游公共信息发布力度，及时公布自然灾害、旅游安全、旅游价格、接待能力、重大事件、旅游气象等有关信息。对境内外主要旅游区域发生自然灾害、流行疾病以及可能危及旅游者人身和财产安全情形的，旅游行政主管部门应当及时发布旅游警示信息和目的地安全预警等级。加强旅游企业、旅游投资方面的信息引导和信息服务。三是构建目的地旅游信息服务模式。通过示范引导等方式建立以公共信息资源共享为基础，目的地营销为核心的目的地综合旅游信息服务体系。建设各级目的地旅游网站，为旅游者提供便利的咨询和指南服务。完善旅游服务热线，拓展服务内容，探索实现可持续发展的合作模式和运营模式。积极探索和推动目的地旅游综合信息服务示范建设，加快区域旅游资源营销、旅游代理和安全认证的一体化服务，形成点面结合的区域数字旅游体系和产业链。

5.加速培养高素质的旅游从业人员队伍

（1）加强旅游业人才队伍建设。以旅游业各类人才培养为重点，着力提高旅游人才素质，加快培养适应市场需求的各类旅游人才，建设以旅游行政管理人才、旅游经营管理人才、旅游专业技术人才、导游人才、旅游技能型人才、乡村旅游服务人才为核心的人才队伍体系。按照专业化、职业化、品牌化和国际化的要求，鼓励引进国内外高层次旅游管理人才、旅游职业经理人和职业管理团队。

（2）加强旅游部门执政能力建设。一是进一步增强依法行政能力和行业管理能力，不断提高依法行政水平。尤其要大力加强干部队伍建设，建立常态化的干部选拔任用机制，激发广大党员干部的积极性。二是进一步增强创新意识，不断加强旅游创新能力建设。充分发挥省市旅游专家在旅游创意、项目策划、产品营销等方面的作用。三是增强全局意识和整体意识，积极稳妥地探索旅游跨行业跨区域的融合与合作。

6.充分发挥政府部门的力量，统筹推动旅游公共服务体系建设

（1）加强旅游规划编制工作。坚持规划先行，集中专业力量，促进社会参与，做好各级各类旅游规划的编制工作，注意不同层次、不同类别旅游规划之间的统筹安排。在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划时，应充分考虑旅游业发展需要，注重各类规划与旅游规划的衔接。将旅游规划列入法定规划序列，增强旅游规划的执行力。完善各级政府旅游公共服务发展的领导机构和工作机制，将旅游公共服务体系建设纳入各级政府为民办实事项目，建立旅游公共服务发展目标责任制、业绩考核制度、评估机制和激励机制。

（2）建设旅游公共服务社会化的参与机制，鼓励旅游公共服务主体多元化，促进旅游公共服务建设和运营市场化，吸引社会投资主体开展公共服务，积极营造公平、有序的市场环境，建设以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务格局。

（3）合理保障旅游发展用地需求。做好旅游规划与土地利用总体规划和城市规划的衔接，在土地利用总体规划修编中合理安排旅游产业发展用地，对符合国家产业政策，投资大、市场前景好的重点旅游项目优先安排建设用地，支持旅游企业利用荒山、荒坡、荒水、荒滩、荒岛、采矿塌陷区和可开发利用的石漠化土地开发旅游项目。对利用存量土地建设的旅游项目，在符合城市规划的前提下，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。对保护自然生态环境的旅游成片绿化用地，在不改变农用地用途和性质且承包农户自愿的前提下，允许有偿流转使用。支持农村集体经济组织利用集体建设用地，在不改变土地集体所有性质和用途的前提下，以合作方式与开发商共同开发中小型旅游项目。研究制定集中节约集约用地政策，科学划定优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，合理利用岸线资源，保证重大项目建设需要。

（4）完善监管体系，提高游客满意度。以建设人民群众更加满意的现代服务业为出发点，按照平民视角、科学评价的原则，创新服务质量提升的工作手段和监管方式。在旅游行政主管部门的监管框架下，进一步加强旅游市场监管和诚信体系建设，规范旅游市场秩序，以游客满意度为核心，建立常态化工作机制，全面、可持续地提升旅游服务质量，努力推进生态旅游城市和旅游目的地建设。

乳山市旅游局

2015年3月26日