今年是“十二五”规划的收官之年，“十二五”期间，乳山市公安局紧紧围绕“维护社会稳定、服务经济发展”这一中心任务，立足“创建全国最平安县域，锻造人民最满意警局”这一目标，全力做好打、防、管、控、服务等项工作，为全市经济社会发展和人民群众安居乐业创造了良好的治安环境。但面对当前维稳新形势、新任务和公安工作创新发展的新机遇、新挑战，公安机关如何适应经济发展新常态，明确前进方向，破解瓶颈难题，在更高层次、更高水平上推动“平安乳山”建设，是公安机关面临的一项重大课题。现结合实际，就推进“十三五”期间“平安乳山”建设调研如下：

一、“十二五”期间“平安乳山”建设总体情况

（一）维稳能力不断提升。始终树立“稳定压倒一切”的大局意识和责任意识，重点加强了情报信息收集研判、应急处突预案修订完善、重点人员动态管控、打击邪教组织、网络舆情落地查证、应急装备建设等项工作，多年来没有发生一起影响政治稳定的案事件，全市政治局势持续稳定。

（二）打防效能显著增强。始终保持严打高压态势，现行命案侦破率始终保持100%，重特大案件破案率始终保持在98％以上，刑事发案总量呈逐年下降态势，严重影响群众安全感的暴力性犯罪大幅下降；通过完善城区大巡防机制、适时启动城区武装巡逻模式、“警灯闪烁”巡逻工程、建设城区电子卡口、电子围栏、推进市区视频监控全覆盖工程、开展“反盗抢、防诈骗”防范宣传等工作，最大限度地挤压了违法犯罪活动空间，关乎群众切身利益的侵财类案件得到有效遏制并呈下降趋势，确保了乳山始终是全省乃至全国最平安县域。

（三）社会管理创新能力取得新突破。围绕群防群治、治安管理、交通管理、消防管理等社会热点、难点问题，不断创新举措，相继推出了基层治保组织建设、危爆物品管理、电动车实名登记、单位内部治安保卫等创新亮点工作，威海市局先后在乳山召开现场会，总结推广乳山经验做法，公安行政管理效能进一步提升，我市多年没有发生重特大治安灾害事故、交通和火灾事故，公共安全形势持续稳定。

（四）执法规范化建设迈上新台阶。以构建“法治公安”体系为主线，以转变执法理念为先导，以提升执法主体素质能力和执法公信力为核心，以整治执法突出问题为切入点，全局执法水平和执法公信力进一步提升，实现了执法“零事故”，连续多年在威海公安系统执法质量考核中被评为“县级执法示范单位”。

（五）群众安全感和满意度进一步提升。自全省安全感和满意度调查活动以来，乳山排名连年攀升，2013年排名跃升至第5位，在威海市局组织开展的群众安全感和满意度调查活动中，乳山综合排名连续多年列两市五区第一，先后获得“齐鲁先锋警队”、“省级文明机关”、全省“人民满意的公务员集体”等荣誉称号，2015年2月第五次被评为“全省优秀公安局”。

二、当前“平安乳山”建设中面临的形势和存在的问题

（一）盗窃、诈骗成为影响群众安全感和满意度的突出案件。“十二五”期间，乳山刑事发案总量平稳、恶性程度减弱，杀人、爆炸、放火、伤害等暴力性犯罪大幅度下降，但盗窃、诈骗等可防性刑事案件仍然占有较大比重，严重影响了群众的安全感和满意度。以2014年为例，乳山共立刑事案件866起，其中，八类严重暴力犯罪立案53起，同比下降15.9%，占刑事立案总数的6.1％。盗窃、诈骗案件立案714起，占刑事立案总数的82.4％。（其中，盗窃案件602起，占总数的69.5％，诈骗案件112起，占总数的12.9％）。

（二）执法质量有待提高是制约执法规范化建设的重要环节。公安机关执法质量的高低。直接关系到人民群众的切身利益，也影响着公安队伍的整体形象。“十二五”期间，通过不懈努力，公安执法质量有了显著提高，连续多年被评为执法质量考核优秀单位，但也应看到，公安机关的执法质量与面临的新形势、新任务、新要求相比，仍存在一定差距。主要表现在：部分民警不善于学习，对执法程序一知半解，执法不严格、程序不规范; 少数民警证据意识不强，证据固定不及时以致事后难以获取；少数民警办案过程中不够细致耐心，执法工作中告知、解释不到位，使群众产生误解，引起上访投诉；个别民警执法态度生硬，导致群众对民警的信任度不高。等等，这些问题的存在，对公安机关执法公信力产生负面影响，是执法规范化建设中必须认真对待和解决的问题。

（三）群体访仍是影响社会大局稳定的重要因素。“十二五”期间，公安机关在预防和处置群体性事件上取得了一定成绩，基本做到了事前能及时发现、事中能有效控制、事后能妥善处置，群体访的数量、规模等均得到了有效控制，但群体访仍然是影响社会大局稳定的重要因素，事前预警研判、事态处置以及善后工作等都牵扯了公安机关大量的精力和警力。以2014年为例，乳山市局共参与处置群体访206起、4429人次，其中百人以上群体访4起。通过分析汇总，当前我市引发群体访的因素主要有以下几方面：涉及工资问题49起（占23.8%），涉及独生子女费问题28起（占13.6%），涉及住房问题26起（占12.6%），涉及保险问题15起（占7.3%），涉及土地问题14起（占6.8%），涉及暖气问题11起（占5.3%），涉及村级“两委”换届选举问题10起（占4.9%），涉及涉军、涉师等其他问题53起（占25.7%）。

三、推进“十三五”期间“平安乳山”建设的有关建议

“十三五”期间，如何进一步提升公安机关的履职能力，在更高水平、更高层次上推进“平安乳山”建设，笔者认为，这要求公安机关深入贯彻落实国务委员、公安部部长郭声琨在2014年9月召开的全国公安厅局长座谈会上的讲话精神，将基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”作为“十三五”乃至今后一个时期一项事关公安工作长远发展的基础性、全局性、战略性工程来抓，通过全力推进“四项建设”，为公安工作可持续发展提供强大动力，推动“平安乳山”建设再上新台阶。

（一）大力推进基础信息化建设。基础信息化是“四项建设”乃至整个公安工作的根基，目的是推动基础工作与信息化的有机融合。因此，要以“围绕实战、服务实战、实战检验、实战引领”和“实用、管用、好用、爱用”的要求为指导，以提高公安信息化应用水平为核心，以保障信息安全为前提，以标准采集、规范整合、安全共享、合成应用为关键，坚持统一领导、部门协作、全警参与，坚持服务基层、服务一线、服务实战，坚持统筹规划、突出重点、协调发展，努力实现信息警务机制进一步健全，硬件基础设施进一步优化，资源综合应用水平进一步提升，安全保障能力进一步增强，全面推进公安信息化工作转型升级，切实提高公安机关核心战斗力。一方面，要以原有的警用地理信息、人口信息、社区警务信息等系统为平台，进一步加大基础信息采集录入力度，在确保信息采集“完整、准确、鲜活”的基础上，全面打造累积式的资源平台、实战化的应用平台，最大限度地实现基础信息互联互通、共享共用，同时加大与社会各级各部门的沟通协作，积极整合社会化信息资源，为服务公安实战、维护社会稳定提供有价值的源头活水和数据支撑；另一方面，要以提升民警信息化应用能力为手段，以大数据警务云平台对接及应用服务工作为切入点，以“全市视频监控全覆盖工程”的深度应用为契机，强化各类基础信息的深度挖掘应用，以更好地服务公安实战。

（二）大力推进警务实战化建设。警务实战化是信息化、动态化条件下公安工作的发展方向，强调一切警务工作围绕实战、服务实战。对此，要以“实战、实用、实效”为原则，以健全完善“指挥处置、勤务运行、实战保障”三个体系为核心，以公共安全应急指挥中心的投入使用为契机，大力加强现代科技在接处警、刑事打击、治安防范、安全监管等工作上的应用，着力推进扁平化指挥调度、精准化研判预警、专业化合成打击、“网格化”巡逻防范、实用化安全监管等机制建设，不断提升警务实战效能，做到打击更有力、防控更严密、管理更规范、应对更有效、处置更快捷。一要构建扁平化指挥机制。以“统一、便捷、高效”为目标，以公共安全应急指挥中心为平台，全面融合110接处警、PGIS警用地理系统、GPS卫星定位、视频监控、智能卡口等公安业务系统，按照“纵向减少指挥层次，横向扩大指挥范围”的要求，结合有线、350兆无线数字集群、视频会议等各种通信方式，进一步健全重大警情联合调度机制、警情分类处置机制、多警种合成作战指挥机制，完善以指挥中心为龙头的统一调度、统一指挥、跨警种合成作战的指挥调度模式，达到智能化、可视化、扁平化的应急统一指挥调度，提升公安机关快速反应、应急指挥、整体作战的能力和水平。二要构建精准化研判预警机制。以“信息引领实战、情报主导警务”为目标，全面强化情报信息深度研判对警务实战的预警、导侦、促控作用，将情报信息及时转化为现实战斗力。三要构建专业化合成打击机制。按照“更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案”的要求，将侦查破案与专项行动、重点整治等有机结合起来，增强严打整治的主动性、针对性和时效性。通过加强刑侦科学技术软硬件建设、培养刑事科学技术人才，开展形式多样的岗位技能比武竞赛等，为提升打击效能提供源源动力。四要构建“网格化”巡逻防范机制。按照“网格化布警、动态化巡防、属地化管理、主体化担责”原则，在银滩和城区科学布建“网格巡区”，设立停车守望点和重点巡逻岗，加强重点区域、重点目标、重点部位和场所的巡逻守护，进一步压缩违法犯罪空间。五要构建实用化安全监管机制。坚持“安全第一、生命至上、预防为主、综合治理”的方针，按照“严厉查处、严肃整治、消除隐患、确保安全”的思路，通过排查整改安全隐患、开展专项整治、加强社会化宣传等举措，切实强化消防安全、道路交通、危爆物品的公共安全监管，有效防范和坚决遏制安全事故发生。

（三）大力推进执法规范化建设。执法规范化是公安机关落实依法治国方略、推进法治中国、平安中国建设的必然要求。因此，要以全面提高执法能力和执法公信力为目标，以解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，深入推进执规范化建设，推进执法思想统一、主体规范、行为规范、制度完善、监督到位，努力实现执法的法律效果、社会效果、政治效果的统一，提升公安队伍执法能力和形象，切实维护社会公平正义。 一要加强执法主体建设。将提升执法主体业务素质作为执法规范化建设的有力抓手，通过落实法制员周五集体学习制度、邀请专家授课、开展业务知识比武、组织民警到法院参加庭审旁听等多种方式，不断激发民警学法用法的积极性，提升民警的法律素养和业务能力。二要加强案件审核把关工作。认真执行法制员、办案部门、法制部门三级审核制度，严格落实“三必须”、“三不审”原则，通过阳光操作、阳光监督，规范办案程序，提高案件办理的质量。三要加强执法质量考评工作。对全局办案单位案件办理、办案区同步录音录像上传等情况要定期进行检查，对检查中发现的问题全局通报，促使办案民警养成良好的执法习惯。四要加强执法制度建设。要结合警种特点，进一步完善执法标准和程序性规定，明确操作规范，固化执法流程，最大限度降低执法风险、减少执法问题。

（四）大力推进队伍正规化建设。队伍正规化是做好全部公安工作、开展平安建设的前提和保障。对此，要围绕“强素质、树形象、提效能”这条主线，以队伍正规化建设为抓手，坚持从严治警、文化治警、从优待警、典型树警的方针，以提高队伍素质和整体战斗力为目标，以“四统一五规范”为基本内容，积极推进内务管理、思想政治、组织机构、教育训练、执法执勤和监督制约“六个正规化”，落实条例条令，完善体制机制，实现政治坚定、对党忠诚，体制顺畅、管理优化，素质过硬、训练科学，内务有序、举止文明，执法规范、勤务高效，监督有力、机制健全的基本目标。一要构建“大队伍格局”。积极推进人事制度改革，创新教育训练模式，完善民警职业保障办法，细化规范思想政治工作程序、内容、方法，优化考核标准，确保基础坚实、机制完善、程序规范、制度落实、群众满意。二要创新警营文化建设。在深化“三室一廊一院”、“书漂流”、“公安大讲堂”等文化建设的基础上，做到“善用新媒体，搭建新平台”，创造民警喜闻乐见、寓教于乐、寓训于乐的文化活动项目，让民警更好地共享文化资源，提升文化修养。三要优化教育训练模式。按照实战、实用、实效要求，全面推行“轮训轮值、战训合一”和“在岗学习与集中教育相结合”的教育训练模式，在全局落实练兵日制度，建立精品课程制度，创新推出优质课微视频，加强全警体能和警务实战技能的训练，使民警真正具备良好的体质和过硬的警务实战技能。四要加大队伍管理力度。深入开展“庸懒散”专项整治行动，全面推行“三网监督、三员联动、三色督察”队伍督察管理工作法，实行警务督察积分制考核，狠抓队伍正风肃纪，形成优良警风。