乳山市新型城镇化规划

（2016-2020年）

山东省城乡规划设计研究院

2016年10月

目 录

第一篇 规划背景. - 1 -

第一章       重大意义. - 1 -

第二章       现状特征和问题. - 4 -

第三章       发展机遇和挑战. - 8 -

第二篇 指导思想和发展目标. - 12 -

第四章       指导思想和基本原则. - 12 -

第五章       发展目标. - 14 -

第三篇 服务均等，加快推进人口市民化. - 17 -

第六章       推进棚户区人口完全市民化. - 17 -

第七章       推进农业转移人口市民化. - 21 -

第八章       推进银滩外地居民常住化. - 22 -

第九章       推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖. - 23 -

第十章       健全人口市民化推进机制. - 26 -

第四篇 精致发展，优化城乡空间布局. 29

第十一章  优化市域城镇化格局. 29

第十二章  促进中心城提质升级. 32

第十三章  提升滨海新区综合功能. 37

第十四章  加快特色小镇建设. 39

第十五章  推进美丽乡村建设. 42

第五篇 创新驱动，推动产业转型发展. 45

第十六章  实施创新驱动战略. 45

第十七章  推进产业结构升级. 47

第十八章  优化产业空间布局. 50

第十九章  促进产业与就业协调发展. 53

第六篇 全域统筹，推进市域一体化发展. 55

第二十章  推进市域规划一体化. 55

第二十一章     推进海陆发展一体化. 57

第二十二章     推进市域要素市场一体化. 61

第二十三章     推进市域公共服务一体化. 63

第二十四章     推进市域基础设施一体化. 64

第二十五章     推进市域生态文明建设一体化. 69

第二十六章     推进市域社会管理一体化. 73

第七篇 突出特色，加快新型城市建设. 76

第二十七章     加快人文城市建设. 76

第二十八章     推进绿色城市建设. 80

第二十九章     推进智慧城市建设. 82

第三十章  积极建设海绵城市. 84

第八篇 改革体制，配套完善政策支撑. 86

第三十一章     深化人口管理制度改革. 86

第三十二章     推进土地管理制度改革. 87

第三十三章     创新城镇化资金保障机制. 89

第三十四章     健全城镇住房制度. 92

第三十五章     创新行政管理体制. 93

第九篇 规划实施. 95

第三十六章     组织协调. 95

第三十七章     政策统筹. 95

第三十八章     示范试点. 96

第三十九章     评估检测. 96

第四十章  行动计划. 96

乳山市新型城镇化规划（2016－2020年），按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，根据《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》、《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》、《威海市新型城市化规划（2015-2020年）》编制，主要落实山东省和威海市新型城镇化总体要求，以全域城市化为方向，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，优化城镇化布局，推进相关领域体制机制和政策创新，是指导全市新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。

第一篇  规划背景

乳山市正处于加快建设现代化幸福新乳山，提前全面建成转型升级、城镇化快速发展， 推进全域城市化、市域一体化发展的重要时期，必须深刻理解城镇化对经济社会发展的重大意义，准确认识乳山市城镇化发展的现状、特征和问题，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，积极探索具有乳山特色的城镇化发展道路。

第一章    重大意义

城镇化是现代化的必由之路。按照“五位一体”、“四化同步”总体要求，顺应发展规律，因势利导，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化，是促进我市加快转变经济发展方式，增强创新驱动能力，提升发展水平的重要支撑，是促进区域协调发展，实现全域一体的重要动力，是提高农民收入水平，实现城乡一体化发展的重要途径，对建设现代化幸福新乳山具有重要意义。

一、新型城镇化是转变经济发展方式，提升产业发展水平的重要支撑

我市处于经济社会转型升级的重要时期，推进新型城镇化发展，提高城镇化发展质量，有利于城乡消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，有效扩大城乡基础设施、公共服务设施、环境设施投资等需求；有利于促进空间资源优化配置，引导人口和产业合理布局，提高劳动生产率和资源利用效率；有利于集聚创新要素，增强创新驱动能力，推动传统产业升级和新兴产业发展，提升现代服务业发展水平，促进经济更高质量、更有效率、更可持续发展。

二、新型城镇化是推进区域协调发展，实现全域一体化的重要动力

推进新型城镇化，有助于优化市域城乡空间格局，构建集约高效、分工协作、联动发展的现代城镇体系，推进城区、中心镇、一般镇、农村社区以及各功能组团协调发展；有利于统筹全域发展、规划、建设、管理和保护工作，推进北部突破、中部崛起、南部提升，逐步缩小南部沿海和北部山区发展差距，促进市域一体化发展。

三、新型城镇化是破解三农问题，统筹城乡发展的重要途径

乳山农村人口较多，农民人均纯收入低于威海市平均水平，农村公共服务水平不高，影响了城乡一体化进程。推进新型城镇化，有利于促进农村富余劳动力向城镇转移，提高家庭收入水平；有利于进一步集约节约利用土地，提高农业规模化经营程度；有利于推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖，切实提高农村居民的生活水平。

四、新型城镇化是建设生态文明，促进文化繁荣的重要抓手

在城镇化进程中深入贯彻生态文明理念，坚守生态底线，不断加强生态保护与环境治理工作，有利于改善人居环境，促进生产、生活、生态空间融合发展。在城镇化进程中加强地方文化保护和传承，创新发展文化产业，有利于彰显地方特色，丰富人民群众的精神文化生活，提升全民文化素质，营造开放、多元、包容的城市文化氛围，增强城市文化认同感。

五、新型城镇化是促进社会全面进步，建设现代化幸福新乳山的必由之路

与传统城镇化相比，新型城镇化以“人的城镇化”为核心，以提高质量为目标，更加注重四化同步、城乡统筹、绿色低碳、集约发展和综合配套改革。通过推进全域城市化、市域一体化，有助于城乡居民平等享受安全高效的公共服务，共享现代文明成果，促进人的全面发展和社会和谐进步，为建设现代化幸福新乳山奠定坚实基础。

第二章    现状特征和问题

一、现状特征

（一）城镇化进程稳步发展。2010-2014年，全市常住人口城镇化率由45.39%提升至51.88%，年均提高1.62个百分点，高于威海、山东平均增速，正处于城镇化加速发展期。宏观经济平稳快速增长为城镇化稳步发展提供了强劲动力，2015年全市地区生产总值达到477.2亿元，同比增长8.4%，公共财政预算收入31亿元，同比增长12.2%，综合实力位居“2015年度全国中小城市科学发展百强县”第81名。

（二）城乡空间格局逐步优化。近年来，我市大力推进市域一体化发展，统筹全域空间资源利用，初步形成了“一轴两带”为主体的“工”字型城市发展框架，构建了“城区-中心镇-一般镇-农村社区”四级的城乡居民点体系，“三区”加快提质升级，重点镇、示范镇承载能力不断提升，178个农村社区全域覆盖，各级城镇和农村新型社区形成了协调有序发展格局。

（三）城乡基础设施不断完善。我市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，城乡基础设施一体化水平不断提升。完成了烟海高速建设工程，改造农村道路278.9公里，推进了乳山口港扩建工程，完成了城乡公交一体化改革。城市污水集中处理率达到97%，城乡环卫一体化实现全覆盖，获得了国家智慧城市试点。改建新建了金牛山公园、河滨公园、母爱文化广场等公共休闲场所，新增城市绿地355万平方米，城区绿化覆盖率达到45.7%。

（四）基本公共服务均等化水平全面提高。社会保障体系进一步健全，完成了新农合与城镇居民医疗保险并轨整合，健全了失地农民生活保障制度，提高了农村居民最低生活保障标准。城乡教育事业发展迅速，在全省率先实现了农村义务教育“一镇一校”和公办托幼教育“一镇一园”的规划目标，创建了“全国义务教育发展基本均衡县”。医疗卫生事业加快发展，率先实现了全省县域数字化接种门诊“全覆盖”，完成了147个重点村卫生室达标升级。公共文化设施明显改善，城乡基本公共服务均等化步伐加快。

（五）本地人口转移与外来人口输入并重的城镇化特征。根据第六次人口普查数据，乳山市6.4万流动人口中，本地人口占56.7%，市外人口占43.3%，其中市外省内人口占16.1%，省外人口占27.2%，高于全省15.4%的平均水平，表明乳山对市外人口，尤其是省外人口具有较强吸引力，总体呈现出本地人口与外来输入人口并重的发展特征。中心城区和滨海新区是市内人口转移集聚的主体空间。

二、主要问题

（一）城镇化质量有待提高。城镇化水平仍然较低，2014年乳山城镇化率低于威海9.4个百分点，低于山东3.1个百分点，农村人口依然较多，不利于土地规模经营和农民收入水平的提高。人口市民化任务仍然艰巨，户籍人口城镇化率仅为40.4%，低于常住人口城镇化率11.5个百分点，这些人口尚未真正实现市民化。城区中仍存在众多城中村、棚户区，城镇内部形成新的二元结构，制约了市民化质量的提升。

（二）城镇化发展模式仍显粗放。城镇建设主要是依靠规模扩张而不是质量提升，内涵式发展不足，突出表现为土地城镇化快于人口城镇化，2005-2014年，城区人口增长0.68倍，年均增长1.1万人，而建设用地面积增长1.43倍，年均增长3.67平方公里。其中，居住用地增长过快，居住用地面积占建设用地面积比例达到43.7%，超过国家规定标准。

（三）南北区域发展差距较大。南部沿海城镇发展明显快于北部地区，白沙滩镇地方财政收入达到9418.6万元，而北部仍有多个乡镇地方财政低于1千万元。南部沿海的海阳所镇、白沙滩镇、乳山口镇等乡镇的城镇化水平也明显高于北部各镇，缩小南北区域发展差距迫在眉睫。

（四）综合发展实力需要增强。在28个县级市中，乳山GDP仅排第18名，处于中游偏下位置，威海市中，经济总量与荣成、文登区仍有较大差距。人均经济效率不高，乳山人均GDP为7.8万元，仅为全市平均水平的71%，仅为荣成市的54%。此外，乳山制造业层次不高，高新技术产业产值比重较低，产品市场竞争力不强，对外贸易增长趋缓，都制约了经济发展水平的提升。

（五）体制机制有待进一步健全。土地流转制度不健全，束缚农村剩余劳动力向城镇转移；针对进城农民的社会保障体系不完善，进城农民有后顾之忧；户籍制度改革缓慢，难以迈出实质性步伐；城乡分割的土地、财政、社会保障、行政管理等体制障碍仍未完全破除，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡一体化发展。

第三章    发展机遇和挑战

一、发展机遇

（一）全面深化改革为乳山推进全域城市化提供了制度保障。党的十八大提出“四化同步”发展，十八届三中全会针对户籍改革、教育改革、社会保障、资源配置、土地制度、财税改革等多个领域，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措，有利于破除体制机制障碍，打破城乡二元结构藩篱，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，有利于政府充分利用规划、财税金融、土地管理等手段，增强宏观调控能力，推进全域城市化发展。

（二）国家和省战略实施为乳山全域城市化发展提供动力支持。乳山位于山东半岛城市群内，是全省“一群一带、双核六区”城镇化总体空间格局中烟威镇密集区的重要组成部分，随着一带一路、山东半岛蓝色经济区、中韩自贸区建设、山东半岛城市群等战略实施，区域地位进一步提升，为我市参与国际竞争合作、促进区域协调发展、推进经济转型升级、拓展发展新空间提供了重大机遇，为全域城市化加快发展提供了重要外部条件。

（三）威海新型城镇化试点为乳山推进全域城市化提供了创新空间。威海作为国家新型城镇化综合试点城市，提出构建以人为本的全域新型城市化，大力推进市域一体化发展，逐步消除城乡二元结构，实现城乡社会保障一体化和公共服务均等化，这必将推进相关领域改革，为乳山创新体制机制，加快推进全域城市化发展提供了新空间。

（四）乳山市加快全域城市化发展的基础条件已经成熟。乳山城镇化已经水平超过50%，进入到全域城市化、市域一体化发展时期。从全省看，山东大力推进“三个市民化”，促进基本公共服务常住人口全覆盖，为推动新型城镇化建设提供了政策保障；从威海看，全域城市化、市域一体化战略深入实施，各项改革稳步推进，为乳山加快新型城镇化发展提供了政策支持；从乳山看，全域城市化发展深入人心，城乡一体化水平不断提高，重大交通设施建设使得交通条件日趋便捷，市域经济平稳快速发展，为全域城市化发展提供了有力支撑。

二、面临挑战

（一）新常态下传统城镇化发展模式面临不适应。近年来，乳山虽然产业结构调整取得了明显成效，但工业依然占据主导地位，高新技术产业比重较低，新兴产业发展缓慢，存在大量高能耗、低产出的传统产业，在国家大力推进生态文明建设的要求下，这一传统的经济发展模式出现不适应。同时，城镇建设仍以粗放式扩张为主，土地利用效率低下，造成土地资源浪费。在新常态下，绿色、循环、低碳发展成为主流的宏观背景下，如何转变经济发展模式，走集约高效、精明发展的道路是乳山面临的重要挑战。

（二）区域竞争下城镇化要素集聚存在重大挑战。随着经济全球化深入发展，现代交通体系和信息通信网络使得区域发展日趋扁平化，城市之间的竞争也更趋激烈。乳山地处山东省经济最为发达的胶东半岛地区，随着“一带一路”、“中韩自贸区”等国家政策的落地，各个城市都积极对接战略核心城市，迎接重大发展机遇，强化协调合作，加强对智力资源、财富资源、政策资源等的竞争，这对乳山而言产生重大挑战。如何找准优势，发现新的增长点，不断提升城市综合承载力、竞争力和吸引力，进而支撑全域城市化发展，是乳山需要解决的重要问题。

（三）老龄化态势下城镇化劳动力供给存在重大压力。2000年以来，我市人口老龄化进程不断加快，五普、六普数据显示， 65岁及以上人口占总人口比重由11.1%上升至14.3%，高于山东省4.5个百分点，高于威海市2.2个百分点，老年抚养比不断上升，而18岁及以下人口比重一直下降，与此同时，户籍人口呈现负增长，按照这一发展趋势，我市未来户籍劳动力总供应量趋于减少。人口老龄化将对新型城镇化过程中劳动力资源供给以及公共服务配置形成巨大压力。

第二篇  指导思想和发展目标

第四章    指导思想和基本原则

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》和《威海市新型城市化规划（2015-2020年）》总体部署，以全域城市化、市域一体化为方向，注重突出以人为本，加快推进人口市民化；注重优化城镇化布局，提高城市综合承载能力；注重创新体制机制，推进基本公共服务均等化和市域基础设施一体化；注重突出创新驱动，提高产业和就业支撑能力；注重改善生态环境，推进绿色、低碳、循环发展，努力实现规划全域覆盖，交通全域畅通，产业全域布局，社会公共服务全域均衡，基础设施全域一体，生态安全全域保障，走以人文本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承、市域一体的具有乳山特色的新型城镇化道路。

二、基本原则

（一）以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，加快推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高城乡居民生活水平，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

（二）四化同步，协调发展。推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化相互融合发展，强化现代城镇载体支撑能力，提高工业化、农业现代化驱动功能，增强信息化平台支撑，推进我市新型城镇化科学有序发展。推进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进产城互动，融合发展。

（三）全域统筹，城乡一体。以全域为基础，统筹空间资源配置，合理布局生产、生活、生态空间，科学界定各级城镇职能分工和规模等级，优化城镇空间结构，构建新型城镇体系。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快新农村建设，形成以工促农、以城带乡的城乡一体化发展的新格局。

（四）生态文明，绿色低碳。按照绿色、循环、低碳发展要求，大力推进生态文明建设，构建节约型城乡建设实施运营机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。节约集约利用土地、水、能源等资源，强化生态建设和环境保护，增强可持续发展能力。

（五）文化传承，彰显特色。传承并弘扬优秀历史文化，加强传统村落、民居、文物古迹等物质文化遗产以及非物质文化遗产保护，发展具有历史记忆、文化脉络、地域风貌的美丽城镇，建设具有乳山滨海特色的城镇风貌。

（六）市场主导，政府引导。尊重城镇化客观规律，转变政府职能，创新体制机制，正确处理政府和市场关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在规划、公共服务、环境保护、社会管理等方面的调控作用，推进城镇化健康有序发展。

第五章    发展目标

坚持“全域城市化，市域一体化”发展导向，以人的城镇化为核心，以基本公共服务均等化为关键，加快推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局形态，创新体制机制，积极探索特色新型城镇化道路，促进陆海统筹，生产、生活、生态空间融合发展，全面提高新型城镇化发展水平，将我市建设成为全省新型城镇化发展示范区、城乡一体化发展先行区、改革创新发展引领区。

城镇化质量和水平明显提升。到2020年，全市常住人口城镇化率达到63%左右，户籍人口城镇化率达到52%以上；努力实现8万左右农业转移人口在城镇落户，促进0.7万户棚户区居民完全市民化。

城镇化格局更为优化。“双心多点，一轴两带两片”的全域城市化格局全面形成，“三区”产业、人口集聚能力明显提升，辐射带动作用更加突出，小城镇服务功能明显增强，发展特色更为突出，农村新型社区成为统筹城乡发展的重要支点。

发展模式更加科学合理。产业结构不断优化，产城融合发展能力明显增强；功能混用、密度较高的集约紧凑型开发模式成为主导，城市新增建设用地控制在人均110平方米，水资源和能源的集约节约利用水平进一步提升；绿色建设、绿色生产与绿色消费的发展模式初步形成。

城乡生活更加幸福宜居。义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城市基本公共服务覆盖全部常住人口，市域一体的社会保障体系更加完善。生态安全保障能力进一步增强，城乡人均环境明显改善，公共安全得到有效保障，城市管理更加人性化，智能化，精细化。

城镇化体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、住房保障、财税金融、行政管理、社区治理、生态环境等重点领域和关键环节改革取得突破，阻碍全域城市化健康发展的体制机制基本消除，农业转移人口市民化的政策措施趋于完善，市域一体化制度体系基本确立。

第三篇  服务均等，加快推进人口市民化

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以棚户区人口、农业转移人口和银滩外地居民为重点，统筹推进户籍、就业、社会保障、教育、土地、财政等相关领域制度改革，创新农业转移人口市民化体制机制，促进基本公共服务均等化，提高人口市民化质量。

第六章    推进棚户区人口完全市民化

棚户区改造是重大民生工程，是推进人口市民化的重要途径。要科学制定发展目标，创新工作机制，加大改造力度，优化住区环境，提升公共服务水平，推动棚户区由“半城镇化”向完全市民化转变。

一、棚户区改造目标

棚户区改造范围，指城镇规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域，包括城中村、城边村、镇区村以及拆除重建或改建的城市危房等。

坚持政府主导、规划引导、尊重民意、市场运作的原则，以消除棚户区居民与城市居民基本公共服务差距为重点，积极实施棚户区改造，到2020年，完成29个棚改片区改造，共6842户。对城中村和城边村要统筹推进社区化改造、集体经济改制和管理模式转变，促进居民完全市民化。

二、科学推进规划建设

（一）科学编制棚户区改造规划。坚持棚户区改造与城市发展、经济社会发展及生态环境保护统筹推进。结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，高标准制定棚户区改造规划，明确改造的具体范围、改造规模、改造时序和年度改造计划。改造规划应注重旧城职能疏解与人居环境提升并举，配套完善各项公共服务设施，增加绿地与开敞空间，解决环境脏、乱、差问题，营造良好人居环境质量。

（二）加快项目建设进度。提前谋划，做好项目储备，加快房屋和土地征收、补偿安置等前期工作。提高效率，加快立项、用地、规划、施工等审批手续办理，加快资金拨付。积极推广建筑（住宅）产业现代化方式，争取项目早开工、设施早配套、居民早入住。

（三）大力推进棚改货币化安置。搭建货币化安置服务平台，归集房地产开发企业提供的可售商品房，建立安置房源库，及时发布房源信息。对购买存量商品房的棚改居民给予适当奖励，在落户、入托、就学等方面享受同区位居民同等待遇；对货币化安置比重高的棚改项目，提高奖补比例，优先给予贷款支持。

三、统筹推进城中村城边村“三改一化”

（一）实施社区化改造。落实改造年度计划，合理安排改造项目，配套完善道路、通信、供电、供水、供气、供热、停车库（场）、污水与垃圾处理等基础设施和安全设施。加强社区环境美化，提升居住小区环境品质，塑造统一、协调的城市形象。将绿色、低碳、海绵城市建设理念融入社区建设全过程，推进节能住宅建设，建设海绵小区，把城中村改造成为环境优美、配套齐全、功能完善的城镇社区。

（二）积极推进撤村改居。完善社区治理结构，建立健全基层党组织和社区居委会、业主委员会。探索实行社区“大党委”制，建立联席会议制度，大力推行社区党组织领导和社区居委会、业主委员会、物业服务企业等参与的综合管理模式。统筹利用集体经济收入、政府投入和社会资金，将社区居委会、业主委员会办公经费、工作人员工资、生活补贴、社区信息化建设等费用列入当地财政预算。

（三）稳妥推进集体产权改革。制定和完善集体资产处置方案，依法做好集体资产清产核资，重点把握好集体经济组织成员资格认定、资产量化、股权设置、股权界定、股权分配等关键环节。清产核资和资产处置结果要经集体经济组织成员会议审核确认，向全体成员公开。依法将村集体经济组织改制为股份合作制企业或其他具有法人资格的经济组织，实现集体资产管理与社会事务管理相分离。

（四）提升基本公共服务水平。坚持共享发展理念，将城中村、城边村原有居民积极纳入城市基本公共服务体系。按照城市建设标准配套教育、养老、医疗卫生、文化体育、社区服务、休闲旅游等公共服务设施，补齐设施短板。健全完善居民社会保障体系，积极推动城中村和城边村居民全员参加城镇居民（职工）基本养老和医疗保险，做好被征地农民社会养老保险工作。

四、依法实施房屋拆迁补偿，妥善做好居民安置

（一）合理确定安置方式。实施拆迁改造的棚户区，原有居民可自主选择实物安置或货币化安置的方式，引导和鼓励居民选择货币化安置。安置住房建设采取原地建设和异地建设相结合的方式，优先考虑就地就近安置。异地安置的，要充分考虑居民就业、就学、就医、出行等需要，合理规划选址。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，可以纳入住房保障体系统筹解决。

（二）依法实施房屋征收补偿。完善房屋拆迁补偿的市场评估定价机制。房屋价格评估机构要按照独立、客观、公正、合法的原则，依据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，合理确定被拆迁房屋的市场评估价格，并向被拆迁人公示。按照国家、省、市有关规定制定具体拆迁安置补偿办法，坚持依法组织城中村房屋征收，切实保障被征收人的合法权益。

（三）妥善做好改造安置工作。棚户区改造要优先建设安置房，合理安排生活保障用地和用房。村民安置和生活保障用地应当依法转为国有，纳入土地供应计划优先安排，采用有偿出让方式供应，土地出让金净收益应主要用于棚户区改造和城镇基础设施配套建设。安置房分配后，应依法办理具有完全产权的房产证。

第七章    推进农业转移人口市民化

一、农业转移人口目标

至2020年，实现8万农业转移人口市民化，其中包括6万本地农业转移人口及随迁家属，2万外来务工人员及随迁家属。农业转移人口重点向城区、银滩新城和开发区集聚，其中城区每年实现0.8万左右农业转移人口市民化，银滩每年实现0.5万农业转移人口市民化，乳山口镇、海阳所镇、白沙滩镇等重点镇每年实现0.2万农业转移人口市民化。其他镇区和农村新型社区重点吸纳就地转移人口。

二、推进农业转移人口落户城镇

深化户籍制度改革，逐步建立以公民经常居住地登记常住户口为基本形式，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度。进一步简化落户程序，缩短审批时限，畅通迁移通道，实现具备落户条件的外来人口“落户无门槛，迁入无障碍”。实施居住证制度，使持证流动人口可享受当地城镇居民的公共服务待遇。符合我市落户条件的流动人口，可以申请登记当地常住户口。完善“三投靠”（夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母）、投资兴业、购买商品房等人员落户政策，推动农业人口转移由劳动力个体迁移向家庭迁移转变。

第八章    推进银滩外地居民常住化

以户籍制度改革为突破口，鼓励在银滩有稳定住所、稳定职业的外地居民及其共同生活的配偶、未婚子女登记为常住户口，推进外地业主子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性、开放性、移民性城市。至2020年，实现2万左右外地常住居民落户银滩。积极吸引旅游度假人口、外来务工人员、农村户籍的大专及以上毕业生、归国留学人员及创新创业人员在银滩常住并落户，对银滩落户人员在子女教育、医疗、住房、社保等方面给予相应政策扶持，享受与城市居民同等的公共服务待遇。鼓励银滩外来人口、旅游度假人口投资经商，兴办实业，提供就业岗位，制度扶持政策，鼓励发展多元业态，重点发展商业商贸、休闲娱乐、康体养老、商务办公以及新兴产业，增强吸引力，聚集人气。将银滩房地产“去库存”与外地居民市民化有机结合，按照公司制度组建经营主体或引入第三方运营主体，探索盘活闲置房产资源，直接作为保障银滩新就业大学生和外来务工人员的租赁房。

第九章    推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖

按照保障基本、循序渐进的原则，全面推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题，实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

一、保障随迁子女平等享有受教育权利

坚持“以流入地政府管理为主、以公办学校接纳为主”的原则，将农业转移人口随迁子女全部纳入教育发展规划和财政保障范畴，扩充教育资源，推进建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，确保农业转移人口随迁子女按照就近原则在公办学校平等接受义务教育。到2020年，农业转移人口随迁子女接受义务教育比例达到99%以上。逐步落实进城务工人员随迁子女在我市接受普惠性学前教育、义务教育和中等职业教育免学费政策，制定接受义务教育后参加升学考试的相关政策。

二、完善公共就业创业服务体系

加强农民工职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质，扩大农业转移人口培训专项资金覆盖范围，为本地户籍或外来就业农村转移人口提供职业培训补贴和技能鉴定补贴。实施“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”，落实定额培训补贴等扶持政策。组织开展创业培训，落实创业担保贷款、创业补贴、税费减免等扶持政策。大力发展民营经济，支持小微企业发展，努力增加就业岗位。实行城乡统一的就业失业登记制度，建设全市集中的公共就业服务信息系统。大力发展社区服务，全面建成半小时公共就业服务圈。

三、保障农业转移人口同工同酬

严格实施劳动保障法律法规，健全以“一书两金三制一卡”制度为主要内容的工资支付保障机制，完善工资支付动态监控制度，推进工资支付诚信体系建设。强化劳动合同管理，切实提高农业转移人口劳动合同签订率和履约质量，保障农业转移人口与单位职工的同等劳动保障权益，实现城乡劳动者同工同酬。建立收入正常增长机制，提高其城市生活成本支付能力。

四、推进社会保障全覆盖

以扩大农民工社会保障覆盖面为重点，依法将稳定就业的农民工和灵活就业人员纳入职工基本养老保险和职工基本医疗保险参保范围，将符合条件的农业转移人口纳入城市最低生活保障范围，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步提高城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的财政补贴标准，提高保障水平。加大农民工工伤保险、失业保险、生育保险、住房公积金缴纳力度。落实国家、省城乡养老保险制度衔接办法，完善居民基本养老保险与职工基本养老保险制度转移接续、居民基本医疗保险与职工基本医疗保险制度转移接续办法。推进商业保险与社会保险衔接合作，保障农业转移人口多元化参保需求。

五、实现常住人口住房保障全覆盖

从统筹建设、统一受理、统一轮候、完善租金定价机制等方面，全面建立面向在城镇稳定就业的农业转移人口、住房困难家庭、新就业无房职工的常住人口住房保障机制。将符合条件的外来务工人员全部纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度覆盖范围。创新租赁房模式，推进公租房和廉租房并轨，规范“租补分离”标准。农业转移人口集中的开发区和产业园区可以建设成套型和宿舍型公共租赁住房，农业转移人口数量较多的企业可按规定建设农业转移人口集体宿舍。农民进城购买住房，符合规定条件的可享受税收和规费减免等优惠政策。对依法自愿有偿转让宅基地使用权及农房等地上附着物的农民，可参照当地城镇建设用地指标价格给予合理补偿或发放等额“房票”，在辖区内购买新建商品住房时抵作购房款。

六、改善基本医疗卫生服务条件

深化医疗服务、医疗保障和监管体制改革，将农业转移人口纳入公共医疗卫生服务体系，提高基本医疗卫生服务的公平性、普惠性和质量水平。完善医疗救助政策，扩大医疗救助范围，将农业转移人口及其随迁家属纳入医疗救助范围。推行镇村卫生服务一体化管理，改善基层医疗基础设施条件，加强以全科医生为主的基层医疗卫生队伍建设，实现小病不出社区。加强农业转移人口聚居区的疾病监测、疫情处理和公共卫生突发事件应急。

第十章    健全人口市民化推进机制

深化综合配套改革，大力破除体制机制障碍，健全完善“三挂钩”机制，合理分担农业转移人口市民化成本，建立健全农业转移人口市民化激励体制机制。

一、合理确定各级政府职责

市政府负责制定市域农业转移人口市民化总体安排和发展目标，各街办、镇政府负责制定本行政区农业转移人口市民化的具体方案和实施细则，并根据基本公共服务的事权划分承担相应的财政支出责任。要积极争取省级财政对我市公共服务建设和农业转移人口职业培训给予政策和资金倾斜，并加大对吸引市外人口落户的转移支付力度。市级财政设立农业转移人口市民化专项资金，统筹上级分拨资金，加大对义务教育、基本养老、医疗卫生、就业保障等基本公共服务的投入。

二、推进农业转移人口市民化“三挂钩”政策

建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，完善相关转移支付分配办法。加大对吸纳农业转移人口多的城镇财政支持力度，在基础设施建设、基本公共服务配置、生态环境治理等方面增加投入，并保障资金落实和使用。建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，对吸纳农业转移人口多的城镇增加建设用地供应，保障农村转移进城落户人员的用地需求。探索建立财政性建设资金对城镇基础设施补贴数额与城镇吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，在安排全市基建投资时，统筹考虑重点区域、各街办、建制镇等农业转移人口落户数量。

三、建立多元化成本分担机制

合理测算农业转移人口市民化成本和转移支付标准，建立健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。政府主要承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本；企业要加大技能培训投入，依法为建立劳动关系的农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用；农业转移人口依法缴纳养老、医疗、失业等社会保险费，积极参加职业教育和技能培训，提升融入城市社会的能力。积极推进农村产权制度改革，提升自我发展和融入城市的能力。

四、提高农业转移人口市民化成本分担能力

积极推进农村产权制度改革，在做好农村承包地、宅基地、林地等的确权颁证登记的基础上，建立农村产权交易平台，完善农村产权交易体系，对在城镇落户的农民，按照依法、自愿、有偿原则，可继续保留农村相关产权的权能，也可通过农村产权有偿退出机制，将相关产权的权能变为现金资本，提高农民带资进城能力。

五、提高农业转移人口参与社会事务管理的水平

积极建设包容性城市，推进农业转移人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农业转移人口的比例，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。加强科普宣传教育，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围，城镇政府和用工企业要加强对农业转移人口的人文关怀，丰富其精神文化生活，不断提高农业转移人口科学文化水平和文明素质。

第四篇  精致发展，优化城乡空间布局

围绕“全域城市化、市域一体化”，与威海市“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的战略布局和“一核两轴一带多片区、生态化组合型都市区”的城市化格局相衔接，突出区域特色，厚植比较优势，壮大城市规模，提升城市综合功能，优化全域城镇化空间格局。

第十一章      优化市域城镇化格局

一、城镇化总体空间格局

积极对接省、市城镇化空间布局，按照“一轴两带、三区对接、多点组团、一体发展”战略部署，引导城区、重点城镇和农村新型社区有序发展，推进北部突破、中部崛起、南部提升，形成城乡一体、有机联系、协调布局、南北统筹的新型空间与功能体系，构建“双心多点，一轴两带两片”的市域城镇化总体格局。

（一）双心。中心城区重点发展高新技术产业和科技研发、金融保险、电子商务、商贸物流、休闲娱乐等现代服务业，完善教育、文化、体育、卫生等设施，增强商务办公和公共服务功能，持续增强人口吸纳、要素集聚和产业支撑能力，成为带动全域城市化的主中心。银滩新城区重点发展养生养老、休闲旅游、文化教育、海洋科技、生物科技等新兴产业，加快配套完善商业、卫生、教育等公共服务设施，增强供水、排污、供暖等基础设施，提升城市综合服务功能，增强宜居性和吸引力，提高外地业主常住率，打造新型移民城市。

（二）多点。综合考虑区位、交通、产业及集聚效应，培植壮大海阳所镇、白沙滩镇、乳山口镇、徐家镇等重点镇、示范镇，提升综合发展水平，推进其他小城镇特色化发展，提升服务功能，加快新型社区建设，促进镇村基础设施城市化、生活服务社区化、生活方式市民化，使小城镇和新型社区成为“大市区”城市架构的重要片区和空间节点。

（三）一轴。推进城港联动发展，促进产业转型升级，提升城港南北发展轴辐射带动作用，促进陆海统筹发展。

（四）两带。包括城镇集聚发展带和生态保护带。坚持发展与保护相结合，做优做强城镇集聚发展带，提升城镇综合承载能力，促进人口、产业等要素资源集聚。强化沿海生态环境保护，加强湾、滩、岛、湿地等重要生态敏感区建设，提高生态环境质量，构建山海协调，人、城镇与自然和谐共生的发展格局。

（五）两片。包括北部农业生态区和南部的城镇集聚区两大功能区。北部城镇点状分布，重点推进特色农业、生态旅游、爱国教育、乡村旅游等产业发展，建设成为全市生态保育区和生态农业旅游区。南部城镇带状分布，以双心为主导，以小城镇为支撑，优化城镇发展空间，促进城区、滨海新区、经济开发区三区对接发展，构建错位补位、对接融合的“品”状城市板块，重点推进高端制造、新兴产业、海洋经济等高端制造业和休闲度假、健康养生、生态旅居等现代服务业发展。

二、促进全域城镇协调发展

结合人口规模、城市化水平、经济发展水平、交通条件、生态及空间承载力等发展条件，因地制宜实施多元化、差异化的城镇化发展策略，合理调控城镇规模结构，构建“城区-中心镇-一般镇-农村社区”四级城镇等级规模体系结构。到2020年，城区人口规模达到25万人左右，银滩新城人口规模达到12万人左右，乳山口镇人口规模达到2-5万人左右，海洋所镇达到1-2万人左右，其他小城镇小于1万人。

三、促进城乡建设用地集约发展

深入挖潜存量，科学调控增量，推进闲置土地再开发，引导城乡用地集约节约利用，建设精致城市。至2020年，城市人均新增建设用地不超过110平方米，建制镇人均新增建设用地不超过120平方米。推动城镇建设和产业园区同步发展，农村新型社区和现代农业园区同步规划建设，实现市域生产、生活以及生态空间有机融合。

第十二章      促进中心城提质升级

创新城市发展模式，强化规划调控作用，优化中心城空间结构和功能布局，推进城市精致发展，提升城市发展水平，建设生态优美、充满活力、特色鲜明、富有魅力的滨海旅游度假城市、区域性中心城市。

一、合理调整用地结构

适应城市转型发展和功能升级要求，科学布局产业发展区、管理服务区、居住生活区和旅游度假区，优化城市用地结构，合理调整各用地比例关系，引领中心城健康持续发展。优化银滩居住用地比例结构，加强社区商业、休闲绿地、托幼机构等功能配备，增加商业服务设施、绿地用地供给，提升银滩宜居水平。加快老城区城中村、棚户区改造，缩减三类居住用地比例，提高城市生活品质。优化工业用地布局，引导工业用地整合和置换，逐步将工业搬迁至城市外围和集中工业区，加快高新技术产业和新兴产业集聚，促进“退二优二”。

二、优化中心城布局形态

（一）老城区。按照优化功能、调整结构、提升品质的发展策略，优化老城区空间布局形态，推进产城融合发展，形成“一心、三轴、三带、五区”的空间结构。“一心”即行政文化中心；“三轴”即胜利街、青山路、浦东路三条城市发展轴；“三带”即高速公路防护林带、炉上河及城南河滨水景观带；“五区”即中央办公生活综合区、老城商贸生活综合区、东北文教生活综合区及西北、西南、城东三个大型生活区城南高端服务业聚集区和西部产业区。强化老城区的综合职能，大力发展商贸服务、文化娱乐等现代服务业，置换老旧工业用地，推进传统工业向西集中，新兴高端复合产业于东南布局，构建生活、服务功能并举、经济发展与环境保护互相促进的城市综合性片区。加强绿地、水系保护，加快城中村、棚户区改造步伐，加深现有景观资源的利用程度，构建独具魅力的城市片区。

（二）银滩新城。按照精致发展的理念，控制城市建设用地规模，完善城市功能，提升发展活力，注重滨海自然生态环境的营造与城市绿化开敞空间的设置，构建组团布局、紧凑集约的城市空间结构和形态，形成“一带、一轴、四廊、五区”的布局结构。“一带”即沿海岸线形成绿色的滨海休闲带；“一轴”即沿商业街形成东西向的公共服务设施商业轴；“四廊”即以河流和带状绿化带为分割，将银滩新区划分为五个片区，各片区之间形成南北连接山---海的视觉通廊，以四大廊道隔离形成四个生活区和一个高端产业区，每个片区内有相对独立的组团级公共服务设施中心。以生态保育为基础，整合旅游资源，优化人居环境，控制房地产的开发，盘活存量，打造大海—度假组团—廊道—山峦的总体构架，营建“山、城、海”式的城市布局模式。充分利用空置地、村庄改造用地，完善居住用地布局、完善各类设施配套，发展商贸服务业，文化娱乐业，优化滨海景观带的建设。在银滩规划布局高端产业园区，发展高新技术产业、健康养生养老配套产业等；结合房地产去库存，发展高端度假地产和健康服务、养生养老经济，将银滩建设成为国内知名的旅游休闲度假胜地，以滨海生态旅居为主导的健康养生区。

三、促进三生空间有序发展

（一）生活空间。采取分类区别对待的原则，有重点地分片整治，逐步改造城区内老旧居住区和村庄，整合城市居住用地，并配套完善商业、教育、文化、体育和医疗卫生等公共服务设施和便民商业设施，增加绿化空间，打造生态宜居生活环境。

（二）生产空间。合理布局工业用地，推进对生活居住无污染和干扰的产业与生活空间混合布局，减少长距离的钟摆式交通。按照工业门类及产业链分工，组织相关产业向同一园区集中，为提高工业生产整体效率和协作水平提供空间支撑。

（三）生态空间。以区域山体及防护绿地通廊为骨架，结合炉上河、耿家河、潮汐湖等沿河、湖绿化廊道、城市内部公园以及交通防护绿地建设构建“网状、多点”的绿脉网络。加强滨海防护生态带建设，构建良好滨海生态景观。

四、有效推进产城融合

大力推进新型工业化与新型城镇化深度融合，着力提升产业发展对城市经济支撑、城市功能提升和城市空间布局优化的先导作用，实现以产促城、以城兴产、产城互动。老城区要实施腾笼换鸟、退二进三，优化产业结构，完善设施配套，提升人居环境。新城区要积极发展现代服务业，强化现代服务功能，建设生活便捷、环境优美的城市新区。加快经济开发区转型升级，引入生产性服务功能和生活性服务功能，推动由单一产业功能向综合功能转型。

第十三章      提升滨海新区综合功能

整合空间资源，优化空间结构，推进生产、生活、生态空间协调发展，加快现代服务业、新兴产业、休闲旅游业发展，强化公共服务配套，集聚人气，提升品质，建成山、海、城一体富有特色的滨海新城区。

一、整合优化，统筹空间利用

按照全域一体的发展理念，以主体功能区划为基础，整合各类空间资源，合理划分生产、生活、生态空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。立足现状，组织好滨海新区空间结构，优化用地布局，科学划分功能组团，明确发展定位，推进互补衔接、错位发展。划定城市开发边界，严格控制新增城镇建设用地规模，推进城市发展模式向内涵集约型转变，提高土地利用效率。整合旅游资源，拓展旅游产品，做强旅游品牌。统筹岸线资源保护，明确岸线功能，严格用途管制，促进岸线资源有序利用。合理安排生态用地，强化绿化建设，构建绿色空间网络，打造良好生态景观环境。

二、创新发展，提升城市功能

以“新区带动”为目标，以打造城市新城区和新型移民城市为方向，坚持“智慧、创新”、“魅力、休闲”、“品质、宜居”发展导向，强化高端要素集聚，加快产业转型升级，大力推进养生养老、休闲旅游、文化教育、海洋科技、生物科技等新兴产业发展，推进产业集群化、多元化、高层次发展，建设新兴产业集聚区、滨海度假养生区，打造全市经济发展的新增长极。强化多元功能导入，推进商贸服务、文化娱乐等服务功能建设，完善城市功能，建设发展活力足、创新能力强、产业素质高、服务功能全、生态环境美的城市新区。

三、完善配套，增强承载能力

依据本地常住人口空间分布特征和增长趋势，完善教育、卫生、文化、体育和社会福利设施，构建片区－组团－小区三级公共服务网络。加强便民商业服务设施建设，合理布局商业网点，提升服务功能。按照统一规划、适度超前、配套衔接的原则，完善市政设施，提高承载能力。加大综合管廊建设力度，新区新建道路采取综合管廊模式。完善供水网络，加强水厂和配套管网建设，保障用水安全。推进海绵城市建设，采用雨污分流模式，强化污水处理厂及再生利用设施建设。加快供热、燃气工程建设，提高覆盖率和供应保障率。加强信息基础设施建设，推进三网融合，全面提升信息服务水平。

四、保护生态，打造品质新区

按照做优做靓做特的发展思路，强化生态文明建设，注重特色风貌塑造，提升滨海新区建设品质，打造魅力滨海新城。加强多福山、大乳山等山体绿化建设，强化塔岛湾、潮汐湖、乳山湾等湾区生态保护，促进滨海岸线资源的可持续利用，加强生态防护林带建设，划定生态红线，构筑一体化保护的生态基底。进一步优化城市形态，编制城市风貌规划，开展城市设计，提升重点区域、主要街道和景观节点建设水平。加强开敞空间营造，强化绿化景观建设，打造山海视觉通廊。注重单体建筑设计，推进建筑单体特色与新区整体风貌、传统文化与现代元素相协调。

第十四章      加快特色小镇建设

按照因地制宜、产城融合、宜居宜游的原则，优化空间布局，培育特色产业，完善设施配套，提升管理水平，大力培育特色小镇，建设成为区域经济新增长极。

一、明确特色定位

坚持特色为本、产业为根，一业为主、精深挖掘、多元发展的思路，充分发挥各镇自然、人文优势，科学确定特色定位，明确建设目标，推进小城镇特色化、差异化发展。进一步强化规划引导，完善规划编制体系，优化空间布局，提升城镇功能，引导小城镇科学建设。

二、培育特色产业

坚持区域协调、错位发展，按照“一镇一业、一镇一品”的思路突出主导产业，拉长产业链条，壮大产业集群，提升产业层次，做大做强特色经济。挖掘红色文化、绿色农业、优美乡村等资源禀赋，发展旅游观光、健康养生、文化创意、现代农业等产业，培育发展绿色食品、海洋开发、信息技术、高端装备、电子商务、节能环保、金融等新兴产业。坚持园区与镇区基础设施共建共享，推动产城融合发展，实现产业、文化、旅游和社区有机结合，打造生产美、生态美、生活美的特色小镇。

三、完善功能配套

科学编制小城镇规划，高标准配套建设基础设施和公共服务设施，合理安排建设时序，指导小城镇健康有序发展。与经济社会发展、土地利用、生态环境保护、历史文化保护、旅游发展等相关专业规划有效衔接，合理确定城镇建设规模和起步区面积。将城市设计贯穿特色小镇规划建设全过程，加强小城镇民俗文化和历史文化保护，塑造特色风貌。建设具有创业创新、公共服务、商贸信息、产品交易和信息管理等功能的综合服务平台，积极应用现代信息技术，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖，建设产城融合发展的现代化开放型特色小镇。

四、创新运营方式

坚持政府引导、企业主体、市场化运作，推进特色小镇加快建设。发挥政府服务职能，积极做好规划编制设计、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等工作；发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确投资建设主体，以企业为主推进项目建设；发挥第三方机构作用，为入驻企业提供电子商务、软件研发、产品推广、技术孵化、市场融资等服务，将特色小镇打造为新型众创平台。创新体制机制，以省级示范镇建设为重点，不断创新行政管理体制，积极推进扩权强镇。

第十五章      推进美丽乡村建设

坚持城乡空间差异化发展原则，有序推进农村新型社区建设，加强农村人居环境综合治理，强化特色村庄及传统村落保护，不断完善农村基础设施，改善居民生活条件，全力打造农民幸福生活的美好家园。

一、稳妥发展农村新型社区

坚持政府引导、规划先行、群众自愿、社会参与的原则，以中心村、经济强村为核心，培育发展农村新型社区。推进集聚型农村新型社区和集约化农业产业园区两区共建，加快农村人口向社区集中，产业向园区集中，土地向规模化经营集中，实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合。引导城中村、城边村、镇驻地村、各类园区村规划建设城镇聚合型社区；引导区位相近、规模较小、分布零散的多个村，规划建设中心村聚集型或强村带动型社区；鼓励大企业与村庄融合发展，建设龙头企业带动型社区。不具备集中建设条件的村庄，要强化社区服务中心建设，完善基础设施和公共服务设施。到2020年，全市规划建成100个农村新型社区，20个纳入城镇化管理。

二、因地制宜发展特色产业

三、完善提升村庄基础设施

按照美丽乡村建设要求，加快基础设施向农村延伸，不断提升农村基础设施建设水平。完善农村公路网络，优化村庄路网布局，加强村庄道路硬化。加快推进农村污水集中处理、农业废弃物资源化利用、农村饮水安全等工作。继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和可靠性。启动农村供暖改造工程，加强村镇散煤有效控制，推广使用太阳能、生物质能、地热能等清洁能源。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施、快递服务设施和宽带网络建设。

四、加快建设特色村

突出风貌特色，继承和延续原有历史脉络、风俗习惯、文化底蕴和地域特征，打造历史文化、自然风光、特色产业、城郊休闲、养老养生、旅游度假等不同类型的特色村。深入挖掘历史文化，传承历史文脉，实施好“乡村记忆”工程，加大对特色村庄的规划编制、设施建设、资金安排等政策支持力度，加快建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌的美丽乡村。大力培育农村电子商务经营主体，引导形成一批电商村。

五、推进城乡环卫一体化

以农房改造、道路排水、环境整治为重点，实施“硬化、亮化、绿化、净化、美化”工程，全面提升村庄环境质量，推进生态文明乡村建设，到2020年，50%左右的中心村达到生态文明乡村标准。加快推进农村改厕工作，到2018年底，全面完成农村厕所卫生化改造。加强对农村禽畜养殖户的规范管理，推广生态标准养殖。探索低成本、可持续的农村污水处理模式，因地制宜推进生活污水处理设施建设。加强环卫基础设施建设，科学设置垃圾收集设施，提升垃圾收运设备标准，健全村级保洁员队伍，提升农村生活垃圾处理水平。

第五篇  创新驱动，推动产业转型发展

深入实施“产业强市、工业带动”战略，以高端化、链条化、融合化为方向，以新产业、新模式、新业态为引领，坚持创新驱动，不断推进产业迈向中高端水平，加快构筑高端高质高效的现代产业体系。

第十六章      实施创新驱动战略

以发展创新型经济为引领，加快创新载体建设，强化人才支撑，完善创新服务体系，全面建设创新型城市，推动乳山转型跨越发展。

一、强化创新载体建设

加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，营造区域科技创新集群优势。围绕科技创新、电子商务、创意农业、智慧产业，大力组建各类创业载体，推进青岛科大、城西科技孵化中心、智创科技孵化器、成创空间乳山孵化基地和外翻学院大学生创业基地等孵化器建设，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业载体。到2020年，全市组建孵化器、众创空间15处以上，建成国家级孵化器1家、省级孵化器3家以上。强化企业创新主体地位，鼓励企业开展基础性、前沿性创新研究，积极承担各级科技重大专项，不断提升在价值链的位置，至2020年，组建国家级和省级企业创新平台15家以上。推动公共研发、公共检测、科技服务平台建设，积极引进研发设计等中介服务机构，构建一批面向产业服务的公共创新服务平台，增强集成创新能力。强化政产学研用协同创新建立科技成果技术转移中心、技术云服务平台、创新中试基地等服务机构，促进创新成果资本化、产业化。

二、打造创新人才高地

突出人才核心地位，把人才发展作为强市之基、转型之源，加快建立一支结构合理、素质优良的人才队伍。围绕重点产业，创新引进人才方式，通过产学研对接、专利技术转让、科研成果转化、创新平台共建、项目联合申报等方式，加快引进培育“泰山产业领军人才”、“蓝色产业领军人才”等高层次人才。强化本土人才培育，加强人才培训基地、技能大师工作室、技师工作站建设。全面对接威海“英才计划”，培育一批威海市文化名家、突出贡献中青年专家、首席技师、乡村之星等实用人才。建立完善领导干部常态联系高层次人才制度，强化跟踪服务，在股权、住房、子女入学等方面完善相关措施，打造适宜人才创新创业的环境。

三、营造创新创业环境

大力推进大众创业、万众创新，营造创新的制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围，激发全社会创新活力。构建普惠性创新支持政策体系，推进支持方式向后补助及间接投入为主转变。综合运用政府购买服务等方式，支持各类公共服务平台和服务机构建设。落实“创新券”政策，完善相关配套措施。发起组建科技投资公司、科技融资担保公司、科技融资租赁公司等混合所有制科技资本专营机构，扩大科技支行试点范围。支持科技服务业企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、公司债、企业债等债务融资工具。加大对技术创新中试环节的支持力度。至2020年，全社会研究与开发经费投入占生产总值的比重达到2.5%以上。

第十七章      推进产业结构升级

加快转调发展步伐，创新产业体系，提升发展层级，构建一二三产协调发展的产业格局，推动产业转型升级。

一、壮大先进制造业集群

全面落实“中国制造2025”战略，加快改造提升传统产业，大力发展新兴产业，推动制造业向集群化、高端化、规模化发展。加快构筑现代产业集群，培育壮大装备制造、绿色食品和生物科技、新材料、节能环保、纺织服装五大产业，延伸产业发展链条，增强科技创新能力，促进产业链与创新链对接，强化有效供给和高端供给，促进产业转型升级。大力发展海洋经济，做强“蓝色工业”，做活“临港产业”，重点发展海洋食品、海洋生物制品、海洋装备制造产业，打造区域重要的海洋产业基地。抓住产业发展新趋势和国际产业转移新机遇，加快发展电子信息、新医药与医疗器械、智能装备、物联网等新兴产业，培育产业发展新增长点。实施工业强基工程，推进高端装备、海洋生物、机械制造等领域的关键制约环节取得突破，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。培植壮大骨干企业，全面落实“小升规、普升高、个转企”政策，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的龙头企业，引导中小型企业走“专精特新”道路，培育一批“行业小巨人”。

二、创新发展现代服务业

以扩大总量、优化结构、创新业态、提升层次为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，努力构建多元开放、优质高效的现代服务业体系。提升休闲旅游业发展层次，整合旅游资源，丰富旅游内涵，实施全域景区化战略，培育“多彩”旅游品牌，构建山海一体、城景共融的全域旅游发展格局，打造半岛城市群重要的旅游目的地城市。大力发展文化创意产业，加快文化创意产业园区和文化产业孵化器建设，构建文化创意产业链条，形成最具潜力优势的新兴文化业态。提升发展传统物流，加快临港物流园区、车站商贸物流园区建设，加快发展电商物流，提高快递物流配送效率。培育壮大科技研发、商务服务、现代金融、信息服务、电子商务等高端服务业，加快培育健康服务、养老服务、社区服务、网络贸易等新兴业态，努力提升城市服务和辐射能力，推动商贸、餐饮、住宿等传统生活性服务业提质增效。

三、提升农业现代化水平

充分发挥农业资源优势、品牌优势和质量优势，转变农业发展方式，创新农业发展模式，打造全国现代农业示范区。加快特色农业产业化进程，坚持以工业理念引领农业、以工业模式发展农业、以工业园区培育农业，构建苹果、葡萄、大姜、茶叶、蓝莓、花生、草莓、甘薯、牡蛎、肉鸡、中草药、蔬菜等“12大链条”，不断提高精深加工能力和综合效益。完善现代新型农业经营体系，建立起以农业龙头企业为龙头，专业合作社和大户为主体，家庭农场为发展方向的新型农业经营体系，推动龙头企业向现代农业园区、农产品优势产区集聚，引导工商企业、城镇居民、科技人员等投资创办家庭农场、农庄、农业公司等农业生产企业，支持兴办农民专业合作社、示范社和联合社。加快农产品流通基础设施建设，午极、乳山寨和南黄规划设立农产品仓储物流区，冯家、下初、育黎、崖子、诸往等镇区设立农产品加工储运区，引进冷链物流配送项目，构建冷链仓储体系，推进生鲜海产品产地直供。积极创建省级蓝色特色产业园、全省综合性渔港经济区建设示范点。加快“三品一标”认证，健全“农资+基地+市场”的可追溯体系，提升农产品质量安全“乳山模式”。

四、促进“互联网+”产业发展

全面推进信息技术与三次产业融合发展，促进工业互联网、云计算、大数据在企业全流程和全产业链综合集成应用，提升传统产业信息化、网络化、智能化水平。大力发展智能制造，在铸造、新材料、食品加工等领域，开展以智能工厂为代表的流程制造试点示范；在船舶、轻工、服装等领域，开展以数字化车间为代表的离散制造试点示范，建设一批关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制等示范项目，加大智能工厂和数字化车间示范应用推广力度。支持骨干企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。加快“智慧旅游”建设，打造集旅游调度、资源展示、咨询服务等功能于一体的综合性旅游公共服务体系，全面提升旅游综合服务水平。推广二维码、微信APP等服务模式，加快文化旅游景区数字化、网络化建设。突破发展智慧物流，推动云计算、大数据在物流运输、仓储、配送、多式联运等领域应用，支持和鼓励物流园区信息系统升级和资源共享。

第十八章      优化产业空间布局

以差异化发展为导向，打破行政界线，在市域范围内统筹协调，形成市域“一带、三区、多点”和市区“三区十园”的产业空间格局。

一、统筹市域产业布局

（一）一带。即南部海洋产业带，依托优越的海岸线资源，重点发展港口经济和海洋经济。加快海洋牧场建设，壮大现代渔业，争创“北方牡蛎第一县”。积极发展海洋休闲产业，依托银滩、大乳山、塔岛湾、多福山、宫家岛等旅游资源，开发海岛旅游、海上餐饮、海上会议等旅游产品，打造海上精品旅游发展带。

（二）三区。即水源地生态保护区、北部生态农业发展区及南部城市经济发展区。加强龙角山水库、马石山、青石顶等山体水系生态保护，强化植被建设，保护青山绿水格局，形成乳山重要水源涵养区，重点发展优质林果、农业观光、红色旅游等产业。北部生态农业发展区重点加强葡萄、大姜、蓝莓等特色农业发展，建设现代农业示范区，提升农业标准化、规模化发展水平，深入挖掘自然资源、文化资源禀赋，加快农业采摘、温泉养生、道教休闲、生态观光等乡村旅游业发展。南部城市经济发展区加快高新技术产业、海洋产业、休闲旅游业以及现代服务业集聚，壮大产业规模，提高产业层级，打造高端产业、海洋产业发展高地。

（三）多点。依托现有产业和资源基础，优化提升，传承创新，整合发展，形成市域范围内多个工业园区（景区）。按照特色化、专业化、园区化的发展思路，科学确定产业定位，重点打造经济开发区、新兴产业园、安全食品产业园、银滩旅游度假区、大乳山风景区等工业园区（景区），积极推进下初镇化工建材小区和诸往镇铸造工业小区的建设，形成支撑市域发展的产业集聚区。

二、优化市区产业格局

按照产城融合、镇园一体的发展思路，优化产业园区布局，强化园区设施配套，提高园区承载能力，推动产业项目向特色园区聚集。重点打造经济开发区、滨海新区、城区以及临港产业园、新能源产业园、新材料产业园、食品与生物科技产业园、新兴产业园、科技产业园、健康服务产业园、创新创业园、高新技术产业园、节能环保产业园等“三区十园”的园区发展体系。要推进工业园区由外延式的“要素投入、规模扩张” 转向内涵式的“集约发展、创新驱动”，不断提高园区要素集聚能力、科技创新能力、设施承载能力和产城融合能力，促进园区协调发展。

第十九章      促进产业与就业协调发展

贯彻产城融合理念，强化产业支撑能力，有序推动农村剩余劳动力空间转移，实现产业与人口协同集聚，融合发展。

一、营造良好的就业创业环境

（一）多渠道促进城市就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。放宽政府管制，降低创业门槛，制定高校毕业生、返乡务工人员创业的优惠政策，鼓励多样化创业。促进高校毕业生、农村转移人口、城镇就业困难人员和退役军人就业。

（二）激活小微企业发展。运用财政支持、税费减免、创业投资引导、政策性金融、小额贷款担保等手段推动中小企业和小微企业发展。以城区、滨海新区和经济开发区为载体完善多种形式的融资平台、科技扶持平台建设，支持小型微型企业以多种方式融资。鼓励产业技术创新战略联盟向小型微型企业转移扩散技术创新成果，支持在小型微型企业集聚的区域建立健全技术服务平台。各类园区平台加强小微企业发展空间的支持，规划建设小企业创业基地科技孵化器、商贸企业集聚区等。

（三）大力发展社区服务。拓展社区社会福利服务、便民利民服务和社会互助服务等方面的就业渠道，建设“半小时就业与生活服务圈”。完善社区基层政府服务人员、专业化服务人员和社区服务志愿者队伍。新建社区(含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区)商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10％。

二、推动产业与人口协同集聚

贯彻产城融合理念，以市域劳动力和非农就业岗位分布格局为依据，有序推动农村剩余劳动力空间转移，实现产业与人口协同集聚、融合发展。中心城区依托现代服务业与先进制造业增加就业岗位，增强吸纳劳动力就业能力，各重点镇、工业园区依托先进制造业促进人口就业。

第六篇  全域统筹，推进市域一体化发展

加大全域统筹发展力度，完善市域一体化发展体制机制，大力推进空间规划、要素市场、公共服务、基础设施、生态文明、社会管理、陆海发展一体化，努力缩小城乡差距、区域差距，构建市域一体化发展新格局。

第二十章      推进市域规划一体化

适应新型城镇化发展要求，提高城市规划科学性，加强开发管制，健全规划管理体制机制，严格建筑规范和质量管理，强化实施监督，提高城市规划管理水平，促进市域科学、协调、有序发展。

一、创新规划理念

把以人为本、尊重自然、传承历史、精明增长、绿色低碳理念融入城乡规划全过程，促进城乡规划由扩张性规划逐步转向精明增长型规划。推进规划全域覆盖，科学确定城镇功能定位和形态，优化功能布局，合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率等规范性要求。加强城镇空间开发利用管制，科学划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，明确强制性内容。开展城市修补、生态修复，促进城市用地功能适度混合，有效提升人居环境质量。加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制。科学编制城市景观风貌规划，全面提升城市设计水平，有效加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。加强城市地下空间开发利用，建立健全开发利用协调机制。

二、完善规划程序

高标准推进城乡规划编制，完善城乡规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理等编制审批程序，促进规划制定、实施的科学高效。完善城乡规划委员会制度，城市各类规划的编制审批和重大建设项目决策，要由总城乡规划委员会进行审议，未经审议或审议不通过的，不能批准规划建设。强化实施评估、规划修改、监督检查、行政处罚、动态跟踪机制，维护城乡规划的权威性、严肃性和连续性。深入实施“阳光规划”制度，推行规划政务公开，扩大公众参与，接受社会监督，促进规划管理的科学、民主、公开、高效。

三、推进“多规合一”

积极创新空间规划体系，加快编制市域一体化规划，探索城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划、交通规划等规划融合的具体思路，推进“多规合一”。统一基础数据和用地分类标准，搭建“一张图+一张表”管理平台，实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城市边界、功能布局、土地开发强度的统一，推进规划有效实施。

四、强化规划管控

完善规划实施全过程监管制度，坚持“一本规划、一张蓝图”持之以恒加以落实，确保依规划进行开发建设。健全城乡规划督察员制度，以规划强制性内容为重点，加强规划实施督察，对违反规划行为进行事前事中监管。结合智慧乳山建设，建立全市城乡规划信息数据库，运用卫星遥感、GIS、大数据等信息化手段强化对规划管控的技术支撑。加强地方人大对城市规划实施的监督检查，切实提高规划实施符合率。严格实行规划实施责任追究制度，依法对政府部门、开发主体、企业和个人违法违规行为进行责任追究和处罚。

第二十一章 推进海陆发展一体化

抓住山东半岛蓝色经济区建设的重大机遇，坚持多层次多维度海陆统筹理念，推进海陆基础设施统筹建设，产业统筹发展，生产要素统筹配置，大力发展海洋经济，保护海洋生态环境，打造海洋经济强市。

一、明确海洋功能区划

合理配置全市海域资源，统筹协调各行业用海，突出优势产业，切实保护海洋环境，建立起符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序。全市海域主要功能为渔业用海、旅游娱乐用海、海洋保护区和工业与城镇用海。渔业用海区要加强渔业生态环境保护，改善水质和底质条件，修复重点渔业生态功能区，扩大渔业经济总量。强化旅游用海保障，充分利用银滩滨海旅游度假区、大乳山滨海旅游区、乳山口风景区等旅游资源，大力发展滨海旅游业，海洋服务业和海洋文化产业。在乳山湾和洋村口湾规划城镇建设填海造地用海区，要合理利用岸线资源，提高填海造地利用效率，突出亲水岸线打造，创造适宜的人居环境。加强交通运输用海、特殊用海等的管控。

加强海岸线的开发利用与保护，明确岸线功能，实施分段引导。全市岸线划分为7类岸段，分别为渔业基础设施岸线、养殖岸线、工业岸线、港口岸线、旅游景观岸线、城镇建设岸线和保护区岸线，以旅游景观岸线、养殖岸线和城镇建设岸线为主要规划岸线类型。旅游景观岸线以旅游基础设施建设为主，完善旅游产品结构，要控制开发规模，强化原始岸线风貌的保护，开展滨海景观带建设。养殖岸线要严格限制岸线使用，鼓励开放式用海。城镇建设岸线鼓励采用人工岛、区块组团等用海方式，加强岸线城市设计，促进城市建设与海景的相互渗透，塑造良好天际线。

二、壮大发展海洋产业

实施“城市面海、发展向海”战略，积极融入半岛蓝色经济区建设，全力构建创新、高效、包容的现代海洋产业体系。

（一）壮大现代渔业基地。以“贝、参、藻”三大品类为养殖重点，稳定牡蛎、扇贝、海参养殖规模，有序推进龙须菜、裙带菜等藻类养殖，培育发展水产种业，推进发展现代渔业科技，打造“一湾两河三岛”海洋牧场，争创“北方牡蛎第一县”。

（二）做强海洋制造业。以自主创新为引领，提升海洋制造业科技水平，延伸产业链条，打造区域重要的海洋产业基地。重点发展以海藻食品、冷冻调理食品、远洋水产食品等为重点领域的海洋食品产业，以美容美肤、胶原蛋白、海洋生物肥料等为重点领域的海洋生物制品产业，以海洋工程装备、特种船舶、垂钓装备等为重点领域的海洋装备产业。

（三）提升海洋休闲产业。实施多元化精品海洋休闲旅游项目，开发海岛旅游、海上餐饮、海上会议等旅游产品，重点建设以南黄岛和汇岛为重点区域的中韩海钓区，以工厂化育苗和池塘养殖、筏式养殖、底播养殖为重点的渔业观光区，以福如东海文化园码头、银滩旅游码头、宫家岛旅游码头、大乳山景区旅游码头等为重点的游艇服务区，打造“海上看乳山”旅游线路。

三、优化利用海洋资源

开展海洋资源调查勘察，推动海洋资源科学、绿色、立体开发，提高海洋资源综合开发、集约利用水平。立体开发海洋空间资源，高效利用海岸，加强海岸带环境保护和生态建设，严格控制海湾和岸线开发，科学开发海岛，强化海岛分类管理。加快海洋资源利用市场化改革，完善招拍挂制度，推进海域海岛使用权有序流转。高效开发海洋生物资源，推动海洋高端生物技术制品产业取得突破式发展，提高海洋生物资源产业化能力。积极开发海水资源，鼓励海水直接利用和循环利用，扩大直接利用比重和范围。

四、提升海洋管理水平

强化海域海岛海岸带监管，加强海洋空间资源基础信息、近海海域地质灾害、海域使用动态、海域管理服务及海岛精细化监测。开展全市海洋资源开发利用、海域空间资源格局、用海需求、确权海域合理性等研究，建立近岸海域资源开发利用“一张图”。推进建设海洋生态保护与修复体系，重点开展潮汐湖、银滩、大乳山、黄垒河口、宫家岛、乳山湾东流区、塔岛湾、小青岛、乳山河入海口、杜家岛等整治与修复工程。加强防控海陆污染，完善海洋环境监测体系，开展重点污染源排放、近岸海域环境、海洋生态质量等监测与评价工作，建立重点海域排污总量控制制度。到2020年，全市海洋功能区水质达标率保持100%。切实提高海洋防灾减灾和突发事件应急处理能力，加强海洋气象灾害监测预警和服务能力建设，建立海洋观测预报中心，提高灾害预警预报及时性和准确性。

第二十二章  推进市域要素市场一体化

破除城乡二元结构体制机制障碍，建设城乡统一开放、竞争有序的市场体系，推进城乡要素平等交换和自由流动，加快城乡一体化进程。

一、建立城乡统一的人力资源市场

健全完善城乡公共就业服务制度，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，开展就业失业登记、分类管理和网格化服务。加强对就业、失业动态状况的监管、监测分析，抓好企业职工岗位培训、城镇下岗失业人员再就业培训和农民工技能培训。完善城乡公共就业一体化信息系统，就业服务一个平台办理，单位和个人基础信息共享，实现“同人、同城、同库”。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。增加政府对农民转移就业培训的投入，提高培训补贴标准，扩大培训覆盖面。鼓励企业和行业协会开办职工学校、农民工学校，扩大在岗职业培训。

二、建立城乡统一的建设用地市场

推进农村集体建设用地使用权市场化改革，以严格用途管制、符合用地规划为提前，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。推进农村宅基地制度改革，研究推动农村宅基地有偿退出机制。强化农村土地流转中介服务，建立高效规范的农村产权流转交易市场，完善农村产权交易平台，推动农村土地流转交易公开、公正、规范运行。

三、创新面向“三农”的金融服务

统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，争取设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。大力发展农村股份合作制经济组织，鼓励农村居民将土地、资金、技术等资产资源折价入股，成立股份合作制的经济实体，促进农村经济发展和农民收入提高。探索互联网金融服务农业、农村新模式。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新，扩大农业保险覆盖范围，提高财政补贴标准和赔偿额度，建立财政、银行和保险综合支农机制。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

第二十三章  推进市域公共服务一体化

建立健全政府主导、覆盖全域、可持续的基本公共服务体系，创新公共服务供给方式，扩大政府购买服务规模，不断提高城乡教育、卫生、文化、养老等公共服务均等化水平。

一、提高基础教育发展水平

实施教育优先发展战略，深化基础教育综合改革，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，不断提升基础教育质量水平。均衡配置城乡教育资源，切实改善中小学办学条件，着力解决城镇中小学“大班额”问题，积极创建“全国义务教育学校管理标准实验区”。推进城乡幼儿园标准化建设，加强幼儿园基础设施的配备，全面提高幼儿园办园质量。加强农村教师队伍建设，建立城乡干部教师交流机制，促进农村中小学教师队伍整体素质提高。实施教育信息化三年升级工程，搭建教育信息化软件应用平台，探索“智慧教育”新模式。至2020年，初中毕业生升入高中段学校的比例达到98%以上，高等教育毛入学率达到70%以上。

二、完善医疗卫生服务网络

优化城乡医疗卫生资源配置，稳妥实施市人民医院、中医院、妇幼保健院等医疗卫生设施布局调整，推进滨海新区综合性医疗机构建设，健全镇街卫生院、村(社区)卫生室等基层医疗卫生服务网络，推进镇卫生院、农村卫生室标准化、规范化建设，提高基层医疗机构急诊急救水平。深入推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗模式，提高“医联体”服务实效性，实现市内外医疗卫生资源的整合利用。大力扶持中医药事业发展，2017年所有镇卫生院完成国医堂建设。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，加快形成公立医疗机构与社会医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作、健康发展的新格局。

三、推进养老服务体系建设

建设多层次养老服务体系建设，到2020年，城市社区老年人日间照料服务中心覆盖率达100%、村级农村幸福院养老服务设施覆盖率达80%以上。全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员救助为基本内容的城乡社会救助体系。

第二十四章  推进市域基础设施一体化

统筹全域基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。

一、完善综合交通网络体系

积极推进区域交通设施建设，建立与市域城镇化空间格局相协调，布局合理、结构完善、绿色高效、安全便捷的陆海空立体化综合交通体系。至2020年，实现100%农民居民点通沥青（水泥）路，城区至各镇驻地30分钟通达，镇驻地15分钟可进入高速公路系统，建成较为完善的慢行系统网络。

（一）构筑“陆海空”立体化对外交通运输网络。加快推进莱西—乳山—荣成高铁启动，配合做好桃威铁路改造工程，实施下初货运场站改造，加快实施乳山口跨海大桥、文莱高速建设，提升与威海、青岛的交通可达性。规划乳山—桃村—栖霞高速公路，增强乳山与烟台、蓬莱交通联系，提升在胶东半岛中的交通枢纽地位。以乳山口港一类口岸开放为契机，适时启动港口二期工程，提升港口吞吐能力。规划建设疏港铁路，新建改造8个陆岛码头，开展通用机场规划选址工作，形成“两横一纵”的轨道交通网、“两横两纵”的高速公路网，构筑陆海空立体化交通格局。

（二）建设“市域一体化”快速交通运输网络。梳理市域城乡公路系统，加强南北向交通联系、城区与滨海新区间交通联系，对现状国省道进行升级和完善，形成“三横四纵”的干线公路网络，构筑构建中心城区与镇驻地、镇驻地之间高效畅达的网络化主干路网体系。提升县乡村道路质量，加强农村公路与干线路网的衔接，提高农村公路网络通达性，中心村实现等级公路全覆盖。

（三）推进市域公交一体化。优化公共交通站点和线路设置，增加城乡公交线网密度，增加公交运力投放，加快构建以常规公交为主体、出租车为补充的公共交通服务体系，满足不同群体出行需求。完善公交运行网络，实现“三区”骨干企业的“公交全覆盖”。提高农村地区公交线路覆盖率，开行定时班、赶集班解决特定群体出行难等问题。规划预留轨道交通线路。

（四）加快旅游交通体系建设。依托银滩旅游度假区，设置旅游集散中心，依托客运站点设置旅游集散点，提供旅游专线公交、自行车出租、小汽车出租、旅游包车、出租车等多种交通方式。针对旅游包车、自驾、慢行交通等方式的游客，加强交通指示牌、景点指示牌等的设置。建设区域、市域、城市一体化的慢行休闲绿道系统。加强陆岛码头建设，打造“海上看乳山”旅游线路。

二、统筹城乡基础设施建设

按照统一规划、适度超前、配套衔接的原则，完善基础设施，增强“全域城市化、市域一体化”支撑保障能力。科学编制市政设施专项规划，强化组织实施。加大综合管廊建设力度，结合道路建设和旧城集中连片改造，在重要地段和管线密集地区采取综合管廊模式建设地下管网。加强供水水源建设，规划新建库容2000万立方的城市备用水源地及规模为5万立方/天的备用水厂1处，实施龙角山水库增容工程。加快农村饮水安全建设，加大农村集中供水、联村供水和城市供水管网延伸改造，实现城乡供水一体化。统筹规划污水处理厂、污泥处置厂建设，完善雨污分流体系，实现城镇污水管网的全覆盖。乡村居民点采取共建共享、分片建设或者分散独立建设等不同方式，加快污水处理设施建设，提高农村地区污水处理水平。推进海绵城市建设，消除城市内涝。加快地区电源建设，实施110KV下初站改造、110KV八甲输变电、110KV东崮站主变扩建、110KV西园输变电以及9处35KV电网新建改造，提高供电保障能力。实施重点区域热电联产项目，推进城市电网智能化，实现“三区”电力双回路供电。稳妥推动屋顶太阳能项目建设，积极推动生物质能综合利用工作。实施燃气管网延伸工程，引入“威海分输站—滨海新区”高压输气管网，实现城乡燃气配套“镇镇通”。大力发展集中供热，积极开发地源热泵等新型供热系统，扩大滨海新区供暖面积。全面推进城乡垃圾处理一体化、减量化、资源化、无害化。

三、提高城乡安全保障能力

加强城市防灾减灾和应急设施建设，建立健全应急安保体系，提高应对处置各类突发事件的能力。加强防洪排涝设施建设，推进乳山河、黄垒河等主要河流的河道治理，实施水利塘坝加固以及沿海防潮堤建设工程，提升防洪防潮能力。提高学校、医院等公共设施抗震设防标准和抗震能力，建设好生命线工程，有效利用学校、公园、绿地、广场、体育场等现有场所，建设或改造应急避难场所。科学规划城镇消防安全体系，合理划分消防分区，完善消防设施和消防队伍建设。加强交通、通信、电力、供水、供气、电力等生命线工程抗毁抗灾能力建设，确保城镇设施安全。

第二十五章  推进市域生态文明建设一体化

立足独具特色的地理环境优势和海洋优势，坚持科学发展、海陆统筹、突出重点的原则，深入贯彻生态文明理念，转变城镇建设发展模式，优化市域生态安全格局，提高生态承载能力，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

一、优化市域生态空间格局

（一）构建“两心三带，多廊多点”的生态空间格局。加快实施以荒山绿化、山体复绿、农田林网、水源涵养、水系绿化、沿海防护林等为重点的生态建设工程，推进水系、道路、沿海等林网生态廊道建设，构建山区绿色生态屏障、近海蓝色生态屏障，形成多层次、多功能、网络化绿色生态网络，切实发挥水源涵养、生态维护、防灾减灾等生态功能。

（二）科学划定生态红线。遵循维护陆域、海域生态系统完整、维护生态环境安全、实施生态系统综合管理与空间落地的原则，根据生态保护对象的功能与重要性，划定生态保护红线，落实各重要生态要素的保护边界。划定山体、林地、森林公园、湿地、海岛、海湾、沿海滩涂等重要生态保护空间，划定重要水系河道防护林带、主要交通路网绿化带、沿海防护林带、农田林网绿化等生态控制线。合理划定城镇空间开发边界，各类城镇建设应严格控制在该线范围内。尊重生态本底，推进山体、水系、生态修复，增加森林、水域面积，促进生产空间、生态空间、生活空间融合发展。

（三）加强生态敏感区管控。重点保护垛山、马石山、双山、寨山、昆嵛山脉等山体、岠嵎山国家森林公园、龙角山水库、台依水库、乳山河、黄垒河、乳山口湿地、塔岛湾海洋生态国家级海洋特别保护区、宫家岛、南黄岛、珍珠湾、月亮湾以及其他滩、湾、岛等市域生态敏感空间，严格控制城镇建设和工业发展。加大重点水域、河道湿地、海岛海湾、海岸线等生态区域保护力度，规划建设一批生态功能保护区、自然保护区、湿地保护区和海洋、海岛保护区，着力保护海洋、滩涂湿地、海湾等生态系统，维护生物多样性。城市新功能区、产业园区选址应避开重要生态功能区，交通、输电等基础设施建设要避免对重要自然景观和生态系统的分割、破坏。

二、加强环境污染治理

（一）加大水环境污染治理力度。以小流域为基本单元，完善“治、用、保”流域治污体系，探索建立区域污染联防联控机制。开展城市集中饮用水水源地综合整治，实施城镇污水处理厂、再生水回用和人工湿地水质净化工程。严格控制工业用水利用效率和工业污染物排放指标，重点加强纺织服装、食品加工、金属冶炼、畜禽养殖等重大污染源监管。鼓励企业提高水循环利用率和水资源利用效率，减少工业新鲜水取水量。推进乳山河、黄垒河等重点河流执行严格的污水排放标准，加大地下水污染防治力度。加强近海岸海域污染防治，实施陆海污染统筹整治，全面综合治理河流入海口的生态环境。制定海洋生态环境预警制度，建立海洋环保科技支撑体系。

（二）提升大气环境质量。严格落实大气污染防治计划，重点抓好工业废气、机动车尾气、扬尘等关键环节，不断改善大气环境质量。推进能源结构调整，加快推广洁净煤的使用和置换，着力控制煤炭消费总量，大力发展清洁能源，优化配置使用天然气。加快落后产能和生产工艺设备淘汰步伐，建立重点行业挥发性有机物排放清单，确保企业达标排放。加强机动车排气污染防治，实行油品配套升级，加快淘汰老旧机动车，在公交、环卫、出租等公共服务领域推广使用新能源和清洁能源汽车，鼓励个人购买新能源汽车。加强对建设工程施工、建筑物拆除、道路保洁、物料运输、采石取土、绿化等活动的扬尘管理，强化重点工业企业扬尘治理。加强餐饮业和露天烧烤油烟治理。

三、提高资源能源节约利用水平

（一）着力提高城乡土地利用效率。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。统筹安排各类用地，优化建设用地结构，建立完善建设用地指标体系，引导城市功能适度混合开发。优化居住用地结构，科学确定用地供应量和供应结构，鼓励多种方式盘活闲置房产资源，推动房地产“去库存”。严格控制投资强度与容积率指标，提高工业园区项目准入门槛，鼓励多层工业厂房建设，提高园区土地开发利用强度。深入挖潜盘活存量，加大闲置土地处置力度，盘活存量国有土地，着力提高土地利用效益。

（二）促进水资源节约利用。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，根据水资源条件和水环境容量，合理确定城镇规模和产业结构。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。实行阶梯价格管理。组织实施节水示范工程，加大节水新技术、新工艺、新装备的推广力度，积极开发利用雨水、海水等资源，推进农业节水、工业节水和城镇节水，鼓励中水利用，加快城市中水回用管网建设。积极推进海绵城市建设，提升汇聚雨水、蓄洪排涝、净化生态等功能，到2020年，城市建成区25%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

（三）优化能源供应结构。建立能源多元供应体系，着力发展非煤能源，实施煤炭消费减量或等量替代，形成煤、油、气、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。提高节能减排水平，严格落实节能减排目标责任制，推进重点行业、重点领域节能减排。建立节能减排市场化机制，加快融入全国碳排放权交易市场，培育和规范水权交易市场、排污权交易市场，推动企业间进行排污权交易。大力推进循环经济和清洁生产，提高可再生能源利用比例。

第二十六章 推进市域社会管理一体化

坚持以体制机制创新为主线，完善城市治理结构，创新城市治理方式，提高社会治理能力。

一、完善城市治理结构

创新社会治理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理格局。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，协调社会关系，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全城市管理综合执法体制机制，加强城市社会治理法律法规、体制机制、人才队伍和信息化建设。培育发展和规范管理社会组织，发挥社会组织参与社会管理、承接公共服务的作用。以网格化管理、社会化服务为方向，加强基层服务管理，完善社区服务管理体系，创新镇村服务管理模式。

二、创新社会治安治理机制

建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会治安综合治理机制。深化“平安乳山”建设，加强海陆一体平安建设，健全立体化社会治安防控体系，改进治理方式，促进多部门城市管理职能整合，鼓励社会力量积极参与社会治安综合治理。及时解决影响人民群众安全的社会治安问题，加强对棚户区、城乡接合部等城市治安复杂部位的治安整治管理。完善社会矛盾预防化解机制、网格化治理服务机制、立体化治安防控机制，有效预防和化解社会矛盾。

三、强化社区自治和服务功能

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。加快公共服务向社区延伸，整合人口、劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，构建社区综合服务管理平台。加快社区信息化建设，打造“资源数字化、应用网络化、流程规范化”的智慧化社区管理和服务体系。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。加强社区社会工作专业人才和志愿者队伍建设，推进社区工作人员专业化和职业化。

第七篇  突出特色，加快新型城市建设

尊重城市发展规律，顺应现代城市发展新趋势，加快建设人文城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市，不断增强城市文化底蕴，提升智能化水平，提高生态环境质量，打造精品宜居的现代化滨海城市。

第二十七章  加快人文城市建设

保护和传承历史文化遗产，深入挖掘仁爱文化、红色文化、养生文化、民俗文化、海防文化、宗教文化等传统文化丰富内涵，将文化贯穿于城镇化全过程，强化文化创新，打造文化品牌，推进文旅融合，提升城市文化品位。

一、打造仁爱乳山品牌

以打造“仁爱乳山”城市品牌为目标，加大文化传承与发展，推进城市文化标识体系建设，丰富城市文化内涵，营造城市人文环境，彰显城市文化魅力。围绕仁爱文化、红色文化、民俗文化等文化资源，实施文化艺术繁荣工程，加快创制影视剧，提升品牌知名度和影响力。创新发展文化艺术活动，灵活形式，丰富内容，组织开展以仁爱文化为特色的节庆活动。延续文化脉络，强化特色文化空间塑造。强化城市修补，推进传统街区和旧建筑更新改造，构建传统文化和现代功能有机融合的新活力空间。在新区建设中融入传统文化元素，与城市既有文化风貌特征相协调。

二、加强城市风貌特色引导

突出仁爱乳山城市特色，对构成影响城市空间形态和特色的关键区域进行保护、设计和引导。精心做好城市设计，加强对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统等要素的建设引导。做好公共建筑规划设计，建设一批适应当地自然地理特征、体现仁爱文化元素和人文形象的新建筑。加快立法和制度建设，保障城市景观风貌设计在建设中落实。

三、打造滨海景观带

依托海岸带的海湾、海岬、海岛、河口以及特色民俗村庄、历史文化遗存等资源，通过对文化元素的总结和提炼，集中展示乳山自然和人文景观特色，打造成一条融生态、游憩、历史文化、审美和环境教育多功能为一体的滨海景观带。加强海岸带景观风貌设计，突出滩、湾、岛、船、港等海洋文化特色，优化亲水空间，扩大开敞空间，打造天际轮廓线，提升滨海新区空间品质。

四、强化历史文化保护

坚持保护利用、普及弘扬并重的原则，构建完备的文化遗产保护利用体系。加强红色抗战遗址、明清抗倭遗迹以及古村落、古建筑、老厂区和大集体建筑、家庙宗祠等的修缮和保护。开展“乡村记忆工程”、历史文化展示工程、红色文化挖掘展示工程，构建历史文化遗产保护新模式。加大传统村落保护力度，建立传统村落档案，实施传统村落挂牌保护制度。依托传统村落、民居，加强维护修缮，完善设施配套，积极发展乡村旅游业。加强非物质文化遗产保护，完善非物质文化遗产名录体系，实施非物质文化遗产传承人抢救性计划，建设非物质文化遗产展览馆，争创“民间文化艺术之乡”。

五、繁荣发展文化事业

（一）加快公共文化事业发展。大力发展和繁荣文艺事业，加快完善文化管理和生产经营体制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。积极开展文化讲堂和公益讲座，加大吕剧传承保护与创作发展，打造书画之乡、吕剧之乡、剪纸之乡等文化品牌。文化资源充分开发利用，原创能力和传播能力明显提高，具有本土文化特色的精品力作不断涌现。开展文明城市、文明社区、文明行业、文明家庭创建活动，促进文化强市建设。推进文化体制改革向纵深拓展，公益性文化单位活力明显增强，国有文化企业普遍建立现代企业制度。积极开展文化交流展示活动，加强与韩国河南、大田等地文化交流活动，营造兼容并蓄、开放包容的文化发展环境。

（二）健全公共文化设施。以构建公共文化服务体系为目标，健全覆盖市镇村的三级公共文化服务设施网络，建设文博中心和科技规划展示中心，创新文化场馆总分馆制运营模式，引导企事业单位建设“尼山书院”，加强村文化大院和社区文化服务中心建设，健全公共文化服务经费保障机制，巩固镇村文化主阵地，打造“15分钟公共文化圈”。公共文化设施建设要充分考虑农民工的文化权益，使他们享有与市民同等的基本公共文化服务。加强基层公共体育设施建设，推进村（居）健身设施全覆盖。

六、大力发展文化创意产业

依托丰富的文化资源，围绕艺术品、文化旅游、工艺品、数字出版等领域，完善研发设计、产品生产、推广销售等环节，加快培育文化创意产业链，打造最具潜力优势的新兴文化业态。建设文化创意产业园区和文化产业孵化器，定向引进一批礼品设计、平面设计、工业设计等高端文化创意企业和创意机构，培育壮大骨干文化企业，支持发展“专、精、特、新”中小微文化企业，推动文化产业规模化、链条式发展。培育文化特色品牌，深入挖掘整理传统文化和区域文化资源，开发相关的雕塑微缩品、电子出版物、连环画、保健养生等特色产品。大力发展创作、展览、收藏、拍卖等书画产业链条，打造国内重要的书画创作基地。鼓励文化与科技融合，积极引进和自主开发数字技术、数字内容、网络技术和安全播出等核心技术，加快文化产品和服务的数字化、网络化进程。积极推进文化交易市场建设，开发以网络和移动媒体为载体的新兴文化市场，大力培育各类文化中介机构。支持农村文化产业发展，发挥农村传统手工艺资源、乡村民俗文化资源优势，合理规划农村文化产业，培育农村文化主导产品和支柱产业。

第二十八章  推进绿色城市建设

以绿色生态城区、低碳社区、绿色建筑建设为抓手，引导城乡建设模式和建筑业发展方式转变，促进城镇化向生态、绿色、低碳转型。

一、建设绿色生态城区

统筹布局城镇各类绿地，稳步增加绿地总量和功能，有效提高绿色空间比例。建立完善绿色生态城区建设标准体系，健全监管和评估机制，因地制宜推进绿色生态城区规划建设。按照绿色生态、低碳宜居理念，建设完善道路、水系生态间隔，优化布局城市住宅生活区、工业区和休闲娱乐区，提升土地利用效率，促进居住和就业就近平衡。建设步行系统、自行车系统和公交系统配套组合的绿色交通系统。鼓励将绿色建筑单项技术发展延伸至能源、交通、环境、建筑、景观等多项技术的集成化创新，整体提升区域资源环境。

二、加快低碳社区建设

优化社区土地使用空间、功能布局和社区生活圈，促进社区生活方式、楼宇建筑、基础设施、生态环境、运营管理等各方面的绿色低碳化。倡导绿色低碳生活方式，鼓励选用低碳节能节水家电产品以及节约包装商品，鼓励采用步行、自行车、公共交通、拼车等低碳出行方式，组织开展多种形式的宣教引导和实践体验活动，引导居民自觉减少能源和资源浪费。鼓励居民和社会组织参与低碳社区建设与管理。推广透水地面、雨水回收等绿色低碳技术。推行低碳物业管理和服务新模式。

三、大力发展绿色建筑

转变建筑业发展方式，建立绿色建筑全寿命周期闭合管理模式，完善规划、土地、设计、施工、运行和拆除等阶段的政策措施，将绿色建筑指标和标准纳入规划管理、土地出让等环节。扎实推进既有建筑节能改造，加大既有建筑的供热系统改造，推进供热计量改革，提高热源效率和管网保温性能。全面推进公共机构节能降耗，对机关、学校、医院、商场、旅游宾馆等公共机构和大型公共建筑，实施定额用能管理。大力发展绿色建材，加强绿色建筑技术应用，完善配套服务体系，切实转变城市建设模式。

第二十九章  推进智慧城市建设

抓住国家智慧城市试点机遇，积极推广应用物联网、云计算、大数据、移动互联等新一代信息技术，完善智慧城市基础设施，创新智慧应用模式，深入发展高端智慧产业，推进政务运行、城市管理、教育医疗、社区保障、交通物流、民生事业的智慧化。

一、统筹信息基础设施建设

积极运用先进传感、网络传输和信息处理技术，加大宽带通信网、下一代广播电视网和第四代无线通信、物联网等关键技术推广应用，有序推进宽带城市、无线城市、感知城市和“三网融合”建设，提升城市信息基础设施服务能力。加快城市公共基础数据库、云平台建设，充分利用已有数据基础，全面整合城市管理相关部门的业务数据，建设涵盖空间信息、人口、经济、旅游、房产、公共设施等各方面的数据库，实现对基础信息资源的统筹规划、统筹建设、统一管理和共享利用。

二、提升智慧管理水平

按照“平台共建、信息共享、数据共用”的理念，建立城市运营管理中心，搭建政务网络云平台、政务信息发布平台、便民惠民服务平、承接威海市政务信息资源共享平台等城市智慧管理平台，推动信息化在城市建设和管理领域深度应用。扩大智慧城市建设覆盖范围，逐步向滨海新区、经济开发区（乳山口镇）等区域延伸覆盖，提升“三区”城市运行效率和管理服务水平。到2020 年，政务公开信息网上发布率达100%，政府部门普遍实现网上办公，95%以上的行政许可、行政处罚事项可通过网络办理，城市管理实现网格化、精细化。

三、增强公共服务能力

全面推进民生领域信息化深度应用，加快建设方便快捷、公平普惠、优质高效的智慧公共服务体系。实施智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等重大智慧应用项目，加快推进线上市民网、线下市民卡惠民服务系统建设，为居民提供高效、便捷的智慧化服务。到2020年，智能公交全市域覆盖率达100%，市民卡全市域居民持卡率超过90%，智慧社区覆盖率超过20%，超过85%市民能通过网络享受工作、生活、学习等信息服务，市民生活品质得到明显提升。

四、推动智慧产业发展

将智慧城市建设与本地优势产业相结合，以智慧项目规划实施促产业转型升级，以智慧平台开发应用促优势产业发展。在滨海新区打造健康产业信息管理系统，推动健康产业加快发展。扶持鼓励智慧城市相关产业落地和发展，为智慧城市相关终端产品生产企业、智慧城市设计和服务企业等提供政策优惠和资金支持，吸引企业入驻、带动产业发展。加强新一代信息技术创新应用，推进信息技术产品研发，加快发展新兴信息产业，培育智慧产业集群。

第三十章        积极建设海绵城市

着眼于防止城市内涝，按照“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美”的发展战略，建立完善城市生态体系，加快建设具有自然蓄存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市。

一、统筹推进新老城区海绵城市建设

以示范区带动海绵城市建设，采取“源头径流削减+中端转输组织+末端调蓄控制”的总体思路，构建以“渗、滞、蓄、净、用、排”技术为基础的雨水综合管控利用系统，提高城市生态建设水平。到2020年，城市建成区25%以上的面积达到径流控制率75%要求。老城区重点加强河道水系、排水管网和深邃系统等建设，完善排水防涝体系，实施城区排水管道清淤工程、“三面光”外泄河道海绵改造工程，对城区积水难点进行重点整治，对乳山口湾等重点区域进行水系生态改造。新建城区、社区加强雨污分流设施建设，构建完善的排水防涝、雨水收集、污水再生利用的设施体系。

二、推进海绵型建筑和相关基础设施建设

推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力；分期分批、因地制宜地对老旧生活区进行海绵改造，新建小区严格按照海绵城市标准进行建设。推进海绵型道路与广场建设，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装。建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划和年度建设计划。

三、实施公园绿地建设和自然生态修复

推广海绵型公园和绿地，建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。加强对城市水体自然形态的保护和恢复，实施乳山河、黄垒河及乳山湾整治工程，因地制宜进行河道整治、河道岸坡改造和水系连通工程，构建城市良性水循环系统。2020年，生态岸线比例应达到30%以上

第八篇  改革体制，配套完善政策支撑

以深化改革为动力，充分发挥市场在配置资源方面的决定性作用和更好发挥政府的宏观主导作用，统筹推进人口管理、土地管理、投融资、行政管理、城镇住房等重点领域和关键环节改革，创新体制机制，形成有利于新型城镇化健康发展的制度环境。

第三十一章  深化人口管理制度改革

在加快户籍制度改革的同时，创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

一、深入实施居住证制度

按照权责对等、梯度赋权、渐进发展的原则，深化实施居住证制度，完善跨地区的养老、医疗、工伤等社会保障转接机制。符合条件的居住证持有人，可以申请登记常住户口。以居住证制度为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制。居住证持有者享有与当地户籍人口同等的就业权、社会保险权益和基本公共教育、公共卫生、养老、计划生育、证照办理服务等权利。切实解决不能或不愿在城镇落户的农业转移人口教育、就业、医疗、社会保障、住房等公共服务问题，着力解决好农村地区非农产业和就业早已占主导地位但未纳入城镇化管理的问题，使其共享城镇化发展成果。

二、健全人口信息管理制度

完善人口统计调查、人口变动调查制度，建立健全实际居住人口登记制度。以户口登记为基础、以公民身份证号为唯一标识，加快推进人口基础信息库建设，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等人口信息系统，逐步实现跨部门、跨区域信息整合和共享，逐步完善依法记录、查询和评估人口相关信息制度。建立城镇常住人口服务管理机制，以常住人口为基础开展统计、考核、绩效评价等经济社会管理工作，鼓励农业转移人口就近落户城镇，分类、逐步解决“人户分离”问题。

第三十二章  推进土地管理制度改革

落实最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化发展用地需求。

一、落实最严格耕地保护制度

强化土地用途管制，坚守耕地红线，划定永久保护基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。严格按照土地利用总体规划和城乡规划批地用地，加大土地利用规划计划管控力度。深入开展土地综合整治，加强土地执法督察，严肃查处乱占滥用耕地行为。加大对耕地保护的补贴力度。

二、统筹新增建设用地

实行土地利用年度计划差别化管理，对城中村改造等保障性安居工程用地继续实施应保尽保，优先支持新型城镇化建设中的基础设施、民生项目、新产业新业态用地。依据土地利用总体规划和新型城镇化规划，合理安排城镇落户人口的新增建设用地指标。

三、健全节约集约用地制度

实行禁止、限制用地目录制度，严格执行土地使用标准，提高工业项目容积率、土地产出率门槛，探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度。完善征而未供、供而未用等闲置用地有效利用政策，加大处置力度，积极探索存量建设用地二次开发倒逼机制。加大旧厂房、城中村改造力度，全面提升城市功能和土地综合承载力。

四、深化国有建设用地有偿使用制度改革

进一步扩大国有土地有偿使用范围，实行经营性基础设施用地和社会事业用地有偿使用，逐步减少非公益性用地划拨，对以划拨方式取得用于经营性项目的土地，通过征收年租金等多种方式纳入有偿使用范围。鼓励企业以租赁方式使用国有建设用地。实行分期供地制度，对分期建设的大中型工业项目，实行整体规划、总量控制、分期供地、限期开发。

五、加快推进农村土地管理制度改革

（一）建立宅基地依法自愿有偿退出机制。坚持以人定地、地随人走原则，探索退出宅基地统筹利用方式，稳步开展农民住房财产权和宅基地使用权抵押、担保、转让，支持引导进城落户农民宅基地使用权依法自愿有偿退出。试行宅基地跨村安置。

（二）推进农村集体建设用地市场化改革。逐步建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快培育发展集体建设用地交易代理、市场咨询、地价评估等土地中介服务机构。

（三）推进土地经营权流转。加快健全土地经营权流转市场，制订承包经营权流转扶持政策，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权。实行农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

（四）深化征地制度改革。实施阳光征地，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，保障群众的监督权。强化群众参与，保障群众的知情权、参与权，做好补偿方案“批前公示”，严格执行片区综合地价标准，切实维护征地农民合法权益。

（五）规范推进城乡建设用地增减挂钩。科学编制增减挂钩专项规划，明确增减挂钩的规模布局和时序，统筹安排好农村生产、生活、生态用地空间，合理制定增减挂钩实施方案。

第三十三章  创新城镇化资金保障机制

完善多元化投融资机制，创新金融服务，放开市场准入，吸引社会资本参与城镇化建设，加快建立多方参与、可持续的城镇化资金保障机制。

一、加大政府投入力度

优化政府投资结构，加大财政投入，重点支持人口市民化相关的配套基础设施建设。加大政府对农民工、城中村城边村原有困难居民参加社会保险的补贴力度，支持财政资金更多投向社区卫生医疗、义务教育、职业教育设施。积极争取政府债券资金对城中村改造、保障性安居工程、综合管廊建设、老旧小区整治等城镇化建设的支持力度。

二、深化政府与社会资本合作

积极采取政府和社会资本合作、政府引导基金、政府购买服务、贴息、补助等方式，广泛吸引社会资本参与城镇化建设，拓宽城镇建设融资渠道。完善PPP模式管理制度，简化工作流程，提高投资效率。鼓励社会资本投资民办学校、医院、养老院，开展就业培训、教育、医疗、养老等公共服务。推进城市基础设施领域市场化改革，缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限，放宽民间投资市场准入，建立健全与投资主体多元化、经营方式市场化相适应的特许经营制度、价格形成机制、财政补贴方式和政府监管机制，明确收益成本机制。鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。争取重大项目纳入国家、山东省PPP项目库，获得PPP发展基金及其他支持。探索设立乳山市新型城镇化引导基金，政府出资作为劣后，引导大型企业、商业银行、保险、社保等社会资金参与，通过投贷结合的方式支持新型城镇化建设。对接山东省及威海市新型城镇化发展基金，争取引入母基金入股。

三、强化金融支持

加强与国家开发银行、农业发展银行合作，加大对新型城镇化建设的信贷倾斜力度，在基础设施、公共服务设施、保障性住房、城中村改造等项目争取专项资金支持。引导金融机构创新信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式和偿债机制。支持符合条件的基础设施项目运营主体在银行间市场发行短期融资券、中期票据、项目收益票据等债务融资工具，支持符合条件的基础设施、商业物业等不动产财产或不动产收益权等基础资产实施资产证券化，提高城市建设项目直接融资比重。引导商业银行开发面向人口市民化的金融服务和产品，为农民进城购买商品住房、创业等提供贷款。探索进城落户老年人利用农村住房反向抵押养老保险、企业年金等各类保险工具，增强老年人的养老支付能力。搭建市场化运营的城镇化投资平台，采取发行城市建设债券、上市融资、发行信托计划、引进私募股权基金、融资租赁、保险资金运用、资产证券化等形式筹集建设资金。建立政策性与商业性相结合的融资担保体系，通过资本金注入、风险补偿和奖励补偿等形式，支持融资性担保机构做大做强。

第三十四章  健全城镇住房制度

建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。

一、建立购租并举的城市住房制度

以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。大力发展专业化住房租赁市场，培育专业化市场主体。支持专业企业通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营，鼓励物业企业兼营租赁业务，支持房地产企业持有住房用于租赁经营。落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策，激活存量住房租赁市场，为城市流动人口提供稳定居所。研究制定进城农民购房支持政策，对农民进城落户购房给予税收补贴和规费减免。

二、健全保障性住房制度

健全财政保障性住房稳定投入机制，建立城镇保障性住房基金，鼓励政策性金融机构扩大融资服务，扩大保障性住房有效供给。实施“公廉并轨”，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障和住房公积金制度，与城镇户籍人口同等享受住房保障待遇。完善租赁补贴制度，加强与住房市场有效衔接，推动保障方式逐步由实物保障为主转向以租赁补贴为主。制定出台住房保障管理办法，严格准入和退出制度，合理设置退出条件，有序推进租补分离，规范保障性住房建设、分配、运营和管理。

三、健全房地产市场调控机制

突出政策调控作用，规范房地产开发秩序，科学确定房地产开发总量、用地供应量和供应结构，逐步建立规范有序的房地产土地供应体系，加大公共租赁等保障性住房供应力度。规范控制一般地产，鼓励发展高档地产，大力发展养生养老地产，推动房地产业提质升级。适度控制滨海地区地产开发规模，引导滨海地产有序发展。实行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。调控存量市场，采取托管经营、分权度假、养生养老等模式，盘活闲置房产资源。建立房地产市场预警系统，监测房地产市场运行态势。推进不动产统一登记，实现部门间信息共享。探索完善共有产权、自住住房政策，适时开展政策试点。

第三十五章  创新行政管理体制

积极推进行政管理体制改革，优化行政审批流程，提高行政效能，降低行政成本，提升政府管理科学化水平，建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。

一、优化行政审批流程

深化简政放权、放管结合，优化服务改革。清理规范各类行政审批事项，取消非行政许可审批事项，对保留的行政审批项目，简化审批环节，优化审批流程，缩短审批时限。加快完善“四张清单（行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单）、一个平台（统一规范的政务服务平台）”权力运行体系建设。

二、探索实行综合行政执法

整合规范执法主体，优化执法力量配置，完善基层执法制度体系，加快推进综合行政执法改革，建立权责统一、监管到位、权威高效的行政执法体制。厘清综合执法范围和职责，整合相同相近的执法职能、执法机制和编制资源，理顺综合执法机构和政府职能部门职责关系，制定执法目录，明确相关职责，建立行政执法和社会管理相一致的管理体制。创新执法方式和管理机制，打造综合执法平台，推进综合行政执法现代化、规范化、科学化。

三、优化行政区划设置

着力解决城市规模和空间结构不合理等问题。积极推进“撤镇改街”，拓展城市发展空间，提高城镇化水平。稳步推进镇镇合并，优化城乡区划布局，促进要素合理配置，提升城乡发展水平。