“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是建设现代化幸福乳山的关键时期。科学编制我市第十三个国民经济和社会发展五年规划，对于提升发展理念、把握发展机遇、凝聚发展共识，全面推进区域经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。《乳山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据中央、省、威海市“十三五”规划建议和纲要制定，是指导今后五年全市经济社会发展，编制各类专项规划以及制定年度计划和各项经济政策的重要依据。

一、发展基础与发展环境

“十二五”规划的顺利实施，为实现“十三五”宏伟目标奠定了坚实基础。全面总结乳山“十二五”发展成就，科学分析国内外经济趋势和经济社会发展阶段性特征，对于编制好全市“十三五”规划具有重要指导意义。

（一）“十二五”时期发展回顾

“十二五”时期是乳山发展极不平凡的五年。面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会在困境中始终保持平稳健康发展的良好态势，现代化幸福乳山建设取得显著成绩。

——综合实力显著增强。“十二五”期间，地区生产总值年均增长8.8%，人均地区生产总值年均增长9.3%，公共财政预算收入年均增长15.4%，固定资产投资年均增长17.9%，社会消费品零售总额年均增长13.8%，综合实力位居“2015年度全国中小城市科学发展百强县”第81名。

——转型升级步伐加快。按照威海市“三年突破乳山产业结构”的要求，坚持“产业强市、工业带动”，全面实施工业振兴、农业突破、旅游提升、文化繁荣等产业发展计划，三次产业结构比例由“十一五”末的8.2：56.6：35.2调整为8.3：47.5：44.2。积极推进农业特色化、链条化、标准化建设，完成农业结构调整13.8万亩，新增农产品可追溯基地37处、“三品一标”39个，培育威海市级以上农字号龙头企业22家，荣获“全省出口农产品质量安全示范区”称号。坚持改造传统产业与培育新兴产业双轮驱动，深入实施“千百十”工程，培育壮大了装备制造、绿色食品、新材料等六大产业集群，规模以上工业企业达到362家。大力发展现代服务业，在提升发展休闲旅游、文化产业的基础上，重点培育壮大健康产业、电商经济等新兴产业，服务业增加值年均增长14%，荣获“全国文化先进市”、“中国长寿之乡”、 “全省首批信息消费试点市”和“全省农村电商试点市”等称号。

——改革创新全面深化。深化金融创新，引进了招商银行、中信银行、民生银行等金融机构，完成了农信社银行化改革，开展了新型农村合作金融试点，6家企业实现资本市场挂牌，基金组建、股权融资、私募债融资实现突破；组建了国运公司、水务集团、热力集团、城投集团等国有企业，规范了国有资产管理，拓展了政府融资渠道。深化科技协同创新，组建省级创新平台10家、威海市级创新平台14家，与50多所高校院所签订产学研合作协议，新增高新技术企业17家，高新技术产业产值占比年均提高1.3个百分点。深化大众创新，开展了“创业乳山·富民行动”，组建产业孵化器3家，智创科技孵化器获评省级创业孵化示范基地。深化农村综合改革，积极推进农村土地经营制度、农村集体产权制度、农业经营体制等重点改革，成立了全省首家农村经济股份合作社。深化社会事业改革，实施了基本药物制度、公立医院、校长职级制等方面的改革，妥处了矛盾问题，破解了发展瓶颈。深化行政管理改革，实行了“先照后证”、注册资本认缴制、“三证合一、一证一号”等商事制度，开展了行政审批事项清理、中介机构收费整治和项目建设、工商登记审批流程改造，组建了市民服务中心，开通了市民热线，政务服务环境持续优化。

——对外开放层次提升。抢抓“一带一路”、“蓝黄经济”、“中韩自贸区建设”等重大战略机遇，积极拓展对外开放的广度和深度。对各类园区实施了高标准配套建设，强化园区功能，提升承载能力，经济开发区获评 “山东省省级生态工业园区”、“山东省新型工业化产业示范基地”称号。坚持以项目论英雄、以项目比高低，积极推进产业招商、基金招商、孵化器招商等新型招商模式，引进投资过亿元项目68个，完成企业与外合作37家，实际利用内资、实际到账外资、外贸进出口总值年均分别增长15%、8.1%和7.6%。紧盯国家政策导向，加大争资立项力度，累计到位无偿资金36.5亿元，项目数量、项目质量和争资规模创历史新高。

——生态环境持续改善。坚持把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，全市生态环境质量始终处于优级水平，顺利通过了“国家环保模范城市”复核验收，成功创建了“国家生态市”。狠抓节能减排工作，实施了企业排污监管、环保设施改造、黄标车治理淘汰等污染防治专项行动，全面完成了各项节能减排约束性目标。建立了石材矿山有序退出机制，加大土地开发整理和挖潜盘活力度，累计盘活闲置低效用地1065亩，顺利完成了耕地保护责任目标。实施了海岸带综合整治与生态修复工程，拆除各类违规违章建筑5.6万平方米，大乳山景区作为生态修复的典型在第21届联合国气候变化大会上向世界推介。以建设“美丽乡村”为目标，实施了549个村的农村环境综合整治，农村环境面貌发生显著变化。完成绿化造林16.3万亩，新增城市绿地355万平方米，全市森林覆盖率达到34%，城区绿化覆盖率达到45.7%。

——城乡统筹水平提升。按照“全域城市化、市域一体化”要求，调整完善了镇区主体功能区划，城市建成区面积达到33平方公里，全市户籍人口城镇化率达到40.4%。完成了烟海高速、国省道改造等区域路网建设工程，启动了乳山口大桥、文莱高速建设前期工作，改造农村道路278.9公里，推进了乳山口港扩建工程，完成了城乡公交一体化改革，区域交通条件全面改善。投资8亿元实施了城乡电网改造，完成了城区和滨海新区天然气置换，建成了北郊热电厂和新热源厂，新增供热面积161万平方米。新建了银滩第二污水处理厂及14处镇级环卫处理设施，城市污水集中处理率达到97%，荣获“全省城乡环卫一体化全覆盖市”称号。改建新建了金牛山公园、河滨公园、母爱文化广场等公共休闲场所，完成了 40 条城市道路和背街小巷的改造升级，新增城市绿地355万平方米，城区绿化覆盖率达到45.7%。投资23.6亿元完成了滨海新区道路桥涵、园林绿化等6大类基础设施建设工程，为新区大开发、大发展夯实了基础。新增城市社区8个、农村新型社区152个，改造老旧小区7个、棚户区100万平方米、农村危房2121户，实施农村改厕8700户。启动了以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家健康城市、国家智慧城市和国家食品安全城市为目标的 “五城联创”工程，通过了国家卫生城市省级暗访，获得了国家智慧城市试点。

——社会事业蓬勃发展。全面提升教育优质均衡发展水平，完成了高中教育布局调整，在全省率先实现了农村义务教育“一镇一校”和公办托幼教育“一镇一园”的规划目标，新建义务教育阶段九年一贯制学校2处，配置标准化校车149辆，创建了“全国义务教育发展基本均衡县”。大力改善医疗服务条件，实施了市人民医院、中医院和第二人民医院改扩建工程，完成了147个重点村卫生室达标升级，率先实现了全省县域数字化接种门诊“全覆盖”，创建了全国首批“慢性病综合防控示范区”。实施积极就业政策，全市累计实现城镇就业5.1万人、农村劳动力转移就业2.8万人，城镇登记失业率控制在1.5%左右。完成了新农合与城镇居民医疗保险的并轨整合，健全了失地农民生活保障制度，提高了农村居民最低生活保障、农村五保集中和分散供养等财政补助标准，各项社保待遇保持全省领先水平。组建了群众工作部，建立了常态化走访群众机制，群众满意度连续5年居威海市前列。全面加强文化建设，培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬母爱文化、仁爱文化、红色文化，公共文化服务体系逐步健全。建成了威海马石山红色教育基地，被评为“全国爱国主义教育示范基地”。此外，安全生产、综治维稳、食药监管、信访、武装、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、老龄、广播电视、民族宗教事业稳步发展，粮食、物价、供销、外事、对台、防震、人防、气象、档案、史志、民间组织管理等工作也都取得新的成绩。

尤其重要的是，市委坚持总揽全局、协调各方，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用，提高决策科学化水平，研究制定经济社会发展重大战略和政策措施，保证了改革发展稳定各项工作的正确方向。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续实施以“转作风、重规范、提效能”为主题的机关作风建设年活动，坚持不懈地强化作风建设，广大党员干部的思想境界不断提升、工作作风更加务实，服务发展、服务企业、服务群众的意识和水平有了新提高。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实中央八项规定，始终保持惩治腐败的高压态势，实现了干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造了良好政治生态。

尽管“十二五”时期我市经济社会实现了长足发展，但随着发展进入新常态，“三期叠加”影响加深，我市经济社会仍然面临诸多深层次和结构性的矛盾问题，突出表现在：经济结构不尽合理，制造业层次不高，现代服务业比重偏低；企业自主创新能力较弱，高新技术产业产值占比较低；产品市场竞争力不强，对外贸易增长趋缓，产业配套、招商环境、人才资源等存在一定差距；区域发展不平衡，城镇化水平较低，城乡公共服务体系仍需完善；重点领域改革需要深化，瓶颈制约问题仍然较多；节能减排压力较大，资源利用效率仍然不高；群众生活水平尚需提高，保障和改善民生的任务仍然繁重；等等。

（二）“十三五”时期发展环境

“十三五”时期，国际发展形势更趋复杂多变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际金融危机的深层次影响在相当长时间内依然存在，政治经济环境不稳定不确定因素增多。国内经济进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，区域合作发展深入推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济保持中高速增长，迈向中高端水平，经济长期向好的基本面没有改变，但经济体系中多年积累的结构性、体制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。面对国内外经济社会大变革、大发展的新局面，乳山经济社会发展将呈现新特征、面临新形势，只要能够把握新机遇，培育新优势，未来五年乳山将迎来大有可为的战略机遇期，有条件在一些重点领域在威海乃至全省全国实现率先突破。

——在产业转型上实现率先突破。尽管乳山的产业规模小、基础弱，但乳山产能过剩的压力小、产业升级的步伐快、产业发展的后劲强。要坚定不移地实施“产业强市、工业带动”战略，做大传统产业，做优高新产业，做活新兴业态，加快形成以高端高质高效为引领、以三产融合发展为方向的现代产业体系，力争在产业转型上在全省县域实现率先突破。

——在健康产业上实现率先突破。乳山健康产业发展基础较好，具有一定的比较优势。要提升产业发展规划，创新产业发展模式，拉长产业发展链条，完善产业配套条件，加快打造面向国内、辐射韩国的健康产业示范区，在全省乃至全国打造健康产业发展的“乳山模式”。

——在文化休闲旅游上实现率先突破。乳山旅游资源丰富，旅游知名度较高，发展文化休闲旅游具有得天独厚的条件。要按照“全域旅游化、旅游休闲化”的要求，丰富文化休闲旅游内涵，完善休闲旅游要素，加快建设全国最具影响力的文化休闲旅游目的地。

——在新型城镇化上实现率先突破。新型城镇化是推进县域经济社会统筹发展的重要路径。要按照“中心崛起、新区带动、镇区提升”的思路，加快推动全域城市化、市域一体化，努力形成“一轴两带、三区对接、多点组团、一体发展”的城镇发展新格局，为全省新型城镇化发展探索路径。

——在共享发展上实现率先突破。乳山人均收入水平位居全省前列，城乡统筹发展水平较高。要顺应人民过上美好幸福生活的新期待，加大民生投入，增进民生福祉，不断提高群众满意度和幸福指数，在更高层次上推进现代化幸福乳山建设。

二、指导思想与目标任务

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，突出产业强市，深化改革创新，扩大开放合作，加速城乡一体，优化生态环境，改善民生福祉，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快形成与新常态相适应的体制机制和发展方式，着力实现经济发展质量与效益的同步提升，全面打造产业结构优、创新动力足、文化底蕴实、生态环境美、社会和谐好的现代化幸福新乳山，确保提前全面建成小康社会。

（二）基本原则

——坚持创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置，优化创新机制，完善创新体系，全面建设创新型城市，不断增强区域发展源动力。

——坚持协调发展。围绕影响全局的重大关系，全面推进城乡、区域、产业、经济社会等协调发展，提升发展质量与效益，不断增强区域发展统筹力。

——坚持绿色发展。把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和全领域，加快构建以绿色、低碳、可循环为特征的产业体系、生活方式和消费模式，形成人与自然和谐共生的生态文明建设新局面，不断增强区域发展持续力。

——坚持开放发展。把开放合作作为推动发展的主路径，放大区位优势、资源优势、基础优势，全方位、多领域、深层次加强与外合作，充分利用国内国外两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展，不断增强区域发展外向力。

——坚持共享发展。把民生改善作为发展之本，完善民生保障体系，提升公共服务水平，让广大群众共建共享、安居乐业，不断增强区域发展凝聚力。

——坚持依法治市。坚持党的领导，创新社会管理，全面推进法治乳山建设，着力增强全民法治观念，形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治乳山新格局，不断增强区域发展保障力。

（三）主要目标

综合考虑未来发展趋势和优势条件，围绕提前全面建成高水平的小康社会、率先开启现代化建设新征程，加快建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的惠及全体人民的现代化幸福乳山，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长8.5%左右，公共财政预算收入年均增长10%左右，固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，确保综合实力走在全国、全省县级前列。

——转型升级实现新突破。三次产业结构比例调整为6：44：50，产业转型步伐明显加快，产业融合水平持续提高，产业创新能力不断增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重年均提高1.3个百分点以上。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得较大突破，外向型经济水平稳步提高，实际利用内资、实际到账外资、外贸进出口总值均年均增长5%。

——城镇化水平得到新提升。“全域城市化、市域一体化”向纵深推进，城镇化质量显著提高，新农村建设达到全国领先水平，户籍人口城镇化率达到52%以上；主体功能区建设取得积极进展，形成“海陆统筹、内外融合”发展新格局。

——生态建设取得新成效。万元地区生产总值能耗、水耗、主要污染物排放量等资源环境约束性指标达到国内先进水平，资源节约、环境友好的生产方式加速形成，森林覆盖率达到35.9%，海陆生态环境明显改善。

——社会和谐再有新进步。城镇在岗职工平均工资和农村居民人均可支配收入年均增长9%以上；社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在1.5%以内，基本公共服务均等化水平显著提高；社会更加和谐包容，社会主义核心价值观深入人心，社会治理水平大幅提高。

三、创新驱动  着力培育发展新动力

全面实施创新驱动发展战略，深入推进科技、金融、人才、创业和服务创新，激发全社会创新活力和创造潜能。

（一）深化科技创新。突出科技创新的引领和支撑作用，围绕产业链打造创新链，推动创新要素与生产要素良性互动、创新成果与产业需求有机衔接。一是加快创新载体建设。强化企业创新主体地位，鼓励企业开展基础性、前沿性创新研究，积极承担各级科技重大专项，不断提升在价值链的位置，“十三五”期间组建国家级和省级企业创新平台15家以上。推动公共研发、公共检测、科技服务平台建设，积极引进研发设计等中介服务机构，构建一批面向产业服务的公共创新服务平台。二是推进科技成果转化。强化政产学研用协同创新，完善科技成果转化机制，建立科技成果技术转移中心、技术云服务平台、创新中试基地等服务机构，加强装备制造、新材料等领域合作，促进科技成果资本化、产业化，“十三五”期间签订产学研合作协议150项以上。完善知识产权管理体系，逐步建立并推广专利信息分析、支撑和引领产业发展的决策机制，“十三五”期间发明专利授权量年均增长15%。三是营造激励创新环境。构建普惠性创新支持政策体系，推进支持方式向后补助及间接投入为主转变。综合运用政府购买服务等方式，支持各类公共服务平台和服务机构建设。落实“创新券”政策，完善相关配套措施。发起组建科技投资公司、科技融资担保公司、科技融资租赁公司等混合所有制科技资本专营机构，扩大科技支行试点范围。加大对技术创新中试环节的支持力度，完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。到“十三五”末，全社会研究与开发经费投入占生产总值的比重达到2.5%以上。

（二）深化金融创新。发挥金融对资源配置的先导作用，扩大社会融资总量，调整优化融资结构。一是完善多层次金融体系建设。积极引进各类金融分支机构，增加信贷投放，扩大表外业务，提高放贷能力。到“十三五”末，全市银行业金融机构达到15家以上。大力发展以地方法人银行、小额贷款公司等为主的地方金融机构体系，扩大地方金融机构试点，延伸金融超市覆盖范围。支持农商银行规范运作，推广农村合作金融试点，加大对“三农”金融的支持力度。组建国有融资性担保公司，大力发展融资性担保业务，积极推动银行抵质押方式创新，促进政银企保等多方合作。有序发展保险机构，鼓励开展涉企涉农保险业务。二是加快企业资本运作。推进规模化企业规范改制，加快建立现代企业制度。面向多层次资本市场，建立企业后备体系，因企制宜推动企业到主板、创业板、新三板等各层次资本市场融资。到“十三五”末，新增挂牌企业15家以上，华信食品完成创业板上市，实现资本市场融资10亿元以上。支持企业采取定向增发、发行债券、并购重组等融资手段，扩大直接融资规模。三是强化投融资服务支撑。组建金融投资公司，“十三五”期间设立5支以上股权投资基金，企业股权融资12亿元以上。积极发展有证券从业资格的会计、审计、律师等中介机构，促进证券、期货等机构发展，运用金融衍生产品，规避经营风险。规范发展互联网金融业，加大非法集资整治，严防系统性金融风险。

（三）深化人才创新。以高层次人才为引领，统筹推进各类人才队伍建设，增创竞争新优势。一是引进高端人才。抓住国家支持科研人员带项目创新创业等政策机遇，围绕重点产业、重点项目，瞄准相关产业领军人才，积极为企业、高校、科研院所搭建联姻平台，举办招才引智活动，创新引进人才方式，通过产学研对接、专利技术转让、科研成果转化、创新平台共建、项目联合申报等方式，加快引进培育高层次人才。二是培育本土人才。抓实党政人才教育培训，量身制定专项培训计划，加强对主要经济部门专业人才队伍的精准培养，尽快培育一批懂政策、懂经济、懂经营的专业人才队伍。全面对接威海“英才计划”，培育一批威海市文化名家、突出贡献中青年专家、首席技师、乡村之星等实用人才，举办各类人才评选活动，激发本土人才干事创业活力。围绕加快提升企业经营管理人才职业化水平，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，高频率、经常化组织高级经营管理人才集中培训、考察交流活动。依托技工学校、企业创建高技能人才实训基地，积极引进技能培训机构，开展职业技能大赛，加强技师、高级技师等技能型人才梯队培养。三是创新激励机制。建立完善领导干部常态联系高层次人才制度，举办“人才沙龙”，搭建人才交流沟通平台。强化跟踪服务，在股权、住房、子女入学等方面完善相关措施，开辟绿色通道，打造适宜人才创新创业的环境。

（四）深化创业创新。深化大众创业、万众创新，最大限度释放创业创新能量。围绕科技创新、电子商务、创意农业、智慧产业，大力组建各类创业载体，推进青岛科大、城西科技孵化中心、智创科技孵化器、成创空间乳山孵化基地和外翻学院大学生创业基地等孵化器建设，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业载体。到“十三五”末，全市组建孵化器、众创空间15处以上，建成国家级孵化器1家、省级孵化器3家以上，在孵企业超过200家。引导组建投资机构和投资人队伍，大力发展小额担保贷款，提高贴息贷款额度，在租赁费用、宽带网络、公共软件、基础设备等方面给予补贴，通过政府购买服务方式开展创业辅导，加强对创新创业的精准服务。整合市内企业家、创新辅导、投资机构等资源，组建微信创业导师群，为创新创业者提供创业辅导、投资支持，营造良好的创业创新氛围。

（五）深化服务创新。以服务发展、服务企业、服务群众为方向，全面提升服务效能。一是深化行政审批制度改革。全面梳理各级各部门现有职责和权力事项，修订完善行政审批事项目录，精简审批前置环节，加强事中事后监管。推进网上办事大厅与省级政务服务网对接，实行网上审批深度办理，加快行政审批标准化建设，深化跨部门“一窗受理、内部流转、并联审批”，构建政务大厅、网上办事大厅、自助终端等各种形式相结合、相统一的便民服务平台。二是提高行政服务效能。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，稳步推行大部门制改革。加快推进事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动社会组织承接政府部分职能。全面推进政府信息公开工作，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，规范政府信息依申请公开的受理和答复工作。三是营造一流营商环境。规范政府对企业投资项目的核准、备案行为，落实企业投资自主权。深化商事制度改革，加快完善“多证合一”、“一证一号”制度。积极探索大市场大监管模式，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法制保障的市场监管格局。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，建设法治化营商环境。四是搭建网上便民服务平台。整合资源建设市民网，开发手机APP和微信公众号，实现在线申报、在线咨询。全面推广使用市民卡，整合网上银行、第三方支付等方式，实现行政审批服务以及水、电、暖、气等生活缴费的便利化。逐步推动城市公共场所、主要景区、服务机构的无线网络覆盖，支持推广第三方支付等电子结算、网上支付方式。组建线上创业创新服务平台、政务服务平台、群众意见反馈平台，积极做好城市大数据的开发和运用，提高政府管理和服务能力。

四、产业强市  加快构筑现代产业体系

深入实施“产业强市、工业带动”战略，以高端化、链条化、融合化为方向，以新产业、新模式、新业态为引领，优化产业结构，提升产业层次，推动转型升级，实现三产共融，加快构筑高端高质高效的现代产业体系。

（一）大力发展现代农业。充分发挥农业资源优势、品牌优势和质量优势，优化农业发展布局，创新农业发展模式，打造全国现代农业示范区。“十三五”期间，农业增加值年均增长5%。

一是优化农业发展布局。重点打造“三轴三带三区”的产业布局：“三轴”，以207省道为轴线，依托火车站、汽车站、港口等交通条件，打造现代农业“接二连三”产业轴；以206省道为轴线，打造乡村养生农业产业轴；以208省道为轴线，打造高效农业与休闲旅游产业轴。“三带”，沿309国道两侧，打造千亩现代农业示范方等高效农业产业带；沿202省道两侧，打造蔬菜、茶叶等设施农业产业带；沿滨海路两侧，打造牡蛎、海参、对虾等海上粮仓产业带。“三区”，北部生态农业观光区重点打造马石山、大龙口、龙角山、金牛谷、圣水宫、黄山寺、乳山河等板块；中部都市农业体验区主要以市区和滨海新区为中心，以大孤山镇、乳山寨镇、夏村镇、乳山口镇、白沙滩镇、南黄镇为外围，打造休闲农业体验园；南部创意农业休闲区主要整合海上游乐、休闲垂钓、渔家风情等游乐项目，打造5处渔耕文化休闲区、8处农耕文化休闲区。到“十三五”末，茶园面积达到 2.2万亩、苹果面积达到28万亩、蓝莓面积达到1.7万亩、葡萄面积达到2万亩、畜禽标准化养殖小区达到260处。

二是延伸农业产业链条。以龙头企业、家庭农场、合作社培育为重点，按照“农业园区+休闲农业+仓储物流+电子商务”的发展模式，促进产业链条不断延伸，产业效益持续提升。到“十三五”末，构建起苹果、葡萄、大姜、茶叶、蓝莓、花生、草莓、甘薯、牡蛎、肉鸡、中草药、蔬菜等特色产业链条，提高精深加工能力和综合效益。在午极镇、乳山寨镇和南黄镇规划设立农产品仓储物流区，在冯家镇、下初镇、育黎镇、崖子镇、诸往镇等镇区设立农产品加工储运区，引进冷链物流配送项目，配套冷链存储设施，探索应用海水流化冰等新技术，构建冷链仓储体系，推进生鲜海产品产地直供。积极创建省级蓝色特色产业园、全省综合性渔港经济区建设示范点，引进培育龙头型海产品精深加工企业、冷链配送企业和检验中试企业，重点培育集研发、育苗、养殖、加工、检验、冷链物流、贸易于一体的“全产业链”集团。

三是构建新型经营体系。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，发展统一服务型、土地股份合作型、土地集中型等多种适度规模经营。积极培育农业新型经营主体，推动龙头企业向现代农业园区、农产品优势产区集聚，鼓励引导工商企业、城镇居民、科技人员等投资创办家庭农场、农庄、农业公司等农业生产企业，支持兴办农民专业合作社、示范社和联合社。建立健全农村实用人才培养、服务、评价、激励机制，培育新型职业农民，建设一支科技素质高、专业技能和经营能力强的农村人才队伍。

四是放大农业品牌效应。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，提升农产品质量安全“乳山模式”。按照统一包装、统一标准、统一管理、统一宣传、统一销售“五个统一”的要求，实施好优势大宗农产品的品牌整合和推介工作，加强“乳山三宝”、“乳山产”等农业公共品牌的规范使用，探索优势产品登陆各大农产品电子交易平台，推广农产品电商可追溯体系，提升乳山农产品的市场价值，争取“十三五”末“三品一标”总数达到200个、认证基地面积达到63万亩。统筹小型农田水利重点县工程、新增千亿斤粮食产能、县乡道路改造等项目实施，通过政府投资引导、争取上级支持、园区自主投资等方式，加大对规模种植园区的道路、水利、沼气等设施建设，建设标准良田10万亩，提升农业园区生产保障能力。

（二）大力发展先进制造业。抓住国家实施“中国制造2025”战略的机遇，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，促进产业内涵式增长、集群化膨胀。到“十三五”末，规模以上企业达到400家，规模以上工业增加值年均增长8.5%，经济开发区、滨海新区两大“千亿级”产业园区初步建成。

一是推进产业集群化发展。改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，推动制造业向高端化、集群化方向发展。重点发展五大产业：1、装备制造产业。重点发展汽车及零部件制造、精密铸造加工、数控机床、工程机械、农用机械、海洋装备等行业，着力攻克高档数控机床、大型化外圆磨床、超高频永磁电机、大型铸锻件加工等关键领域技术，积极引进新能源汽车、特种汽车改装等装备集成项目，大力支持关键零部件的研发生产。2、绿色食品与生物科技产业。重点发展绿色食品、有机食品、营养食品、功能食品产业，引进纳米技术、调理技术、冻干技术，引导企业开发冷冻调理产品、小包装休闲食品、冻干食品和方便食品；拉长大姜、茶叶、中草药、葡萄等深加工链条，积极培育保健品、营养品等生物科技产业。3、新材料产业。重点发展稀土催化、先进高分子、高性能复合材料、无机硅胶等行业，加快突破汽车尾气净化、石油裂解、功能硅胶、医用高分子材料、高性能树脂等关键技术，大力推进碳纤维、石墨烯、纳米材料、生物材料等前沿新材料的技术、研发和产业化，打造国内重要的汽车尾气净化材料基地和国内最大的功能硅胶生产基地。4、节能环保产业。以环保设备、环保建材、能源利用、节能关键技术为重点，大力发展节能环保制造产业。利用牡蛎壳、绢云母、磷石膏等固废物资源，研发生产人工鱼礁、环保家装板材、车用装饰材料等产品，打造绿色循环经济。扶持空气净化设备、锅炉设备等环保设备生产企业，加快引进高效节能技术和装备、先进环保技术和装备。围绕太阳能热利用、地热、风能等能源综合利用，加快引进能源装备制造、能源管理等企业。5、纺织服装产业。围绕纺织面料、服装、皮革及制品等领域，大力发展功能化、特色化、高档化、品牌化优势产品，引入云平台、云计算、可穿戴设备等技术手段，重点研发医用服装等功能性面料、智能健康检测和保健服装、新型高效绿色生态印染等关键技术，推动传统产业转型，再造乳山纺织服装产业的新优势。此外，积极发展以计算机、3D打印、无人机、传感器等为重点领域的电子信息产业，以医疗器械、生物医药等为重点领域的新医药与医疗器械产业，以工业机器人、自动化生产线等为重点领域的智能装备产业，以图像处理、光纤传感等为重点领域的物联网产业，加快培育新兴产业增长点。

二是深入实施制造业强基工程。聚焦高端装备、海洋生物、机械制造等领域的关键制约环节，着力推动关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础工程化、产业化突破，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，建设一批产业技术基础示范服务平台，夯实工业发展基础。深入推进工业化与信息化“两化”融合，加大工业机器人、服务机器人应用，推动制造过程的智能化、柔性化和敏捷化升级，全面提升制造业产品、装备、生产、管理和服务的智能化应用水平。在铸造、新材料、食品加工等领域，开展以智能工厂为代表的流程制造试点示范；在船舶、轻工、服装等领域，开展以数字化车间为代表的离散制造试点示范，建设一批关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制等示范项目，加大智能工厂和数字化车间示范应用推广力度。到“十三五”末，全市实施重点技改项目100个以上，数字化研发设计工具普及率达到72%，关键工序数控化率达到50%。

三是培植壮大骨干企业。制定企业梯队成长计划，推进30家重点企业做优做强、40家成长型企业提升发展、100家小微企业“小升规”，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的龙头企业。到“十三五”末，培育销售收入过10亿元企业5家，过亿元企业50家，纳税过千万元工业企业突破30家。支持大型骨干企业提高研发投入比重，提高自主创新能力。通过招商引资、与外合作、股份制改造和挂牌上市、资产重组等资本运营手段，推进强强联合、上下游整合，提高产业集中度和资源配置效率。引导中小型企业走“专精特新”道路，培育一批在细分领域处于领先地位的“行业小巨人”。引导企业牢固树立质量、品牌兴企强企意识，积极主导或参与行业、国家、国际标准制订和修订，提升品牌附加值和软实力，“十三五”期间争取新增省级以上著名商标5件、名牌产品5个，打造特色农产品生产加工品牌聚集区。积极搭建市场开拓平台，推动企业开拓国内、国外和电子商务三大市场，鼓励企业参加广交会、糖酒会、高交会等重点展会，开拓产品销售渠道，促进企业膨胀发展。

（三）大力发展现代服务业。以扩大总量、优化结构、创新业态、提升层次为重点，推动服务业发展向现代高端转变。到“十三五”末，服务业增加值在国民经济中所占比重达到50%，其中现代服务业增加值占服务业比重达到50%。

一是休闲旅游业。以提升旅游产业发展层次为主线，探索创新旅游发展模式，突出精品旅游景区建设，持续完善旅游服务设施，推动旅游产业特色化提升和可持续发展。到“十三五”末，旅游综合收入达到80亿元。深化“旅游+”的发展理念，推动旅游与健康养生、文化、农业、渔业、体育等产业对接，加快打造以马石山为重点的“红色”文化旅游，以农家乐、农业观光、采摘体验为重点的“绿色”乡村旅游，以海上观光、休闲垂钓、渔家乐为重点的“蓝色”滨海旅游，以弘扬乳山精神、展示乳山文明为重点的“金色”文明旅游等旅游产品，逐步构建“多彩”旅游产品体系，形成旅游与关联产业融合发展的新格局，确保“十三五”期间创建4A级以上景区2家，力争创建1家5A级景区，培育起旅游特色村13个以上。加快推进“智慧旅游”建设，打造集旅游调度、资源展示、咨询服务等功能于一体的综合性旅游公共服务体系，全面提升旅游综合服务水平。

二是房地产业。规范控制一般地产，鼓励发展高档地产，大力发展养生养老地产，推动房地产业提质升级。突出文化引领作用，结合地域特色文化风情，提升城市建筑规划档次，打造城市标志性建筑和特色化标志。突出规划控制作用，严控住宅小区容积率、绿地率、停车位等“刚性”指标，逐步取消多层商住设施审批，加大建设城区停车设施和休闲广场。突出标杆引领作用，适度抬高房地产市场准入门槛，引进知名房产开发企业来乳开发，加快推进旧城改造，打造高品质楼盘和标杆式小区。突出政策调控作用，规范房地产开发秩序，严把土地“闸门”，科学确定房地产开发总量、用地供应量和供应结构，逐步建立规范有序的房地产土地供应体系，特别要用活货币化安置政策，加大公共租赁等保障性住房供应力度，提高棚户区改造货币化安置比例。突出存量盘活作用，与知名互联网房产营销商搞好合作，采取托管经营、分权度假、养生养老等模式，盘活闲置房产资源，解决好“冬闲”问题；鼓励利用闲置楼盘楼宇改建创新创业基地，推动房地产“去库存”。突出市场经营作用，抢抓国家培育发展住房租赁市场机遇，从规划入手引导房地产企业“租售”并行，新上的综合型房地产项目要预留一定比例的房源，用于自营或开展租赁经营，推动房地产业健康发展。

三是文化创意产业。以打造文化创意产业链为目标，围绕艺术品、文化旅游、工艺品、数字出版等领域，完善研发设计、产品生产、推广销售等环节，培育一批具有较强带动作用的创意产业项目和中介机构，形成最具潜力优势的新兴文化业态。培育文化创意产业园区和文化产业孵化器，定向引进一批礼品设计、平面设计、工业设计等高端文化创意企业和创意机构，培育壮大骨干文化企业，支持发展“专、精、特、新”中小微文化企业，推动文化产业规模化、链条式发展。培育文化特色品牌，深入挖掘整理传统文化和区域文化资源，开发相关的雕塑微缩品、电子出版物、连环画、保健养生等特色产品，打造富有乳山特色的文化产业品牌。大力发展创作、展览、收藏、拍卖等书画产业链条，打造国内重要的书画创作基地。推进文化创意和设计服务与制造业、建筑业、特色农业、体育产业等融合发展，培育发展文化延伸产业。鼓励文化与科技融合，积极引进和自主开发数字技术、数字内容、网络技术和安全播出等核心技术，加快文化产品和服务的生产、传播、消费等环节数字化、网络化进程。积极推进文化交易市场建设，开发以网络和移动媒体为载体的新兴文化市场，大力培育各类文化中介机构，调整文化消费结构，培育新的文化消费热点，拓展大众文化消费市场，提升文化消费力。

四是现代物流业。提升发展传统物流，鼓励物流企业与工商企业联合，提供供应链一体化物流服务；加快推进物流园区建设，依托乳山口港，规划建设临港物流园区，主要发展临港仓储、冷链物流、保税仓库、海运商贸等产业，拓展与韩国、日本等国家和地区的进出口贸易；依托汽车站等交通枢纽，加快建设车站商贸物流园区。大力发展电商物流，推进物流业向镇村延伸，加快社区快递物流公共场所建设，鼓励发展“物业+快递”、“网订店取”等快递配送模式，推广智能快递取货柜，提高快递物流配送效率。

五是商务服务业。大力发展会计及审计等财务类、律师及公证等法律类、信息及咨询等咨询类、代理及经纪等市场交易类中介服务机构，积极推进中介服务行业标准化建设，到“十三五”末培育壮大10家规模以上中介服务企业。规范发展人力资源服务业，开展形式多样的教育培训服务，到“十三五”末在创业培训等领域培育2家龙头企业。

（四）大力推动产业融合提升。以促进产业融合、推动产业转型为主线，突出产业升级导向，推进多业跨界融合，努力培育一批新的产业增长极。

一是突出健康产业引领。坚持“健康+”发展理念，大力发展健康制造业与健康服务业，加快构建高端化、品质化、全链条的健康产业体系。引导农海产品加工企业重点突破大姜、茶叶、蓝莓、牡蛎、高丽参等精深加工技术，开发生产以姜精素、花青素、虾青素、茶多酚等为主要功能成分的保健营养产品，发展健康营养品制造产业。以贝藻类、甲壳类、中医药为研发方向，开发生产不饱和脂肪酸、壳聚糖类衍生物等药物产品，合作新上生物医药、特色化学、药物制剂等产业项目，发展健康生物医药产业。以健康家居、功能性服装、健身用品、医疗器械等为方向，引导纺织服装等企业调整产品方向，积极引进产业链条项目，发展健康产品制造产业。引导房地产企业依托房产资源，运用托管经营、分权度假、医护养三位一体等方式，建设健康养生养老项目，引进高端医疗机构、专业体检机构、康复疗养院、护理院等机构，发展健康养生养老产业。将健康理念和文化内涵融入景区开发建设，打造康体、休闲、保健旅游项目，开展休闲健身活动和赛事，发展健康休闲旅游产业。以医疗康复、健康管理、信息服务等为方向，开设专业护理、康复保健、母婴照料等服务机构，引进“智慧医疗”延伸产业项目，发展健康保健管理产业。

二是突出蓝色经济引领。实施“城市面海、发展向海”战略，积极融入半岛蓝色经济区建设，全力构建创新、高效、包容的现代海洋产业体系。壮大现代渔业基地，以“贝、参、藻”三大品类为养殖重点，稳定牡蛎、扇贝、海参养殖规模，有序推进龙须菜、裙带菜等藻类养殖，打造 “一湾两河三岛”海洋牧场，争创“北方牡蛎第一县”。做大做强海洋制造业，重点发展以海藻食品、冷冻调理食品、远洋水产食品等为重点领域的海洋食品产业，以美容美肤、胶原蛋白、海洋生物肥料等为重点领域的海洋生物制品产业，以海洋工程装备、特种船舶、垂钓装备等为重点领域的海洋装备产业，打造区域重要的海洋产业基地。积极发展海洋休闲产业，开发海岛旅游、海上餐饮、海上会议等旅游产品，重点建设以南黄岛和汇岛为重点区域的中韩海钓区，以工厂化育苗和池塘养殖、筏式养殖、底播养殖为重点的渔业观光区，以福如东海文化园码头、银滩旅游码头、宫家岛旅游码头、大乳山景区旅游码头等为重点的游艇服务区，打造“海上看乳山”旅游线路。

三是突出消费拉动引领。创新消费模式，激活消费潜能，以扩大消费拉动经济发展、推动产业融合。完善重点区域消费设施，围绕滨海新区业主需求，配套完善大型商场、购物超市、农贸市场、休闲娱乐等商业设施，满足业主消费需求，增加常住生活时间，提高“消费转税”比例。加快提升新型商业，推进商业结构和业态调整，合理布局商业网点，适度推进新型大型商贸项目建设，通过产业转型、业态创新盘活久久发等闲置商业设施，大力发展连锁店、特色店等社区商业，规范发展批发市场、农贸市场等便民商业，规范和拓展代收费、代收货等便民服务。加大供给侧改革力度，引导企业结合地域文化、消费需求推进产品开发创新，畅通本地产品销售渠道，提高终端消费品比重，搭建本地产品集中展示交易平台；引导外贸进出口企业发挥品牌优势、产品优势，借助互联网等平台，主攻国内中产阶级、延伸高收入人群对高品质产品的需求市场，拓展国内市场空间，扩大国内市场份额。加快发展涉旅产业，适度发展星级酒店和连锁旅游酒店，规范滨海新区酒店式公寓经营，积极发展特色化、连锁化、品牌化餐饮机构，满足不同层次游客需求。

四是突出新型商业模式引领。推进企业发展模式升级，积极发展众创、众筹、众扶、众包等方式，将非核心业务推向市场，由生产制造企业向开放式协作平台转型。推进企业管理理念升级，充分运用大数据进行市场分析、找准定位、精准投放，由粗放式、规模化生产向定制式、个性化生产转变。推进电子商务产业升级，引导纺织服装、食品加工等终端品企业发展线上销售、代运营等新型商业模式，建设牡蛎、大姜等特色产品区域性、专业性电商平台，打造国内重要的功能性服装和海洋食品区域性电商产业基地。加快建设国际性电商平台，鼓励企业到境外市场建设跨境电子商务公共海外仓，到“十三五”末电子商务销售额占规模以上企业销售收入的比重达到30%。

五、统筹协调  推动以人为本的新型城镇化建设

坚持统筹城乡、区域协同、一体发展，推进城市规划全域覆盖、基础设施互联互通、公共服务均衡均等，打造“全域城市化、市域一体化”的发展新格局。

（一）优化城市发展布局。按照主体功能区划调整，完善“一轴两带、三区对接、多点组团、一体发展”的空间布局，以产业化带动城市化。“一轴两带”，以城港南北发展轴、滨海新区沿海东西发展带、309国道沿路东西发展带“一轴两带”为主体，放大城市主轴辐射作用，加速产业“两带”转型升级，提高城区核心板块和“两带”所辖镇区的设施配套水平、公共服务条件和就业吸纳能力，促进中心城市与带内组团的相互衔接，形成以城带镇、一体联动的“工”形城市框架。“三区对接”，以城区、滨海新区、经济开发区“三区”为重点，突出产业特色，加快产城融合，推动相向发展，吸引人口聚集，形成错位补位、对接融合的“品”状城市板块。其中，城区以“中心崛起”为目标，以东扩南延为方向，重点发展高新技术产业和科技研发、金融保险、电子商务、商贸物流、休闲娱乐等现代服务业，完善教育、文化、体育、卫生等设施，增强商务办公和公共服务功能，持续增强人口吸纳、要素集聚和产业支撑能力；滨海新区以“新区带动”为目标，以打造城市新城区和新型移民城市为方向，重点发展养生养老、休闲旅游、文化教育、海洋科技、生物科技等新兴产业，完善商业、卫生、教育等城市功能，增强供水、排污、供暖等基础配套，提高外地业主常住率；经济开发区以“产城融合”为方向，重点发展临港产业、装备制造、绿色食品等先进制造业，以及临港物流、现代商贸等服务业，推进乳山口镇驻地、乳山口港周边等区域商住开发，打造项目建设主阵地和城市建设新城区。“多点组团”，综合考虑区位、交通、产业及集聚效应，同步推进小城镇和社区建设，打造各具特色、规模适度的城镇体系，构筑科学合理、疏密有度的镇村组团，促进镇村基础设施城市化、生活服务社区化、生活方式市民化，使小城镇和新型社区成为“大市区”城市架构的重要片区和空间节点。探索实施镇级行政区划调整，推进乳山口镇、海阳所镇、白沙滩镇、徐家镇等重点镇、示范镇建设，积极推进 “撤镇改街”，加快提高城镇化水平。“一体发展”，统筹城乡规划布局、产业协调发展、资源要素配置、基础设施建设、生态环境保护、管理机制创新和公共服务供给，实现以城带乡、城乡互动。

（二）推动新型城镇化建设。健全市民化推进机制，逐步提高新型城市化质量和水平，争取到“十三五”末，“三区”常住人口突破30万人。一是加快城中村和棚户区人口完全城市化。加快推进城镇棚户区改造、老旧小区改造、集体资产改制、村改居和社会保障均等化“四改一化”，把城镇棚户区改造成功能完善的城市社区，到“十三五”末完成城镇棚户区改造 2万户左右。同时，加强城市社区管理，积极调整社区布局，探索推进“村改居”，完善“社区—网格—楼宇”管理体系，加强社区队伍建设、设施改造、运行保障等工作，加快促进村民向市民的转变。二是推进农业转移人口市民化。按照“全面放开中心城区、适度发展中小城镇”的原则，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，与城镇居民享有同等权利。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让权益。建立转移支付、土地指标与农业转移人口市民化挂钩机制。三是吸引银滩外地居民常住化。对银滩外地业主建立以经常居住地登记常住户口为基本形式，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度，推进外地业主子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性、开放性、移民性城市。四是促进基本公共服务均等化。将农业转移人口、外地移民随迁子女全部纳入教育发展规划和财政保障范畴，推进进城落户农村居民社会保险全覆盖，鼓励有条件的城乡居民平等参与城镇职工各类保险。将新落户城镇的农村居民纳入城镇住房保障体系，支持企业建设公共租赁住房、集体宿舍。创新流动人口服务管理体制机制，探索为暂不具备落户条件的流动人口提供基本公共服务和权益保障新模式，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

（三）建设幸福美丽乡村。加强农村人居环境综合治理，着力推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖，加快建设幸福美丽乡村。一是稳妥发展新型农村社区。坚持以中心村、经济强村为核心，以居住向社区集中、土地向规模经营集中为导向，实施村庄迁并整合，引导农民适度集中居住，培育发展新型农村社区。加强社区综合服务设施建设，促进政府公共服务、志愿互助服务、便民利民服务向社区覆盖。二是改善农村生产生活质量。以农村道路、农业节水、河流治理、环境整治等为重点，集中实施一批事关农村发展的基础性工程，进一步改善农村生产生活条件。巩固提升城乡环卫一体化工作，加快推进农村旱厕改造、农村污水集中处理、农业废弃物资源化利用、农村饮水安全等工作，确保到2018年全面完成农村改厕任务。三是实施脱贫攻坚工程。坚持以开发式扶贫为主导，因人因地施策，建立脱贫工作责任制，精准识别帮扶对象，精确配置帮扶资源，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局，全面完成脱贫任务。

（四）加强基础设施延伸覆盖。按照适度超前、优化布局、完善网络的原则，实施系列重大公共设施和基础设施工程，增强“全域城市化、市域一体化”支撑保障能力。一是构建能源保障体系。实施110KV下初站改造、110KV八甲输变电、110KV东崮站主变扩建、110KV西园输变电以及9项35KV电网新建改造，增强对“三区”及下初、诸往、夏村等工业聚集区的供电保障能力。规划实施重点区域热电联产项目，推进城市电网智能化，满足新能源电力、分布式发电系统并网需求，实现“三区”电力双回路供电。稳妥推动屋顶太阳能项目建设，抓好光伏生态农业项目试验试点工作，积极推动生物质能综合利用工作。二是建设现代交通体系。调整优化交通路网布局，加快推进莱西—乳山—荣成高铁启动，配合做好桃威铁路改造工程，实施下初货运场站改造，加快实施乳山口跨海大桥、文莱高速建设，全面推进城市骨干道路和国省道项目建设。实施好农村公路生命安保工程及县乡村路改造工程，实现农村道路通行无障碍、安全无隐患。以乳山口港一类口岸开放为契机，适时启动港口二期工程，规划建设2个5万吨、4个3万吨通用泊位以及2个2万吨客滚泊位，规划建设疏港铁路，新建改造8个陆岛码头，探索开展通用机场规划选址工作，加快形成陆海空立体化交通格局。三是加快水利设施建设。结合乳山河地下水库建设，规划新建库容2000万立方的城市备用水源地及规模为5万立方/天的备用水厂1处，抓好乳山河、黄垒河等主要河流的河道治理，加强主要水系的上下游生态治理。实施龙角山水库增容工程，推进农田水利工程和深水井钻探工程建设，优化水利工程建设布局，提升水利设施抗旱能力，扩大和改善农村灌溉面积5万亩，建成“旱能灌、涝能排”的水利设施体系。实施水利塘坝加固以及沿海防潮堤建设工程，提升防洪防潮能力。四是完善市政基础设施。加快推进能源路、环城北路等道路建设工程，完成城市交通路口渠化改造。加大农村集中供水、联村供水和城市供水管网延伸改造，实施供水管网、燃气管网延伸工程，引入“威海分输站—滨海新区”高压输气管网，实现城乡燃气配套“镇镇通”。结合道路建设和旧城集中连片改造，在重要地段和管线密集地区采取综合管廊模式建设地下管网。大力发展集中供热，积极开发地源热泵等新型供热系统，扩大滨海新区供暖面积。统筹规划污水处理厂、污泥处置厂建设，实现城乡垃圾处理一体化、减量化、资源化、无害化。五是优先发展公共交通。建设以常规公交为主体、出租车为补充的城市公共交通服务体系，规划预留轨道交通线路。完善公交运行网络，加大新能源车辆运用，实现“三区”骨干企业的“公交全覆盖”，探索在夏季延长“三区”内公交运行时间。探索出租车管理制度改革，规范滨海新区出租车经营秩序。六是优化城市公园水系。以丰富内涵、提升品位为重点，加快推进金碃岭体育公园、城南体育公园建设，完善滨海公园、河滨公园等城市公园休闲功能，开展城南河、仇家洼河、白沙滩河、潮汐湖等城市水系生态整治与改造提升，推进慢行系统建设，打造城市景观新地标。综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种技术措施，消除城市内涝，建立生态体系，构建具有“自然蓄存、自然渗透、自然净化”功能的海绵城市。

（五）大力推进智慧城市建设。以推进城市管理和公共服务信息化为目标，扩大智慧城市建设覆盖范围，逐步向滨海新区、经济开发区（乳山口镇）等区域延伸覆盖，提升“三区”城市运行效率和管理服务水平。统筹信息基础设施建设，积极运用先进传感、网络传输和信息处理技术，加大宽带通信网、下一代广播电视网和第四代无线通信、物联网等关键技术推广应用，有序推进宽带城市、无线城市、感知城市和“三网融合”建设。按照《国家智慧城市创建任务书》，实施好智慧项目建设，顺利通过国家智慧城市星级评定。到“十三五”末，“智慧乳山”框架基本形成，建成智慧乳山城市公共基础数据库、云计算平台，构建智慧城市运营管理中心，实施智慧交通、平安乳山、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等重大智慧应用项目，完善智慧城市基础设施，创新智慧应用模式，深入发展高端智慧产业，逐步实现政务运行、城市管理、教育医疗、社区保障、交通物流、民生事业的智慧化。

六、深化改革  全力释放发展活力

围绕解决发展面临的突出问题，深入推进关键领域改革，切实抓好各项改革措施落地，为经济社会转型发展提供动力保障。

（一）深化投融资体制改革。积极放宽民间投资市场准入条件，加快推广政府与社会资本合作，通过特许经营、价格调控、资金补助等方式，拓宽城市基础设施和公用事业领域融资。组建国有资本运营公司，做好清产核资、资产评估和产权划转，推进海域使用权等创新融资。组建土地储备开发、园林开发、旅游开发等国有平台公司，开展土地等资源收储业务及经营交易、资金融通，推动资源变资产、资产变资本。编制“十三五”项目库和三年政府投资项目库，通过“项目+”模式形成“资金+”效应。

（二）深化财税体制改革。根据国家财税体制改革总体方案，顺应“营改增”、消费税、房产税等税制改革以及中央与地方收入划分调整，科学引导产业结构调整，培育构建以增值税、消费税、所得税、房产税等为主体的地方税收体系。推进镇区财政体制改革，科学划分收支范围，下放部分财权和事权，建立根据功能区分的增长考核机制，增强镇域保运转、促发展能力。大力推广政府购买服务制度，抓好国库集中支付、“三公”经费和接待费公开等制度落实，健全事前事中事后全过程监管机制。加强政府债务管理，控制债务规模，建立规范的政府举债机制。

（三）深化行政体制改革。加强行政审批规范化管理，实行行政审批目录动态管理制度，优化行政审批流程。深化政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运转机制。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，健全完善政府信息公开监督保障机制。整合不动产登记职责和机构，落实不动产统一登记制度，稳妥推进不动产统一登记。

（四）深化农村综合改革。深入推进农村产权制度改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权，发展土地股份合作社和土地经营权流转信托，积极探索“集体土地入市”。推进农村集体资产股份制改造，创建经济合作社或股份制公司，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。改革完善农村宅基地制度，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。健全完善农村产权交易体系，推动农村产权流转交易公开公平、规范运行。深化小型水利设施管理体制改革，建立权责统一的水利事权管理体系，鼓励社会力量参与小型水利设施建设、维护。推进供销合作社综合改革试点，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸。

（五）深化社会事业改革。加快建立“管办评分离”的现代教育制度，健全政府教育督导委员会工作机制，落实学校在教师招聘、职称评聘、评先创优、工资绩效分配等方面办学自主权。发展民办教育，鼓励优质教育集团化办学、品牌化发展。抓好医药卫生体制改革，探索区域医疗集团化运行模式，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。积极推进国有文化企业发展，深化公益性文化事业单位内部机制改革，建立法人治理结构，增强文化改革发展的新动力。创新城乡社会保障体系建设，探索建立社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全社会救助资源统筹机制。全面落实司法体制改革措施，有效提升司法公信力。

七、扩大开放  发展更高层次的外向型经济

深入推进中韩地方经济合作示范区、半岛蓝色经济区建设，积极融入“一带一路”倡议，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，拓展对外开放的广度和深度，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

（一）加快中韩自贸区建设。推进中韩健康产业园建设，支持采取PPP合作等多种模式完善园区基础设施配套，引进健康产业、节能环保产业和高端装备制造产业项目，培育对韩特色园区，带动产业转型升级。鼓励各类投资基金发起设立中韩自贸区建设的产业引导、创业投资等子资金，开展股权众筹融资试点，提升对韩金融合作水平。开通与仁川、釜山港海上交通物流通道，发展中韩装箱联运、国际中转、物流配送、采购转口贸易和出口加工等综合性业务，打通中韩海上交通“走廊”，打造中韩商品交易集散中心和中转枢纽中心。借助“国家农产品质量安全市”金字招牌，加快农海优势产品出口，探索开展货物通关、检验检测认证、原产地证书核查等方面合作，简化通关手续，打造山东农海产品出口韩国的重要基地。

（二）提升招商引资质量。综合采取产业链条招商、产业基金招商、委托代理招商、项目路演招商、与外合作招商、总部经济招商、闲置厂房招商、电子商务招商、特色园区招商等模式，国内主攻京津冀、长三角、珠三角等区域，国外主攻韩日、美国、欧洲等地区，加强与世界500强、全国工商联执委企业、国企央企、行业龙头、民营强企及重点行业协会的对接，招引龙头型、基地型等带动能力强的高端项目，争取实施一批重大项目，延伸产业链条，壮大产业集群。完善招商引资评价机制，综合分析项目投资效益，提升招商选资质量。

（三）转变对外贸易发展方式。优化对外贸易结构，鼓励纺织服装、食品加工等传统企业加大技改力度，增加产品附加值和技术含量，培育以技术、品牌、质量为核心竞争力的新优势。推进国际知名品牌建设，利用好国家、省专项扶持资金和贸易政策，引导企业采用国际标准，加快技术和质量认证工作，打造具有自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道的尖端企业。支持有实力的企业拓展进口业务，鼓励重点资源能源、先进技术和关键设备进口。鼓励有条件的企业走出去，通过并购、合作、设立等方式，充分利用国外技术、品牌、市场等优势资源，提高产品竞争力。探索搭建服务外包公共服务平台，积极发展业务流程外包和知识流程外包等多领域外包模式。借助威海市搭建大通关网上公共服务平台，为对外贸易提供监管、物流、交易、支付等一体化服务。同时，积极引导企业抢抓“一带一路”倡议、“高铁出口”等重大机遇，加快走出去投资兴业、承接工程、拓展市场，开发好国外资源和市场，推动企业更高层次、更宽领域的发展。

（四）加快重点园区建设。坚持“产城融合、市域一体、镇区联动”的思路，完善产业园区布局，强化园区设施配套，提高园区承载能力，推动产业项目向特色园区聚集。重点打造经济开发区、滨海新区、城区以及临港产业园、新能源产业园、新材料产业园、食品与生物科技产业园、新兴产业园、科技产业园、健康服务产业园、创新创业园、高新技术产业园、节能环保产业园等“三区十园”的园区发展体系。其中，临港产业园规划临港物流功能区、海洋食品与海洋生物科技功能区、机械装备制造功能区3个功能板块，主要发展临港物流、临港工业、装备制造、食品与生物科技等产业。新能源产业园主要发展以新能源利用、研发为重点的高新技术、先进制造等产业。新材料产业园主要发展新材料、新材料技术及装备制造等产业。食品与生物科技产业园重点发展与农海产品深加工相关的生物科技、生物医药、保健食品等产业。新兴产业园主要发展与养生养老相关的医疗器械、健身器材等健康制造产业。科技产业园主要依托丰富的农海产品，发展海洋生物制药、医药产品生产等产业。海湾新城健康服务产业园主要发展健康管理、养生服务、养老地产等相关健康服务产业。城区创新创业园重点发展“互联网+制造”、智能制造等产业以及产品研发、服务外包等生产性服务业。高新技术产业园作为产业发展预留空间，重点发展各类高新技术制造产业。节能环保产业园主要发展与节能环保相关的节能及先进环保技术和装备、节能服务产业、环保产品与环保服务产业。同时，积极推进下初镇化工建材小区和诸往镇铸造工业小区的建设，加大电力、供水等设施配套，打造特色工业板块。

八、绿色发展  建设生态友好型社会

坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，强化环境保护、节能减排和生态建设，促进经济与资源环境的协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（一）推进主体功能区建设。坚持“因地制宜、区域统筹、特色发展”的理念，优化区域功能定位，促进协调持续发展。以城市中心区域为优化开发区域，规划面积约45平方公里，主要分为城市生活服务区和外围产业区两大板块。以滨海新区、经济开发区等区域为重点开发区域，规划面积约130平方公里，主要定位为产业发展聚集区和城市建设新城区。以其他区域为限制开发区域，主要定位为农产品主产区和生态功能区，在严格保护耕地和生态环境的基础上，重点发展生态农业、观光农业、乡村旅游等产业，局部地区在环境保护、产业承载等条件允许下，适度规划发展一定工业。以文化遗址区域、风景名胜区、重要湿地、森林公园等生态高度敏感区域为禁止开发区域，重点加强生态保护与生态修复，严格控制人为因素对自然生态的干扰。

（二）加大环境保护力度。实行最严格的环境保护制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，突出抓好污染综合防治，加强生态建设，不断改善生态环境质量。一是强化“三废”综合防治。按照新《环保法》的标准和要求，严格落实大气污染防治行动计划，实施城镇污水处理厂、再生水回用和人工湿地水质净化工程，全面建立固体废物全过程管理体系，抓好农业面源污染治理。二是加快推进生态建设。开展大规模绿化行动，实施以荒山绿化、山体复绿、农田林网、水源涵养、水系绿化为重点的林业生态建设工程，构建山区绿色生态屏障、近海蓝色生态屏障，以水系林网、道路林网和沿海防护林网为生态廊道，以水库、海岛、河口、湿地、海湾等为补充的多层次、多功能、网络化市域生态体系，形成点、线、面相结合的“两屏三网多点”生态安全战略格局。三是加强生态系统保护。坚持“保护优先、自然恢复”为主，实施山水林田海生态保护和修复工程，加强对山体、自然保护区、生态公益林、湿地和沙滩、生态海岸线及防护区、岛屿、水源保护地、主次干河流及堤围、水库及水源林等区域生态系统保护。加大重点水域、河道湿地、海岛海湾、海岸线等生态区域保护力度，规划建设一批生态功能保护区、自然保护区、湿地保护区和海洋、海岛保护区，着力保护海洋、滩涂湿地、海湾等生态系统，维护生物多样性。

（三）促进资源循环利用。按照“减量化、再利用、资源化”要求，加强资源循环高效利用，大力推广可再生能源开发利用，形成可持续的生产方式和消费模式。一是节约高效利用资源。坚持节约优先，全面推进节水、节地和资源综合利用，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。加大节水新技术、新工艺、新装备的推广力度，积极开发利用雨水、海水等资源，推进农业节水、工业节水和城镇节水，鼓励中水利用，加快城市中水回用管网建设。大力推进资源综合利用，采取源头减量、循环利用、再制造技术，引导鼓励有条件的企业开展资源的循环利用和废弃物的综合利用，加强再生资源回收网络体系建设，构建布局合理、网络完善、集中分拣、安全储运、回收高效、覆盖城乡的综合回收体系。二是提高节能减排水平。以技术创新推动构建资源消耗低、环境污染少的产业结构，以生产方式绿色化推动经济发展绿色化。严格落实节能减排目标责任制，突出抓好结构减排，继续强化工程减排和管理减排，集中推进重点行业、重点领域节能减排。加快落后产能和生产工艺设备淘汰步伐，积极推行重点企业强制性清洁生产审核，确保达标排放。建立节能减排市场化机制，加快融入全国碳排放权交易市场，培育和规范水权交易市场、排污权交易市场，推动企业间进行排污权交易。三是积极发展循环经济。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进资源集约利用、废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用，实现资源利用最大化和废物排放量最小化。引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余热、余压进行回收利用，实现企业内部水资源的闭路循环使用，积极推动循环经济示范园区、企业建设，扩大循环经济规模，推进循环经济发展，建设循环经济示范城市。

（四）倡导低碳生活方式。将生态文明理念全面融入城市建设发展，推行绿色生产方式、生活方式和消费模式，实现低碳生活公众化。严格执行新建建筑节能设计标准，加快既有建筑节能改造，在建筑规划、设计、建造过程中使用环保建材和生态技术，建设节能省地环保型建筑，带动绿色建筑发展。大力提倡绿色出行，建立自行车租赁系统，大力推广新能源汽车。实施绿色照明工程，因地制宜采用太阳能、风能等可再生能源为城市公共区域提供照明用电，扩大太阳能光电、风光互补照明应用规模。鼓励使用绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品，推行生活垃圾袋装化分类收集，开展低碳社区、低碳学校、低碳企业建设活动，推动全民向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变，全面达到国家级生态文明建设示范区标准。

（五）健全生态文明体系。按照“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究、考核激励、市场驱动”的原则，深化重点领域和关键环节改革，率先形成系统完整的生态文明制度体系，为加快生态文明建设提供根本保障。一是实施环境保护战略区划。依据自然条件、主导环境功能，衔接城市发展战略，优化开发布局，控制开发强度，实行绿色规划、设计和施工标准，同时严守生态保护红线制度，依据资源环境承载力划定农业空间和生态空间保护红线。二是完善生态环境监管制度。深化环评审批制度改革，健全污染物排放监管制度，开展实时在线环境监控，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接，将企业污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，建立覆盖所有固定污染源企业的排放许可制。三是严格落实责任追究制度。坚持党政同责、差别追责，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，建立自然资源资产产权制度，完善自然资源资产用途管理体制。

九、共建共享  促进社会和谐

坚持共享发展理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，创新公共服务投入机制，提高基本公共服务均等化水平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

（一）完善社会保障体系。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，完善覆盖城乡的社会保障体系。全面提升社会保险水平，完善城镇职工与城乡居民养老保险衔接办法，完成机关事业单位养老保险制度改革，基本实现法定人员全覆盖，加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险等多种方式的补充养老保障制度。完善新型社会救助体系，以托底线、救急难、可持续为原则，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员救助为基本内容的城乡社会救助体系，大力发展以老年人、孤儿、残疾人为主的“补缺型”福利事业，妥善解决困难群众遭遇的突发性、临时性、紧迫性急难问题。完善就业保障制度，全面落实和实施更加积极的就业政策，建设城乡统一的人力资源市场，加强对就业、失业动态状况的监管、监测分析，抓好企业职工岗位培训、城镇下岗失业人员再就业培训和农民工技能培训。

（二）办好人民满意教育。实施教育优先发展战略，深化基础教育综合改革，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，不断提升基础教育质量水平。加大公办幼儿园建设，迁建特殊教育学校，建设青少年综合教育实践基地和教师教育基地，推进光明街小学建设，实施西苑学校二期工程，完善城区学校基础设施，着力解决城区学校“大班额”问题，促进城乡教育均衡优质发展。加强教师队伍建设，逐步化解教师超编问题，实施“双师”型素质提升工程和“四名”工程，完善校长职级制改革配套措施，促进教育治理体系和治理能力提升。实施教育信息化三年升级工程，搭建教育信息化软件应用平台，实现与全国重点学校优质教育资源共享，探索“智慧教育”新模式。完善现代职业教育体系，全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训模式。支持山东外事翻译职业学院“专升本”，结合乳山产业发展，优化学科布局。到“十三五”末，初中毕业生升入高中段学校的比例达到98%以上，高等教育毛入学率达到70%以上，山东外事翻译职业学院在校生突破1万人。

（三）提升人民健康水平。全面加强公共卫生服务体系建设，健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健等公共卫生服务网络，提高医疗服务体系的公共卫生服务功能。深入推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗模式，提高“医联体”服务实效性，实现市内外医疗卫生资源的整合利用。探索建立产权清晰、权责明确、政事分开的公立医院管理制度，完善法人治理结构，落实公立医院独立法人地位，推进公立医院改革十项措施“全覆盖”。稳妥实施市人民医院、中医院、妇幼保健院等医疗卫生设施布局调整，推进滨海新区综合性医疗机构建设，推进镇卫生院、农村卫生室标准化建设，提高基层医疗机构急诊急救水平。大力扶持中医药事业发展，2017年所有镇卫生院完成国医堂建设。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，加快形成公立医疗机构与社会医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作、健康发展的新格局。

（四）积极应对人口老龄化。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，改善出生人口性别比，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。加强农村、城市流动人口和城乡结合区域计划生育管理和服务。加强出生缺陷综合防治工作，积极推进妇幼重大公共卫生服务项目实施，提高出生人口素质。提升妇幼健康服务水平，严控孕产妇死亡率和婴儿死亡率。落实男女平等基本国策和坚持儿童优先原则，认真实施妇女和儿童发展规划，促进妇女和儿童事业健康发展。推动残疾人事业发展，健全残疾人社会保障体系和服务体系。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设多层次养老服务体系，建立长期护理保险制度，不断完善养老护理队伍。

（五）推动文化繁荣发展。以打造“仁爱乳山”城市品牌为目标，大力加强母爱文化、红色文化、养生文化、民俗文化、海防文化、宗教文化等文化形态的传承与发展，推进城市文化标识体系建设，丰富城市文化内涵，提升城市文化品位。大力推进文化进机关、进企业、进家庭、进社区、进学校，积极开展文化讲堂和公益讲座，加大吕剧传承保护与创作发展，打造书画之乡、吕剧之乡、剪纸之乡等文化品牌。以构建公共文化服务体系为目标，健全覆盖市镇村的三级公共文化服务设施网络，建设文博中心和科技规划展示中心，创新文化场馆总分馆制运营模式，引导企事业单位建设“尼山书院”，加强村文化大院和社区文化服务中心建设，健全公共文化服务经费保障机制，巩固镇村文化主阵地，打造“15分钟公共文化圈”。加强文化遗产保护，做好红色抗战遗址、明清抗倭遗迹以及古村落、古建筑、老厂区和大集体建筑、家庙宗祠等修缮和保护，开展“乡村记忆工程”、历史文化展示工程、红色文化挖掘展示工程，构建历史文化遗产保护新模式。抓好非物质文化遗产的保护传承，完善非物质文化遗产名录体系，实施非物质文化遗产传承人抢救性计划，建设非物质文化遗产展览馆，争创“民间文化艺术之乡”。积极开展文化交流展示活动，继续加强与韩国河南、大田等地文化交流活动，营造兼容并蓄、开放包容的文化发展环境。

（六）加强精神文明建设。以创建“全国文明城市”为抓手，推动社会主义核心价值观更加深入人心，提高城市文明程度和市民素质。深入开展理想信念教育、形势政策教育、国情市情教育、革命传统教育、改革开放教育、国防教育等专题教育活动，引导全民增强国家意识、法治意识、社会责任意识。加强网上思想文化阵地建设，深化“全民阅读”读书活动，营造全民学习的良好氛围。大力开展文明市民培育工程，提高城市文明程度和市民文明素质。广泛开展文明村镇、文明单位、文明社区和文明行业等群众性精神文明创建活动。深入实施乡村文明行动，提升村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民六大工程建设水平。创新实施志愿服务项目化运作模式，建立志愿服务长效机制，引导志愿服务健康发展。

十、强化保障  确保规划顺利实施

坚持以党的领导为核心，以依法治市为重点，以规划统筹为引领，全面推进规划实施，确保完成“十三五”规划目标任务。

（一）坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，优化领导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，更好地调动干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（二）推进依法治市。健全完善依法决策机制，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。推动政府依法履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善行政执法监督机制，坚持严格规范、公正文明执法。健全司法救助体系，完善普法教育机制，全面推进“七五”普法工作，提高全民法治意识。积极推进社会信用体系建设，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域，统筹推进行业、金融、社会等征信系统建设和互联互通，实现公共信用信息的交换共享；支持发展各类信用服务机构，加快培育和规范信用服务市场；加强诚信教育与诚信文化建设，形成崇尚诚信、践行诚信、诚实守信的社会风尚。

（三）加强社会治理。深化“平安乳山”建设，加强海陆一体平安建设，健全立体化社会治安防控体系。完善社会矛盾预防化解机制、网格化治理服务机制、立体化治安防控机制，有效预防和化解社会矛盾。牢固树立安全发展理念，严格依法治理，创新监管方式，强化问责机制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责，筑牢安全生产防线。强化对食品、药品安全的检测和管理，确保食品药品安全。加强气象、地震和风暴潮等灾害监测预报工作，建立重大灾害监测预警和应急服务体系，加快防灾减灾系统建设，提高对自然灾害的预警和应急保障能力。

（四）强化政策扶持。围绕经济社会发展重点领域，积极衔接国家、省、威海市出台的优惠政策，研究制定鼓励经济发展、科技创新、金融创新、创新创业的配套政策。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在产业发展、现代服务业、基础设施、社会民生、农业农村等领域组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。

（五）加强监督评估。健全规划实施监督评估机制，组织开展规划中期评估和后期评估，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。推进规划信息公开，广泛征求社会各界对规划实施的意见建议，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的透明度。