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乳山市审计局关于2016年度推进简政放权放管结合转变政府职能政策落实情况跟踪审计报告
  • 发布日期:2016-07-01 00:00:00
  • 文章来源:大汉网络
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  根据《山东省审计厅关于印发2016年度稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知》(鲁审财字〔2016〕9号)和年度审计计划,我局派出审计组自2016年6月8日至20日,对乳山市人民政府及乳山市机构编制委员会办公室、乳山市发展和改革局、乳山市市场监督管理局、乳山市人力资源和社会保障局、乳山市财政局、乳山市政务服务管理中心6家部门单位,2015年8月年至2016年5月推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作等政策措施落实情况进行了跟踪审计,部分内容追溯到以前年度。有关单位对其提供的相关资料的真实性和完整性负责,并作出了书面承诺。市审计局的主要责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

  一、基本情况

  截至2016年5月末,乳山市47个部门(单位)共保留行政权力事项3267项(不含涉密事项),其中行政审批275项、行政处罚2212项、行政强制124项、行政征收22项、行政给付32项、行政裁决4项、行政确认63项、行政奖励7项、行政监督199项、其他权力329项。与2015年7月末相比,行政权力事项增加216项,增加7.08%。详见下表:

乳山市行政权力事项基本情况表

行政权力事项分类

2015年7月末行政权力事项数量

2016年5月末行政权力事项数量

增加/减少(-)数量

增加/减少(-)比例(%)

合计

3051

3267

216

7.08%

行政审批

148

275

127

85.80%

行政处罚

2212

2212

0

0

行政强制

124

124

0

0

行政征收

22

22

0

0

行政给付

32

32

0

0

行政裁决

4

4

0

0

行政确认

52

63

11

21.20%

行政奖励

7

7

0

0

行政监督

196

199

3

1.50%

其他权力

254

329

75

29.50%

共同权力

0

0

0

0

未计入权力总数的审核转报权力

0

0

0

0

  二、改革取得成效

  审计结果表明,自2015年8月以来,市人民政府及相关部门单位高度重视简政放权工作,精心部署,全面推动,扎实改革。2015年12月,市政府发布《乳山市人民政府关于调整公布市级行政审批事项目录等事宜的通知》(乳政办字〔2015〕64号),根据省通用目录将市级行政审批事项目录修订为265项,自2015年12月以来,市行政审批事项承接上级下放6项,增加6项,调整为其他权力事项1项,合并1项。经过改革,政府职能进一步转变,行政审批时限缩短,审批效率提高,政策推进成效明显。

  (一)完善政府职能转变工作机制,优化审批流程。

  2015年8月以来,为适应改革发展新形势,推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作,市政府先后发布了多项措施及规定,推进政府职能转变,深化行政审批制度改革。

  1.2015年9月,市政府发布《乳山市人民政府关于贯彻落实威政发〔2015〕14号文件进一步深化行政审批制度改革的意见》(乳政发〔2015〕5号),对坚持依法行政,进一步精简行政审批事项,规范行政审批行为等做出具体要求。

  2.2015年12月,市政府办公室先后发布《乳山市人民政府关于调整公布市级行政审批事项目录等事宜的通知》(乳政办字〔2015〕64号)、《乳山市人民政府办公室关于成立乳山市推进政府职能转变领导小组的通知》(乳政办字〔2015〕66号),修订了市级行政审批事项目录,公开了目录清单,建立健全了工作机制,明确责任目标,统筹推动行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革。针对跨领域、部门和层级的重大问题,加强改革探索,积极开展工作创新,创立了“一口受理”审批模式,优化了审批流程,为推进改革积累了有益的经验。

  3.2016年3月,市政府发布《乳山市人民政府关于2016年第一批调整市级行政审批事项和其他行政权力事项的通知》(乳政字〔2016〕12号),根据《山东省人民政府关于2015年第二批削减省级行政审批事项的通知》(鲁政字〔2015〕277号)、《山东省人民政府关于清理市县实施非行政许可审批事项有关问题的通知》(鲁政字〔2015〕279号)、《威海市人民政府关于2016年第一批调整市级行政审批事项和其他行政权力事项的通知》(威政字〔2016〕6号)要求,结合我市实际,对市级行政审批事项和其他行政权力事项进行调整。

  (二)强化行政审批事项管理和事中事后监管。

  2015年10月,市政府办公室发布《乳山市人民政府办公室关于印发加强行政审批事中事后监管实施方案的通知》(乳政办字〔2015〕51号)对监管主体、监管内容、监管措施等作出明确规定,强化日常监管,强化风险防范、强化信用监管、强化行业自律、强化社会监督,切实加强对行政审批的监督管理。

  (三)全面完成非行政许可审批事项。

  截止2015年7月,市级各部门单位共有非行政许可事项11项。截止2015年底市本级共清理规范非行政许可事项11项。其中取消2项,调整为行政管理服务事项1项,调整为其他行政权力3项,转为行政许可5项,无重新纳入事项,已全面完成非行政许可审批事项。

  (四)商事制度改革扎实推进,市场活力逐步释放。

  2015年8月以来,乳山市扎实推进工商登记制度改革。一是稳步推行“先照后证”制度,清理审批项目,积极落实前置转后置审批项目152项,严格前置审批项目34项;二是推行“三证合一、一照一码”登记制度,实现面对一个窗口、填制一张表格、提交一套申请材料即可完成工商登记、组织机构代码登记、税务登记“三证合一”事项,极大地提高了行政服务效能;三是依托全国企业信用信息公示系统,建立了小型微型企业名录,集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息;四是开展网上登记工作,建立了“外网申请、内网审批、外网反馈、在线打印、资料提交、领取执照”的登记模式,实现登记申请流程电子化、登记程序简便化和档案存储自动化,大幅提升了注册效率;五是建立告知申请人登记后置审批事项、告知相关审批部门市场主体登记注册信息的“双告知”制度,加快建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制;六是通过电视、网站、微信等手段强化对年报公示工作的宣传,在年报公示工作结束后,组织开展市场主体年报公示信息抽查工作,做好企业自主申报的引导工作,截至审计日,我市已有5372户企业、21698户个体工商户和921户农民专业合作社完成2015年度年报,年报率分别达到79.72%、94.61%和99.46%;七是建立企业经营异常名录和“黑名单”管理制度,建立健全跨部门联动响应工作机制和失信惩戒工作机制,努力构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

  (五)投资审批改革按部就班,业务办理实现网络化。

  2015年10月,根据《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》,市政府及相关部门取消了立项阶段对报告编制机构的资质限制;项目审批阶段简化审批流程,缩短审批时限,材料齐全的情况下都能做到即时办结,相关审批事项不存在互为前置的情况;毎受理一个项目都会依次完成“山东省投资项目在线审批监管平台”、“威海市电子审批系统”、“投资项目审批、核准、备案信息采集软件(V3.0)”等系统的填报工作,实现所有投资项目网上受理、办结。

  (六)职业资格改革有序进行,职业技能鉴定规范化。

  我市严格按照威海市技能鉴定中心转发的,国家职业资格目录清理后的清单规定的工种进行职业技能鉴定工作,职业资格鉴定程序规范,均通过国家在线平台录入信息,完成考试工作。我市目前可鉴定等级为五级,鉴定人员大部分由职业培训机构组织农村劳动力、下岗失业人员报名参加,我市鉴定中心对技能鉴定已实行全程监控。

  (七)收费清理改革及时开展,收费项目公开化。

  我市在2015年8月至2016年5月期间对行政事业性收费、政府性基金项目进行全面清理审查,采用自查和抽查相结合的方式,摸清底数,核减不合格收费项目,共取消行政性事业收费项目8项,停征项目3项,免征1项小微企业植物检疫费等;将清理后保留的行政事业性收费、经营性收费项目及政府性基金等编制收费目录,实行清单管理,目录所载明的收费部门、收费项目、收费标准、文件依据等在公示栏和财政信息网登载,便于群众了解和监督;自2015年10月开始启用新的非税收入征管和票据系统,将所有的行政事业性收费全部纳入新的非税收入管理系统进行管理,杜绝坐收坐支现象发生。

  (八)推行行政审批集中办理,实行审批事项办理标准化。

  为提高办事效率、方便人民群众办理业务,乳山市要求与企业、群众密切相关的行政权力事项和公共服务事项逐步进驻政务服务中心,实行集中管理。一是实行首席代表制度。3月初制定了《市政务服务中心关于推行行政审批首席代表制度的意见》,明确了首席代表的工作职责和考核管理办法,并召开了专门会议进行部署。同时,要求部分尚没有行政审批专用章的窗口部门,统一刻制行政审批专用章,交由首席代表负责日常管理和使用,确保首席代表真正授权到位。目前,进驻政务中心的33家审批部门均已确定了行政审批首席代表,并签订了行政审批首席代表授权委托书;新进驻8个部门已刻制行政审批专用章。二是实行书面凭证告知制度。2月底制定了书面凭证告知制度和考核管理办法,统一规范了受理通知书、不予受理通知书、一次性补正通知书等书面凭证文本,并召开窗口负责人会议进行部署安排,要求窗口工作人员对申请人提报的申请材料进行认真审查,并视情况向申请人出具相应的书面凭证。中心管理办每月组织一次专项检查,重点检查是否有未按规定打印、出具书面凭证的办件,检查结果计入台帐。每季度进行一次考评,年终结果列入考核。目前,大厅窗口受理业务全部出具书面凭证。三是严格落实办理时限承诺制和审批时限预警制。3月份完成了进厅审批事项审批时限梳理,并逐项承诺办结时限。同时,将行政审批事项的承诺时限录入了电子审批系统,对审批事项办理进度,实行了红黄灯分级预警提醒。中心管理办每天不定时登录电子审批系统随时查看各部门审批事项办理情况,做好记录,并列入考核。

(九)利用办公资源优势,开展国、地税联合办税。

  2015年10月,乳山市政务服务中心管理办协同国税局和地税局充分发挥两税同厅办公的优势,全力打造国地税一体化办税服务厅,为纳税人提供优质、便捷、高效的服务。一是合理设置窗口。将国税8个窗口、地税12个窗口调整在一个大厅同台面办公,设立国、地税联合办税窗口,通过“双人一窗”国地税联合办税的形式,实现了联合登记、联合征收,杜绝了纳税人来回两头多次办税的弊端。二是规范办税流程。将17项涉税业务前移,统一由办税服务厅集中受理,再按照规定程序内部流转,初步实现了“前台受理、内部流转、限时答复、窗口出件”流程,大大节省了纳税人的办税时间。三是设立纳税人之家。2016年5月,联合设立纳税人之家,打造税企沟通平台,为纳税人提供纳税辅导、诉求征集、权益保护等服务。共辅导纳税人114户次,解决纳税人涉税疑问136个,征集意见建议41条。四是助推“营改增”。为确保“营改增”改革平稳实施,通过大屏滚动字幕、张贴“营改增”优惠政策文件等形式,向社会公众积极正面宣传“营改增”试点的积极意义;设立纳税人讲堂,通过开展业务培训、专题讲座等形式,确保“营改增”纳税人及时了解最新政策、知晓办税流程、熟悉系统操作。截至2016年5月底,3711户营改增试点纳税人全部确认完成,办理增值税一般纳税人登记246户,发放税控设备143户,发放增值税专用发票8户次,增值税普通发票30户次。

  但审计也发现,改革推进过程中,取消和下放行政审批工作尚待进一步推进,在简政放权、转变行政管理方式等方面还存在诸多困难和问题,需要进一步理顺和改进。

  三、审计发现的主要问题

  商事制度改革落实不到位。

  1.据了解,企业简易注销程序由威海市工商局统一部署,威海市工商局下发《威海市企业简易注销登记管理(试行)办法》征求意见稿,但尚未出台正式文件,止审计日我市未实行企业简易注销程序,违反了《山东省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》第二条第五款关于“落实对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序,努力实现市场主体退化便利化。”之规定。乳山市政府及相关部门应根据上级部署在下一步简政放权政策推进中予以规范。

  2.止审计日,因未接到上级通知,我市未实现网上发放营业执照功能,违反了《山东省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》第二条第五款关于“努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示”之规定。乳山市政府及相关部门应根据上级部署在下一步简政放权政策推进中予以规范。

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