隋建波同志在全市经济工作会议上的讲话

（2015年1月13日）

同志们：

今天这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省和威海市经济工作会议精神，分析研判当前宏观经济形势，研究部署重点工作任务，动员全市上下自我加压，积极作为，努力推动区域经济社会在新常态下取得新发展、实现新突破。高书记对这次会议非常重视，会前对今年经济工作提出了很多指导意见，由于在北京学习不能请假，委托我主持召开会议。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题，希望大家抓好落实。

一、认清形势，把握大势，以更加坚定的信心在经济新常态中寻找发展新机遇

去年，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照威海市“三年突破乳山产业结构”的要求，自我加压，开拓奋进，全市经济社会保持平稳健康发展，在全省县域科学发展综合排名中跃居第30位。预计，全年完成地区生产总值441亿元，增长9.6%；固定资产投资422亿元，增长15.6%；公共财政预算收入27.7亿元，增长13%；实际利用内资110.8亿元，增长15.2%；实际到账外资7300万美元，外贸进出口总值7亿美元，增长10.7%；农民人均纯收入14850元，城镇在岗职工平均工资36575元，分别增长11%和10.1%。

一是结构调整深入实施，产业层次优化提升。坚持产业强市、工业带动，积极培育装备制造、绿色食品、生物科技、节能环保、新材料、新能源六大百亿产业集群，着力打造经济开发区、滨海新区两大千亿级产业聚集区，33家重点企业和44家成长型企业纳税分别增长9.5%和26.1%。深化了农产品质量安全管理，新增标准化种植基地2处、可追溯农产品基地8处、绿色食品认证6个，新建、改扩建现代农业示范园102处，我市作为三个县级市代表之一在全省治理“餐桌污染”工作会议上作了交流发言。大力推动现代服务业融合发展，跻身“全国文化先进市”、“全省旅游资源一体化改革试点市”、“全省首批信息消费试点市”行列，马石山烈士陵园入选第一批国家抗战纪念设施、遗址名录，东方国际养生园荣获“全国智能化养老实验基地”称号，培育发展健康养生产业的经验得到省政府主要领导的批示并在全省推广。

二是项目建设态势良好，与外合作实现突破。牢固树立“以发展论英雄，以项目比高低”的理念，转变招商思路，压实招商责任，优化园区布局，举全市之力抓招商，聚全部要素促项目。累计组织外出招商活动1421人次，引进各类项目107个，开工投资3000万元以上项目59个，其中过亿元项目29个，新投产项目27个。特别是实施了黄海汽配与烟台石钢资本、力久电机与北京毕捷股份、鑫山冶金与青岛日吉等19个企业合作项目，带动77家企业完成技改财务支出28.5亿元。累计上报争资立项项目284个，争取无偿资金7.1亿元，其中7个项目获得蓝区专项资金扶持，蓝区项目数量和资金总量在威海各区市中居首位。

三是城乡统筹稳步推进，新区开发进程加快。调整完善了经济主体功能区，将全市划分为优化开发、重点开发和限制开发三种类型，将镇区确定为产城融合型、生态农业型、工业辅助型三个重点，促进区域统筹协调发展。突出精品城市建设，实施了总投资6.4亿元的59项城建重点工程，启动了“智慧乳山”建设，推动了智慧交通、智慧管线、智慧安控、智慧社会管理、智慧应急管理等平台建设，提升了城市精细化管理水平。加快推进滨海新区开发，投资11.7亿元实施了道路桥涵、园林绿化、供水供气、生态修复等6大类重点工程，拉开了新区开发大框架。在城区、滨海新区和乳山口镇新增城市社区12个，实施了50个农村新型社区规范化建设，实现了医疗卫生、农资经营、休闲娱乐等服务全覆盖。

四是民生投入持续增加，幸福指数不断攀高。年度投资25亿元，涵盖10大类、80项具体内容的便民利民实事工程全部完成，办成了养老保险扩面、计生奖励扶助等一批好事，办妥了老旧小区水电暖分期改造、校舍改造等一批急事，创建了“全省城乡公交一体化示范县”。扎实推进了公立医院改革，市人民医院与北京大学人民医院建立了医疗卫生服务共同体，市中医院与北京中医药大学东直门医院建立了中医战略合作联盟。开通了市民热线和民情网，建立了群众诉求分办落实和督导机制，对群众反映的3.6万条问题按要求进行了答复处理。扎实开展了海岸带综合整治、露天烧烤治理、矿产资源规范管理、农村公共资源发包管理等27项“社会管理规范年”活动，有12项行动已取得阶段性成果。全面推进依法治市，深入开展“平安行•你我他”行动，狠抓信访案件“百日清仓”工作，积案化解率在威海各区市中最高，荣获“全省法治创建先进县”。

五是改革创新力度加大，瓶颈问题稳妥化解。全面启动了经济体制、文化体制等六大领域改革，实施了“三公”经费公开、公务接待经费公开、农村“三项”改革等6个以上省级改革试点，累计推进改革事项144项，完成75项。深化财政金融协同创新，大力推动“奖改投”，达成了3支产业基金、投资机构组建协议，引进了2家融资担保、资产管理公司，新增银行、小贷、保险机构4家，现有银行新设支行、小微银行5家，新设了6家民间资本公司、1家金融仓储公司，7家企业启动挂牌工作，其中3家已完成挂牌，大乳山景区成功发行了1.1亿元中小企业私募债。组建了威海正洋海洋生物技术产业研究院，新增高新技术企业3家、省级创新平台3家，签订产学研合作协议53项，开工建设科技孵化器3家，其中威海智创科技孵化器已投入使用，入孵企业14家。建成了集政务服务、企业服务、便民服务等于一体的市民服务中心，实现了“进一家门、办所有事”；实施了建设工程项目审批流程模块化再造，精简压缩行政审批事项81项。

六是学教活动扎实开展，党的建设全面加强。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出问题导向，聚焦“四风”表现，扎实开展了群众路线教育实践活动，全市112个单位共查找“四风”问题9860条，对确定的42项重点整治任务全部建立整改台账，实行销号管理，解决了一大批民生诉求。扎实开展了“机关改革创新年”活动，实施了目标承诺、亮点培育、问题导向整改等活动，14名市级领导和132名单位主要负责同志在新闻媒体公开承诺，127个单位共查找问题420多项。加大了“庸懒散”整治力度，对60人进行了问责处理，推动了机关作风转变。严格落实党风廉政建设主体责任，加大对违法违纪案件查处力度，给予党政纪处分78人，免职、诫勉谈话等处理24人。稳妥开展了农村和社区“两委”换届选举工作，目前已有581个村顺利完成了农村党组织换届，568个村完成了村委会换届。

最近，中央、省和威海市相继召开经济工作会议，对国内外宏观经济形势进行了深入分析，对做好今年的经济工作进行了全面部署。中央经济工作会议通过对消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面的趋势性变化综合判断，认为我国经济发展已进入新常态，主要特征就是经济发展速度正从高速增长转向中高速，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。我们一定要正确认识新常态，主动适应新常态，在新常态中找机遇、促调整、谋发展。重点要认清“三个不利”，把握“三个不变”，抢抓“六个机遇”：认清“三个不利”，就是要认清国际经济形势变化中的不利因素，认清国家政策调整中的不利影响，认清自身发展中的不利条件。从国际宏观形势看，尽管国际评级机构纷纷上调美国2015年经济增速预期，但受“低通胀”及房地产市场拖累，美国经济复苏依然任重道远；受高失业率和结构问题影响，欧元区经济仍然处于持续低迷的状态；日本经济受“安倍经济学”的政策刺激和“震后重建效应”的影响不断衰减；新兴经济体普遍面临结构调整和经济下行压力，国际经济形势依然错综复杂，存在很多不确定因素。从国内政策因素看，去年以来，国务院陆续出台了清理融资平台、严格预算制度和规范税收优惠等方面的调控政策，深刻影响了地方政府抓经济工作的方式和手段。今后地方政府不得以任何方式举债，只能采取省级政府发行债券的方式由省级政府代为举借，采取总额管理、总量控制。各级地方政府不得随意出台各类奖励补助政策，已经出台的涉及违反市场公平竞争的奖励补助政策基本上要废止，在一定程度上抑制了企业投资欲望，招商引资和项目建设的困难会越来越大。从我市发展现状看，一些结构性、深层次的矛盾和问题仍然比较突出，主要表现为：工业带动作用不明显，产业结构调整的任务仍然艰巨；产业领域的有效投资不足，要素投入结构还不能适应经济结构调整的需要；园区配套不完善，难以承载大项目、好项目；创新驱动力不强，企业缺乏核心竞争力；金融服务实体经济的能力不强，利用资本市场进行多元化融资的手段缺乏，企业“融资难”、“ 融资贵”的问题仍然比较突出；市场主体不够活跃，全民创业氛围不够浓厚；依法行政不到位，行政审批项目多、效率低，中介机构管理不够规范，“中梗阻”、“庸懒散”问题不同程度的存在；社会规范管理的深度和广度不够，群众还有许多不满意的地方；等等。把握“三个不变”，就是我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断不变，稳中求进的工作总基调不变，稳健的货币政策和积极的财政政策不变。抢抓“六大机遇”，一是深化改革带来的创新发展机遇。今年国家、山东省和威海市将继续实施行政审批、财政金融、社会保障等重点领域的一揽子改革计划，政策效应将加快释放，改革红利将更加明显。最近，国家发改委会同有关部门研究提出要积极推进重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个“重大工程包”，这将是新的经济增长点，对地方经济发展具有重大带动作用。二是中韩自贸区建设带来的开放发展机遇。今年中韩两国将正式签订中韩自贸区协定，双方“税目90%、贸易额85%”的货物贸易将实现自由化，将带来巨大的产业利好和贸易商机。目前，威海正在与烟台、青岛等地合作争取自贸区试点资格，商务部去年12月22日复函威海市政府，同意威海和仁川自由经济区作为实施地方经济合作项目的示范区，这为我们今后引进韩资企业、扩大对韩进出口贸易、促进文化旅游合作带来了良好机遇。三是高铁时代带来的融合发展机遇。青荣城际铁路的运营，拉近了半岛与内陆的距离，我们可以享受到连接大中城市的“同城效应”，不仅将带来更多的人流物流，而且也有利于我们招商引资、引进人才、扩大贸易。四是城市化战略带来的统筹发展机遇。在经济新常态的形势下，国家一直把城镇化作为拉动经济增长的重要引擎。省政府与国家开发银行合作推出棚户区旧村改造项目贷款，只要列入国家、省棚改计划的政府主导实施项目，就可申请这种利率低、周期长且不纳入政府性债务余额的专项贷款。可以说，城市化将迎来3－5年的黄金发展期，有利于我们加快推进城中村改造，大力提升城市宜居水平。五是产业突破战略带来的转型发展机遇。近年来，我们坚定不移地实施产业强市、工业带动战略，集中精力培育发展六大产业集群，这些产业都是国家鼓励发展的战略性新兴产业，发展前景比较好，没有产能过剩的压力，这个优势许多地方没法比。去年，威海市委、市政府提出“三年突破乳山产业结构”战略，将在财政资金、金融创新、用地用海、人才引进等方面给予了扶持政策，这对我们培育产业、转型升级非常有利。六是生态环境带来的可持续发展机遇。乳山的生态好、环境好，拥有可持续的资源环境承载能力。在当前全社会更加重视生态、环境、健康的情况下，我市拥有得天独厚的优势，不仅适合先进制造、新材料、新能源、海洋生物等高新产业发展，也非常适合休闲旅游产业、健康养生养老产业、文化产业等低碳产业发展，这是乳山最大的资本，也是未来最具竞争力的优势。

总之，新常态既是新挑战更是新机遇，新常态既是新转变更是新动力，只要我们坚定信心、科学应对，一定能够牢牢把握发展的主动权。

二、突出重点，狠抓关键，以更加积极的作为在经济新常态中实现发展新突破

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成 “十二五”规划的收官之年，做好全年的经济工作意义重大。全市经济工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以科学发展观为指导，以突破产业结构为目标，以争先创优为动力，坚持产业强市，突出项目建设，深化改革创新，统筹城乡发展，改善民生福祉，着力提高经济发展质量和效益，加快建设现代化幸福乳山。主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长11.5%，固定资产投资增长16%，实际利用内资增长16%，实际到账外资增长10%，外贸进出口总值增长10%，社会消费品零售总额增长12.5 %，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%，全面完成年度节能减排约束性目标。

（一）以更高的质量抓转调，加快实现产业结构大突破。威海市委、市政府要求我们三年实现产业结构大突破，去年是打基础，今年要上台阶，明年要看结果，做好今年的工作具有承上启下的重要意义。要坚定不移地实施“产业强市、工业带动”战略，加速振兴工业、突破农业、繁荣现代服务业，着力推动更高层次的产业协调发展，为实现产业结构三年大突破目标积蓄正能量。

一要抓合作、释产能、强集群，加速振兴工业。突破产业必须率先振兴工业。要深入实施“工业振兴”战略，深化与外合作，释放潜在产能，做优产业集群，全面打造工业经济“升级版”。要深化与外合作，坚持“对外抓合作，对内抓协作”，推进好正洋食品与红塔集团、造船公司与渤船重工等合作项目，引导市内企业在汽车零部件、绿色食品等领域加强协作，年内争取完成20家企业的对外合作，形成挂强靠大、联动发展的良好态势。要释放潜在产能，大力实施“机器换人”工程，深入推进“智能工厂”建设，组织专业机构对全市重点企业开展生产自动化会诊活动，引导企业新上各类机器人、机器臂等设备或自动生产线，解决用工难题，提高生产效率，真正把潜在产能转变为显在产值；建立完善项目常态化分包、持续化追踪、跨年度考核机制，全力解决好竣工项目设施配套、招工培训、生产融资等制约问题，年内确保龙威不燃板、帕斯砜新材料、骏翔科技、鑫晟新材料等项目上半年投产见效，全年新投产产业项目达到30个以上。要做大产业集群，认真落实装备制造、绿色食品、生物科技、节能环保、新材料、新能源等六大产业集群培育计划，实施好21个威海市级重点工业投资项目，完成好30家以上企业主辅分离工作，加快培育壮大福喜农牧、正洋食品、恒邦化工、远大可建等龙头企业，年内争取装备制造和绿色食品两大产业产值率先突破百亿元大关。

二要调结构、展链条、树品牌，加速突破农业。坚持用工业理念谋划农业，用现代模式提升农业，真正把农业资源优势转化为特色产业优势。要调优结构，壮大产业规模，以“生态农业型”镇区为重点，以龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农业大户为经营主体，围绕苹果、花生、茶叶、蓝莓、大姜、肉鸡、牡蛎、葡萄等八大农业特色产业，完成农业结构调整3万亩，新建和改造现代农业示范园50个。要拉长链条，提升产业层次，按照“纵向延伸拉长链条，横向融合块状突破”的原则，以良种种苗繁育、高标准设施农业、农产品精深加工、农产品仓储物流等为方向引进培育一批“补链型”龙头项目，以葡萄酒庄园、金牛谷生态园、易养茶庄园等为重点膨胀发展一批“复合型”农业园区，形成链条式发展、融合式提升的农业产业化发展新格局。要放大品牌，提升产业影响，以创建“国家农产品质量安全县”和提升“国家级出口食品农产品质量安全示范区”建设水平为抓手，加大农资“一卡通”推广力度，深化病死畜禽无害化处理体系建设，新上“e 通”动物卫生监督信息化管理系统，加强“乳山三宝”推介，将更多的优质农产品纳入国家品牌农产品目录并统一使用“乳山产”包装标识，全面打造“乳山产”品牌，年内新增“三品一标” 15个以上，新增可追溯基地5个，“三品一标”认证面积比率达到65%以上。要完善配套，夯实产业基础，以提高农业综合生产能力为目标，实施好高标准农田示范工程、小型农业水利重点县、千亿斤粮食产能等项目，新建高标准农田1.5万亩，发展高效节水灌溉面积2.2万亩，深耕深松农田4.5万亩，除险加固水库10座、病险塘坝74座，提升农业发展基础条件。

三要提质量、强产业、促融合，加速繁荣现代服务业。发展现代服务业是转方式、调结构的重要方向，要制定产业融合规划，提升融合发展水平，真正把现代服务业打造成最有活力、最具潜力的经济板块。要全力打造精品旅游，以全省“旅游资源一体化改革试点”为机遇，聘请专家开展新一轮旅游规划会诊活动，逐个景区“把脉”，逐个景点“诊断”，下气力解决好景区同质化问题，为打造半岛旅游目的地夯实基础。按照“政府引导、市场主导”的模式，探索组建旅游投资公司，积极搭建旅游融资平台，全面拓展旅游融资渠道，年内争取完成旅游建设投资5.9亿元。开展好新媒体营销、电商营销、高铁营销、事件营销、社区营销活动，扩大景区知名度，提升旅游影响力。设立集旅游咨询、投诉办理、客流集散、购物休闲于一体的综合性旅游服务中心，推进好旅游景区、星级酒店、旅行社、乡村旅游、旅游购物标准化建设，年内新增4A级、3A级景区各1个、省级农业旅游示范点3个、省级旅游强镇1个。发挥我市产业融合点多的优势，推广葡萄酒庄园的发展模式，将旅游与现代农业、文化产业、养生养老、房地产业等产业有机融合，丰富景区内涵，拉长产业链条，实现联动发展。要加速文化产业化进程，突出品牌带动，采取市场化运作模式，大力开发“仁爱”文化产品，逐步做大“仁爱”文化产业；放大平台优势，依托老胶东古玩字画城，吸引文化创意产业项目和团队入驻，加快打造特色文化创意产业基地；坚持多元发展，依托在手、在建项目，大力培育创意设计、数字动漫、文化旅游、广告设计、文化制造等文化业态，丰富文化产业内涵，提升文化产业层次；强化发展引导，积极争创省级重点文化产业园区、企业和项目，促进项目膨胀发展、做大做强。要打响健康养生品牌，最近，中央和省、市相继出台了一系列扶持政策，省发改委也在按省里部署，研究编制《山东省黄金海岸养老健康文化旅游服务产业集聚带发展规划》，发展“老人经济”前景广阔。下步重点要抓好“五个一工程”：组建一个研究会，组建成立养生养老研究会，搞好养生养老产业发展研讨。编制一个规划，聘请专家编制健康养生产业发展规划，为健康养生产业发展提供科学指导。设立一个园区，探讨在滨海新区设立一个健康养生产业园区，为健康养生产业集聚发展搭好平台。创建一个基地，集合现有项目资源，放大项目组合优势，加快争创“全国养生养老示范基地”。打响一个品牌，完善提升居家养老、社区养老、专业机构养老、医养结合养老、异地互动养生等模式，加大医疗、康复、保健等项目的招商力度，打造独具特色的乳山健康养生发展模式，全面打响“养老之都，养生天堂”品牌。“五个一工程”是今后一个时期我市健康养生产业发展的核心内容，滨海新区管委、民政局等部门和单位要配套联动，集中用力，确保尽快落到实处。要培育壮大电商经济，信息互联技术被称为“新一轮产业革命”，深刻改变和影响着传统产业的发展。要围绕苹果、牡蛎、大姜等规模种养优势产品，探索组建线上交易平台，建好“淘宝特色中国”山东馆乳山基地，推进金谷之园电商产业园二期、恩源科技电商产业园建设，打造乳山电商产业平台和聚集区。要借鉴威海市纺织服装云平台的组建经验，整合专业机构设计、外贸企业生产、职业学校培训、电商平台销售等环节，组建我市公共设计平台，将设计、生产、销售等环节打通，带动传统针织服装、食品加工企业转型发展，年内完成企业转型50家以上。要实施“千农触网”工程，引导农业种植、手工艺品等特色经营户进军电商、集体触网，年内争取培育电商经营业户500户。要大力发展跨境电子商务，深化对韩进出口贸易合作。要加大电商人才培训力度，年内培训各类电商人才400人以上。

（二）以更大的力度抓招商，加快实现项目建设大提升。坚持不拼资源拼服务，不拼价格拼环境，变以优惠政策招商为建创业平台招商，打造吸引投资的新“洼地”和项目建设的新“高地”。

一要创新模式抓招商引资。重点探索六种招商模式：一是孵化器招商。瞄准北京、上海、深圳等大城市孵化器在孵和毕业项目，加大对接力度，建好中小企业基地，完善综合支持体系，加快引进一批科技含量高、发展潜力大的高新产业项目。二是企业与外合作招商。充分挖掘现有企业招商主体作用，引导企业采取与外合作、产业协作、并购重组等方式，寻求市场、资本和技术合作，延伸产业项目，推动膨胀发展，将产业基础优势转化成招商引项优势。对于已经达成与外合作的项目，经信部门要抓好梳理、分析原因、对症下药，帮助解决好建设手续、资产产权等制约问题，尽快实现突破。三是产业基金招商。要把完善多层次投融资体系作为招商的重要内容，发挥金融产业发展引导基金作用，积极引进各类产业基金、投资基金和投资机构，做到招项目与引资本并重。同时，要依托已经组建的产业基金，综合运用股权融资、风险投资、信贷支持等多种手段，更好促进优质产业项目的引进。四是电商企业招商。依托现有电商产业园区，加大对电商经营企业、经营业户和第三方代运营团队的引进力度，助推传统企业转型，鼓励大众创新创业，吸引和鼓励更多大学生创新创业，培育和扶持更多市场主体，实现以线上虚拟经济交易带动线下实体经济发展。五是特色园区招商。要借鉴宜兴环保科技工业园发展经验，把特色化园区建设、设施专业化配套作为重中之重，依托远大可建、邦威高新材料、中宜环境医院、青岛海利尔等龙头项目，培育打造环保建材、复合材料、节能环保、生物科技等专业型园区，形成完整的产业链条体系。六是重点区域招商。发挥地处中韩自贸区、半岛蓝色经济区、半岛城市群和环渤海经济圈的区位优势，抢抓青荣城际铁路开通的便利机遇，抓好与青烟潍等高铁沿线区域企业的对接，加快打造好中韩食品与生物科技产业、中韩制造业工业团地等“五大平台”，探讨设立中韩FTA专用工业园区，着力打造蓝黄“两区”建设的先行区和中韩自贸区的示范区。对上述六种招商模式，经合局、商务局要整合专业招商队伍，全程做好跟踪服务，确保在短时间内取得实效。

二要强化措施抓项目建设。今天的投资结构决定明天的产业结构，今天的项目质量决定明天的产业质量。要始终把项目建设、投资拉动作为稳定经济增长、促进产业转型的重要抓手，切实加快项目建设推进。要强化项目专业评审机制，立足现有项目评审机制，引入专家评审制度，对重点项目进行集体评审，严把土地出让、厂区规划等标准关口，视情给予差异化引导，切实提高评审效率和评审质量。要强化重点项目分包责任，定期筛选部分重点开工、签约和在建项目，逐一落实分包领导、责任部门和属地镇区，实行“一个项目、一名领导、一个小组”的推进机制，解决好融资、用地和手续办理等制约问题，争取全年开工投资过亿元项目30个以上。重点要加大对意向项目的跟踪对接、专业谈判，争取海利尔药业、只楚化学新材料等项目首季签约，邦威高新材料、三寿科技稀土锂电池、顺辰钛合金、威能新能源、福曜新能源、恩源科技等项目首季开工，25项威海市级重点项目上半年全部开工复工。要强化项目用地保障，在抓好城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃土地整理的基础上，采取自主改造、依法转让、兼并重组、协商共建、协议置换、限期开发、有偿回收等方式，全面盘活低效闲置土地，缓解土地供需矛盾。

三要突出重点抓争资立项。根据初步分析，今年争资立项将呈现“一个调整、一个变化、一个趋严”的态势。“一个调整”，就是各级将压缩各类影响市场公平竞争的专项资金，涉企扶持资金规模和项目将会大幅减少。“一个变化”，就是新《预算法》对专项转移支付下达时间有了明确规定，地方配套资金要逐步减少直至取消。“一个趋严”，就是对专项资金规范使用、程序办理和招投标程序等要求更严、审计更严、追责更严，要求不得挪用或改变专项资金使用用途。各级各有关部门要紧盯政策、积极对接，确保全年争取各类无偿资金7亿元以上。要围绕公共服务、基础设施、城镇化等领域，加大道路交通、棚户区改造、千亿斤粮食产能、蓝区人才支撑等项目的争取力度，提高项目对接成功率。要变分散争资为集中争资，变小项争资为大项争资，围绕海岸带综合整治与生态修复、城镇建设与环境保护、健康养生与文化旅游等领域，综合包装项目，综合争取资金，确保争取到更多的大项目、大政策、大资金。要抓住各级启动“十三五”规划编制工作的有利时机，超前做好事关长远发展重大项目的提报工作，争取更多项目列入国家和省级“十三五”规划大盘子。重点抓好道路交通重大基础设施的立项争取工作，推进好青荣城际铁路南线项目前期工作，年内争取完成乳山口大桥立项并列入年度投资计划，同时启动乳山口港整体规划建设。

（三）以更强的信心抓改革，加快实现瓶颈问题大化解。围绕解决发展面临的突出问题推进改革，切实抓好各项改革措施的落地，使改革举措有效转化成发展动力。

一要深入推进财税改革。要抓紧研究政策变化，针对国务院近期出台的财税改革文件要求，财政、发改、经信、科技、人社等部门加快与上级部门沟通，掌握政策变化，提前制定对策，确保各项改革稳妥推进。财政部门牵头，大项目办及各镇区、部门配合，开展好税收优惠和奖励扶持政策摸底调查，争取1月底前建立数据库。要积极应对新《预算法》要求，健全全口径政府预算体系，构建政府财力综合运作机制，增强财政综合保障能力；设立预算稳定调节基金，探索推行中期财政规划管理，实现跨年度预算平衡；调整优化支出结构，集中财力保障基本公共服务、民生、改革等重点支出；提高预算管理透明度，实现市级及区镇、部门和“三公”经费预决算全面公开。要全面加强政府债务管理，按照有关制度要求和审批程序，积极争取并管好用好地方政府债券资金，健全债务风险预警及化解机制，剥离融资平台公司政府融资职能，合理划分政府与企业偿债责任，确保债务风险指标在可控范围以内。要深化投融资体制创新，引导各类融资平台向PPP方式转型，将供水、供暖、污水处理、环境整治等项目推向社会，让社会资本参与公共服务领域。国资部门要抓紧对全市国有资产进行摸排，将能够产生开发、经营和出租收益的有效资产装入三大国有集团，争取城投集团实有注册资本达到10亿元。

二要深化农村各项改革。扎实推进204个村的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现全市土地确权颁证工作全覆盖。紧扣现代农业推动土地向龙头企业、农民专业合作社集中连片流转，实现土地由“散户”经营向“大户”规模经营转变，年内争取完成土地流转5万亩。稳妥推进农村集体经济产权制度改革，年内完成不少于30个村的农村集体产权改革工作，推动集体资产实现保值增值、群众权益得到长期保障。

三要加快行政管理改革。规范理顺城投集团、水务集团等企业的管理职能和经营体制，促进市属国有企业健康发展。扎实开展中小学校长职级制改革试点，提高教育保障水平。探索公立医院法人治理结构、医院经营方式、聘用制度、人员编制管理等改革，形成有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的体制机制，保证医院健康发展。

（四）以更活的手段抓创新，加快实现发展活力大释放。创新无止境，创新增活力。要全面推进科技创新、金融创新、人才创新，为产业结构大突破释放新活力。

一要深化科技创新。要推进政校企协同联合创新，围绕硅胶、贝壳、云母等资源高值化利用，坚持共同投入、共担风险，重点开展产业共性技术研究，延伸产业链条，孵化高新企业。全面加强与四川大学、中国海洋大学等高校合作，签订产学研协议50项以上。要抓好公共创新平台建设，搭建好正洋海洋生物研究院等公共研发平台，建设好科大环保高分子材料检测检验中心、威海帕斯砜公司高分子新材料检测检验平台等公共检测平台，引进专业团队，完善平台功能，真正发挥创新引领和服务保障作用，让创新要素加快向企业集聚、与产业结合。要加快专业型孵化器建设，抓好科大环保材料等各类孵化器建设，组建好海洋生物、自动化等专业孵化平台，形成“产业孵化器+中小企业基地+创业苗圃”的产业培育体系，争取年内创建2家威海市级孵化器，孵化各类企业60家以上。要扶持各类创新要素发展，争取年内申报发明专利增长10%以上，其中授权发明专利增长20%以上，新增高新技术企业3家、力争5家，新增威海市科技型中小企业15家以上，创建省级平台3家、威海市级平台5家以上。

二要深化金融创新。在稳固银行信贷主渠道地位的基础上，设计完善担保质押、风险补偿体系，积极拓展多种融资方式，着力构建间接融资和直接融资并进的融资新格局，全年新增贷款投放15亿元以上。要深化政府扶持方式创新，对现有部分政府投资股权进行划转，探索组建金融投资公司，面向市内企业开展战略投资、资本运营和资产管理等业务，支持和带动市内企业资本运营，年内设立投资咨询、基金管理、融资登记、融资租赁等子公司各1家。要设立创业投资引导基金，按照“政府引导、向上争取、社会募集、杠杆放大、滚动发展”的运作模式，设立规模1亿元左右的市级创业投资引导基金，引导市内孵化器分别设立天使投资、风险投资和科技成果转化子基金，吸引国内知名管理团队发起设立股权投资基金和产业投资基金，支持企业转型升级和新项目引进，年内力争基金数量达到3—5支，募集规模达到6—8亿元。要加强与金融中介机构合作，继续择优选用、聘用专业团队，进一步加强与“新三板”公司及上海股交中心、齐鲁股交中心、蓝海股交中心和前海股交中心等区域资本市场的深层次合作，推动更多企业实现挂牌上市或私募融资，年内争取新增挂牌企业5家，实现融资1亿元以上。同时，选择优秀网络应用机构合作建立金融智慧平台，实现本地项目网上推介、网上路演、网上募资，异地（境外）项目网上筛选、网上洽谈、网上跟踪；积极开展与国内知名商品交易市场（所）的合作，探索建立优势产品交易市场（所）及区域产权、股权交易市场。要提升金融超市服务功能，全方位完善“金融超市”后台支撑和服务援助功能，建立供给多样化、流程规范化、服务一站式、线上线下相结合的社区、农村微型“金融超市”，为企业、居民和创业者提供多元融资、理财保险等全方位服务，年内力争启动运营社区、农村微型“金融超市”20个。

三要深化人才创新。经济新常态下，人才既是第一资源，更是第一优势。全社会要共同营造吸引人才、留住人才的良好氛围，为经济发展蓄足各类人才。要高水平组建好工程研究中心、重点实验室、院士和博士后工作站等企业创新平台，为高层次人才研发和创新提供必要的科研设备和经费支持。要抓好人才创新创业项目申报评选，积极争取上级专项经费补助。要加强人才联合培养，依托教育机构培养人才，创建高技能人才实训基地，开展职业技能大赛、突出贡献中青年专家、首席技师等评选活动，激发本土人才干事创业活力。要优化环境留才，启动“学子归巢”计划，用好人才项目奖励基金，开通人才服务热线，设立人才服务窗口，鼓励有条件的企业通过股权配发、改制合伙人、选聘职业经理人等措施，吸引各类优秀人才加盟，年内争取引进专兼职博士20人以上。

（五）以更宽的视野抓统筹，加快实现市域一体大发展。以“全域城市化、市域一体化”为方向，以“三城联创”为统领，统筹中心城区、滨海新区、城镇社区建设，推动资源向城市的合理化流动、人口向城镇的节点式集中、农村向社区的综合性转变。

一要全面提升城区建设水平。要加快完善城市功能，投资10亿元实施文莱高速路基及构造物建设、环海路大修、309国道中修、县乡道路改造、小青岛陆岛通航码头改造等重点工程，投资5.3亿元推进好供水管网改造、雨污分流、供热计量节能改造、城市路网建设等城建工程，进一步提升城市配套水平。要推进好重点地块综合开发，加大老旧小区水、电、暖等设施改造力度，争取年内完成5个小区的改造工程，3年内中心城区所有老旧小区达到物业接收标准。

二要全面加快全域城市化步伐。要抓好新区开发促全域城市化，启动实施以“培育新兴产业、转型房产市场、完善配套设施、提升生态环境、妥处遗留问题、规范社会管理”为主要内容的滨海新区开发“三年大提升”计划，全面打造产业高端、配套高标、品位高尚、发展高速的现代新区。特别要完善基础配套，投资9.4亿元实施好滨海新区能源路、联想路、黄河路等27条道路建设工程，以及海岸带综合整治、近海生态修复、商业街开发等工程，全面提升新区综合配套能力。要抓好小城镇建设促全域城市化，坚持市域一体、海陆统筹，根据镇区特点、产业基础和环境条件，实行差异化引导、差异化考核、差异化扶持，加快推进小城镇建设；积极稳妥实施好镇区布局调整优化工作，对条件相对成熟的镇按照街道办事处体制运行，推进2处国家重点镇发展；按照“沿海社区城市化、内陆社区特色化”的思路，对120个既有社区进行规范化提升，启动32个农村新型社区建设，提升社区服务内容和质量，为农村群众就地城镇化搭建载体。要破解瓶颈问题促全域城市化，探索破解制约人口转移的户籍、就业、社会保障等方面的实际困难，解决好“人”的突出问题，真正让农村群众“无顾虑”进城；学习借鉴外地经验，积极探索发行建设债券、吸引社会投资、农村宅基地抵押等新的融资路径，解决好“钱”的突出问题，真正让农村群众“有保障”进城。

三要全面推进“智慧乳山”项目建设。以创建“国家智慧城市”试点为契机，探索设立城市管理委员会，统筹抓好“智慧乳山”重点项目建设，争取年内实现主要系统信息资源的联网共享和综合应用。要按照“统筹规划、市域一体、统一平台、信息共享”的原则，严格执行智慧城市项目评审批复制度，从项目规划建设、财政资金审批等环节把好关口，规范项目规划建设，统筹智慧项目资源，最大限度减少“盲目投资、重复投资”。要围绕经济发展和民生服务，推进好智慧农业、智慧林业、智慧教育、智慧卫生、智慧应急、智慧管网等平台系统的规划建设和拓展延伸，加快智慧城管建设进度，推动与市民网、社管平台的“多网合一”，建立民意归集、问题处理、信息反馈、考核监督“一条龙”的群众诉求办理机制，尽快建成乳山社会综合管理信息系统。要研究出台智慧产业鼓励引导政策，吸引社会组织或企业通过提供资金、技术、运营服务参与“智慧乳山”建设，扶持发展一批投资较大、技术领先、带动力强的智慧产业项目，为“智慧乳山”建设提供产业支撑。

四要全面启动“三城联创”工作。启动全国文明城市、国家卫生城市、国家健康城市“三城联创”工作，是提升乳山城市形象、实现更高层次发展的重要举措。全市上下要统一思想，配套联动，形成合力，确保早日实现创建目标，更好擦亮城市名片。要全面启动创建“全国文明城市”工作，由宣传部门牵头，成立领导小组，制定创建方案，以《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》为标准，推进好廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境等“八大环境”建设，力争在3年综合测评中取得好成绩，确保及早跻身“全国文明城市”行列。要全面启动创建国家卫生城市工作，由卫计部门牵头负责，按照“从严标准、全面推进、分步达标”的原则，对照国家卫生城市标准，突出问题导向，全面启动以提升市容环境卫生、强化重点场所卫生监管、加强公共卫生与医疗服务管理等为重点的创城“68341”系统工程，确保2年内完成“国家卫生城市”创建任务，压茬推进“国家健康城市”创建工作。

五要全面保护生态环境。推进好新热电厂等重点排污企业的脱硫脱硝和油气回收综合治理、城市禁燃区小锅炉拆除工程，探索引入第三方治理机构对“三废”进行外包治理，清理整顿环保违规建设项目，确保完成“十二五”节能减排目标，用3－5年时间创建“全国首批生态文明示范区”。抓好沿海防护林、欧投银行生态造林和森林抚育项目，在完成海岸带综合整治后续工作的同时，启动和尚洞码头等重点区域的保护性开发和修复性建设工程，年内确保完成绿化造林3.4万亩、中幼林抚育3万亩。严格落实金、铁、地热等矿产资源联席审批制度，有序退出石材矿山开采，全面强化非煤矿山治理，严控花岗岩、河砂开采，规范矿产资源开采秩序。要继续深化市容管理，开展好店外洗车、小区种菜、住宅小区乱搭乱建等专项整治行动，努力实现社会规范管理常态化和全覆盖。

（六）以更实的举措抓和谐，加快实现民生福祉大改善。坚持把保障和改善民生放在更加突出位置，抓好总投资45.1亿元、年度投资38.2亿元的10大类200多项便民利民实事，解决好与群众生产生活息息相关的突出问题，进一步提高群众幸福指数。

一要保基本。投资3.3亿元，扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，实施好基本药物制度、基本公共卫生服务项目，加强医院信息化建设，配套完善城市社区医疗卫生服务设施。制定出台因大病、突发事件等急需“即时”救助家庭的救助办法，依托市老年人养护中心和康宁医院做好流浪乞讨、弃婴接收工作。调整五保供养等政策性救助标准，完善社会救助机制，健全助学、助残、助老、助医、助灾等社会保障救助体系。

二要提品质。投资6亿元实施城市供暖、供气管网综合改造工程，让广大群众住得更温暖、用气更方便。实施部分学校体育设施升级、校舍改造、教育资源信息化等工程，促进城乡教育优质发展。加大对12349居家养老服务中心等养老产品宣传力度，扩大政府购买服务范围，提升公众知晓度，在全社会营造社会化养老氛围。以市场化运营为方向，抓好幸福苑老年公寓、老年人养护中心等专业机构与外合作，建立幸福院运行经费保障和管理机制，年内实现城市社区日间照料中心全覆盖。加快推进文博中心建设，优化提升90个农村文化大院，完善部分社区图书室，开展基层文艺培训和关爱扶持工程，让群众生活彰显文化气质。

三要解难点。投资1.1亿元，建设政府公租房276套，对200户城市低收入家庭进行廉租房货币补贴，进一步解决困难群众的住房难题。落实好鼓励全民创业、扶持小微企业的政策，设立“威海市创业大学乳山分校”，鼓励企业设立大学生实训基地，扶持驻乳职校建设大学生创业园，提高学生本地就业率。实施好农民工职业技能提升、权益保障、公共服务3个3年行动计划，搭建好劳动力市场、网络招聘等对接平台，完善好劳动力资源和企业用工需求数据库，发挥好市镇村三级就业信息网络作用，年内转移农村劳动力5000人以上。

四要促和谐。扎实推进“双无”综治主题创建活动，实施好公共视频监控、道路隔离护栏、海陆一体防控体系等工程，增强群众安全感，提升“平安乳山”智能化建设水平。以创建“国家食品安全城市”为抓手，以“阳光厨房”建设、编码标签追溯、企业信息化监管等工作为载体，探索构建从田间到生产、流通、餐桌“闭环式”监管体系，保障“舌尖”安全。认真落实安全生产管理要求，加强应急管理体系建设，狠抓安全生产考核制度落实，深入开展安全生产隐患排查治理活动，切实抓好非煤矿山、道路交通、危化物品、森林防火、消防安全、学校安全等重点领域整治，确保全市安全生产形势持续稳定。

三、转变作风，优化服务，以更加激昂的干劲在经济新常态中凝聚发展新合力

作风建设永远没有尽头，作风建设永远走在路上。要持之以恒地抓好党员干部队伍的作风建设，提高依法行政水平，营造良好的发展环境。

一要推进依法治市。为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，市委十三届五次会议通过了全面推进依法治市的意见，这是今后一个时期推进法治乳山建设的重要纲领性文件。各级各部门要认真学习领会、深入贯彻落实，以依法治市推进依法行政。要制定“负面清单”，做到“法无禁止皆可为”。切实把企业作为市场主体，设置投资准入和市场准入的“黑名单”，列出有限定条件和禁止进入的领域或行业，除此之外任何单位和个人不得对企业发展设置限制，真正让市场来决定企业的投资方向和投资行为，进一步催生企业的创新精神，促进企业活力的充分释放。要制定“权力清单”，做到“法无授权不可为”。进一步规范政府部门行政行为，把政府能干什么清清楚楚、详详细细列出来，凡是清单中有的，政府可以“照单行事”，凡是清单之外的，一律不得行使行政权力，真正把权力关进制度的笼子。要制定 “责任清单”，做到“法定职责必须为”。理顺社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产等重点领域职责关系，把该管的事情管住、管好、管到位，解决好“最后一公里”问题。

二要优化服务环境。要精简审批事项，深化工商注册制度便利化改革，探索实施市场主体设立联审联批流程再造，组建好网上中介服务超市，推进中介机构“脱钩”，创造有利于培育新的增长点的发展环境。要提高服务效率，发挥市民服务中心的作用，进一步扩大进驻范围，拓展服务功能，真正让群众“进一家门，办所有事”。要完善好科技创新服务平台，引入各类科技中介机构，为企业提供知识产权、平台创建、项目申报等专业化服务。要建立项目代办专员制度，各区镇要设立项目代办专员，由市政务服务中心管理办公室统一管理、统一培训、统一指导，主要负责协助企业按照建设工程审批流程模块化再造程序办理项目审批手续，提高项目审批服务质量。要建立重点项目审批“绿色通道”制度，由市大项目办负责，对市级以上重点项目本着“集中会诊、一事一议”的原则，及时协调解决好项目审批中的梗阻问题，最大限度化解瓶颈制约、压缩审批时限。

三要积极创先争优。省和威海市经济工作会议都提出，做好新常态下的经济工作，要牢牢把握“一个定位，三个提升”，其中“一个定位”就是以走在前列为目标定位，“三个提升”第一个提升就是提升标杆，在转型发展、提质增效上争当“排头兵”。百舸争流，不进则退。如果我们不创先争优，如果我们不比学赶超，肯定会离标兵越来越远，被追兵越逼越近。去年市委、市政府在“解放思想、加快发展”动员大会上对比学赶超活动进行了部署，各级各部门都要按照对照先进找差距，高点定位争一流，明确目标快赶超，振奋精神促发展的要求，继续深入开展市、镇、部门对标比学赶超活动，市里以“学龙口赶莱西、学胶州赶蓬莱”为目标，学习强县的工作经验、方法和思路，努力在发展速度、经济总量上实现赶超，确保综合实力稳居全省县级市第一方阵；镇级要在威海市范围内选择比学对象，重点围绕对标镇区财政收入、项目建设、外资外贸、特色产业、民生事业等方面，确定2—3项学赶目标，量化赶超指标，明确赶超措施和效果，力争实现赶超。市直部门和驻乳单位要瞄准省内、国内对标寻找先进，围绕争资立项、工作创新、职能服务、工作绩效及队伍建设、机制建设等方面，力争实现两项以上具体赶超目标。

四要强化考核管理。要健全项目责任考核机制，变重结果考核为重效果考核，将项目考核的重点由开工转向投产，今后开工项目3个月不见形象进度的不算开工，在建项目6个月实物工作量不达年度计划1/3的折半计分，按时投产达产的项目要视情加分；同时，建立“红黄”牌制度，加大对区镇、产业招商部门主要负责人的问责力度，半年没有项目的“黄牌”警告并在全市大会上作表态发言，三季度末没有项目的“红牌”警告并实行脱产招商，年末完不成招商任务的审查任职资格。要强化事业单位绩效考核，近期市里研究出台了《乳山市事业单位绩效考核办法》，明确了考核导向，突出了考核重点，强化了考核实效，市编办等部门要切实运用好考核“指挥棒”，促进事业单位不断提高公益产出的能力和水平。要加大重点工作考核权重，构建大考核、大督查工作机制，落实好差异化考核制度，健全交办、会办、督办制度，确保各项重点工作得到有效落实。

五要狠抓工作落实。一分决策，九分落实。不抓落实、不去落实、不善落实，再好的思路，再宏伟的目标，都是一句空话，都会被打“白条”。全市上下都要在抓落实上用实功、动真格，以良好的作风求实效、树形象。要以良好的精神状态抓落实。抓落实、干工作、谋发展需要有一股子精气神。当前，我们的干部队伍中仍然存在精神不振、贪图安逸、得过且过、不思进取的现象，特别是中央八项规定出台后，一些干部为了明哲保身、不出问题，有不积极、不作为的倾向，影响了工作推进，阻碍了经济发展。要按照“十破十立”要求，始终保持积极进取、奋发有为的精神风貌，敢闯敢试、敢抓敢管、敢于担当，用勇气破解困难，用锐气争先创优，努力开创工作新局面。要以强烈的责任意识抓落实。市级领导班子特别是市委常委、政府班子成员要带好头，对包镇区、包项目等方面工作要下真功、出实力，决不能走过场、做表面文章；各镇区、各部门要按照权责对应要求，明确责任主体，强化监督管理，切实把该管的事管住、管好、管到位，决不能有好处就争，没利益就推。特别要落实好党建主体责任和安全生产“一岗双责”，抓好党员干部队伍管理和安全生产工作，确保党员干部队伍的纯洁性，确保安全生产形势持续稳定。要以敏锐的反应能力抓落实。今年各项改革措施将密集出台，如果我们主动研究、主动谋划就能分享改革红利，如果我们固步自封、思想僵化就会丧失发展机遇。希望大家放宽眼界、超前谋划、深入思索，围绕重大改革事项、重大发展战略，搞好分析，制定对策，最大限度分享改革红利。要以创新的思维方式抓落实。要把工作创新作为重中之重，围绕产业融合、围绕招商引资、围绕科技合作、围绕多元融资多想办法、多找路子，真正使创新融入各个领域，以创新突破工作、创树经验、扬出名气。要以过硬的工作本领抓落实。过硬的能力素质是抓落实的重要保证。从当前情况看，我市干部队伍能力素质总体上能够适应形势发展和推动工作的需要，但随着经济社会发展形势不断变化，“知识恐慌、能力恐慌”的现象日益凸显，已不能适应新常态的要求。要把加强自身建设作为首要任务抓，切实增强驾驭复杂局面的能力、解决实际问题的能力、破解各类难题的能力。要以高效的工作作风抓落实。加大效率督查问责力度，对市委、市政府阶段性重点工作、年度重点目标任务都要任务倒排、时间倒逼、限时办结，决不能拖拖拉拉、甚至搞“马拉松”工程。特别要从体制机制入手，切实抓好行政审批环节的问题，下气力解决好“中梗阻”现象，让不敢为、不能为、不作为的干部没有市场。要以强大的工作合力抓落实。牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，互相支持、相互配合，集中力量抓工作突破。今后在推进重点工作中，牵头部门要主动担当，敢于牵头、善于牵头，主动协调工作推进中的困难问题，决不能一有问题就推拖；其它部门要积极配合、主动作为，特别是对一些难点问题要站在全市大局的高度认识，站在牵头部门的角度考虑，真正形成上下联动、齐抓共管的局面。

同志们，新常态是新挑战更是新机遇，新常态是新转变更是新动力。让我们在市委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，合力推进全市经济社会在新常态下实现新发展、新突破，为加快建设现代化幸福乳山做出新的更大贡献。