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周兵同志在全市半年总结会议上的讲话

2016- 08- 16 17: 58
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周 兵 同 志

在全市半年总结会议上的讲话

(2015年7月3日)

 

同志们:

来乳山工作两个多月时间,特别是通过这种观摩、总结、评比、交流的半年总结形式,让我感触颇多、感受颇深,体会到了以高书记为班长的市委,这种讲实绩、重实效,不务虚功、真抓实干的工作作风,也感受到了全市上下抓发展、干事业的高涨热情和良好氛围。通过刚才的交流发言,发现了取得的成绩,也看出了存在的不足和差距。一会儿,高书记还要作重要讲话,大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,根据市委、市政府研究的意见,我先讲两个方面的问题。

一、肯定成绩、认清形势,积极适应新常态、主动应对新常态

今年以来,全市上下紧紧围绕“产业结构三年大突破”的目标要求,高点定位,加压奋进,狠抓落实,推动区域经济社会在宏观经济下行压力较大的情况下继续保持平稳发展。上半年,预计完成地区生产总值253.7亿元、增长9.5%,固定资产投资162亿元、增长18.2 %,公共财政预算收入19.4亿元、增长11.9 %,实际利用内资62.6亿元、增长15.4%,实际到账外资5500万美元、增长1.2 %,外贸进出口总值3.4亿美元、增长10%,社会消费品零售总额101.1亿元、增长12.1 %,各项主要经济指标均实现了“时间过半、任务过半”。具体可以概括为“六个成效明显”:一是产业转型成效明显。认真落实六大产业培育计划,坚定不移抓好产业转型升级,产业结构持续优化提升。特别是工业经济运行平稳,在宏观经济持续下行的不利局面下,1-5月份工业企业“两税”增长15%,工业用电量增长4.1%,增幅均居威海各区市前列二是对韩合作成效明显。抢抓威海中韩地方经济合作示范区建设机遇,规划了中韩合作健康产业示范园、中韩节能环保产业示范园,全面加强与韩国的经济合作和产业协作,上半年对韩出口增长50%,成为拉动外贸出口的重要引擎。三是金融创新成效明显。启动了国运公司组建工作,新增了民生银行、中信银行,成立了首家民间资本登记服务公司,4家企业“新三板”挂牌工作进入实质运作阶段,2支产业基金组建基本完成审批,区域融资环境持续优化。四是科技创新成效明显。完成了硅胶产业研发中心、固废物高值综合利用研发中心、高分子检测中心等3处公共创新平台建设,新签订产学研合作协议17项,力久电机新型高效电机项目获得了省级重大科技专项支持,获得全国科普示范市称号。五是争资立项成效明显。在省级压减专项转移支付比例、压缩专项资金规模的不利形势下,精心研究政策变化,精准把握投资导向,累计上报各类项目128个,到位无偿资金4.5亿元,增长65.3%,增幅创近几年新高。六是环境建设成效明显。高标准实施了年度投资40.6亿元的10大类202小项便民利民工程,目前184小项顺利推进,其中36小项竣工投运;启动了“五城联创”工程,狠抓了城乡环卫一体化工作,被评为“全省城乡环卫一体化全覆盖市”;深入开展了“三严三实”专题教育活动,推行了市场主体设立联审联批制度改革,建立了重点项目审批代办制度,促进了工作作风转变和营商环境优化。

取得这六个方面的明显成效,主要得益于以下几个方面:一是凝聚力和向心力不断增强。通过各市级领导和镇区部门的交流,可以深深感受到全市上下在市委的坚强领导下,大家团结向心、凝心凝力,紧紧围绕全市发展大局和目标,开展好各自的工作。二是政策研究把握能力不断提高。由于当前经济下行,给我们带来了诸多的困难,大家不等不靠,特别是根据威海市委、市政府确定的“三年突破乳山产业结构”的目标和方向,走出去、请进来,加强调研研究、政策分析,取得了明显的成效。通过这几天威海市政协来乳山视察,普遍反映乳山的产业和项目较以往有了明显的变化,取得了可喜的成绩。三是工作作风不断改善。这六方面成绩的取得,与我们的加强管理,与我们的真心付出,与我们的真抓实干是离不开的。四是营商环境不断优化。昨天威海三智科技的负责人,在离开时对高书记和我表示了感谢,特别是营商环境和工作效率上,给予了很高的评价,这也充分反映了我们抓优化环境取得的成效。应该说,这六个方面的成绩来之不易,但也暴露出诸多的问题。主要体现在调查研究上不深不透,谋事上缺乏长远、不合实际,工作标准上不够高、甚至疲于应付,工作管理上不严不实不细,遇到困难不能迎难而上、缺乏精气神,特别是基础管理工作上不够扎实和严谨,比如对档案管理、基础资料重视不够、差距太大。这些问题在各级各部门身上,都或多或少存在,希望大家对号入座、抓好整改。

近期,中央、省各级通过不同层面、不同方式,对当前经济形势进行了分析和预判。5月27日,习近平总书记在华东7省市“党委主要负责同志”座谈会上,对经济发展形势进行了判断,简单地说就是:环境复杂、于我有利,机遇存在、任务艰巨。对我们来说,不仅要看到“环境复杂、任务艰巨”的一面,更要看到“于我有利、机遇存在”的一面。特别要正确认识新常态、积极适应新常态、主动应对新常态,在新常态中找机遇、求突破。重点要把握好“四个认识”:一要把握好对经济增长增速回落的认识。增速回落是经济新常态的一个重要特征。从国内情况看,尽管经济增长速度有所下降,但整体上仍符合预期目标、仍处于合理区间,经济发展的基本面是好的,而且我国拥有较高的居民储蓄率和最大的宏观政策空间,经济韧性大、回转空间也大。二要把握好对经济运行走势分化的认识。当前我国经济又进入“三期叠加”阶段,去库存、去产能、去杠杆的进程在加快,期间必然伴随着阶段痛苦,也必然带来调整分化。但综合看,凡是注重调整结构、创新驱动和质量效益的,发展势头都不错,反之压力都比较大。结构调整是新常态最本质的特征,等不得、熬不得,也等不来、熬不起,早调早转就主动,晚调晚转会被动,这与威海市突破产业结构要求和我市“产业强市”战略是一致的。三要把握好对经济下行压力较大的认识。经济下行压力较大有其必然性,据专家分析总需求低迷和产能过剩并存还会延续一段时间。从国家近期政策调控看,始终坚持了稳字当头、保持定力,没有出台强有力的大规模刺激政策。走出困境、化危为机,归根到底要靠创新,靠转方式调结构,中央就实施创新驱动发展战略也作了多项部署,我们要深刻认识、抓住机遇、乘势而上。四要把握好对经济运行风险防控的认识。随着经济增速放缓,各类隐性风险逐步显性化,对以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险,更要谨慎应对。对于有些陷入困境的企业,属于暂时性、技术性的困难要帮助解决好,与企业共度难关;属于长期性、自身性的问题,该破产就要破产,该重组就要重组,不要以行政意志与市场规律抗衡,市场竞争、优胜劣汰、不破不立,属于自然规律。

总之,当前我们既面临很大发展压力,又有很多发展机遇,大家要坚定信心,迎难而上,变不利为有利,转压力为动力,牢牢把握发展主动权,努力推动区域经济在新常态下实现新发展。

二、正视问题、理清思路,认真谋划新举措、加快实现新突破

现在已进入7月份,全年有效工作时间只有5个月,完成年度目标时间紧、任务重、压力大。各级各部门一定要以饱满的工作热情、务实的工作作风,扎实做好下半年各项工作,确保圆满完成年度目标任务。重点要“强化八种理念、实现八个提升”:

(一)强化“谋事在先”的理念,着力提升规划档次。规划是区域经济社会发展的“线路图”。要牢固树立“经济发展、规划先行”的理念,在继承发扬的基础上,真正让规划谋事引领产业突破、经济发展。重点要把握好“四个原则”:一是高起点的原则。规划失误是最大的失误,规划败笔是最大的败笔。我们身边因规划造成失误的案例不少,比如烟台保利剧院在规划时不合理,在与保利合作时,烟台市政府又拿出几千万重新做。包括在城市规划中,许多规划起点不高,给城市发展、产业布局造成了深远的影响。目前,我们的一些规划也存在层次低、理念旧、时间久等问题,要下气力抓好整改提升。特别是对旅游业发展、园区布局开发、海岸带综合利用、城市片区改造等规划,要聘请国内专业机构来做,真正发挥好规划的引领作用。包括在谋划发展时更是如此,必须与国家大的规划和政策进行高起点衔接。二是科学性的原则。我们城区的大框架基本上是上世纪90年代初确定的,原来有些规划是不完整的,要根据城市发展、科技进步和时代变化进行调整完善,包括城市雨污分流、综合管网、学校医院、广场绿地、商业设施等综合规划,相关部门要潜心研究、及时调整,统一规划、合理布局。三是专业性的原则。要强化“专业项目由专业团队规划”的理念,对文博中心和科技规划展示中心等公共设施,以及旅游景区、商业建筑和居民小区,从文化统一性、设施专业性、环境协调性、美学视觉性等角度做好规划设计,由专业团队设计、专业施工队伍施工,真正打造出一批精品项目。四是利长远的原则。市政府将7月份定为规划提升月,各镇区、单位要结合“十三五”规划编制,对现代农业、文化旅游、养生养老等产业规划,对教育医疗、城市片区、绿地广场等城市规划,对公路交通、水利设施、海洋渔业等基础规划进行重新修订,强化整合、多规合一、动态调整,切实提高规划对工作的指导和约束。

(二)强化“借力发力”的理念,着力提升政策水平。政策就是生产力。全市上下要注重研究政策、善于争取政策、科学制定政策,努力发挥出政策的“叠加”效应。一要注重研究政策。今年以来,各级密集出台了一系列的政策措施,许多部门上都及时做好收集、整理刊发,大家要高度敏感、认真研究、灵活运用。比如中韩自贸区、“营改增”、房地产等政策,到底对我们有什么影响,该如何应对,现在还没研究透彻。各级各部门要认真研究上级政策,积极争取上级政策,真正把政策运用好,借上级政策之力促进区域经济社会发展。二要善于争取政策。今年上级争资立项发生了很大的变化,前期财政部门邀请省财政厅相关领导来乳,对部分政策进行了解读,既让市级领导和其他部门负责同志了解财政领域政策变化,也有利于集思广益、整合资源、包装项目。下步,发改等部门要牵头,深入研究好上级政策变化,积极适应财政资金“拨改投”、“奖改投”等变化,创新跑上争资思路,争取更多产业资金扶持和政策支持,确保完成年度争资立项任务。三要科学制定政策。要严格落实好各级结构性减税和普遍性降费政策,发挥好财政资金的激励、引导和扶持作用,对大众创业、万众创新、小微企业进行直接奖扶,对技改支出、科技创新、成果转化探索“以奖改投”,并借鉴和衔接好上级政策,完善我市的产业扶持政策体系。7月底前,发改、经信、科技、金融办、环保、安监等部门要对经济奖励政策重新修订完善,同时各部门要增强服务意识,开展好政策宣讲活动,做好送政策“上门”活动,帮助企业梳理政策,让全社会熟悉政策、用好政策。

(三)强化“产业强市”的理念,着力提升产业层次。产业是城市发展的“脊梁”。我市产业整体上规模小、层次低、布局散。突破产业结构,既要突破产业规模,更要优化产业结构,促进一二三产协调发展。下半年,农业、经信、发改等部门要对全市一二三产进行详细调研、摸清底数,建立数据库,实行动态化调整。围绕产业提升,重点要推进“四个发展”:一要促进产业集群化发展。要发挥资源优势和链条优势,抓好企业产品延伸、产业链条拓展和资源深度开发,通过招商引资、与外合作和技改扩规,拓展延伸产业项目,培育完善产业链条。现在产业总体上缺乏规划论证和方向指导,经信局要邀请省中小企业局专家,对我市产业集群进行高标准、系统化规划论证,进一步理清发展思路、明确突破领域、指导企业转型。二要促进产业提升化发展。传统企业是工业发展的根基,要千方百计扶持传统企业转型升级、做大做强。经信部门要牵头,研究制定传统产业和企业转型发展升级计划,着力改变企业产品旧、层次低、装备差的现状,重点要调度好昊安金科、造船公司等企业的与外合作,实施好伯特利、玉龙汽配等首批13家企业的自动化改造,让传统企业焕发活力。三要促进产业融合化发展。乳山的优势在农业,农业深加工和高值化利用是产业突破的重要方向和重点领域。要借鉴葡萄酒产业园模式,进一步整合资源、统筹规划、拓展产业,促进现代农业与食品加工、生物科技、文化旅游等产业融合,打造完整的“大健康”产业链条。农业、水利、旅游、金融办等部门要认真梳理这个链条,通过完善规划促进产业融合发展,争取每流转一片土地都能新上一个加工项目,带起一个休闲景区。四要促进产业协调化发展。坚持二产与三产、制造业与服务业并重,加强对服务外包、电子商务、总部经济等项目的引进,逐步从注重投资占地向注重吸纳就业转变,从考核项目投入向考核单位产出转变,推动产业向高新化、集约化和轻资产化升级。

(四)强化“招商选资”的理念,着力提升项目质量。昨天,我们一起观摩了今年的重点项目,总体感觉有了很大进步,但差距也比较明显,特别是33个威海市级重点项目和工业投资项目有8个推进不理想、4个尚未开复工。项目推进不健康,我觉得一个重要因素就是“先天不良”。要强化“招商选资”意识,切实提升招商的针对性和项目的质量,特别是要抓好项目后续落实工作。一要做到精准发力。要围绕我们重点培育的绿色食品、装备制造、新材料、新能源、生物科技、节能环保等六大产业集群开展补链招商,依托老企业和骨干龙头企业与外嫁接招商,注重盘活好闲置厂房资源,带动形成一批产业关联度强、信息化水平高、市场前景好的大项目,引导项目向适合园区集聚发展,实现产业链条延伸优化,防范抵御各类经济风险。二要做到因势利导。要与周边比政策、比资源,比招商方法、比招商服务,通过比较优势、扬长避短、梳理政策,发挥良好生态环境、丰富生态资源的优势,更好地开展好招商活动。要在不违背上级政策的前提下,参照周边地区修订完善招商政策,调整政策赋予,实行“一事一议”,完善好项目综合评估、联动推进、责任追究机制,营造产业发展的良好 “软环境”。三要做到一诺千金。 政策兑现是政府诚信的重要体现,也是助推企业发展的有效手段。要研究土地扶持资金纳入财政专户管理的具体办法,严格执行项目履约验收制度,由大项目办、财政、审计、国土等部门对项目履约和政策兑现进行审查,对达到约定进度的项目,按照开工、竣工、投产三个节点来兑现扶持资金,保证项目建设质量,提升政府诚信形象。现在已进入年中,项目建设的压力很大,各包项目领导和责任单位要加强调度、靠上指挥,推进项目快开工、快投产。其中,昌盛农业综合体、高端轮胎模具、科创热泵空调等项目争取7月份签约,邦威新材料、滕润翔生物科技等项目争取7月份开工,温喜生物科技、艾文生物科技等10个项目争取9月底前试生产,华信食品、博诺制衣等9个项目年内完成主体建设。发改、经信部门要抓好列入威海考核的33个重点项目调度,确保按进度计划推进。

(五)强化“平台驱动”的理念,着力提升产业支撑力。目前,我市的科技创新、企业融资、人才保障平台建设还比较滞后,要从最基础的事抓起、从最有效的环节入手,筑牢发展平台,驱动产业升级。一要筑牢公共创新平台。要加大公共研发、公共检测、公共设计等平台建设,重点抓好硅胶产业研发等4个平台的组建运营,真正发挥出对产业提升的拉动作用。科技、海渔等部门要制定认定、评估和考核办法,更好地发挥平台的公共属性。要继续深化与中国海洋大学等高校院所交流,跟踪好与西安电子科技大学合作协议落实,争取在创新平台组建、产业孵化合作、产学研合作、研究生院设立、科技成果转化等方面取得新突破,构建校地协同创新体系。二要筑牢金融支持平台。要组建好金融投资公司,推进好装备制造和创业投资2支基金,结合孵化器和小微企业基地争取设立子基金3-5支,撬动社会资本6亿元以上。要调度好企业上市挂牌工作,争取年内正洋食品正式启动创业板上市程序,华邦精冲等6家以上企业在新三板、上股交等各层次资本市场实现挂牌。要推进好农信社银行化改革,协调解决好各项问题,确保11月份完成改制,这项工作是一项政治任务,各部门要按照责任分工,加强联动、销号管理,按时保质完成,政府办要做好定期调度。要认真研究做好动产质押文章,拓展新的信贷融资渠道,确保小微企业贷款余额较年初增长10%以上。三要筑牢大众创业平台。要加强创业载体建设,抓好威海智创、金谷之园等创业载体建设,由人社、科技部门负责,研究对交运物流、智盈广场等部分闲置商业房产进行回收,由政府主导建设小微企业基地和大学生创业基地。要抓好“威海人才”等高层次人才引进,实施好“学子归巢”计划,年内争取引进专兼职博士20人以上,吸纳100名大学生创新创业。

(六) 强化“经营财政”的理念,着力提升融资能力。要牢固树立“经营财政”的理念,对政府资金、资产、资源进行统筹管理、积极运作,将资源变为资产,将资产变为资金。重点要做好“三篇文章”:一要做好资金经营文章。要善于研究和借助上级政策,通过项目“包装”、多方争取以及PPP融资、政银联动等模式,进一步整合各类资源、放大资金倍数,通过有限资金撬动更多政府投资。比如对于城南河治理,要探讨将水利项目与雨污分流、综合管网、避难场所、全民健身等争资渠道整合,探索“项目+项目+项目”模式,多方争取各类项目资金。要发挥财政资金在扶持产业发展上的作用,将政府性资金与金融机构利益协定、金融增贷进行挂钩,通过“协议存款、以存引贷”,鼓励金融机构增加政府利息收益、扩大企业信贷支持。二要做好资产经营文章。财政部门要牵头抓好国运公司组建,开展好清产核资工作,为开展担保融资、贷款融资打牢基础,最大限度地整合、盘活和放大资产价值。要跟踪好威海市基础设施方面的产业基金,争取更多项目挤进扶持“大盘子”,将一些重点园区供水、供热设施通过PPP或类PPP模式运作,切实缓解财政支出压力。要完善国有企业经营考核机制,鼓励三大集团“走出去”,承接周边市政、环卫、绿化等工程,并积极向养老服务、商业餐饮、旅游景区、房地产业延伸。三要做好资源经营文章。发挥好城市土地资源、海域资源、砂资源等优势,利用好土地增减挂钩、占补平衡指标等政策,盘活资源价值,放大资源效益。尤其是要加大土地储备力度,通过合理投入和开发,带动片区价值提升,建立起“投入—收益—再投入”的良性循环机制,更好推动城中村改造和城市面貌提升。经营财政不仅仅是财政部门的事情,需要各市级领导、相关部门积极参与,进一步创新经营思路,创造性开展工作。

(七)强化“以民为本”的理念,着力提升惠民力度。便民利民实事能否高效高质完成,直接关系到政府的公信力。各承办单位一定要强化“以民为本”的理念,抢时争先,加快推进,惠利于民,取信于民。一要抓好民生实事工程。上半年,民生工程总体进展不错,但也有个别因资金或其他因素制约,影响了整体推进效果。文博中心建设工程,文广新局要抓紧与专业机构对接,7月底前完成规划设计调整,为尽快启动工程争取主动;马石山烈士陵园改建工程,民政局要抓紧完成布展和艺术品制作,与发改、旅游等部门搞好马石山烈士陵园基地建设,积极争取红色旅游基金支持;乳山口中心渔港建设工程,海渔局要对建设方案进行论证修订,10月底完成南岸码头主体工程。对于教育医疗、住房安居、新农村建设、基础设施建设等其他建设工程,各牵头部门要倒排工期、抓紧推进,确保按时保质完成。二要抓好民生诉求解决。截至6月底,群工部共汇集各类民生诉求17621件,主要集中在城市建设、交通公路、社会保障等领域,这其中还有269件正在解决当中。这些诉求既是群众意愿的集中反映,也是我们应该努力的方向,有关部门要明确每一个诉求的责任主体、整改时限和目标要求,对一些管理职能交叉、久拖不决的难点问题,协调有关部门联合检查、联合办案,实行多部门联动,合力解决问题,真正把实事办到群众心坎上。三要抓好五城联创工作。当前重点工作就是“创卫”,要抓好督查问题整改落实,研究完善网格管理意见,及时转入网格攻坚阶段。近期,省爱卫会的创卫专家用一天时间对我市创卫工作进行了模拟暗访,对海阳所、乳山口两个省级卫生镇工作开展情况进行了检查,发现了不少问题。各单位要对照专家反馈情况,做到举一反三,抓好问题整改落实,确保省级暗访万无一失、顺利通过。对于民生实事工程以及“五城联创”工作,要紧盯不放、常抓不懈,建立长效机制,推动习惯养成,真正通过这些工作来改变市民意识、提升市民素质。

(八)强化“真抓实干”的理念,着力提升工作绩效。群众路线教育实践活动开展以来,多数党员干部作风得到了明显改善,但近期有所反弹、有所松懈。下步,要结合三严三实活动开展,认真抓好问题整改落实,切实转变工作作风,高标准推进好本职工作。一要强化学习提高。要树立终身学习的意识,加强对经济、金融、科技等新知识、新领域的学习,努力向先进学、向专家学,借鉴外地新经验、新做法,完善工作思路,带动工作提升,增强驾驭经济工作的能力。各部门要带着问题、带着题目外出学习考察,进一步解放思想、拓展视野、创新思路。另外,各单位都要组建好智囊团,聘请知名专家和专业人员组成顾问团,只有经常与高手过招,才能站的更高、看的更远、干的更好。二要强化争先创优全市上下要高点定位、高标要求,敢于攀高赛强,敢于自我加压,保持与兄弟区市竞争、向先进地区看齐的心气和追求,对争先创优工作再挖掘、再创新、再提炼,真正打造一批能喊得响、叫得硬的亮点工作。三要强化担当意识。坚持问题导向,从群众最关注、反响最强烈、需求最迫切的问题入手,扎实开展好露天烧烤治理、矿产资源规范管理、公共资源发包管理等专项整治行动,确保取得实效。四要强化依法规范。要始终坚持依法行政、规范办事,坚决克服本位主义、权力观念,纪检监察部门要加大对违规用权、违法行政的查处力度,将权力关进制度的“笼子”里。下半年,要在全市上下开展一次“重规范、强基础、提效能”活动,从小事做起、从细节抓起,从工作分工、AB角、工作流程、办事时限、督导落实等制度建设入手,强化档案、信息、宣传、保密等工作,真正在工作中体现出依法、规范、高效的工作作风。五要强化工作落实。市级领导干部要带头抓工作落实,对分包项目、信访案件、党风廉政等做到真包实抓,确保不出问题。对市委、市政府确定的平台建设、荣誉争取、载体建设等重点工程、重大事项,要层层抓好推进,确保落到实处。最后,强调一下安全生产和汛期安全工作,大家要高度重视、时刻警惕,坚持预防为主、防治结合、落实责任,切实加强安全检查、日常督查和定期督办机制,提升技术装备和监管水平,切实抓好问题整改落实,努力为经济社会营造安全发展环境。

 



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