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周兵同志在市委十三届六次全体会议上的讲话

2016- 08- 16 18: 00
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周 兵 同 志

在市委十三届六次全体会议上的讲话

(2015年9月24日)

 

同志们:

这次全委会是在全年工作进入冲刺期、“十二五”步入收官期召开的一次重要会议,主要任务是贯彻落实省委和威海市委全委会精神,分析研判当前经济形势,研究部署重点工作任务。一会儿,高书记还要做重要讲话,大家要认真学习,深刻领会,抓好落实。

9月15日至17日,威海市委召开了十四届六次全委会,集中观摩了各区市项目建设情况,孙述涛书记、张惠市长分别做了重要讲话,动员全市上下大兴学习之风,提高能力水平,深化改革创新,狠抓工作落实,坚定不移地完成全年各项目标任务,实现“十二五”的圆满收官,为“十三五”良好开局打下坚实基础。

从观摩情况看,各区市既有不少好项目、新项目,又有不少创新点、突破点。概括起来,主要有5个特点:一是转型升级成效明显。各区市都把转方式调结构放在更加突出的位置,强化科技创新的引领作用,聚焦新技术、新产业,谋划项目建设,推动企业转型,促进产业升级。这次观摩的高新技术项目虽然体量不大,但技术含量都很高、前景很好。二是骨干企业膨胀加速。这次观摩了6个骨干企业膨胀项目,每个项目规模都很大,充分说明优势骨干企业是稳增长的基础、促创新的主力。三是平台建设力度很大。这次在各区市都看了孵化器项目,各有特点,各具代表性,说明各区市对公共服务平台建设都高度重视,孵化器已成为产业发展环境的重要组成部分。四是资源整合步伐加快。这次观摩的很多项目都是整合重组原有企业、盘活利用闲置厂房,这既反映了各区市集约发展的力度,又体现了各区市凤凰涅槃的决心。五是产业集聚能力增强。各区市认真落实威海市委、市政府四个“三年突破”战略,规划建设特色园区,加快培育产业集群,放大了产业发展优势,形成了产业集聚效应。应该说,通过这次观摩,各区市都较好地展示了项目建设的新成效、经济发展的新成果和干部队伍的新面貌,孙书记、张市长对乳山产业转型、项目建设、改革创新等方面工作给予了充分肯定。

今年以来,面对持续加大的经济下行压力,全市上下在市委的坚强领导下,科学认识新常态,主动适应新常态,自我加压,积极作为,推动区域经济社会在困境中保持平稳健康发展。1-8月份,完成地方财政收入21.9亿元,增长11.6%;固定资产投资255.5亿元,增长14%;实际利用内资89.6亿元,增长15.4%;外贸进出口总值4.6亿美元,增长13.7%;出口总值3.8亿美元,增长15.9%。在形势复杂、困难叠加的情况下取得这样的成绩实属不易,应该充分肯定、倍加珍惜。现在,离年底满打满算还有一百天的时间,各级各部门要进一步强化实的理念、实的作风和实的态度,实实在在搞谋划,扎扎实实干工作,脚踏实地抓落实,确保各项工作任务落到实处,为“十二五”收好官,为“十三五”开好局。重点要做到“七个扎实推进”:

一、既要看到成绩又要找准差距,扎实推进产业升级。从我了解的情况看,乳山的产业发展大致经历了三个阶段:第一阶段是上个世纪七八十年代,以金矿、铁矿为重点的采矿业、冶炼业成为乳山工业的主导;第二阶段是上个世纪末到本世纪初的几年,主要是房地产业迅速崛起,成为区域发展的重要支撑;第三阶段是2012年以来,市委、市政府加大了产业结构调整力度,在改造提升装备制造、绿色食品等传统产业的基础上,加快培育了以新材料、新能源、生物科技、节能环保等为重点的新兴产业,形成了传统产业与新兴产业同步发展的良好态势。特别是威海市委、市政府提出“三年突破乳山产业结构”的战略部署后,市委、市政府顺势而为、乘势快上,在产业强市上做了大量工作,取得了突破进展。去年底,六大百亿产业集群主营业务收入达到582亿元,占全市总量的85%,其中装备制造、绿色食品、新材料产业主营业务收入均突破100亿元。但实实在在地讲,我们的产业规模还不够大,产业层次还不够高,产业后劲还不够强,完成三年突破产业结构的目标任务还有很大差距。各级各部门要坚定不移地实施“产业强市、工业带动”战略,加快推动转型升级,全面实现结构突破。一要扶持实体经济。没有实体经济的发展,集群培育、产业升级都是一句空话。当前经济下行压力大,装备制造、纺织服装等行业订单减少、效益下滑,企业发展困难较多。要强化“心系实体、共度难关”的理念,按照经济规律和市场规律实实在在为企业排好忧、解好难。近期,国家和省里陆续出台了小微企业税收优惠、降低失业保险费率、扩大固定资产折旧范围等扶持政策,经信部门要做好梳理、汇编成册,引导企业用足用活政策。发改、财政、商务等部门要抓紧研究我市扶持经济发展的政策措施,放大政策效应,助推企业发展。纪检监察部门要加大行政不作为、乱作为等行为的监察力度,为企业发展营造良好的外部环境。二要提升传统企业。要引导传统骨干企业通过兼并重组、技术入股、合资合作等方式,加强市场、资本、技术、经营的与外合作,年内确保华信食品与福建华昌等16个合作项目建成投用。要坚持工业化与信息化融合,深入实施“机器换人”工程,争取伯特利、力久电机等13家企业率先在劳动负荷大、生产环境差、精密要求高的环节实现人工“代替”,推动传统企业“智能”升级。三要促进产业融合。我市产业关联度强、融合度高,推动产业链条延伸、实现产业融合发展具备基础优势和现实条件。要拉长产业链条,依托丰富的农业、渔业资源优势,推广福喜农牧、正洋食品等企业的经验,在精深加工上做文章,在高值转化上求突破,实现以资源促项目、以一产带二产促三产。要加强产业协作,重点引导装备制造类企业上下联动、配套合作,变零部件加工为总成生产,提升产业层次,促进产业升级。要推动产业融合,借鉴葡萄酒庄发展模式,整合农业、旅游、文化、养生等方面资源,加快培育一批多业融合型示范项目、产业园区,促进三产共融、协同发展。四要培育新兴业态。要聚焦海洋生物、新医药、新材料等新产业,通过产业孵化、技术嫁接、成果转化,培育一批高新技术项目。要大力发展第三方运营、网络营销、微信营销等模式,规划打造牡蛎、大姜、茶叶等现货交易、电子商务、跨境贸易平台,争取年内电商企业突破200家。五要发展品牌经济。品牌是区域和企业最重要的“无形资产”。要把发展品牌经济、“粉丝”经济贯穿于产业发展全过程,做好品质管理、做优体验营销、做活宣传推介,努力培育一批农产品区域品牌、名优工业品牌、旅游景区品牌、房产企业品牌、养老机构品牌。要借鉴杭州等地经验,做好我市城市标志的设计和推广,形成“城市品牌—区域行业品牌—机构产品品牌”的品牌价值体系。

二、既要正视困难又要坚定信心,扎实推进项目建设。这次观摩我最大的感触是决定招商成效的不是客观因素,而是主观能动,只要思路清、方法对、工作实一定能够招到大项目、好项目。要坚持“走出去”与“请进来”相结合,广泛学习借鉴市外先进招商理念、招商经验,下气力抓好招商引资和项目建设工作,为产业转型蓄积后劲。一要在精准招商上下功夫。要理顺规范项目前期对接、确定投资意向、项目集中评审、项目签约落地、项目奖励兑现等5个关键流程,建立客户信息库、意向项目库、签约项目库,把奖励扶持兑现环节后置,侧重奖励税源型、关联型、龙头型优质项目。财政、国土等部门要研究设定项目用地基准底线,对引荐单位和镇区在招商选资中地价高于基准底线的部分,要按一定比例给予奖励。要借助中韩自贸区、中韩合作健康产业园建设等方面政策,全面加强与韩国在养生养老、医疗服务、医疗器械等健康“全产业链”的对接,同时要面向欧美、日本、港澳台等重点区域,加大产业招商力度,实现全方位对外合作。要整合重组我市闲置厂房、设备、土地等资源要素,引进一批孵化器毕业及先进制造业企业,实现“腾笼换鸟”。要建立企业需求信息数据库,筛选招商引资项目数据库中部分重点工业、服务业、高新技术企业作为招商“种子企业”对外嫁接招商、补链招商,通过“外引内联”拓宽引资渠道,实现借力发展。二要在项目推进上下功夫。要突出“实”和“快”,用好威海市促投资稳增长30条具体政策措施,扎实推进项目建设,确保难题在第一时间解决、障碍在第一时间清除。发改等部门要牵头抓好重点项目调度,争取法国波特饼干、海润丝业、威星啤酒等项目10月底前签约,科创地源热泵、法骏工业二期等10个项目10月底前开工,温喜生物、华信食品等项目年底前竣工投产。同时,要搞好后续项目储备,对通过评审的30多个意向项目进行跟踪审核,为明年项目建设争取主动。三要在争资立项上下功夫。1-8月份,全市累计争取各类无偿资金5.3亿元,增长20.5%,与往年同期比突破较大。要坚定信心、乘势快上,加大对省级公路改造和生命安全工程、农村基础设施、老旧小区维修改造等方面的项目和资金的争取力度,承接做好交通、能源、水利、环保和市政设施等领域的投融资项目,精准发力、重点突破,确保超额完成全年目标任务。在这里强调一点,各级各部门要加强对项目的管理和资金的管理,规范操作,严把质量,确保把项目实施好。

三、既要大胆探索又要稳妥实施,扎实推进改革创新。从过去对乳山的了解和这段时间的工作实践看,乳山在威海尽管基础弱一点,但许多发展理念、创新举措不仅不落后反而还领先。比如,我们的食品安全管理、企业上市融资、科技金融协同创新、智慧城市建设等方面工作应该说不仅走在了威海前列,而且在全省有位次、在全国有影响。要继承和发扬乳山人的首创精神,始终把改革创新作为源动力,以改革引领发展,以创新破解瓶颈。一要抓好金融资本创新。要组建好国有资本运营公司和金融投资公司,履行好国有股权、风险投资、股权投资、融资担保等职能,推进好先进装备制造、创业投资2只基金建设,确保年内开展实质性投资业务。要完成好10家规模以上企业规范化改制,为企业对接多层次资本市场夯实基础,年内争取4家企业在“新三板”或区域资本市场挂牌。要推广好农村合作金融试点,组建好10处线上线下相结合的金融普惠超市。要调度好农村信用社银行化改革,确保11月份完成改制、挂牌营业。同时,金融、公安等部门要密切关注企业债务、民间融资等领域风险隐患,银监办要高度关注我市4家P2P借贷平台的监管运营,防范区域性金融风险。二要抓好科技创新。要加强公共平台建设,围绕黄金尾矿、牡蛎壳、浒苔等资源循环利用以及优势产业集群,调度好海洋生物、硅胶研发、固废物综合利用等5处公共研发和检测平台组建,确保10月份全部投用。要深化与高校院所的全面合作,在产学研、技术转化原有合作的基础上,积极推进产业研究院、二级学院、产业转化园等深层次合作,争取年内实现关键突破。要加强科技中介服务,大力发展技术评估、咨询代理等中介机构,争取年内新增高新技术企业3家、威海市科技型中小企业10家以上。三要抓好人才创新。近期国家和省里纷纷出台政策,健全高校院所科研人员流动机制,支持科研人员带着成果、保留待遇创办企业或兼职从事科技成果转化活动。要抓住这一机遇,积极引进蓝色产业领军人才等高层次人才,吸引他们带项目、带技术、带团队来乳创新创业,为乳山发展提供人才保障。四要抓好万众创新。要突破传统思维方式和路径依赖,以新视野、新思维谋划产业发展,围绕智慧城市产业化、大数据运用产业化以及产业跨界融合等领域,依托现有孵化器、商贸设施,组建改建车库咖啡、创新工场等形式多样的众创空间,在租赁费用、宽带网络、公共软件、基础设备等方面给予补贴,通过政府购买服务方式开展创业辅导,深入推进大众创业、万众创新。近期,人社局要负责论证好闲置商业房产的盘活改建,科技局要负责制定创业苗圃组建意见,智慧办要负责研究组建“智慧城市创新工场”的意见,发改局要负责督促外翻学院现代服务外包产业园建设,争取培育出一批创新创业的典型。

四、既要集中整治又要长效管理,扎实推进“五城联创”。“五城联创”工作开展以来,各级各部门都投入了大量的人力、物力和精力,总体进展良好,成效有目共睹,9月22日顺利通过了山东省病媒生物防制验收,但与“创城”的标准相比,与群众的期望相比,还存在很大差距。要坚持思想不松、劲头不减、措施不软,把这项工作抓实抓透,打赢这场硬仗。一要抓好国家卫生城市创建。创建卫生城是“五城联创”的“重头戏”。要抓好城中村及城乡结合部、食品餐饮单位、居民小区、市场改造等重点领域整治工作,确保按期通过省级暗访。对创城中暴露出的城市管理、社会管理等方面的深层次问题,创卫办要认真梳理汇总,各部门要加快研究解决,切实做到标本兼治、长效管用。二要抓好双创工作落实。“双创”既是今年威海市创先争优的重要任务,也是我们“五城联创”的重要内容。10底,全双创工作现场会将在威海召开,这对我们的创城工作提出了新的更高要求。要把“农产品质量安全市”与“食品安全城市”同抓同促,按照威海市列出的问题清单,一项一项促,一条一条改,确保9月底前完成主要创建任务,10月底前完成查缺补漏,年底前通过国家验收。三要抓好智慧城市试点。这项工作目前进展不够理想,特别是政务网整合及政府网站改版升级、公共安全视频监控系统建设等环节还没有破题,完成年度任务压力很大。智慧办要牵头抓总,各部门要各负其责,坚持快字当头,注重配合联动,抓紧完成政务网整合和政府网站改版一期建设并启动相关部门子网站的整合,年底前完成智慧城市运营管理中心、智慧城管系统、诚信乳山平台二期等试运营项目的验收。同时,对城市公共资源库、市民卡等方面工作要及早谋划、抓紧研究,尽快确定方案、启动实施。

五、既要继承发扬又要完善提升,扎实推进规划谋划。规划的失误是最大的失误,规划的败笔是最大的败笔,规划的浪费是最大的浪费。目前,我们正在对37个专项规划进行重新修订,各市长要搞好调度、抓紧推进,争取10月底前完成所有规划编制。一要与宏观形势相结合。制定规划的过程,也是学习提升的过程。要把创新贯穿规划修订的全过程,强化“百年规划”意识,放眼全局思索,跳出乳山谋划,真正制定出一批大规划、新规划、实规划,引领产业升级、指导区域发展。二要与国家政策相结合。今后上级的扶持资金将坚持“计划先行”的原则,从项目储备库中选择项目进行重点扶持,未纳入储备库的项目将不予考虑。近期,各级都在抓紧建立重大项目储备库,发改部门要结合前期提报规划项目搞好查漏补缺,确保不少报、不漏报,为下步争资立项做好储备。三要与十三五规划相结合。目前,各级“十三五”规划正在加紧编制,要注重与上衔接,把握新政策、包装新项目,既要把上级规划思路引进来指导我市规划编制,又要争取将青威高铁南线、中韩(威海)合作健康产业园等重大项目挤进上级盘子,努力争取更大的政策和资金支持。四要与问题导向相结合。修订规划,必须坚持问题导向。各级各部门要坚持请名家指导、请专家参与,认真查找不足,精准对症下药,下气力解决好城市管网、园区布局、雨污分流等方面规划滞后的问题,确保新规划的科学性、超前性和长效性。

六、既要注重融资又要注重绩效,扎实推进财政增收。今年仅机关事业单位调增津贴补贴、工资改革,乡镇工作人员调增补助,农村基础养老金提标等政策性因素增支就达10亿元,各级各部门要牢固树立过“紧日子”的理念,统筹政府资金、资产、资源管理,多元生财,科学理财,切实提升财政绩效和保障能力。一要加大融资力度。要以开展规划谋划活动为契机,加大资源整合力度,科学谋划包装项目,通过“项目+项目+项目”模式,形成“资金+资金+资金”的良性循环。特别要梳理好上级专项基金政策,统筹谋划好今后5年的水利、林业、教育、交通等方面的项目,有针对性地做好融资文章,保障地方配套资金需要。要积极推进PPP模式,尽可能将更多的基础工程、公益项目推向社会,吸引社会融资,缓解财政压力。要抓好行政事业单位清产核资工作,及时将有效资产划转国运公司,尽快做大国运公司规模,提升政府融资能力。二要强化税收征管。这几年,通过财政、审计、公安、国税、地税等部门的共同努力,我们在税收清欠上取得了很大成效,有效维护了市场经营秩序。要进一步建立完善联动机制,加大税收征管力度,确保应收尽收、足额入库。三要提升财政绩效。要加强政府工程监管,严格把好项目前期设计关,加强招投标管理,健全事前事中事后全过程监管机制,提高财政资金使用效益。要加强政府债务管理,控制债务规模,降低融资风险,确保政府融资规范化、低成本,确保把政府债务水平控制在威海市考核范围内。要尽快研究出台镇区财政资金管理办法和实施细则,提升镇区财政运行质效。

七、既要依法行政又要真情服务,扎实推进效能优化。重点要抓好5件事:一要在基础管理上见实效。基础管理工作是政府高效运转、依法行政的重要保障,也是推进作风转变、提升服务效能的重要举措。近期,市政府对加强政府系统基础管理工作进行了专题部署,11月份市政府将组织开展专题检查,各级各部门要提高标准、加快进度,确保高质高效完成工作任务。二要在工作联动上见实效。联动出效益,联动促发展。当前工作任务繁杂、各类矛盾较多,要提升工作、推进发展、妥处矛盾,必须强化联动配合。各级各部门都要从大局出发、从长远考虑,该牵头的工作牵好头,该配合的工作配合好,以强大的工作合力促进工作落实。特别要加强项目联动服务,今后引进的产业项目都要落实分包领导、组建推进小组,负责协调做好行政审批、争资融资等方面工作,真正构建起“全链条、无缝隙、一条龙”式的项目推进机制。三要在简政放权上见实效。要严格落实行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府责任清单,不得擅自增设或减少审批条件,最大限度减少对市场的微观干预。要积极推行“三证合一、一照一号”改革,加快完善中介服务超市,严格整治“红顶中介”,压缩审批时限,提高服务效能。四要在为民办事上见实效。今年公开承诺的10大类、202小项便民利民实事还有18项进展不理想,各责任单位要强化责任意识和时效意识,倒排时间节点,倒逼目标任务,重点抓好文博中心、市区至银滩供水主管道二期等基础设施工程,中心渔港、农村饮水安全等新农村建设工程,社会救助、城乡低保等社会保障救助工程,保证年底全部兑现到位。五要在妥处矛盾上见实效。对信访部门筛选确定的26个信访突出问题、巡视组转交的122个非纪检监察类信访案件,各牵头领导和主管部门要高度重视、亲力亲为,销号管理、积极化解。要坚持依法行政、依规办事,未雨绸缪防控矛盾纠纷,超前化解各类不稳定因素。马上就要到中秋和国庆节了,要持之以恒抓好节日廉政建设和安全生产工作,迅速开展一次节前安全生产隐患大排查活动,重点抓好危化物品、道路交通、食品安全、景区安全等领域安全隐患整治,做好值班值守和应急管理工作,确保全市安全生产形势持续稳定,让广大群众度过一个安全祥和的节日。

 



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