周兵同志在全市经济工作会议上的讲话（2016年1月7日） 

同志们：

今天这次会议，是在“十二五”规划收官和“十三五”规划开局之际召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实各级经济工作会议精神，总结去年经济运行情况，分析当前宏观经济形势，研究部署今年重点工作。一会儿，高书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲三个方面的问题：

一、2015年经济工作回顾

2015年，是国内外经济形势极为复杂的一年，也是乳山发展面临困难最多的一年，更是我们攻坚破难、突破发展的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，以解放思想为先导，以深化改革为动力，积极适应新常态，主动应对新变化，坚定不移地实施“产业强市、工业带动”战略，全面推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，综合实力跻身全国科学发展百强县第81位。预计，全年完成地区生产总值475亿元，增长8.5%；固定资产投资474.6亿元，增长14%；公共财政预算收入31亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额217.2亿元，增长12.5%；实际利用内资127.5亿元，增长15.1%；实际到账外资8600万美元，增长12%；外贸进出口总值7.8亿美元，增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30894元和13908元，均增长10%。

一是转型升级步伐加快，产业结构优化提升。认真贯彻落实“三年突破乳山产业结构”要求，着力推动产业转型、结构突破。围绕改造传统产业，实施了20项重点工业技改项目，组织了15家企业的自动化改造，带动食品加工等产业加快向精深领域拓展，资源型企业积极向循环经济延伸，装备制造等产业逐步向智能生产转型，推动制造业实现了集群化拓展、链条化延伸和自动化升级。围绕壮大新兴产业，强化了新材料、节能环保等产业的招商引资、产业孵化、成果转化，研究制定了健康产业发展规划，新材料产业产值突破百亿元大关。围绕培育新兴业态，实施了农村电商和跨境电商两大工程，启动了阿里巴巴“千县万村”村淘工程，全市注册登记电商企业140多家。围绕发展海洋经济，研究出台了加快海洋经济发展的意见，依托正洋海洋生物技术研究院组建了省级海洋贝藻养殖加工农业科技园区，成功创建了省级现代渔业示范园区。围绕促进产业融合，坚持以工业化为引领，大力发展现代农业和文化旅游产业，新增农业龙头企业 12家、家庭农场147处，打造了14处500亩以上现代农业园区；积极推进大乳山、多福山、马石山等重点景区建设，台依湖国际酒庄生态文化区通过了3A级景区验收，福如东海文化园成功争创全省文化产业园区，马石山革命烈士陵园被命名为“全国爱国主义教育示范基地”，我市获评“省乡村旅游品牌集群化发展县”称号。

二是与外合作深入推进，项目建设成效明显。抢抓“一带一路”、“中韩自贸区建设”等重大国家战略机遇，强化招商选资、项目建设和企业嫁接，推动对外开放向纵深发展。牢固树立“项目中心”意识，调整了重点和非重点产业招商部门，完善了定期调度分析、招商信息共享、项目备案、项目代办等机制，累计组织外出招商活动1000多人次，新开工投资3000万元以上项目45个，其中过亿元项目18个，组织实施威海市以上各类重点项目55个。全面扩大对韩合作，规划建设了中韩健康产业示范园，举办了威海市国际健康产业交流促进会，引进了福如东海韩国城等项目，全年对韩进出口总值增长20%。深化企业与外合作，推进了正洋食品与华昌食品等20个合作项目。加强争资立项，加快推进乳山口港一类口岸开放、乳山口大桥立项、文莱高速建设等前期工作，争取各类无偿资金8.8亿元，增长17.2%。

三是改革创新全面深化，发展活力加快释放。深化规划创新，完成了经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）和37个专项规划的编制工作，200多个重点产业项目、公共服务项目和基础设施项目被列入威海市以上重大规划。深化融资创新，组建了国有资本运营公司和金融投资公司，完成了农信社银行化改革，成立了首家民间融资登记服务公司，新开业金融机构2家，新设金融分理机构6家，新增保险分支机构6家，在全省率先开展了新型农村合作金融改革试点，实施企业规范化改制10家，设立了装备制造产业基金，完成企业股权融资1.3亿元、债权融资11.9亿元。深化科技创新，签订产学研合作协议50项，组建了威海正洋海洋生物技术研究院，搭建了高分子检测、硅胶产业研发、固废物综合利用平台，新增高新技术企业3家、省级创新平台3家。深化创业创新，深入开展了“双创”活动，累计发展创业项目470多个，新增各类市场主体6228个、增长48.6%，威海智创科技孵化器获评省级创业示范基地。深化重点领域改革创新，在威海市率先开展了中小学校长职级制改革试点，稳妥实施了高中学校撤并工作，深化医药卫生体制改革，逐步建立起规范便捷的分级诊疗机制。深化体制机制创新，搭建了市域信用征询平台，建立了公共法律服务中心和社会管理平台，构建了“一体化、信息化、网络化、规范化”的综治格局。

四是城镇建设上档升级，统筹发展能力增强。按照“全域城市化、市域一体化”要求，加快推动城乡统筹、区域协同、一体发展。高标准实施了总投资5.2亿元涵盖城市设施改造、供水排水、公园建设等7大类57项城建重点工程，推进了309国道大中修、环海路大修等交通公路工程，完成了西峒线、乳育线等县乡路改造，建成了新热源厂，实施了供热改造、供热计量节能改造工程，供热面积达到400多万平方米。加快推进滨海新区开发建设，投资9.4亿元实施了道路桥涵、园林绿化、供水供气、生态修复等重点工程，完善了便民摊点、休闲娱乐、医疗卫生等公益设施建设，为打造城市新区夯实了基础。利用国家政策，积极推进12个片区、3166户棚户区改造，实施了1038户的农村危旧住房改造工程，群众居住条件加快改善。优化调整城市社区布局，完成了27个城市社区规范达标，新启动了6个社区的规范化整治工作，实施了32个农村新型社区配套建设工作，实现了农村新型社区全覆盖。按照“三清三化”要求，高标准完成了72个村的农村环境综合整治，建立完善了477个村的农村环境综合整治长效管护机制，开展了燃煤小锅炉整治、黄标车淘汰治理等专项行动，完成了2600户农厕无害化改造，被评为“全省城乡环卫一体化全覆盖市”，大乳山景区作为生态修复典型在第21届联合国气候变化大会上向世界推介。

  五是民生投入力度加大，幸福指数再攀新高。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，实施了年度投资36.1亿元的10大类便民利民工程，群众满意度和幸福指数不断提高。特别是启动了“五城联创”工程，将其作为提升城市品位、改善民生福祉的重要抓手，开展了服务设施提升和老旧小区、施工现场、城乡接合部整治，实施了路边停车、扬尘抛洒、露天洗车、占道经营、户外广告、乱搭乱建等规范管理活动，推行了创城网格化管理制度，国家卫生城市通过省级暗访，全国文明城市完成年度实地测评，成功获得国家智慧城市试点，智慧城管系统建设顺利通过省专家组验收。

六是依法行政全面实施，营商环境不断优化。按照上级部署要求，扎实开展了“三严三实”专题教育，政府系统累计查摆各类问题520多条，逐一列出问题清单，逐项抓好整改落实。加强了政府系统基础管理，建立了“AB”角和联动机制，构建了行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体系。制定公布了责任清单、负面清单和权力清单，新引进公共服务企业、中介机构5家，实施了市场主体设立联审联批制度改革，建立了重大行政决策合法性审查机制。严格执行中央八项规定精神，全面加强“庸懒散”和“不作为、乱作为”问题整治，查处违反中央八项规定精神方面问题10起、处理11人，查处“庸懒散”问题18起、问责20人，对21名干部“不作为、乱作为”问题进行了处理和通报。严格落实党风廉政建设主体责任，加大对违规违纪问题线索查处力度，查办违规违纪案件60起，给予党政纪处分69人，保持了对正风肃纪和惩治腐败的高压态势。

总之，去年经济社会发展主要目标任务的完成，标志着我市“十二五”规划胜利收官。在复杂严峻的形势下，全市上下付出了极为艰辛的努力，展现出奋发有为的精神风貌，在此，我代表市委、市政府对大家表示衷心感谢！

二、2016年经济工作的总体要求和目标任务

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。全市经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，突出产业强市，深化改革创新，扩大对外开放，统筹城乡发展，改善民生福祉，坚持依法行政，加快转变经济发展方式，着力提升经济发展质效，努力为“十三五”期间经济社会全面发展开好头、起好步，推动现代化幸福乳山建设实现新的突破。主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用内资增长15%左右，实际到账外资增长10%左右，外贸进出口总值保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入均增长9%左右，全面完成年度节能减排约束性目标。实现上述目标，必须深刻领会和把握上级决策部署，把推进结构性改革摆到事关经济发展全局的重要位置，与时俱进推进工作指导的重大转变。

一要牢牢把握经济发展新常态这个大逻辑，进一步增强战略定力。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是现阶段我国经济发展的大逻辑。和全国经济形势一样，我市经济发展基本面是好的，在经济增速普遍回调的形势下，有效稳定了经济增长，主要经济指标的增幅均处于威海乃至全省全国领先水平，但是仍然面临众多困难和挑战，经济下行压力依然很大。今年确定经济增长8.5%的目标，既考虑到增长指标回调压力，也体现质量效益导向，有利于把握稳增长与调结构的平衡。同时应当看到，随着基数加大，现在经济增长1个百分点，相当于2010年1.5个百分点，财政收入增长1个百分点，相当于2010年2个百分点，完成经济增长预期目标，要付出更多的努力。我们一定要兼顾稳增长与调结构、转方式与增收入、抓当前与利长远、保基本与增福利、发展经济与保护环境，推动结构性改革举措落地落实，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二要深刻理解和把握结构性改革的科学内涵，进一步明确经济工作的主攻方向。做好今年经济工作，结构性改革是贯穿其中的重点任务，供给侧结构性改革是主要着力点，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务是必须牢牢抓住的关键点。中央提出的“五大任务”和“十个更加注重”，指明了实现多方面工作重点转变的方向，体现了用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领发展行动的要求。我市经济结构调整的压力较大，需要紧扣发展中的矛盾问题，下大力气推进结构性改革。从供给侧来看，我市产业结构还不够优化，有效供给能力有待提升。特别是房地产业去库存压力大，还有一些行业存在低效落后产能需要淘汰；企业创新能力不强，规模以上工业企业中有研发活动的企业不足10%，通过技术进步来促进供给升级的能力有待提升。从需求侧来看，消费结构、投资结构和进出口结构都有待优化，新型消费业态培育不够；产业领域的有效投资不足，去年固定资产投资、工业技改投资增幅均有所回落，外贸出口总值中自主品牌占比较低。结构性改革不可能毕其功于一役，各级各部门要坚定信心，明确主攻方向，战略上打好持久战，战术上打好歼灭战，找准关键点和突破口，精准发力，尽快补上短板，实现弯道超车。

三要正确认识和积极应对结构性改革中的风险挑战，牢牢守住安全底线。结构性改革是一场深刻的变革，既面临着各种困难挑战，也蕴含着新的发展机遇和巨大潜力。各级各部门在抢抓机遇、推进改革的同时，也要注意防范风险、维护稳定。当前各类风险点在增多，并可能交叉传染，显性化概率上升。特别是房地产等行业资金链依然紧张，容易引发担保圈风险。一些企业生产经营困难，结构性改革也可能带来部分企业员工下岗、收入下降等问题，增加社会不稳定因素。同时，安全生产、环保基层基础工作还不牢固，一些领域的安全环境隐患整治还需加大力度。各级各部门要强化忧患意识，及时发现问题、消除隐患；强化责任意识，采取积极有效的措施，坚决保住基本，兜住底线；强化法治意识，运用法治思维和法治方式来化解矛盾，在法治轨道上推进各项工作，牢牢守住安全底线，为结构性改革提供有力支撑。

三、2016年经济工作安排

今年，我们面临的宏观经济形势更加复杂，加快发展的压力也更大。各级各部门一定要以更加坚定的信心、更加充足的干劲、更加务实的作风，全力以赴抓好各项工作推进，确保为“十三五”开好局、起好步。

（一）突出产业强市、工业带动，全面构筑高端高质高效的现代产业体系。要举全市之力推进“产业强市、工业带动”战略，加快构筑高端高质高效的现代产业体系。

一要构筑新型工业体系。没有工业的突破就没有产业的突破。要抢抓 “中国制造2025”带来的重要机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动工业经济提质提效、持续带动。重点要实施“四大工程”：一是产业转型工程。以链条延伸为方向，以技改扩规为抓手，集中精力实施一批重点项目，培育一批产业链条，加快打造经济开发区、滨海新区两个千亿级产业聚集区。装备制造产业，重点要抓好三盛特种车辆改装、法骏工业海洋装备等项目实施，完善汽车及零部件、工程机械等产业链条，加快向车辆总装、海洋工程等领域延伸。绿色食品与生物科技产业，重点要抓好温喜生物科技、华信食品等项目投产，完善果蔬汁、贝藻类等产业链条，加快向保健食品、营养产品等领域升级，尤其要推广好华信食品发展模式，培育一批全产业链龙头企业。新材料产业，重点要抓好骏翔新材料、帕斯砜新材料等项目推进，完善功能硅胶、汽车尾气等产业链条，加快向生物材料、先进高分子材料等领域拓展。节能环保产业，重点要抓好远深新能源等项目建设，完善云母、贝壳深加工等产业链条，加快向循环经济、能源综合利用等领域突破。纺织服装产业，重点要抓好博诺制衣、汉泰大麻等项目建设，完善纺织染整等产业链条，加快向功能服装等领域转型。同时，要积极发展电子信息、新医药与医疗器械、智能装备等新兴产业，培育新的产业增长极。二是工业强基工程。以工业化和信息化融合为方向，深入实施“机器换人”工程，积极推进“智能工厂”建设，扎实开展生产线会诊、自动化改造和大数据运用工作，重点要抓好伯特利、宏伟食品、同仁食品等智能制造示范点建设，加快推动关键工序智能生产、关键岗位机器替代、生产过程优化控制，逐步实现制造过程的智能化、柔性化和敏捷化升级，提高生产效能，降低生产成本。三是梯队培育工程。按照“重点企业强内涵、成长企业抓提升、小微企业上规模”的原则，全面落实“小升规、普升高、个转企”政策，实施好华邦精冲调角器等20个重点工业投资项目，年内新增规模以上工业企业20家，销售收入过10亿元企业1家、过5亿元企业2家，纳税过千万元企业达到10家。四是重组整合工程。鼓励现有企业通过战略投资、股权合作、重组改造等方式加强与外合作，重点推进好中鲁果蔬、昊安金科等企业的与外嫁接，让老企业焕发新活力。尊重市场经济规律，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”积极稳妥推进重组整合或市场退出。

二要构筑现代农业体系。坚持以工业理念引领农业、以工业模式发展农业、以工业园区培育农业，着力打造产业集聚、产出高效、产品安全的现代农业发展模式。一是培育特色产业链条。以创建“国家农业产业化示范基地”和“省级现代畜牧业示范区”为目标，以龙头企业、家庭农场、合作组织为依托，以苹果、葡萄、大姜、茶叶、蓝莓、花生、草莓、甘薯、牡蛎、肉鸡、中草药、蔬菜等优势产业为重点，精心培育现代农业“12大链条”，提高农业精深加工能力和综合发展效益，真正把农业资源优势转化为产业发展优势。年内，新增威海市级以上农业龙头企业3家以上，新增规模化专业合作组织20个、家庭农场150家。二是构建现代农业园区。园区化是现代农业发展的重点方向。要按照“两轴三带三区”的现代农业产业布局，因地制宜，突出特色，加快规划发展一批观光农园、市民农园、休闲农园、科技农园、民俗农园，推进农业适度规模经营，带动农业产业结构调整，形成农业发展集聚优势。年内，在提升葡萄酒产业园、茂盈农场等10大老园区的基础上，新建清溪菩提叶、理想家园等12大新园区，发展5个千亩示范方、10个500亩示范方，完成农业结构调整3万亩。三是提升农业安全水平。以率先建成“全国农产品质量安全市”为目标，整合农资等信息化监管平台，健全“农资+基地+市场”的可追溯体系，推进种植标准化基地、养殖标准化示范场建设，加强优势大宗农产品品牌宣传推介，引导优势产品登陆各大农产品电子交易平台，全面擦亮“农安乳山”品牌。年内，新建标准化基地2万亩，新增农产品质量可追溯基地5处。

三要构筑休闲旅游体系。按照“全域旅游化，旅游休闲化”要求，整合旅游资源，丰富旅游内涵，提升旅游功能，加快打造半岛城市群重要的旅游目的地城市。一是打造“多彩”旅游品牌。依托全市旅游总体规划，集中精力打造以马石山、“三花故里”为重点的“红色”文化旅游，以农家乐、农业观光采摘为重点的“绿色”乡村旅游，以渔家乐、海上休闲为重点的“蓝色”滨海旅游，以弘扬乳山精神、展示乳山民俗为重点的“金色”文明旅游等旅游产品，年内重点抓好大乳山、马石山、台依湖国际酒庄生态文化区等景区晋级提升工程，确保取得实质性进展。二是开发精品旅游线路。本着“突出特色、促进融合、整体联动”的原则，聘请专家对旅游景区进行整体策划、统一包装，围绕“一日旅”、“多日游”、“休闲游”、“文化游”等主题，开发滨海度假、医疗养生、温泉体验、美食休闲等四大健康养生旅游产品，推出康体养生之旅、海上观光之旅、乡村休闲之旅、民俗文化之旅等9条旅游精品线路，组织好高铁营销、航空营销、网络营销、新媒体营销等推介活动，提升乳山旅游知名度和影响力。三是完善旅游服务设施。以智慧旅游建设为抓手，探索建设一处涵盖旅游调度、资源展示、咨询服务、旅游接待等功能于一体的综合性旅游公共服务中心，抓好汽车站、火车站等客流量集中区域和A级景区的旅游咨询服务中心建设，为游客提供智能化、便捷化的服务。研究创新旅游管理的实施意见，健全旅游标准体系，抓好星级酒店、旅游商场等配套服务设施建设，完善旅游要素，提升服务水平。

四要构筑新兴产业体系。主动适应产业转型趋势，大力发展前景好、容量大、效益高的新产业、新业态，拓展产业发展空间，促进产业深度融合。重点要大力培育“四大板块”：一是海洋经济板块。要做大“海上粮仓”，启动“一湾两河三岛”海洋牧场建设工程，推广立体生态混养模式和“龙头企业+合作社+养殖户”的合作方式，精心打造一批海洋牧场“生态方”，年内新增筏式养殖4万亩，底播增殖面积2.5万亩。要做强“蓝色工业”，积极开发海洋生物保健品、海洋功能食品、海洋冷冻调理食品等新产品，做大以海洋工程装备、特种船舶、垂钓装备等为重点领域的海洋装备产业，加快打造区域重要的海洋产业基地。要做活“临港产业”，探索创新乳山港经营模式，完成乳山口港一类口岸开放，积极开辟内外航线，引进合作主体，新建临港物流区，规划实施临港仓储、冷链物流、保税仓库、海运商贸等项目，推进临港物流产业发展。二是健康产业板块。健康产业是朝阳产业，也是我市产业转型的重要方向。要坚持“健康+”发展理念，大力发展以健康营养产品、健康生物制药、健康产品制造等为重点的健康制造产业，以养生养老、文化旅游、保健管理为重点的健康服务产业，构建“大健康、全链条”的产业体系。三是电商经济板块。按照与实体经济结合、与物流产业结合、与去库存结合、与妥处历史遗留问题结合“四个结合”的原则，实施好电子商务启蒙计划、触网计划和惠民计划，搭建好区域性综合电商平台、现货交易平台、网上合作平台、跨境电商平台，畅通优质农产品、工业品、房地产“上网”以及农资生活用品等“下行”的双向通道，引导更多企业拓展线上线下交易，加快做大做强电商经济。四是文化创意板块。加快盘活久久发等闲置房源，鼓励改建利用旧厂房、老建筑，培育文化创意产业园区和文化产业孵化器。深入挖掘传统文化与历史建筑等资源，借助现代艺术表现形式，做好与城市建筑、现代农业、休闲旅游等融合的文章，开发创意纪念品、农产品及数字网络、移动媒体等数字产品，带动向文创农业、文创旅游升级。

（二）突出改革创新、开放合作，全面增强区域发展的内外动力支撑。坚持向改革要活力，向创新要动力，向开放要外力，积蓄发展新能量，增创发展新优势。

一要加大创新力度。重点做好“四个创新”：一是科技研发创新。要加强政产学研合作，修订完善扶持科技创新的政策措施，整合重点企业、高等院校、科研机构构建创新链，推动跨区跨行业协同创新，年内实施产学研合作项目50个以上。要加强自主创新平台建设，引导企业独立或联合建立研发机构，健全组织技术研发、产品创新、成果转化机制，年内组建华信食品院士工作站等省级创新平台3家以上，获批高新技术企业3家以上。要加强公共创新平台建设，推广公共平台“使用券”制度，抓好与威海市以上大型仪器平台的对接，实现资源共用、技术共享。二是融资模式创新。要以农信社银行化改革为契机，引导其创新金融产品、优化金融服务，更好地服务地方经济发展。要运营好金融投资公司、柒零新材料产业基金和创业投资基金，年内完成实质性投资项目3个以上。要抓好企业规范化改制工作，新增规范化改制企业10家以上，新增“新三板”或区域性股权交易市场挂牌企业2家以上。要全面推进新型农村合作金融试点，进一步完善农村金融体系，年内新增试点合作社5家以上。要大力发展股权众筹等融资新模式，加强网贷平台监管，加快诚信平台建设，优化区域金融生态环境。三是大众创业创新。重点要加强创业载体建设，在调度推进好科大环保材料、城西中小企业基地等孵化器建设的基础上，通过与外合作启用科技创业中心，年内争取组建创业咖啡、众创空间等创业载体4处以上，新增省级和威海市级孵化器各1家，新入驻孵化企业50家以上。四是品牌培育创新。要加强品牌创建，引导工业、农业、服务业企业通过自主培育、贴牌生产、境外收购等方式争创知名品牌，年内确保新增省级著名商标、名牌产品、服务名牌各1个，新增“三品一标”认证20个以上。要加强品牌使用，引导外贸企业使用自主品牌出口，积极拓展国内市场，实现“两条腿”走路，年内自主品牌出口占比要提高5个百分点。要加强品牌保护，目前我市的牡蛎、茶叶等产品知名度很高，牡蛎在网上销售很火，要借鉴“阳澄湖”大闸蟹品牌保护经验，加强市场监管，完善追溯体系，严厉打击假冒伪劣产品，决不能把辛辛苦苦培育的牌子给砸了。

二要深化各项改革。重点深化“四项改革”：一是体制机制改革。要深化审批制度改革，修订完善行政审批事项目录，抓好行政审批首席代表、书面凭证告知、办理时限承诺和审批时限预警等制度落实，建设统一的基础信息数据库、事项信息数据库和网上办事大厅，推进市县镇三级网上联审联批，构建起“一网覆盖、一站服务”的网上政务服务体系。要深化政府机构改革，按照上级统一部署，进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。二是国有企业改革。要结合省、威海市国企改革精神，稳步推进城投集团、热力集团、水务集团的企业化改制工作，完善法人治理结构，激发企业发展活力。要调整理顺国有企业管理体制，建立以管资本为主的国有资产监管模式，探索组建国企董事会、监事会管理中心，实行统一管理、专职负责、交叉任职，实现资产监督管理全覆盖。三是农业综合改革。要稳妥推进农村集体产权改革、农村产权交易改革、水利设施产权制度改革和供销合作社综合改革，加快构建与农村经济、农业生产、农民生活相适应的发展机制和服务平台。四是社会事业改革。要抓好医药卫生体制改革，推进县级公立医院人事制度、分配制度和管理制度改革，打破公立医院改革的最后“坚冰”。要全面推进基础教育综合改革，实现学校内涵发展、教师专业发展、学生全面而有个性发展，促进基础教育提升。要抓好公车使用制度改革，健全保留车辆监管、公务人员出行、车辆市场运营等机制，确保各项改革措施落实到位。

三要扩大对外开放。重点做到“五个精准”：一是精准定位。在抓好全面招商的基础上，重点加强与500强企业、上市公司、国企央企、民营强企等对接，推进主导产业补链式招商、新兴产业龙头式招商、传统产业提升式招商，重点引进产业链上下游配套项目，引进龙头型、基地型企业，争取达到引进一个项目、带动一批企业、拉动一条产业链、辐射一片区域的效果。二是精准对接。国内，重点要加强与长三角、珠三角、京津冀等区域的合作，充分挖掘各类招商资源，着力引进产业协作、链条延伸型项目。国外，要以打造中韩健康产业示范区为方向，加强与韩国健康产品制造、健康食品、美容养生、跨境电商等领域的合作，发挥现有韩国投资企业的“纽带”作用，加大食品、服装、化妆品等韩国产品进出口代理合作，建设韩国产品电子商务集散基地，逐步带动制造产业发展。同时，积极推进与美国、欧盟、日本等国家和地区的对接，拓展合作空间，提升合作层次。三是精准用力。要在充分利用好概念招商、链条招商、基金招商、园区招商、闲置资源招商、委托招商等招商手段的基础上，积极探索路演招商新模式，全面加强与京沪深蓉等基金机构合作，搭建我市项目路演平台，举办创业路演比赛，引导优质项目对接外地路演平台寻求融资支持，推动金投公司等投资机构参加外地路演，通过投入“种子”资金吸引项目落户。四是精准管理。招商不能只为了完成任务，更不能搞虚的、用虚功，必须实实在在招、脚踏实地引。要强化“一册一盘一码五库”建设，制作全市招商推介手册、招商推介U盘、手机微信公众号和二维码，完善招商信息库、客户人脉库、企业合作需求库、闲置资源储备库、重点项目推介库，实现招商选资智能化。要建立重点项目成长档案，完善快速会商、并联审批、全程代办、限期落地机制，提高项目履约率和投产达效率。要建立招商引资行程档案，记录产业招商单位信息收集、队伍建设、招商活动等情况，变“单一性”指标考核为“全流程”精细考核。要加强专业招商队伍建设，目前城区街道已经在探索这方面工作，各镇区、各产业招商部门也要在招商队伍建设上下功夫，加快培育一批专业招商人才，促进招商选资工作开展。五是精准布局。要优化产业园区布局，重点打造临港产业园、新能源产业园、新材料产业园、食品与生物科技产业园、新兴产业园、科技产业园、健康服务产业园、创新创业园、高新技术产业园、节能环保产业园十大产业园区，采取财政拨付、企业垫付、银行贷款等立体式融资模式，推进好工业污水处理厂提质以及园区自来水管网、燃气配套等项目建设，推动园区设施上档升级，提升园区承载能力。在这里强调一点，就是要切实提高入园项目的技术、安全和环保门槛，坚决拒绝落后产能项目和“两高一资”项目落地，危化品企业要在2018年前全部“进区入园”。

（三）突出市域一体、统筹联动，全面构建协同协调发展的新型城镇化格局。以提升城镇化率为目标，坚持城乡统筹、一体联动，加快构筑“市域一体化、全域城市化”的发展格局。

一要加快推进“三个市民化”。目前，全市户籍人口城镇化率为40.4%，要实现“十三五”时期达到52%以上的目标，每年需要增加2.4个百分点以上，要按照精准化的要求着力推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化以及农村就地转移就业人口市民化。要全面实施居住证制度，加快实现义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务覆盖市域常住人口，让农业转移人口享受市民待遇。要落实好棚户区改造规划，实施好总投资20.6亿元的棚户区改造工程，提高棚改货币化安置和公租房租赁补贴比重。要统筹推进村改居、村集体资产改制等工作，让城中村成为真正意义上的城市社区；积极推进就地城镇化，鼓励市域农村居民就近向城镇和各重点区域转移。要改进统计方法，解决好非农产业为主的村庄和人口没有纳入城镇化统计范围的问题，真实反映我市城镇化发展水平。在这里强调一点，国家出台农业转移人口市民化与财政转移支付挂钩、与城镇建设用地新增指标挂钩、与中央基建投资安排挂钩的“三挂钩”政策，含金量很高，要把政策用好用活用实。

二要优化空间发展布局。结合主体功能区划调整，突出“三区”发展主板块，推动“三区”相向发展，形成错位补位、对接融合的“品”状城市板块。一是推动城区“中心崛起”。要以生态化、宜居化、宜业化为方向，增强中心城区人口吸纳、要素聚集和产业支撑能力。要抓好金碃岭公园、城南公园等建设，实施好新华街东段等道路绿化、行道树补植、空白地补植等工程，让城区生态显绿、处处透绿。要抓好14条道路新建改造、城区雨污分流、自来水管道改造等工程，让城区现代感更强、舒适性更优。要抓好城区东部、南部等板块开发建设，加快发展高新技术产业以及金融保险、休闲娱乐、商贸物流等现代服务业，让城区板块更清晰、功能更完善。二是推动滨海新区“新区带动”。重点要实施好总投资2.4亿元的道路工程、绿化亮化、景观建设、附属配套等四大类基础设施建设，加快推进路网建设、岸线修复、湿地保护、雨污分流等工程，完善新区功能，促进新区开发。三是推动经区“产城融合”。产城融合是提升城镇化水平的重要途径。目前，我市经济开发区产业园区比较集中，但综合配套能力明显滞后。要坚持“以产促城、产城并进”的原则，实施好总投资2.3亿元的经济开发区道路改造、自来水管网、燃气管道等工程，完善公共宿舍、人才公寓、商贸娱乐等功能，打造产业隆起带和城市新城区。同时，要积极推进镇级行政区划调整，加快实施“撤镇改街”， 全面推进好白沙滩、海阳所等国家重点镇建设，加快小城镇建设步伐，切实提高城镇化水平。

三要统筹公共资源配置。以统筹城乡、均衡均等为方向，推动基础设施向镇区延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡协调发展。重点要做到“四个统筹建设”：一是统筹城乡交通公路建设。抓好乳山口大桥、文莱高速、疏港铁路等重大交通公路工程以及省道206大修、省道207绕城段建设、省道202改造等省道升级工程，实施好县乡道路改造及农村公路生命安全防护工程，实现农村道路通行无障碍、安全无隐患。二是统筹城乡基础设施建设。抓好下初镇110KV变电站、冯家镇35KV变电站增容以及中低压农网改造升级工程，实施好龙角山水库上游人工湿地、乳山河地下水库等重大工程以及农田水利建设、农村水源地保护、农村自来水改造等项目，实现城乡生产生活现代化。三是统筹城乡服务设施建设。抓好6处城市社区、5处城市日间照料中心、22处农村幸福院、3处农村敬老院的改扩建以及1.78万户农厕无害化改造，完善基层文化队伍、农村公益电影放映、养老服务等补助机制，实现城乡公共服务常态化。四是统筹城乡建管能力建设。按照“建管分开、管办分离”的原则，完善工程建管、过程追溯、工程协调、风险总控四项机制，形成责权清晰、分工合理、程序顺畅的城建工作格局。要积极打造海绵城市，抓好绿色建筑和地下综合管线建设，合理布局停车设施，缓解停车难等“城市病”问题。要规范农村集贸市场管理，健全市场化道路绿化机制，尝试将环卫保洁、绿地管护等薄弱环节逐步推向市场。

四要稳妥发展房地产业。一方面，要加快去库存。据房管部门统计，目前我市房产库存高达280万平方米，以2015年实际销售量测算，在不新增的情况下还需要五六年的时间来化解这些库存。要把“去库存”作为推动房地产业发展的首要任务，通过深化住房制度改革、扩大公租房保障范围、发展住房租赁市场、鼓励降价销售、取消过期限制措施、棚改回购安置等手段，扩大有效需求，打通供需通道。年内，争取实现去库存60万平方米。另一方面，要全面提品质。要严把规划关口，抬高开发准入门槛，引入国内知名、上市房产企业单独建设或合作开发，打造一批标杆式小区，原则上在城区范围内不再新批多层商住建筑、不再允许城中村单独开发、不再审批小体量房产项目。要注重人性化设计，积极适应“二孩”政策、购车需求、居住品质等消费变化，合理调整户型结构，提高停车位等指标，加强社区商业、休闲绿地、托幼机构等配备，切实提升城区小区开发档次。要运用好省财政扶持政策，抓好老旧小区的改造，完善小区功能，提升宜居水平。

（四）突出生态绿色、共建共享，全面推进美丽文明和谐的幸福乳山建设。坚持绿色发展、共享发展理念，突出生态建设、民生建设、社会建设，提高发展的平衡性、包容性和可持续性。

一要改善生态环境。要按照新《环保法》标准和要求，开展环境空气质量全面优化行动，建立网格化环境监管体系，督促企业增上环保设施，推进政府购买环保服务，对达不到标准要求的要限期整改。安监、公安、消防、经信、环保部门要联合开展好企业安全生产、环保达标、庭院绿化综合检查活动，促进企业管理升级。要抓好沿海防护林、欧投银行生态造林和森林抚育项目，年内确保完成绿化造林4.4万亩、中幼林抚育3.3万亩。要整合林业、水利、环保等方面的湿地资源，对乳山河、城南河、黄垒河、潮汐湖湿地等进行保护提升。要加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，提高节约集约用地水平。要实施蓝色海岸保护行动，推进好海岸带整治与近海生态修复工程，统筹陆域污染治理和海洋生态环境保护，加强海洋环境污染源头控制。要实施好乡村连片治理等项目，保护好历史文化特色的“乡村记忆”村落，打造一批家园美、田园美、生态美的乡村典型。

二要提升幸福指数。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，抓好总投资42.4亿元、年度投资27.8亿元的11大类、286项便民利民实事，提高群众的满意度和幸福感。要切实抓好精准扶贫工作，建立脱贫工作责任制，精确配置帮扶资源，充分调动农村组织、农民群众的能动性，做好与农业结构调整、新型农村合作金融、农村加工贸易等结合文章，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的格局，全面完成脱贫攻坚任务。要办好人民满意的教育，抓好光明街小学、公办幼儿园建设及学校塑胶操场改造、教育信息化平台建设等设施升级工程，促进城乡教育优质均衡发展。要提升医疗服务水平，在论证组建医疗产业集团、优化医疗机构布局的基础上，抓好基本药物制度、基本公共卫生项目实施，提高“医联体”服务实效性，构筑“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”的就医格局。要提高社会保障能力，抓好投资1.45亿元的城乡居民养老保险扩面，研究制定临时救助政策，解决遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难群众的救助问题。要持续推进“五城联创”，国家卫生城市重点要做好省级暗访反馈问题整改，确保3月份通过省级技术评估，9月底前通过国家暗访；国家健康城市要及早制定创建方案和配档计划，做好各项前期准备工作；全国文明城市要抓好引导，确保国家文明委年度测评取得好成绩；国家智慧城市要实施好政务网整合、云计算分中心二期、智慧教育、智慧医疗、市民卡等重点项目，举办数据开发大赛，发展智慧延伸产业，提高试点工作成效；国家食品安全城市要完善长效机制，健全“全方位监管、全领域监控、全过程监测”乳山模式，确保按期通过国家验收。

三要加强社会治理。坚持规范发展理念，以问题为导向加强和创新社会治理，完善社会治理机制，保障社会和谐稳定。要加强市场秩序监管，建立市场风险预警制度，健全市场主体信用体系，实时监测分析市场秩序，全力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。要积极化解矛盾问题，近期市政府办公室牵头对有关历史遗留问题进行了排查摸底，累计汇总企业改制、项目建设、房地产开发、国有资产管理、专项基金发放、土地供给等领域专项问题93项，要按照“对历史负责、对发展负责”的原则，逐一建立档案，实行销号管理，聘请律师团队、依靠部门联动依法依规加快解决。要强化安全发展意识，严格依法治理，落实问责机制，持续抓好重点领域安全生产工作，建立政府购买第三方安全生产服务机制，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，筑牢安全生产防线。

（五）突出多元保障、服务优化，全面营造持续健康发展的良好外部环境。加大规划引领、财税建设、人才培育、法治建设力度，为经济社会发展提供强力保障。

一要强化规划保障。按照“尊重历史、继承发扬”的原则，高起点修编总体规划，高标准谋划产业规划，高质量实施专项规划，真正使规划成为引领区域发展的“总纲”。要高起点修编总体规划，坚持向修编要规范、要效益的理念，聘请顶级规划团队，全面修编城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、生态保护规划等重点规划，形成以城镇化率为引导、以产业发展为核心、以土地利用为保障的规划体系，实现“无缝衔接、多规合一”。要高标准谋划产业规划，围绕产业转型升级、产业集群培育、产业链条延伸、产业融合发展，深入开展专题会诊活动，把准产业发展“脉搏”，找准产业升级“路径”，选准产业融合“模板”，全面推进产业结构大突破。要高质量实施专项规划，对完成编制的37个专项规划要探索引入第三方评估机制，建立完善中期评估制度，加强规划实施跟踪问效，确保各项专项规划落实落地。

二要强化财税保障。坚持“跳出财政谋划财政”，做好“生财、聚财、理财、用财”文章，提升财税保障能力。一是生财有道。要论证组建土地储备开发等平台公司，以土地整理、增减挂钩、工矿废弃地复垦项目为切入点，开展土地收储业务及经营交易、资金融通，释放土地资产的增值潜能。要探索成立国有林业开发公司，建设林业育苗基地，开展荒山绿化、城市绿化等业务，实现“以绿聚财、以林生财”。要探索组建国有旅游发展集团公司，将各类旅游资源统一纳入集团公司管理运营，与外合作进行旅游资源开发建设，打造旅游产业融资平台。要有序扩大债券融资规模，今年国家地方债券发行额度将增加到1.18万亿元，新增一般债权和专项债券5800亿元，要搞好对接，积极推进城投债、小微企业增信集合债和专项债券发行，切实做好债券融资工作。二是聚财有方。要编制完善好三年滚动投资项目计划，学习借鉴宁阳经验，通过优化组合、捆绑打包，将更多基础设施、公益事业等领域的项目纳入融资范围，实现以盈利项目合作带动公益项目建设。要用足用活国开行、农发行政策性资金，推进好支柱产业、棚户区改造、健康养生等领域的项目建设。要加大争资立项力度，去年以来从中央到地方都出台了一系列含金量很高的政策，要反复研究，吃透精神，尽快提出贯彻落实的具体办法，特别要搞好项目认证，通过“项目+”模式形成“资金+”效应，年内确保争取无偿资金7亿元以上。三是理财有章。要完善政府性资金与金融机构利益协定挂钩制度，鼓励金融机构增加政府利息收益。要健全财政预算体系，落实预算公开制度，严格控制预算追加，争取做到“无预算不支出、有预算严支出”。要抓好国库集中支付制度、公务卡使用、“三公”经费和接待费公开等制度落实，健全事前事中事后全过程监管机制，减少低效支出，提高财政绩效。要加强政府债务管理，控制债务规模，确保把政府债务水平控制在威海市考核范围内。四是用财有效。要健全扶持经济发展政策体系，修订完善科技创新、技术改造、上市融资、与外合作等政策，全面落实各项结构性减税和普遍性降费政策，减轻企业负担，让利企业发展。要调整理顺市镇财政体制，加强镇级财政预算管理和农村财务管理，健全税收分配机制，鼓励镇区通过招商引资、总部经济等途径，拓展税源，增加收入，对镇区超出年度税收基数部分给予全额返还，且不作为下一年度财政固化基数。

三要强化人才保障。要坚持以项目引人才，依托重点建设项目，定期举办招才引智活动，加快“泰山产业领军人才”、“蓝色产业领军人才”等高层次人才引进。要坚持以平台引人才，发挥威海正洋海洋生物技术研究院、外翻学院大学生创业园等载体作用，组建高校创新创业基地或技术转化飞地，吸引更多优秀人才落户创业。要坚持以诚心引人才，建立领导干部常态联系高层次人才制度，加强高端人才跟踪服务，在股权、住房医疗、子女入学等方面完善激励措施，开辟绿色通道，促进人才落户。同时，要坚持引育并重，加强对主要经济部门专业人才队伍的精准培养，打造一批懂政策、懂经济、懂经营的专业队伍。

四要强化法治保障。要健全重大行政决策机制，建立完善依法决策制度，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，确保各项工作在法治轨道上运行。要健全行政违法预防机制，建立政府、部门、企业、社会联动监督机制，增强公务人员法治观念和法治素养，提升依法办事能力，营造依法行政氛围。要推进社会信用体系建设，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域，统筹推进行业、金融、社会等征信系统建设和互联互通，实现公共信用信息的交换共享。要开展好“基础工作管理年”活动，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体系，努力打造法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府。