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宫本杲同志在全市经济工作会议上的讲话

2017- 01- 17 08: 17
信息来源: 乳山市政府网        点击次数:
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同志们:

今天这次会议,主要任务是贯彻落实各级经济工作会议精神,总结去年经济运行情况,安排部署今年工作任务。一会儿,周书记还要作重要讲话,大家要认真学习,深刻领会,不折不扣地抓好落实。下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲三个方面的问题。

一、2016年全市经济运行情况

刚刚过去的2016年,是国内外经济形势异常复杂、矛盾风险明显增多的一年,也是困境当中把握机遇、各项事业全线突破的一年。一年来,在市委的坚强领导下,全市上下认真贯彻党的十八届五中、六中全会精神,坚持以规划谋划为引领,以解放思想为动力,深入推进供给侧结构性改革,推动经济社会发展步入动能转化、提质增速的新阶段。预计完成地区生产总值增长8%;固定资产投资增长12%;公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总值增长2.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3 %和8.4%。主要呈现七个方面的特点:

一是产业结构在调整优化中加快转型提升。坚持聚焦主线不偏离、产业突破不放松,大力实施“产业强市、工业带动和突破发展服务业”战略,区域经济展示出更强韧劲。围绕做强现代工业,大力推进“两化”融合,实施了12家企业的自动化改造,完善了企业分包走访机制,建立了“企业之家”微信群和公众号,工业经济呈现逆势上扬态势,工业增加值、“两税”收入分别增长7.1%和6.9%;围绕做特现代农业,调整产业结构3.1万亩,发展300亩以上基地25处、休闲农业示范园37处、可追溯基地41处,创建了国家级农业产业化示范基地,启用了牡蛎质量安全追溯体系,打响了“中国牡蛎之乡”金字招牌,乳山牡蛎获评“2016最具影响力水产品区域公用品牌”;围绕做优现代服务业,绘制了全域旅游资源分布图,制定了乡村旅游准入规范标准,规划了69处精品旅游点,创建3A级景区、山东省原生态景区各1处,新增省级全域旅游示范镇1个、旅游特色村5个,接待游客数量和旅游综合收入分别增长8%和10.1%;实施了62家企业的主辅分离,引进了阿里巴巴LBS跨境电商运营中心,建成了110处“千县万村”示范点,获评“山东省电子商务示范县”

二是项目建设在扩大开放中实现稳步推进。抢抓“一带一路”、“中韩自贸区”和国家服务贸易创新发展试点重大机遇,强化全民招商、产业招商、以商招商和精准招商,完善了定期调度分析、招商信息共享、项目备案审查机制,开展了两次“产业招商突破月”活动,新开工远深新能源等投资过5000万元项目25个,其中过亿元项目13个,华信食品一期等17个项目建成投产;全面深化对韩交流,开展了4次专题招商推介活动,达成了7个合作项目,外资招商主阵地进一步巩固;促成了华信食品、华邦精冲等12个与外合作项目,更多企业实现借力发展;实施了三盛汽车科技等16个威海市级重点项目、10个蓝区重点项目、12个服务业项目,为产业转型升级、经济平稳发展培植新的增长点

三是发展活力在改革创新中得到有力释放。强化科技对经济发展的驱动作用,达成产学研合作协议40项,获批科技项目10个,争取上级专项经费1600万元,引进海外博士、高校院所专家教授26人,争创省级工程研究中心1个、院士工作站3个,新增国家知识产权优势企业、省级知识产权示范企业各1家,高新技术产业产值占比提高1.1个百分点,被认定为“山东省知识产权试点市”;发挥创业对产业培育的带动作用,新建了山译创业孵化基地和汇众创新创业孵化器,组建了成创乳山众创空间,举办项目路演等活动40余次,参与人数突破4000人次;增强改革对事业发展的推动作用,完成了农村土地确权登记,实施了中小学校长职级制和评价制度改革,深化了公立医院综合改革和行政审批制度改革,完成了医药公司市场化改制,落实了“五证合一、一照一码”等行政改革要求,经济社会发展活力全面增强。

四是城乡建设在统筹推进中展现新的面貌。按照“全域城市化、市域一体化”的要求,完善城乡设施配套,实施了能源路建设等总投资3.1亿元的8项公路交通重点工程,110千伏金瑞变电站等总投资3.2亿元的输变电改造工程,北环路改造等总投资8.8亿元的“三区”设施提档工程,运作了城区供排水、银滩供排水、城市绿化景观3个PPP项目包,引入社会资本14.9亿元,跻身全省I型小城市试点范围。攻坚推进“五城联创”,对城市基础设施和市容环境、城中村及城乡结合部等进行集中整治,开展了企业环保绿化提升行动,启动了城市违法建设治理,国家卫生城市一次性通过国家暗访;着力改善农村环境,以城乡环卫一体化为抓手,开展了“美丽乡村”试点,实施了56个农村社区服务中心标准化建设,完成了37个村的环境整治和1.78万户的无害化厕所改造,农村环境综合整治完成率达到91.3%。

五是财税金融在保障发展中作用逐步显现。创新治税机制,积极应对“营改增”减税压力,实现了收入总量、质量的“双提高”;做活聚财文章,修订了三年滚动投资项目数据库、政府投资项目数据库和民生工程数据库,争取上级无偿资金7.9亿元,完成年度计划的123%,7个项目列入省“十三五”规划盘子,26个基金项目纳入国家专项数据库,2个项目获批国家专项建设基金,其中5.1亿元的龙角山水库及乳山河上游综合治理项目资金额度创威海之最,棚户区改造、农村公路建设、教育“大班额”等项目获批政策性贷款及授信48.1亿元通过“项目+”、“政策+”撬动实现了“资金+”活化企业融资,探索了新型农村合作金融试点,完成了41家规上企业的规范化改制,3家企业在齐鲁股交、上海股交、前海股交挂牌,华信食品引进股权融资9500万元,昊安金科、华隆生物科技获得省直投基金投资;强化风险防控,建立了经济风险防控联席会议制度,加大了非法集资打击力度;探索国资运营,组建了国运公司、园林公司、土地储备开发公司和国有旅游发展公司,实施了有形、无形资产整合划转,国有资本在创新融资、资源开发、龙头引领等方面发挥越来越重要的作用。

六是民生事业在共建共享中取得长足进步。坚持急民之所需,实施了县乡公路生命安保、沿海防护林建设等年度投资33.7亿元的278项便民利民工程,被授予中国秧歌之乡、全省社会治安综合治理先进市、全省双拥模范城等荣誉称号;坚持办民之所盼,创新开展精准扶贫工作,整合行业扶持资金1.3亿元,新上扶贫项目63个,与40家企业建立结对帮扶机制,发展“乡村车间”和农村加工点502处形成了产业扶贫、资产收益扶贫等9种模式,圆满完成了年度扶贫脱贫任务;坚持解民之所忧,回应了8531件群众诉求,办理了78件人大代表建议和政协委员提案,实现了发展成果的全民共享。

七是乳山精神在干事创业中得以充分凝聚。面对经济下行共性压力和各类艰巨任务、棘手问题,全市上下不畏难、不怵硬,敢于出手、敢于亮剑,展现了诚信、创新、包容、和谐的乳山精神,凝聚了市委统领、齐心干事的强大动力。特别是在胶东育儿所复建改造等重大政治任务面前,在花家疃水库引调水等重点民生工程面前,台湾城等历史遗留问题和复杂矛盾面前,市级领导以上率下,机关干部身先士卒,忠诚地履行了职责,出色地完成了任务,创造了一个个“乳山速度”、“乳山标准”和“乳山样板”,凝聚起了思想同心、目标同向、工作同步的发展合力。

一年来,经济社会发展经受住了严峻考验、取得了显著成绩,但也暴露出一些短板和问题,突出表现在:区域发展活力不足、后劲不强,产业强市任重道远,工业转型困难较多;项目建设质量不高,带动力强的大项目、好项目较少,集群发展、链条延伸亟待高端项目破题引领;税收结构不尽合理,财政增收压力较大;生态环境面临的威胁增多,承受的风险加剧;民生投入仍有欠缺,群众还有不满意的地方;等等。我们要敏锐观察、认真分析经济运行中出现的新情况,切实增强工作预见性和前瞻性,全力做好应对更大挑战的充分准备,牢牢把握经济工作的主动权。

二、2017年经济工作总体思路

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。全市经济工作总的要求是:认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实“五位一体”、“四个全面”和“五大发展理念”,牢牢把握稳中求进工作总基调,以规划谋划为引领,以产业结构突破为方向,以深化供给侧结构性改革为主线,大力实施“三化引领、四城共建”发展战略,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力打造经济富强、社会和谐、绿水青山的幸福乳山,努力在新一轮竞争中争先进位、跨越赶超,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右,公共财政预算收入增长9%左右,固定资产投资增长11%左右,社会消费品零售总额增长10.5%左右,实际利用内资增长15%左右,实际到账外资增长10%左右,外贸进出口总值保持稳定,城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%以上,全面完成年度节能减排约束性目标。按照上述要求,今年的经济工作要坚持问题导向,突出规划引领,以新理念、新方向带动新发展、新突破。

——“三化引领”,就是以新型工业化、城镇化、生态化为引领,突出产城融合、资源整合、优势聚合,着力培育拉动乳山经济发展的“新三驾马车”。要大力推进新型工业化,强化工业经济的主导作用,举全市之力抓招商、上项目、促开放,集中所有资源聚焦产业、聚拢政策、聚力企业,推动以工业经济为主导的实体经济迈向高端高质高效发展阶段,形成工业带动、产业联动的发展格局,扭转活力不足、后劲不强的被动局面。要大力推进新型城镇化,强化城镇发展的龙头作用,统筹板块开发、多业融合、功能提升,调整设施投资、园区布局、城市建设用力方向,完善人口转移、项目落户、税收分成配套政策,引导人流、物流、资金流梯次集中,推动林业、水利、交通等管理体制向镇村延伸,形成以“三区”融合发展为龙头、以小城镇和特色小镇为带动、以产业融合区为节点的新型城镇化格局。要大力推进新型生态化,强化生态建设的基底作用,树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,用美学理念规划城市,以景区标准建设城市,按旅游功能配套城市,推进生态城镇和美丽乡村建设,构建绿色循环低碳发展产业体系,强化生态文明制度约束,使碧海蓝天常在、绿水青山常在,真正把环境优势转化成发展胜势。

——“四城共建,就是以建设创新城市、健康城市、活力城市、人文城市为方向,突出问题导向、以民为本、共建共享,让城市更富特色、更具内涵、更有温度。要建设创新城市,树立科技引领、人才驱动、金融支撑的理念,将创新驱动作为产业招商、产业扶持、产业培育和产业孵化的主线,推动产业链、创新链、政策链、资金链有机衔接,聚集全社会创新要素,激发全社会创新潜能,全面提升科技创新实力和产业代谢能力。要建设健康城市,立足自然生态、休闲旅游、养老地产等优势,以健康引领城市转型、产业升级,做强健康营养食品、健康生物医药、健康产品制造等健康制造业,突破健康养生养老、健康休闲旅游、健康保健管理等健康服务业,形成高端化、品质化、全产业的健康产业体系,彰显乳山经济特色。要建设活力城市,围绕吸引留住年轻群体,优化就业岗位结构,破除创新创业梗阻,加快发展生产性服务业、信息消费产业和新型生活服务业,引进培育承载就业多、资源消耗少、税收贡献高的“轻资产”企业,吸引学生回流,打造创客热土,切实增强经济活力、消费能力和发展潜力,把乳山建成更富朝气的城市。要建设人文城市,将地域文化融入到城市规划、渗透到城乡建设,实施文化资源保护、文化生态涵养、文化价值建设、文化素质提升工程,加大对历史街区、古村落和传统建筑的保护开发,留住城市历史文脉,提升城市内涵品位。弘扬社会主义精神文明,改进政务服务,增强人文气息,形成崇尚发展、注重公平的价值认同,打造具有中国气派、齐鲁文化、胶东特色和乳山风格的现代人文城市,增强发展软实力。

三、2017年全市经济工作重点

按照上述发展定位,新一年经济工作要抓实抓细关键领域,统筹推进,重点突破,实现创新动能释放、区域发展协同、生态文明进步、民生福祉改善和发展环境优化。

(一)构建创新开放的产业体系,加快新旧动能转换。紧盯产业结构突破不放松,深入推进“三去一降一补”任务落实,振兴实体经济,释放产业活力,培育发展新动能。

一要突出产业聚焦、精准用力,找准产业发展新路径。把精准扶贫理念植入产业发展,以“三个聚焦”开展产业研究、倾斜产业政策、加快产业突破。一是聚焦产业。选择机械配件和装备制造、食品与生物科技、纺织服装等优势产业,以及硅胶、牡蛎、苹果等优势产品,逐个设立产业发展办公室,明确部门副职牵头,落实业务科室负责,加强行业协会联系,产业办工作人员与原承担的非业务工作“脱钩”,专门负责产业发展分析、扶持政策研究、企业问题帮解和行业内部协作,通过部门、协会、企业之间的配合联动,把产业研究透、发展好。二是聚焦政策。在完善企业技改贴息、科技创新、资本融资等公共性、普惠性政策的基础上,由分管市领导牵头、各产业办负责,针对每个产业的发展阶段、薄弱环节和突破方向,针对性、差异化研究出台政策,解决好产业助推的“最后一公里”问题。三年内,市财政每年安排2亿元资金进行产业投资和扶持,通过政策叠加、财政撬动和精准“输血”,打通制约关口,弥补企业短板,推动实体经济振兴发展。三是聚焦企业。根据现有企业的产值规模、产品层次、科技含量、资产负债及企业负责人等情况,每个行业筛选1—3家优质企业进行集中培植,聘请专业机构对5家企业进行精准诊断,推进好华信食品与深圳华大基因、明珠硅胶与青岛凯能贸易等12个企业与外合作项目,扎扎实实把产业基础筑牢、把骨干企业做大,努力打造一批主营业务收入过10亿元、纳税过亿元的龙头企业和上市公司。各镇区、园区也要明确重点发展的龙头企业和特色产业,提高助推发展的精准性。

二要突出产业转型、链条延伸,构建产业发展新格局。继续实施“产业强市、工业带动和突破发展服务业”战略,引导产业向价值链、利润链、效益链的高端转型升级。农业,要面向“精致农业”提质。要强化规划引领,深入推进农业供给侧结构性改革,加强对土地流转、产业调整的指导,紧紧围绕龙头企业调结构、建基地、上规模,解决好农业优质资源“碎片化”问题,为现有企业发展、产业资本对接提供条件,年内完成产业结构调整3万亩。要强化文创策划,加强对农产品的精细分拣、精美包装、文化赋予和创意营销,拓展农业展销、农超对接、电子商务等销售渠道,探索会员制、配送制、俱乐部制等消费模式,降低原料化比例,提高商品化价值。要强化品牌建设,借鉴“乳山牡蛎”品牌建设经验,加大对苹果、葡萄酒、茶叶等优势品牌的整合、宣传和保护,打响一批享誉国内的区域品牌和产地品牌,争创“三品一标”20个以上。工业,要瞄准“关键环节”突破。要突出链条协同,以纺织服装等行业为重点,推动行业内企业共享市场客户、产品订单、营销渠道、物流配送,促进区域内企业开展资本合作、生产合作、技术合作、市场合作,通过行业协同壮大企业、留住企业、招引企业。要突出装备提升,对工业企业技改项目进行贴息,对工业机器人和成套智能装备进行补助,重点实施伯特利二期等10大技改项目,撬动技改装备投入增长30%以上,提升企业工艺、装备、产品、管理和服务智能化水平。要突出消费引领,围绕消费市场个性化、定制化需求,借力行业大数据,开发专用食品和特定产品,引导出口企业转型国内市场、创树国内品牌,实现“两条腿”走路,年内争创省级以上品牌产品、著名商标3个以上,国内市场比重提高10%以上。要突出贸易延伸,鼓励传统制造企业转向“制造+服务”,由单一出口产品转向提供全过程服务链支持,对制造企业设立贸易机构、获得资质认证的给予适当支持,对新建改建生产车间并获得国外认证的给予政策倾斜,增加盈利空间,提高效益水平。服务业,要围绕“引领消费”转型。要抓好全域旅游,加强与中金国泰等企业财团的全方位合作,提升国有旅游公司的运营管理能力,实施好大乳山历史遗留问题化解、岠嵎山资源盘活以及多福山、马石山、胶东育儿所等项目的策划提升,串联旅游要素,整合涉农资金,带动特色民宿、房车营地、休闲垂钓、小型游艇等外延项目发展,增加游客停留时间,年内确保福如东海争创4A级景区;狠抓城市知名度和国际化形象塑造,探索举办富有特色和文化感染力的赛事节庆活动,形成提升城市软实力的“引爆点”。要抓好新兴服务业,围绕新业态、新模式,引进电子商务、服务外包等各类轻资产企业,带动吸纳大学生就业500人以上。要抓好健康产业,加强与养生养老服务、医疗管理集团、健康保险公司等机构的合作,引入产业资本盘活银滩闲置房产,年内完成房地产“去库存”40万平方米;实施银滩智慧住区等项目,引入物联网技术,创新发展医疗保健、智慧养老、居家服务等健康服务业,打造国内一流的养生养老示范区。

三要突出产业开放、招商带动,增强产业发展新动能。树立开放包容的姿态、合作共赢的意识,全面深化与高端机构、产业龙头、前沿技术的合作,构建开放型经济体制。一是抓机遇、抓重点。抢抓“一带一路”、中韩中澳自贸合作、中欧经济合作、中以科技合作等政策叠加的难得机遇,加强与国内外优秀策划公司、招商代理、中介机构的合作,邀请参与产业规划、园区包装和宣传推介,国内主攻福建的食品饮料、苏浙的纺织服装、京津冀的装备制造、周边地区的产业转移,跟踪好龙彩新材料等内资项目,国外主攻日韩、香港、欧美和以色列的技术合作,推进好福喜农牧增资、丰太新能源等外资项目,年内引进过亿元产业项目25个以上。在此基础上,各镇区要继续加大招商引贸、总部经济引进力度,为产业转型、区域发展争取时间和空间。二是招大商、招大项。强化产业招商、补链招商、以商招商等有效方式,围绕装备制造、海洋经济、临港产业、新材料等领域,加强与大企强企、龙头企业、上市公司的合作,攻关产业链条长、产品集成度高、税收贡献大的项目,年内引进投资过5亿元项目5个以上。要提高招商专业化水平,对优质项目要充分做好产业调研、优势比较和PPT展示,由市级领导出面对接、全程服务,提高招引实效。三是引资金、引技术。加强与高校院所、校产公司和科研团队的对接,鼓励科研机构和团队以技术入股方式,联合组建企业进行科技成果转化,通过项目路演、创业补贴、股权投资、贷款贴息等方式给予全方位扶持,认定为国家支持的高新领域的项目按200%计入考核,引入博士、硕士、学士分别按照300万元、100万元、30万元实物工作量投入标准计入考核。全市上下既要树立“以项目论英雄”的导向,又要强化理性招商的观念,商务部门要抓紧修订考核政策,对产业招商部门和镇区的基础工作、招商活动和项目指标等区别对待、分好权重,定期调度指标完成和项目推进情况,使招商真正成为推动发展的强劲动力。

四要突出产业协同、平台支撑,聚集产业发展新优势。重点搭建“三个平台”:一是产业金融对接平台。发挥金投公司资本串联和产业整合作用,与华夏银行等探索组建天使投资、股权投资以及有机农业、海洋经济、高新技术、大健康、旅游等产业投资基金,对优质产业项目、挂牌或拟挂牌企业进行直投或跟投;完善上市企业后备库,运作华信食品主板上市及阿甘担保、韩威生物、帕斯砜新材料等新三板挂牌,实施33家企业的规范化改制;完成金投公司对金融仓储公司的增资扩股,大力引进证券、银行分支机构,争取开展科技担保试点,推进农商行规范化建设,深化农村产权抵押、金融互助等产品创新,年内确保青岛银行乳山支行落地、农商行达到二级行标准,降低科技型企业和小微企业融资成本。二是产业合作孵化平台。加强与以色列蓝色经济中心合作,组建国家级“中国·以色列科技创新中心”,引进孵化以色列蓝色经济、电子信息、智能制造等高科技项目;借助迪尚公司的研发能力优势、产品设计优势、市场渠道优势,逐步打造集设计研发、面料推广、创意孵化、线上线下平台联动的服装创意公共服务平台,助推服装和纺织染整产业整合升级;推进经济开发区光彩孵化器、山译大学生创业园等孵化器建设,支持成创空间争创省级众创空间,年内开展路演等活动50次以上,引进创新创业项目100个以上。三是产业协同创新平台。深化与科研院校尤其是理工类院校的合作,共同组建产业研究院和技术转化中心,深化科技攻关、成果转化、互派挂职合作,年内组织对接活动20次以上,落地转化科技项目3个以上;扶持中科院聚砜研发中心、威海正洋海洋生物技术研究院等校企研发、工程研究、工业设计中心建设,引导企业创新平台向行业开放共享,落实财政补助、创新券补助等政策,争取年内新增研发机构10家、高新技术企业3家以上。

(二)把握城镇空间布局和要素配置,促进区域协调发展。加快“三区”融合,实施中心崛起,带动镇村提升,以新型城镇化拉动投资、聚拢人气、激活消费,释放引领发展的不竭动力。年内城镇化率提高2.3个百分点。

一要提升城市首位度,有效推动“人的城镇化”。统筹实施撤镇改街、撤村改居和行政区划调整,推动中心城区功能提升、经济开发区产城融合、滨海新区配套完善,放大“三区”在人口转移中的吸纳作用。要突出“片区开发”,让城市更现代化。改变就地块论地块的传统开发模式,树立“片区统筹、联动开发”的现代经营理念,由政府主导聘请专业机构做好片区整体规划,强化空间定位和开发指导,统筹设施配套和公共服务,运作好中心城区深圳路以东、老热电厂—鲁菱果汁老厂区、双连老厂区,经济开发区新汽车站周边,滨海新区潮汐湖周边等重点片区的策划开发,提高城市现代化水平。要遵循“设计美学”,让城市更有“颜值”。加强与高层次规划设计机构的合作,做好文化综合体等单体建筑、标志性景观的规划设计,推进体育综合体、医疗综合体等项目,让城市建筑更具特色、更具美感。严把地产开发设计关口,引入先进企业、先进设计和先进建筑技术,提高园林绿化、公共停车、社区商圈配套比例,实施好黄埠崖、南江村等13个片区、2829户棚改工程,用2—3年时间实现城市面貌大改观。要实施“绿化提升”,让城市更加宜居。围绕节水城市、海绵城市、智慧城市等新的理念,实施好总投资1.1亿元的青山路、商业街改造等道路建设工程,总投资2.7亿元的城南河上游补水、城区和滨海新区河道综合治理、黑臭水体整治等城市水系工程,总投资1.9亿元的潮汐湖、银滩东部海岸带等PPP园林景观工程,总投资3000多万元的智慧社区管理、健康产业信息管理等智慧建设工程,抓好小型广场、社区入口、街头路口等增绿点翠和微景观提升,达到“水韵绕城、绿意映城”的效果。今后的市政工程建设,要综合考虑供排水、雨水、供暖、燃气、通信等关联工程,实行指挥部现场调度、多部门集中办公,做到一次设计、一体施工,统一恢复、一步到位,避免投资浪费。要实行“常态管理”,让城市井然有序。厘清城管委成员单位权力边界和责任清单,完善综合执法机制,加强信息共享会商,巩固全覆盖、无缝隙、网格化的城市管理格局;开展违法建设治理行动,完成三年治理任务的60%以上,以“零容忍”态度遏制新增违法建设;以“五城联创”为抓手,建立大城建管理体制,健全常态化管理机制,实现管理长治、服务常新,年内确保国家卫生城市授牌、全国文明城市收官。

二要提升板块聚集度,放大产业的“磁场效应”。强化全市“一盘棋”理念,引导相同产业抱团,促进类似业态聚集,通过项目投入、资金投入、政策投入,打造一批特色鲜明的产业板块。城区,要打造一批代表街区。通过政策扶持、概念设计和包装策划,打造人文社区和特色街区,提升城市文化气息、商业活力和生活感受。重点论证推进好腾甲庄明清历史街区保护开发工程,打造集民俗展示、文化休闲、餐饮食宿于一体的消费片区;发挥成创空间引领作用,引导服务业和创新创业资源进驻,促进久久发闲置商业设施盘活;按照旅游接待标准,对已形成一定规模的特色餐饮街区进行规范引导,配建停车、景观、商贸、娱乐设施,形成多元化的特色消费聚集区。城郊,要发展一批特色小镇。按照“产业鲜明、功能聚合、市场主导”的原则,推进夏村“台依山谷”葡萄酒小镇、城区街道布衣服装小镇、海阳所牡蛎小镇建设,做好白沙滩“28°酵工厂”姜品小镇、徐家航空小镇、乳山口临港小镇、海湾新城现代服务业小镇规划,争取年内创建2个省级特色小镇。各有关镇区要高标准做好规划,统筹生产、生活与生态空间布局,聚集发展要素,实现产城融合,把特色小镇建成创新创业的新平台。镇村,要规划一批产业融合区。围绕现代农业调整、传统村落保护、旅游资源开发,按照特色小镇理念,适度确定开发标准,规划一批业态互融、链条互联的产业融合区。要整合林业、水利、住建、交通、扶贫等各类资源,进行政策捆绑、组团打造,抓好岠嵎山、诸往镇山里五村、和尚洞码头等重点区域的策划包装,南黄理想家园、下初双山农业公园、大孤山“北纬37°茶叶”等特色项目的规划提升,打通胶东育儿所西线旅游线路,年内培育20个有代表性的产业融合区,通过“规划+”、“资源+”实现“产业+”,为镇域发展注入活力。开发区,要培育一批成熟园区。围绕解决“工业围城、园区散布、重复配套”问题,完善项目集中评审、分类落户、税收分成机制,推动项目集中向经济开发区临港产业园、新材料产业园、节能环保产业园和滨海新区新兴产业园、中韩食品与生物科技产业园落户,其他镇区原则上不再新增工业用地,鼓励企业“退郊进园”、“退镇进园”,在尊重市场、尊重企业主体地位、尊重法制的前提下,依法开展僵尸企业处置工作,通过腾笼换鸟,消化低效园区,促进产业聚集。今后除农产品分拣、初加工、冷藏等必须落户产地附近的项目外,其它项目必须按分类进驻园区,否则不予考核认定和政策扶持。

三要提升城乡统筹度,推动全域城市化和市域一体化。抓好“三个统筹”,确保城乡发展一张图纸、一个盘子、一套标准。一是城乡规划统筹。按照“多规合一”要求,推进规划谋划衔接,结合永久性基本农田划定,统筹“十三五”土地利用总体规划、经济社会发展规划、环境保护规划实施,科学修编城市总体规划,抓紧编制镇域发展规划、传统村落保护规划和美丽乡村建设规划,清晰界定城乡开发边界、空间功能定位、总体产业布局和生态环境红线,为未来发展留足空间。二是城乡建管统筹。将滨海新区、经济开发区市政工程纳入全市“盘子”,确保城市规划区内工程设计、建设标准、质量管控完整统一、有效对接,解决好新老城区建设管理“两层皮”问题。坚持“雨污一体规划、燃气同步预留”,抓好徐家、崖子等14处镇驻地规划改造,论证下初村、南泓及乳山港周边棚改工程,开展商贸市场改造、门市房整治等活动,推动燃气管网向镇级延伸,争取到2020年实现燃气“镇镇通”,缩小市镇功能差距。三是城乡服务统筹。加大滨海新区“软环境”建设,打造特色商业街,彰显滨海民俗特色,抓好星级酒店、特色餐饮、社区购物、集贸市场等经营业态的引进,完善旅游接待、公共交通等基本服务,开展酒店公寓、产权酒店、餐饮接待规范整治,加快向新城区转型升级;抓好170个农村社区的综合服务设施建设,让农村群众享受到均等化公共服务。

(三)强化对自然和规律的敬畏,留住绿水青山和生态记忆。将生态理念贯穿于经济发展和城乡建设全过程,守住自然生命线,遵从规律指导线,让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。

一要保护自然生态,打造绿色的环境屏障。正确处理经济发展与自然生态的关系,让乳山的山更绿、海更碧,田更肥沃、景更怡人。要狠抓荒山绿化造林和矿山修复治理。以改善生态、涵养水源为重点,投资1.3亿元实施生态造林绿化、防火能力提升、林业产业培育、林业资源管护、生物防治保护等“五大项目”,完成造林绿化3万亩、森林抚育4.6万亩,建设育苗基地340亩;以消除隐患、防治灾害为重点,对部分废弃矿山进行充填治理和山体修复,消除矿业活动影响。今后要慎重审批矿山开采项目,已审批的要逐步取缔,并严格执行地质环境恢复治理保证金和验收制度,防止过度开采、破坏山体。要强化海域使用管理和岸线生态修复。推行海域使用权“招拍挂”制度,实现海域资源的市场化配置,年内通过竞争方式出让海域使用权30万亩以上,使海域使用步入规范化轨道;实施好银滩海岸带整治与近海生态修复、大乳山国家级海洋公园管护能力建设及生态修复、乳山湾东流区岸线整治与湿地生态修复、和尚洞渔港和南泓渔港建设等重点海洋生态治理工程,恢复海岸生态原貌。要抓好土地综合整理和水利基本建设。以提升农业综合生产能力为目标,抓好总投资3.4亿元的“百万亩土地整治”、县级土地整理、工矿废弃地复垦、高标准农田建设以及河道治理、小型农田水利重点县等工程,提高农业产出效益,提升环境友好水平。

二要加强生产约束,保持适当的经济强度。正确处理经济活动与环境保护的关系,走绿色发展、低碳发展、循环发展之路。重点抓好3件事:1、严格项目环保准入,从源头强化项目准入管理,决不把降低环保和安全门槛作为招商引资的优惠条件,决不在接受产业转移过程中接受污染转移,坚决将高污染、高排放、高能耗项目拒之门外;抓好硅胶等行业关键环节设备改造,推进固体废弃物综合利用,落实化工企业评级评价、工艺升级、打非治违等措施,年内完成化工园区(集中区)规划建设。2、抓好节能减排工程,开展煤炭清洁高效利用和散煤治理,对10吨以下锅炉安装污染防治设施、改用清洁燃料,对西郊热电等10吨以上锅炉进行超低排放改造,投资5000万元启动剩余77万平方米既有居住建筑供热计量和节能改造,年内确保高污染燃料禁燃区面积达到城市建成区面积的80%,集中供热普及率达到70%。3、强化污染综合治理,以环境保护国家督查为契机,严格落实“党政同责”、“一岗双责”、“终身追责”等刚性制度,投资8500万元实施银滩一污、二污除臭改造和污泥、浒苔处置等工程,开展空气质量全面优化、企业安全环保绿化提升、环境执法年等活动,强化环境保护“零点”执法、错时执法等专项行动,执行网格化管理和不达标企业约谈制度,实现对环境违法行为的“零容忍”。

三要传承历史人文,留住记忆中的美丽乡村。正确处理资源开发与保护利用的关系,重视文化积淀,传承独有风格,让历史延续,让特色凸显。一是加强建筑风格约束和古村落保护。把传统村落、古村落、古建筑作为借鉴古代智慧、弘扬文化艺术、促进旅游开发的不可逆资源,开展好青砖黑瓦、门窗门框、建筑微雕、风景山石及其他相关物品的收集修缮,对东尚山、下石硼等古村落、宜居村庄、旅游特色村进行就地保护,及时采取有效措施,严禁随意拆除改造,其他村也要尽量保持建筑原始风貌,让“青石黑瓦白泥墙”留住历史、留住记忆、留住温暖二是推进美丽乡村建设和环境整治。继续加大城乡环卫一体化资金投入力度,加强对村边、路边、沟渠、平塘等区域的卫生保洁、绿化修复和生态治理,推进48条穿村过镇小河道综合整治,实施1.7万户的农村无害化厕所改造,落实“河长制”、“路长制”,抓好白沙滩村、玉皇山后村等美丽乡村建设,完成4个省、威海市级美丽乡村申报,打造崖子和诸往红色教育基地、冯家道教养生文化、海阳所生态宜居旅游3个美丽乡村连片示范区,保护原有建筑风貌,引入现代生活设施,实现家园清洁、水源清洁、田园清洁。三是开展乡村文明行动和移风易俗。把乡村文明行动落实到农村发展的方方面面,崇尚朴实道德,推进移风易俗,引导群众改变落后生产方式和传统生活方式,开展反光膜治理、垃圾分类收集、星级文明户评选等活动,建设乡村少年宫、村级历史文化展示场所,让农村更有生态韵味、历史韵味、乡情韵味。

(四)坚持发展为了人民,提高群众幸福指数。把增进民生福祉摆在首要位置,做到民生工作优先推动、民生资金优先安排、民生问题优先解决,接地气、知民情、解民忧、暖民心。

要办好群众关心的事实施好总投资98.56亿、年度投资51.8亿元的9大类、348项便民利民工程,切实为群众办实事、解难事、做好事。尤其要从群众最关心、最现实的问题入手,抓好“六项重点工程”:1、教育提升工程。投资3.1亿元完成中小学生综合实践教育中心、西苑学校二期工程、教育信息化二期工程建设,在城区北部新建一所公办幼儿园,一举解决“大班额”问题,办好人民满意教育。2、饮水安全工程。实施院里水库调水、龙角山水库抬田、乳山河地下水库建设等工程,做好456个村的水源消毒改造和水质处理,让城乡居民吃上洁净安全的水。3、安居保障工程。对227户农村危房进行改造,对200户城市低收入家庭租房户进行货币补贴,解决好中低收入家庭住房问题。4、路网改造工程。推进好74.1公里县乡道改造、6座危桥拆除重建等工程,让居民出行更便利。5、文化惠民工程。完成256处农村社区综合文化服务中心的标准化提升,开展好图书馆总分馆制、文化“六进”和文艺社团发展等活动,对20名成果显著的非遗传承人和民间艺人给予扶持,为全市601个农家书屋更新图书和音像制品,让群众享受更优的文化服务。6、扶贫开发工程。统筹推进“三位一体”包扶工作,落实好45个省定贫困村新上扶贫产业项目,逐批次、有计划地向其他边缘贫困村、边缘贫困户延伸,确保有贫即扶、没有遗漏。

要做好社会保障的事。坚持“保基本、补短板、兜底线”,照顾好各个阶层、每名群众,真正实现全民有保、应保尽保。要深化公立医院改革、基本药物制度实施,落实好11项基本公共卫生服务、6项优生服务和12项计生服务项目,设立疾病救助基金,让群众病有所医;要落实居民养老保险、医疗保险制度,投资3.5亿元扩大覆盖范围、提高保障水平,让群众弱有所保;要完善社会救助体系,做好对1.25万名农村低保、700名城市低保、2950名农村五保的兜底保障,加大对残疾人群、孤残儿童以及其他弱势群体的制度救助、临时救助和慈善救助,让群众困有所助;要抓好养老机构建设改造,建设4处综合性养老社区服务中心,改造搬迁3处农村敬老院,结合“全国医养结合试点城市”创建,打造1—2处医养结合型的综合性养老机构和镇级养老服务体,让群众老有所养。

要解决好群众担心的事。以“平安乳山”建设为抓手,加强综合治理,维护社会稳定,让群众安心生活,让企业安心发展。稳定风险重抓调处,抓好民生诉求汇集办理、分析研判、跟踪办理,做好矛盾前移和预防化解工作,开展好社会矛盾大摸排活动,解决好房地产纠纷、破产企业职工安置、非法传销、电动车清理规范及各类信访积案等难热点问题,及时消除和化解社会不稳定因素。金融风险重抓防控,建立金融风险防控联动机制,定期梳理民企贷款担保、金融互助贷款等风险点,加大对金融诈骗、非法集资、逃废债和恶意违约行为的打击力度,逐村、逐社区开展防范高利贷风险工作,营造良好的金融环境。安全风险重抓管理,健全安全生产风险防控、政府购买第三方服务等机制,完善风险分级管控与隐患排查治理体系,加大非煤矿山、危险化学品、交通公路、海洋渔业等领域的安全隐患整治力度,分领域开展应急教育培训和预案演练,全面遏制较大以上安全生产事故发生,增强突发事件应急处置和救援能力。

(五)破除制约发展的瓶颈性问题,改善区域发展环境。把践行社会主义核心价值观与改进政务服务、促进经济发展结合起来,做好要素、资金、服务保障文章,打造“亲清”发展环境。

一要强化要素保障。推进思路创新,探索有效方法,加快解决影响企业发展的关键问题。一是优化专业人才服务。加大招才引智力度,创新人才引进使用,促进人才回流聚集,帮助企业柔性引进专家30人、签约专家和海外人才5人以上;通过联合办学、与外合作等方式,吸引高校教师来乳创业或兼职任职,引导外翻学院、技工学校结合产业状况,加强国际贸易、服务外包、软件开发等专业建设,提高与企业发展的结合度;加大实体企业人才培养,通过参观考察、专题培训、行业交流等方式,构建领军型企业家、中青年企业家、优秀创业企业家队伍体系,撑起乳山产业发展的“脊梁”。二是优化土地供应服务。采取自主改造、依法转让、兼并重组、限期开发等方式,对经济开发区起步区等闲置土地进行盘活利用,为项目落地创造条件,降低企业经营成本,年内盘活闲置土地500亩以上。三是优化物流配套服务。加快推进乳山港对外开放工作,科学策划港口对外航路,论证推进惠龙易通等重点物流项目,探索配套大宗物流园区,建设大宗商品集散地;推进好文莱高速、乳山湾大桥、莱西—荣成高铁乳山段、S207绕城段建设等重点交通公路工程,提高通达水平和运输能力;与大型电商企业对接,建设区域中心储备库、冷链物流库等仓储设施,降低普通物流、冷链物流和仓储成本,打造复合化交通体系。四是优化市场信用服务。升级完善信用乳山平台,打通技术关口和数据接口,实现与威海市诚信平台的对接互通;制定市场守信激励失信惩戒措施,加大信用缺失市场主体查处曝光力度,构建以信息公示为基础、信用监管为核心的监管制度,营造更公平开放透明的市场环境。

二要强化资金保障。按照财政运行抓绩效、争资立项抓时效、平台融资抓成效的思路,广开渠道募集资金,为区域发展提供保障。围绕提高财税保障能力,依托涉税信息共享平台,优化财税部门横向联动和市镇财政纵向联动征管机制,强化重点行业、重点税种源头控管,堵塞潜在税源、零散税源征管漏洞,实现财政平衡增收、均衡入库。深化国库集中支付制度改革,健全政府预算体系和财政支出绩效评价体系,加强政府投资工程项目评审中介机构监管,确保财政资金合理分配、安全运行、高效使用。加强镇级收入监管,严查转税违规行为,增强镇级培植财源的积极性。围绕加大争资立项力度,认真研究国家政策导向,针对上级财政转移支付、切块下放、以拨改投政策变化,围绕“11+6+3+1”国家重大工程包,整合资源,精心选项,多跑快争,努力在基础设施、能源交通、生态环保、农田水利等方面实现新突破,全年完成争资7亿元以上。围绕重大融资突破,结合乳山实际选准融资模式,用足用活国开行、农发行政策性资金,推进好棚户区改造、交通生命安保等工程项目建设,在平安乳山、港口运营、智慧城市建设等领域探讨PPP合作,整合国运公司优质资产,进一步做大现金流,加大资本运作力度,打造更趋灵活、更加规范、更富活力的融资平台。

三要强化服务保障。要提速提效优服务。推进“互联网+政务服务”,推行“一号一窗一网”服务模式改革,逐步实施以统一身份认证和电子证照库为基础的“一号”申请,探索开展以分类设置综合窗口和网上统一申报系统为平台的“一窗”受理,最终实现以网上政务大厅和政务服务平台为支撑的“一网”通办,简化优化办事流程,强化资源共享和协同办理,畅通政务服务渠道,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系,切实提高群众办事满意度;承接好上级下放和取消行政审批事项,落实事项目录动态调整机制,取消没有法律依据的材料和环节,提高审批效率、服务水平。要治乱减负优服务。注重抓源头、抓重点、抓落实,畅通维权渠道,清理涉企收费,规范执收执罚,让企业舒心生产、顺心经营、安心发展;全面落实“营改增”等结构性减税政策,全力帮助企业申报省投基金、科技创新等资金支持,争取进口设备免税等国家政策,以企业名义争取的资金一分不留、全部拨付企业,通过“放水养鱼”降低企业负担、涵养财政税源。要亲商安商优服务。振兴实体经济,需要崇尚创新、追求卓越的优秀企业家,需要爱岗敬业、精益求精的“乳山工匠”。要大力弘扬和保护企业家、工匠的创业创造精神,完善企业常态联系制度,开展技术能手呵护关爱行动,利用微信公众号、企业家微信交流群等平台,及时推送政策,开展行业交流,每月安排固定时间、确定不同主题,举办企业发展沙龙和技术交流等活动,组织企业经营者、技术负责人与市领导、部门负责人、专家交朋友、议发展,营造积极向上的“圈子”文化,培育壮大实体经济发展的中坚力量。

同志们,做好今年的经济工作任务艰巨、意义重大。让我们在市委的坚强领导下,解放思想,开拓进取,埋头实干,创先争优,努力推动全市经济社会平稳较快发展,奋力开创经济富强、社会和谐、绿水青山幸福乳山建设的崭新局面!



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