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宫本杲同志在全市经济工作会议上的讲话

2018- 01- 12 08: 43
信息来源: 乳山市政府办
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同志们:

今天这次会议,主要任务是贯彻落实各级经济工作会议精神,回顾总结去年的经济运行情况,安排部署今年的重点工作任务。一会儿,周书记还要讲话,大家要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲三个方面的问题。

一、2017年全市经济工作运行情况

刚刚过去的2017年,是我市发展模式变道转向、经济建设增势蓄能的一年。一年来,在市委的坚强领导下,全市上下认真学习贯彻党的十九大精神,紧扣“三化引领、四城共建”发展战略,落实新旧动能转换、产业结构突破中心任务,加快蓄积资本驱动、创新引领、传统转型、人才支撑的新生动力,全市经济社会发展迈出新步伐、看到新希望,位列全省县域科学发展第15名。全年预计完成地区生产总值545亿元、社会消费品零售总额262.6亿元、公共财政预算收入31.8亿元,分别增长8%、10.5%和9%;完成外贸进出口总值57.6亿元,增长8%;城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入达到35591元、16088元,分别增长8%和8.5%。尤为可喜的是,通过抓重点、强弱项、补短板,一些重点领域、重大事项实现突破,预示着区域发展进入了提速换的新时期签约启动了总投资100亿元的台依湖酒庄酒产业小镇项目,创下了单体规模的历史之最;高标完成了乳山河地下水库、院里水库引调水等水利保障工程,战胜了百年不遇的旱情考验;成功创建了全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市,凝聚了战则必胜的发展合力;运作推进了莱荣高铁、乳山口港、乳山口大桥等重大交通设施建设项目,实现了全市人民的多年夙愿。回顾一年来的工作,主要表现为“六个更强”:

(一)产业结构加快突破,实体经济展示出更强韧性。实施“工业带动”战略,设立了3个产业推进办公室,开展了“引智强企”精准诊断活动,出台了11个领域的扶持政策,规模以上工业增加值、用电量、税收分别增长8.5%、3.4%和19.7%,70家重点企业销售收入增长8%,新增省级和威海市级创新平台5个,签约威海市域优质资源助力乳山产业项目55个、总投资100多亿元;推进“农业提质”工程,新建300亩以上农业园区15处、升级37处,新增农产品质量可追溯基地20家,争创地理标志证明商标10个,数量居全国县级首位,乳山绿茶、大姜、草莓荣登农业部名特优新农产品名录,乳山绿茶获“中茶杯”全国名优茶评比一等奖;加快现代服务业发展,引进了青岛银行设立分支机构,完成了114个村级淘宝服务站点建设,福如东海文化园成为国家4A级景区、入选全国优选旅游项目,台依湖酒庄生态文化区获评山东省旅游休闲重大工程项目,我市被评为全国“2017十大休闲度假旅游目的地”

(二)资本驱动收到实效,新生要素释放出更强动能。成立了新兴产业投资公司,组建了总规模60亿元的清科母基金及海洋牧场、全域旅游、文化产业、新动能、新能源、新材料等7个子基金,设立了1亿元的企业应急互助基金和“助保贷”风险补偿基金,成立了注册资本9.6亿元的2家融资租赁公司,引进了中国留学人才全球高新技术研发基地,分别与獐子岛集团、中金国泰集团等知名企业和金融机构签订了基金合伙协议,通过基金撬动推进了科威机器人、伯特利汽车二期、星宜新材料等重点项目,首期10万亩现代海洋牧场项目顺利启动,资本整合要素资源、导入项目建设、驱动产业发展的作用加快显现。

(三)项目建设多点发力,产业投入呈现出更强后劲。大力实施专业招商、代理招商,新成立了招商促进局和北京、上海2个区域招商部,在日本、欧美聘请了专业的招商顾问,开工了泓联水转印纸等8个投资过亿元项目,签约了燃气发动机改造、泛海阳光健康能源等总投资191亿元的42个重点项目,储备了东旭石墨烯、中航新能源等总投资235亿元的83个优质项目,项目梯次结构更为合理实际利用外资6.4亿元,增长16%;全力推动跑上争资、与上对接,上报各类项目143个,争取无偿资金8.4亿元,完成全年计划的130%;率先实施自主备案、信用承诺,办理各类项目立项1799个,自主备案项目数量占威海市在线备案总数的35%以上。

(四)城乡环境一体改善,区域发展构筑起更强载体。实施了总投资6.1亿元的6大类、52项城建重点工程,启动了总投资30亿元的三大城市综合体项目,完成了3.6亿元的输变电及配电网改造工程,铺设乡镇燃气管线14.5公里,改造县乡路66.9公里,金岭体育公园建成开放;通过了中央环保督察和国家海洋督察,实施了工业污水处理厂提标、新热源厂超低排放改造工程,清理整治“散乱污”企业247家,淘汰治理10蒸吨及以下燃煤锅炉314台,关闭搬迁畜禽养殖场224家,修复废弃矿井110个,完成雨污分流35.3公里、海岸线整治1.6公里,治理河道48条、132公里,绿化造林2万亩大气环境质量优良率达到91.3%;开展了化工产业安全生产转型升级、户外广告治理、铁路沿线环境整治、砂石资源整治行动理顺了农村公路管养、道路绿化管护、城乡环卫一体化管理体制,提升了马石山红色教育基地沿线环境,打造了4个省级美丽乡村精品示范村,601个村环境综合整治全部通过省级考核验收,成功创建国家节水城市

(五)惠民力度持续加大,民生事业建立起更强保障。从群众关心的问题抓起,实施了年度投资58.7亿元的310项民生工程,群众的获得感进一步增强。公共服务供给更加精准,实施了总投资4亿元的10个学校改扩建项目,启用了光明街小学,启动了中小学综合实践教育基地建设,城区中小学班额均优于省定标准,本科上线率达到80%,提高9个百分点,创历史新高;引入社会资本建设了城西全民健身中心,新增文化惠民受益人群1万人,被授予“中国秧歌之乡”荣誉称号首获全国群众体育先进单位”称号,创建全国文明城市群众满意率居全省13个参评城市首位;完成了5家公立医院法人治理结构建设,新建了15处示范性残疾人社区康复站,对3.4万人进行了免费“两癌”筛查,家庭医生签约服务10万个家庭、25.1万人,市人民医院成功加盟青岛大学医疗集团、烟台毓璜顶医院、山东大学齐鲁医院。社会保障体系更加健全,实施了10个片区、69万平方米老旧住宅小区和163户农村危房改造工程,刑事、治安案件立案数分别下降5.3%和8.1%,圆满完成了十九大安保维稳任务,被评为“全国平安建设先进市”,市公安局获评“全国优秀公安局”,市信访局荣获“全国信访先进集体”。脱贫攻坚成效更加明显,实施了“精准扶贫直通车”品牌项目工程,开展了“金晖助老”“靓居工程”活动,发放“富民生产贷”840万元,发展扶贫产业项目28个,新上乡村车间122个,45个省定贫困村、10074户省定贫困户全部脱贫摘帽。

(六)制约因素有效化解,各项改革迸发出更强活力。推进了综合行政执法体制改革,将全市9个领域的行政执法职责纳入综合执法范围,建立了686人的联合执法人员数据库,拆除违建6405处、50.4万平方米;完成了盐业体制改革、国有林场改革,抢抓土地利用总体规划调整时机,新增建设用地1万亩成为全国12个农村综合性改革试点试验县之一深化了“放管服”改革,开展了“双随机、一公开”监管,建成了“信用乳山”公共信用信息平台,完成“五证合一”5141家,行政审批网上申报率达到99%以上,市级行政审批事项由477项精简到257项,压减46.1%,各种政务“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”被打破

在肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到,我市经济社会发展仍然存在一些不平衡不充分的问题:传统增长方式仍占主导地位,创新能力不强,经济活力不足,发展质量不高,赶超发展缺乏核心动力;城乡二元结构问题突出,板块经济发展滞后,城区对产业和人口吸纳能力不足,开发区产业承载力、聚集度不够,多组团发展格局尚未形成;民生刚性需求与财政收入矛盾突出,基础设施存在短板,行政服务效能不高,群众生产生活还有不满意的地方;环境保护和生态建设存在历史欠账和薄弱环节,一些群众关注的环境突出问题未得到有效解决;等等。我们要敏锐观察、认真分析经济运行中出现的新情况,切实增强工作预见性和前瞻性,全力做好应对更大挑战的准备,牢牢把握经济工作主动权。

二、2018年经济工作总体思路及遵循的原则

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大报告指出,目前我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。今后一个时期,中央将把推动高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,加快形成相对应的指标体系、政策体系、标准体系统计体系。

基于上述形势变化,今年全市经济工作总的要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,深化供给侧结构性改革,抓牢项目中心,补齐发展短板,激活核心要素,创优板块载体,强化环境保障,通过新旧动能转换践行新发展理念、释放新发展动力、建立新经济体系,全力打造经济富强、社会和谐、绿水青山的美好乳山,决胜全面建成小康社会。主要预期指标为:地区生产总值增长8%左右,公共财政预算收入增长9%左右,固定资产投资增长8.5%左右,社会消费品零售总额增长10.5%左右,实际利用内资增长12%左右,实际利用外资增长5%左右,外贸进出口总值保持稳定,城镇和农村居民人均可支配收入增长8%以上,严格完成年度节能减排约束性目标。按照党的十九大确定的我国发展新的历史方位,顺应山东省“走在前列”和威海市争当“走在前列”排头兵的目标定位,2018年我市经济工作要紧扣“五大发展理念”、遵循“五个基本原则”:

一要强化创新思维,在动能转换中加速弯道超越。现在是新技术创造、新经济业态、新商业模式迅速涌现的时代,创新压倒一切。我们要实现跨越赶超,必须颠覆旧思维、紧跟新时代、放眼中高端,着眼于“互联网+”、智能制造、共享经济等新一轮产业革命,致力于资本、科技、人才等创新要素的整合叠加,瞄准产业前沿,对接科技一线,厚植人才土壤,推动发展动力更新换代,助力区域经济弯道超越。

二要增强协调意识,在布局优化中实现均衡发展。针对区域和城乡发展差异,紧扣“全域城市化、市域一体化”目标,强化全局视野和统筹意识,提高规划水平和谋划能力,建立更加有效的区域协调发展机制,整合各类要素精准投放,推动城乡规划建设一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化,提升城市首位度,强化园区带动性,激活镇村内生力,推进海洋大开发,努力实现全域充分发展。

三要秉承绿色理念,在环境提升中放大生态优势。继续像对待生命一样对待生态环境,着眼供给侧改革,立足高质量发展,从生产生活两头、保护治理两侧、约束激励两端发力,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式生活方式,坚决守住生态功能“基线”、环境安全“底线”、资源利用“上线”,使青山在望、绿水相拥,还自然以宁静、和谐、美丽。

四要拓展开放视野,在更大格局中蓄积发展活力。要敞开大门、广借外力,实施国际化战略,塑造国际化形象,放眼全球市场,对接国际标准,千方百计加强与外界的互联互通,吸引更多人才、项目、资金、技术,厚植自身发展优势。要努力搭上“一带一路”列车,积极融入半岛经济圈和环渤海经济圈,多方引进资源助力,参与半岛产业分工,在更大舞台寻求发展。

五要瞄准共享目标,在补齐短板中创造美好生活。发展为了群众,发展依靠群众,发展成果由群众共享。要始终树立朴实的民生观,尊重群众意愿,回应群众关切,把民生工程的建议权、决策权、知情权还给群众,坚持不懈用现代城市的卡尺强弱项、补短板,加快解决好民生领域的不平衡不充分问题,让人民群众在共建共享中有更多的获得感,过上幸福美好新生活。

三、2018年经济社会发展重点任务

根据上述原则,2018年经济工作要“抓牢一个中心、补齐两个短板、激活三个要素、提升四个板块、强化五个保障”。

(一)“抓牢一个中心”,就是抓牢项目建设这一中心,转变招商方式,创新引资路径,拓展投资来源,推动项目提速,为经济发展提供动力支撑

一要学会借力借势。要把项目建设置身于国际国内经济发展全局中予以考虑,巧抓借力点,找准突破口,在更大视野寻找机会。重点突出“四个借力”:一是借力国际资源。要把握产业转移国际化趋势,实施招商引资全球化战略,通过产业基金介入、平台活动助推,对接国外领军企业、中介代理、科研单位、孵化机构,承接全球产业资本转移和技术成果转化,年内重点抓好“香港山东周”“威海•仁川馆建馆三周年”等重点招商活动,组织赴欧美、日韩、东南亚开展集中招商推介5次以上。市级领导同志要带头走出国门,推介我市资源,对接目标客户,开展项目谈判,展示乳山开放的国际化形象;全市企业要强化全球眼光和战略思维,积极参与“一带一路”建设,探索赴外开拓市场、分设机构、寻求合作,为企业发展注入动力。二是借力中心城市。要顺应半岛产业一体化走势,创新对接形式,做好借力文章,承接中心城市产业溢出。抢抓威海市域资源助力乳山机遇,建立常态化对接机制,形成紧密型合作关系,跟踪好工业智能机器人生产迪尚(乳山)服装基地等55个签约项目,开展好年度“四项产业助力”活动,举办“威海市域资本助力乳山暨威商大会”,争取再达成一批产业项目;延续“借青兴乳”战略,对接半岛中心城市,用活学缘、地缘、血缘资源,承接资本、项目、科技转移,努力在装备制造、新材料、电子信息、金融科技等领域促成合作。三是借力产业基金。要按照基金运作项目化要求,坚定目标方向,继续扩面提质,让更多项目开花结果。各基金牵头单位要组建专门班子,明确推进节点,加快海洋产业、全域旅游、文化产业、新动能、新能源、新材料等已组建基金的招商选项和规范运作,做好大健康、临港产业、现代农业等待组建基金的方案论证和模式选择,在基金驱动下尽快实现招商工作新突破;各产业招商部门要把基金招商作为有效途径,研究基金运作模式,加强对外宣传推介,对经论证质量较高的项目,可以组建专门基金开展投资合作。四是借力新兴技术。要瞄准新兴技术产业化态势,着眼乳山长远发展,紧盯新能源电动汽车、新医药、新材料等新兴产业,聚焦人工智能、量子科学、基因编辑、遥感等科技前沿,加快引进成长性高、增长性强的“风口”类项目,为产业转型谋篇落子。

二要注重招大引强。一个大项目能聚起一个园区、带动一方产业。要集中优势兵力,全力招大引强,打破“产业底子薄引不来项目、没有项目带不起产业”的怪圈。一是实行领导带头。招商引资是“一把手”工程。全市上下尤其是领导干部要强化“人人都是招商局长”的理念,积极参与招商工作,带头推进项目建设,在招大引强中发挥好表率作用。为树立明确导向,今年市里将调整项目考核方式,下达具体引资任务,由市级领导同志带头,与分包项目推进、分包镇区和分管部门招商捆绑,建立绩效评价挂钩机制,全力突破重点项目。二是做到超前论证立足解决重大项目先期论证不足、后续无法推进的问题,逐个项目组建“市级领导+招商单位+审批部门+专家顾问”的论证团队,由市投资决策委员会负责组织,对项目可行性进行及时高效的论证研判,查清否决因素,分析实施路径,研究优惠政策,避免后期做无用功。三是赋予灵活政策。强化“有舍有得、不舍不得”的理念,凝聚“大舍大得、小舍小得”的共识,把80%的精力、财力、资源、政策放到20%的大项目上,对金色阳光管业、北斗产业园、东旭石墨烯、中航新能源、碳纤维小镇等整体园区型项目,要解放思想、放开手脚,通过一事一议的方式赋予尽可能大的优惠政策,提高招商引资吸引力。

三要做到专业专注。围绕提高招商工作质效,明细权责利,保障人财物,做到专人专责、专业专注。一是保障精准化信息来源。加强与中国市县招商网等项目“猎头”的合作,搭建省内首个政商云信息平台,实现对产业信息、项目信息、产品信息的精准查询,为招商引资提供“千里眼”“顺风耳”;对中金国泰、省政府驻上海办事处等代理机构进行业绩综合评价,加强与安永、德勤、普华永道等知名咨询机构的交流,再选择1—2个中介机构建立长期合作关系,为定向搜索项目信息、与投资主体牵线搭桥提供服务。二是打造专业化招商团队。对专业招商部门、重点招商部门进行调整,发挥北京、上海两个办事处的“情报站”“桥头堡”作用,年内组织全市性对接活动10次以上;设立特色产业发展办公室,专职负责特色产业统一宣传推介、对外技术交流、资源整合招商、行业指导服务等工作,推进优质资源价值转化;加强专业招商部门产业招商队伍建设,对招商干部开展密集培训、进行重点培养,贡献突出的优先提拔,优化招商人员梯次结构,打造专业化、实干型的招商铁军;调整招商考核机制,不再考核外出次数、外出时间,一切以结果说话,形成“以成败论英雄”的工作导向。三是建立高效化推进机制。实行专人代办手续、全程提供服务的项目推进机制,把项目服务区间由对接、谈判、落地延伸到建设、运营等后续环节,改善项目服务生态;推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”工作机制,严格落实合同履约调度、引进项目通报、外出招商通报和月度招商会议等制度,用好智能化项目推进管理平台,实现对在谈在建项目的智慧化管理、节点式推进;推动项目考核认定与威海市考核机制衔接,今后新引进项目土地投入不单独计入投资额,与工程建设捆绑计算,通过认定节点的后置推动项目加快实施。

(二)“补齐两个短板”,就是补齐实体经济和基础设施的短板,坚持问题导向,优化产业结构,提升配套功能,为经济发展提供基础支撑

一方面要加快结构调整,补齐产业短板。以新旧动能转换、产业结构调整为主线,调强工业,突破海洋,繁荣三产,推动实体经济质量变革、动力变革。工业经济要抓振兴。集中精力抓好“3+3+5”工业经济体系建设,依托安永公司产业规划,巩固机械配件和装备制造、食品与生物科技、健康旅居3个主导产业优势,壮大新能源、新材料、节能环保3个新兴产业规模,打造高端装备制造(新能源)、新材料、食品与生物科技、服装创意设计、高端精细化工5个重点园区载体,争取在人工智能、生物医药、新能源整车及关键部件、特种金属材料等领域实现突破,年内主导产业、新兴产业产值分别高于全市工业总产值增幅3和5个百分点;组织对全市闲置厂房进行重新摸底,结合招商引资,处置“僵尸企业”,引导新建项目走“重资本、轻资产”发展路子,推动工业“去库存”;设立龙头企业专项基金,在充分论证前提下,采取政府基金入股方式进行投资,助力本土企业发展,年内投放项目5个以上;实施好年度投资24.7亿元的15大重点工业技改项目,推进机器换人、智能数字工厂和自动化改造,筛选部分初产企业产品建设示范工程、示范基地,助推企业开拓市场,年内新增规模以上企业10家;融入威海高端产业园区建设,完善基础配套、公共研发、产业服务等功能,争取新能源(汽车)科技产业园纳入威海园区发展框架。海洋经济要抓突破。落实国家海洋强国战略,统筹推进涉海产业发展,全力构建现代开发体系,使海的“蓝色”成为区域经济发展的“底色”。要推动养殖升级,抓好一期10万亩海洋牧场建设,采用新技术新装备开展现代化、立体化、生态化养殖,引进三倍体牡蛎育苗中心,建设净化物流中心,打造全国领先的海洋牧场示范区;要壮大蓝色工业,积极争取海洋经济创新发展示范项目,引导华信食品、法骏工业、远深新能源等龙头企业升级,打造海洋产业协同创新综合体,努力在海洋功能性食品、海洋装备等领域实现破题。文旅产业要抓融合。以“母爱圣地、美好乳山”为统领,整合对外宣传渠道,活化推介活动载体,用好文化产业基金,举办“国际女子半程马拉松”“国际酒庄酒文化节” “第三届乳山(国际)牡蛎文化节”等赛事节庆活动,挖掘乳娘、马石山十勇士、“三花”等文化资源内涵,培育影视后期产业集群,提高城市知名度;坚持“旅游+”发展理念,注入社会资本,整合旅游资源,挖掘市场深度,打造标准产品,推动旅游与文化、健康、养生、休闲等关联产业融合发展,推出“乳山采摘”休闲品牌,塑造“海岛民宿”整体印象,年内包装20—30个特色采摘点,提高旅游吸引力。

另一方面要抓好重大工程,补齐设施短板。坚持近中远布局、点线面统筹、海陆空发力,下气力抓好对乳山长远发展具有战略意义的重大工程项目,以通达条件改善助推城市开发和产业突破。1、荣莱高铁项目。立足“三区”对接、区片开发和城市商圈培育,结合城市总体规划调整,做好站点选址和板块规划,释放与汽车站、港口的叠加效应,打造立体交通枢纽,年内完成环评、征地拆迁及资金筹集等工作,为项目开工做好准备。2、重点公路项目。抓好乳山口大桥规划设计及招投标等前期工作,力争下半年开工建设,尽快消除半岛滨海公路断点;完成207省道绕城段改建路基桥涵工程,配合加快文莱高速项目推进,启动207省道莱乳线牟平界—黄依台村东段大修工程,完成206省道牟白线南黄—东南段拓宽改建、228国道银滩段北移工程立项,进一步提高区域公路通行能力。3、港口码头项目。以乳山口港一类开放口岸获批为契机,坚持“产城融合”理念,完成港区和临港物流园区规划,实施航道疏浚工程,与联检机构对接启动查验设施建设,将乳山口港打造成集现代物流、临港工业、城市生活于一体的新型港区,力争年内开通一条国际航线;实施南黄岛—挂子场陆岛码头扩建工程,完成小青岛—旗杆石陆岛码头工程立项,立足陆岛交通、海上旅游、海洋牧场生产需要,对码头进行科学设计、合理分区,发挥好对海洋产业发展的支撑作用。4、通用机场项目抢抓国家大力建设通用机场机遇,尽快确定合作单位,规划谋划航空小镇、航空制造产业区,积极与上对接,抓好机场申报,补齐航空交通缺失短板。

(三)“激活三个要素”,就是激活金融、科技、人才的引领作用,做强拉动经济的“新三驾马车”,催生新动能,蓄积新优势,为经济发展提供要素支撑

一要深化金融创新。把金融作为实体经济的源头活水,加大有效投入,优化资源配置,助推区域经济健康发展。要优化融资服务,用好总规模1亿元的助保贷、1亿元的企业应急互助基金,组建总规模1亿元的小微企业增信基金,开展好鲁担•惠农贷农业信贷担保试点,切实解决企业金融信贷、过桥续贷难题;要强化“以存引贷”,健全金融机构支持经济与财政性资金存放挂钩机制,梳理企业资金需求,打通双向对接渠道,借助省融资网络服务和人民银行融资平台,帮助企业融资38亿元以上;要用好资本市场,加强与保荐人的对接联系,确保伯瑞蓝莓等4家企业在区域股交市场集体挂牌;要规范PPP项目运作,在不突破财政支出“红线”的前提下,积极引入社会资本参与综合体、港口等基础设施和公共服务项目建设,吸引非公经济支撑我市发展。

二要深化科技创新。把科技作为引领发展的核心动力,面向科技前沿,瞄准产业需求,举全力推动科技攻关、突破成果转化,提高产业代谢能力。要发挥企业主体作用。开展以“一企一中心、一企一技术、一企一对策”为主要内容的“三个一”科技助力活动,分领域提出产业成长计划,对研发费用达到一定比例的企业给予补贴,鼓励企业携手院所建设研发实体,开展科技公关和新产品研发,年内创建威海市级以上研发平台8家以上;实施“企业科技振兴计划”,启动品牌产业技术创新联盟创建工作,每个产业突破一项关键技术,年内取得科技成果20项以上;采取政府基金预先垫付、资金入股等方式,聘请专家对科研经费不足企业急需改进的生产工艺进行论证,市投资决策委员会综合权衡技术成果优劣,给予产业基金扶持,年内转化项目10个以上。要引进高端科技资源。以科创大厦为载体,推进中国留学人才全球高新技术研发基地、中济云谷科技双创基地、中以科技创新中心等“两基地一中心”建设,推进与武汉大学国家遥感重点实验室的合作,争取李圭白院士工作站等平台实现6个以上创新项目落地;与省内外科研院校对接,合作建设乳山牡蛎研究院、现代农业研究院、山东半岛茶叶研究所等平台,承接高校科研项目,引进最新技术成果;支持企业参股、控股、收购研发机构,赴外新建或合作共建孵化器、科技园区,通过超前投入、源头介入抢占技术高地。

三要深化人才创新。把人才作为区域发展的第一财富,打造政策洼地,活化培养机制,推动实体经济由传统积累向智力带动转变。要放眼全球引人才。完善“海纳英才”“人才怀抱”计划,调整现行人才鼓励政策,进一步提高补助补贴水平,千方百计让人才引进来、留下来,争取引进聘用海外特聘专家、两院院士等高层次人才20人以上;围绕居住、入学、就医等方面出台优惠政策,通过购买或配建方式,在经济开发区配套集中式专家公寓,吸引更多专业人才落户乳山。要拓展渠道借人才。鼓励有能力的企业在一二线城市、海外城市、高等院校设立设计中心、研发中心、科研基地、销售中心,利用“体外大脑”服务企业发展,破解人才不足问题。要创新方式用人才。依托外事翻译学院、威海技校,根据企业需求开展“订单式”培养,引导更多毕业生留乳发展;做好银滩业主情况调查和资源挖掘,吸引银滩业主参与公共决策、企业研发;开展岗位建功、技术比武等活动,发挥劳模和工匠的示范作用,培育一批企业领军人才,年内评选“乳山工匠”10名。

(四)“提升四个板块”,就是提升城区、滨海新区、经济开发区、镇村的板块承载功能,优化空间布局,突出定位差异,实现错位互补,为经济发展提供载体支撑

城区要注重功能性、突出宜居化,继续提标上档。以人的城市化为核心,优化公共服务供给,提升精细管理水平,让城市更加便利、更具颜值、更为精致。提升城市设计。以列入“山东省首批城市设计试点城市”为契机,统筹国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划及林地、海域等生态保护规划,坚持“多规合一”,形成“一张蓝图”;完成城市总规、风貌保护规划修编,开展“城市伤疤”“生态瘢痕”修补治理,做好重点片区、关键节点规划设计和土地储备,提升高铁站、老锁厂、城市东部、人民广场等重点板块的设计水平,做好装配式等绿色建筑技术的推广应用,彰显城市风貌和独特气质。要完善城市功能。继续推进海绵城市、智慧城市建设,实施好投资30多亿元的体育、医疗、文化综合体建设工程,投资28.9亿元的5981户棚户区改造安居工程,投资1.7亿元的供排水及河道治理工程,投资1.1亿元的城市公交提档升级工程,抓好小型广场、社区入口、街头路口增绿点翠,开展背街小巷、荒废厂区、破旧门头集中整治,增加艺术山石、园林雕塑、景观小品配套设置,改善城市生态、生产、生活空间。细化城市管理制定户外广告规划导引,推行门头广告分区控制,厘清物业与市政管理的职责划分,明确绿化与道路管护的空间边界,通过购买服务实现对市政工程质量监管、过程控制、后期维护的监督考核,建立市民参与文明城市管理激励机制,巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果;抓好城市综合执法机构和队伍建设,加强信息共享会商,拓展综合执法范围,完成违法建设治理,实施8个老旧住宅片区整治,形成全覆盖、网格化城市管理格局。

滨海新区要注重规范性、突出品牌化,加快转型升级。要围绕“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”定位,提升人居功能,完善承载能力,打造城市新区、产业新区。要抓建设管理打造人居品牌。以生产便利、生活舒适为目标,兼顾产业需求,对标民生短板,投资5.4亿元实施道路建设、景观绿化、生活保障等5大类43项重点工程,新建渔民安置区,绿化提升潮汐湖,亮化改造镇驻地,配套环区公交场站、智能交通系统、便民集贸市场,年内扩大供暖面积60万平方米,铺设供水管网38公里,推动滨海新区基础设施配套水平向现代化城市看齐;妥处不动产证办理、用电性质变更、物业管理等四类历史遗留问题,开展以“天下第一滩”“东方夏威夷”为主打品牌的形象宣传活动,完成房地产去库存30万平方米,打响“魅力银滩、活力滨海”新名片。要抓项目聚集塑造产业品牌。围绕“大健康”产业定位,制定全产业布局规划,理顺新兴产业园、食品和生物科技产业园功能定位,抓好泛海阳光健康能源、迪沙菲密亚保健品、铁皮石斛生物科技、铁路轨道检测车等项目跟踪,实现由房地产带动向“大健康”引领的动力转换;将海湾新城与乳山湾东流开发统筹考虑,围绕文化教育创意产业定位,跟踪推进好云南新兴职业学院医养护理专科、莫斯科航空大学中国分校、黄海影视基地、星星小镇等项目,打造“三区对接”的城市绵延区、产业连接带;按照保护为主、专业运营的思路,做好潮汐湖区片整体规划,借鉴西溪湿地高端开发模式,高点定位,谨慎落子,打造旅居商娱综合体,拉动银滩西翼整体提升。

经济开发区要注重经济性、突出产业化,释放“磁场效应”。要坚持产业链条化、园区专业化,吸纳创新要素,膨胀骨干企业,激发“二次创业”活力。一要做强板块经济。强化质量意识、高端理念,立足临港产业、装备制造、海洋食品、新材料四大板块,放眼世界500强企业、国企央企以及国内重点区域高新技术企业寻求合作,推进好星宜新材料、新能源科技产业园等重大项目建设,真正把开发区打造成乳山工业的聚集区、实体经济的创新区。二要激活产业动能。抓好存量企业发展,实施“扶优引智”工程,推进好伯特利汽车转向节轻量化产能改造、双连制动盘式片OEM生产线等8个重点技改项目,做好科创大厦乳山国际人才港、科威机器人技术培训学校等高端人才平台建设,为产业创新和智慧升级打好基础。三要夯实发展环境。整合开发区有效资产,通过专业融资平台缓解投入压力;对园区进行整体规划和提标升级,探索精细化管理、科学化管护、市场化运作的园区管理模式;推进好总投资1.4亿元的路网、管网、绿化、亮化工程,构建设施更加齐全、服务更加完善的园区体系。

镇村要注重均衡性、突出一体化,实施振兴战略。要按照十九大“乡村振兴”战略要求,完善农村管理,夯实农业基础,带动农民增收,推动城乡一体均衡发展。一要建设活力乡村依托农业产业基金成立育苗公司、茶叶公司,建设先进果品苗木推广基地,推动苹果、茶叶、大姜、蓝莓、苗木等产业资源整合、转型升级;依托农副产品资源优势,实施以特色小镇、田园乡村为主体的镇村发展战略,集中力量推进绿城台依湖酒庄酒产业小镇、牡蛎小镇、北茶小镇和乳山河、黄垒河两大沿线经济带建设,新建20处300亩以上的农业园区,提升15处休闲园区,新增10处可追溯基地,打造1—2个田园综合体。二要建设美丽乡村。持续深化城乡环卫一体化管理,启动20个美丽乡村示范村建设,完成8万户农厕无害化改造,每镇打造1条“美丽居家示范街”;抓好农村电网改造、污水设施改造、燃气管道“镇镇通”工程,实施“四好农村路示范县”“城乡交通运输一体化试点县”创建工作,改造县乡路55.4公里、村道30公里,实现镇驻地天然气管网、污水集中收集处理、公共服务设施供暖“全覆盖”。三要建设富裕乡村。按照威海市“百村示范、千村提升”计划要求,探索农村土地“三权分置”和土地经营权抵押,推进10个村的农村综合改革试点和120个村的农村集体产权制度改革,流转土地3万亩,将茶叶、大姜纳入农业保险范畴,按照“一村一品”思路发展一批“地标农产品特色村”,加快消除集体经济薄弱村,年内申报生态原产地保护产品2—3个、地理标志证明商标3个以上;完成龙角山水库抬田增容、台依水库与乳山河地下水库互联互通工程,抓好小型农田水利项目县建设,发展高标准农田6万亩;坚持巩固成果与扶贫扩面相结合,精准识别威海市定标准贫困户和重点帮扶对象,整合涉农资金推进扶贫项目建设,实施好速生楸、茶叶、光伏等扶贫项目,年内实现“乡村车间”对所有村庄的“全辐射”。

(五)强化五个保障,就是强化政务服务、改革创新、生态建设、民生事业、社会治理,构建亲清政商关系,激发体制机制活力,营造和谐安定环境,为经济发展提供外部支撑

一要推动政务提速改善服务环境。以“放管服”改革为统领,正确处理管理与服务的关系,激发各类市场主体活力。深化商事制度改革,落实“多证合一”“双随机、一公开”制度,推行登记注册全程电子化办理,健全举报投诉处置机制,提高市场主体准入、交易、退出便利化水平;推进行政审批制度改革,探索“互联网+政务服务”新模式,公布第二批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单,理顺重大项目模化审批流程,建立归口代办服务机制,完成镇级政务服务中心综合受理系统应用,将依申请服务的行政权力和公共服务事项全部纳入政务服务平台管理运行,压缩投资项目审批办理时间;理顺电子监察体制,开发行政许可事项电子监察系统,实现实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务;整合政府信息共享系统,加强基础管理,充实基础数据,推进“应用大整合、数据大共享、服务大提速、业务大协同”,完善守信失信联合激励惩戒机制,突出重点领域、重点人群的信用建设,让守信者一路畅通、失信者寸步难行。

二要深化机制改革改善制度环境。在统筹抓好年度深化改革各项工作的基础上,突出重点改革任务落实,破除制度障碍,催生制度活力。重点抓好3件事:1、开发区管理体制改革。论证设立转型发展资金,对滨海新区、经济开发区主导产业招商、单项工作创新、设施建设融资、龙头企业培育给予支持,加速“两区”转型升级;探索实施管理权限调整,实现两区”社会管理、行政审批等各类权限的合理配置,推动其回归经济属性和产业功能。2、国有资产监管改革。完善国有企业法人治理结构,设立国企监事会,实行“一表式”监管,强化对企业重大决策和重要经营管理活动的动态监控,实现从管资产向管资本转变;加强市管企业投资管理,制定国有资本投资负面清单,严控新增投资项目进入产能过剩行业、高风险业务和低端低效产业,规范资本运作、提高投资回报、维护资金安全。3、社会事业改革。推进编制体制改革,实行“控制总量、盘活存量,人编捆绑、人走编收”的编制管理模式,破除人才引进机制障碍;推进公立医院改革,组建医集团,完善补偿机制,改进医保支付,推行分级诊疗,催生医疗单位发展活力;推进基础教育综合改革,完成艺体教育、学前教育、小班化教学等“一揽子”改革任务,推动义务教育优质均衡发展。

三要加强环境保护改善生态环境。对照全国生态文明建设示范市创建标准,倡导绿色发展方式,解决环境突出问题,放大生态比较优势。要狠抓源头管控。实施企业节能降耗和节能产品惠民工程,实行最严格的环保审批制度,对涉气项目实施污染物倍量替代,坚决杜绝高污染、高能耗项目落地,从源头控制污染外排。要抓好污染治理。落实山东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革要求,加大环保督察整改力度,对中央环保督察48个交办件进行“回头看”,开征环保税,推进散乱污、燃煤锅炉、海洋垃圾治理,开展饮食业油烟、扬尘腥水、散煤治理专项行动,升级改造畜禽养殖场50家,不再新批普通养殖项目;投用经济开发区污水处理厂和污泥处置中心,实施污水处理厂中水回用和银滩热力、华地热力超低排放改造,完成雨污分流44.7公里,解决好群众反映强烈的污染问题。要升级生态管理。在砂资源管理办公室增加石材管理职能,规范对中低产田改造、水利设施建设、土地开发整理项目施工所产砂石的管控,避免无序开采造成生态破坏、国有资产流失;严格落实河长制、湾长制,健全陆海统筹、河海兼顾管理模式,推进水库管护员、河道管护员、水管员“三员合一”,维护河道海湾自然属性。要加快生态修复。严格落实“绿满齐鲁•美丽山东”国土绿化行动要求,丰富林种,改善林相,完成河库绿化1.1万亩、荒山绿化0.9万亩、中幼林抚育4.6万亩,年内森林覆盖率提高1个百分点;完成8个废弃矿山地质环境治理和21.7公里河道整治,启动城南河、炉上河生态治理和银滩东段、大乳山5.4公里近海岸带修复工程,保持金岭银滩、绿水青山的生态原貌。

四要推进共建共享改善民生环境。把保障和改善民生放在更加突出的位置,抓好年度投资51.7亿元的30重点便民利民实事,让发展成果惠及更多群众。要办好人民满意教育启动第三期学前教育三年行动计划,投资1亿元在城区新建3所公办幼儿园,实现城乡幼儿园标准化、同质化发展;投资4577万元完成校舍改造、设备更新等10项教育设施升级工程,为12所中小学配备心理辅导室,建成总投资2.7亿元的中小学综合实践教育基地,争创“全国义务教育优质均衡发展市”。要办好高质高效医疗。推进市人民医院、第二人民医院与外合作,建设区域诊断中心,实现全市21个医疗机构资源共享、检验结果全省“一单通”;引进新视力眼科医院,填补民营专科医院空白;开通“医药直通车”APP,实现常规药品“网订店取、网订店送”;推进国家健康城市建设和省级医养结合示范市、健康促进示范市创建,市中医院争创“三级中医医院”。要办好养老扶弱实事加快敬老院升级改造,拓展敬老院社会养老服务功能,每镇建设1处农村社区居家养老中心,新建6处城市社区综合养老服务中心,打造1—2处医养结合型综合养老机构,扩大城乡居民养老保险覆盖面,加大“三无”“五保”老人保障力度,为更多困难老人提供养老服务;建立主动发现机制,完善审核审批流程,做好城乡居民医疗保险财政补贴、孤残儿童保障资金、政府救助金发放工作,落实“临时救助”“重特大疾病医疗救助”“救急难”救助政策,打造威海市级残疾人文化创业孵化基地,保障老年人群、弱势群体基本生活。

五要实施综合治理改善社会环境坚持关口前移、系统治理,消除安全隐患,筑牢稳定防线,加快平安乳山、和谐乳山建设。要抓好治安风险防控。深入开展“法律六进”“法德共进”活动,实施投资1.7亿元的“雪亮工程”,加强市镇村三级综治平台、公共法律服务中心建设,整治农村治安突出问题和村痞镇霸恶势力,防止非法传销死灰复燃,把治安防范措施延伸到群众身边;整合网格管理、法律顾问等7支基层队伍,推广“一村一警务助理”、社区“1+2+N”警务模式,夯实基层综治基础;健全矛盾纠纷预防化解机制,做好初信初访查办督办,将矛盾化解在萌芽状态。要抓好安全风险防控。加强安全生产“双体系”建设,推进化工产业安全生产转型升级,开展“四评级一评价”工作,全面清理取缔涉渔“三无”船舶,深入推进“大快严”、道路交通“平安行•你我他”行动,整治重点行业领域安全隐患问题,坚决遏制重特大安全事故发生。要抓好行业风险防控。建立债务风险防控体系,开展打击逃废金融债务、非法集资专项整治行动,通过市场化方式盘活不良资产,坚定不移化解存量债务、消耗不良融资,守住不发生区域性、系统性金融风险的底线,确保政府债务规范可控;规范房地产项目开发管理,在房地产企业遗留问题解决之前暂停其新项目审批,企业及法人荣誉评定、政府奖励、争资立项等给予一票否决;健全食安、农安、公安“三安联动”机制,开展跨部门、跨行业食安专项整治活动,强化对乡村集市、农村聚餐、三小业户、集体食堂的食安管理,维护群众“舌尖上的安全”。

同志们,做好今年的经济工作任务艰巨、责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,努力推动全市经济高质量发展,奋力开创新时代美好乳山建设的新局面!



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