政 府 工 作 报 告

——2018年1月17日

在乳山市第十八届人民代表大会第二次会议上 乳山市人民政府市长　

宫本杲

各位代表： 　　

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　

 一、牢记使命，埋头实干，实现新一届政府良好开局 　

刚刚过去的2017年，是新一届政府施政首年，也是充满困难挑战的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府同全市人民一道，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，紧扣市第十四次党代会、十八届人大一次会议确定的目标任务，勠力同心，砥砺前行，实现了本届政府履新尽职的良好开局。 　　

——过去一年，经济发展在聚焦稳进、科学调控中攀高趋优 　　

经济运行平稳向好。精准把握产业走向，全力突破产业结构，经济运行的基本面更趋平稳，位列全省县域科学发展第15名。全年预计完成地区生产总值545亿元、社会消费品零售总额262.6亿元、公共财政预算收入31.8亿元，分别增长8%、10.5%和9%；完成外贸进出口总值57.6亿元，增长8%；实际利用外资6.4亿元，增长16%；城镇、农村居民人均可支配收入达到35591元、16088元，分别增长8%和8.5%。 　　

项目建设成果丰硕。成立了招商促进局，设立了两个区域招商部，启动了建市以来单体规模最大、总投资100亿元的台依湖酒庄酒产业小镇项目，开工了泓联水转印纸等8个投资过亿元项目，签约了燃气发动机改造、泛海阳光健康能源等总投资191亿元的42个重点项目，储备了东旭石墨烯、中航新能源等总投资235亿元的83个优质项目，争取无偿资金8.4亿元、完成全年计划的130%，办理项目立项1799个、自主备案数量占威海市备案总数的35%以上，项目投资规模、产业层次、业态分布、在手资源明显好于往年。 　　

实体经济提质发展。强化“工业带动”战略，出台了11个领域的扶持政策，拨付各级财政扶持企业专项及补助资金1.9亿元，签约威海市助力项目55个、总投资100多亿元，规模以上工业增加值、用电量、税收分别增长8.5%、3.4%和19.7%，70家重点企业销售收入增长8%；推进“农业提质”工程，新建300亩以上农业园区15处，新增农产品质量可追溯基地20家，争创国家地理标志证明商标10个，数量居全国县级首位，乳山绿茶、大姜、草莓荣登农业部“名特优新”农产品名录，乳山绿茶获“中茶杯”全国名优茶评比一等奖；加快现代服务业发展，建设了114个村级淘宝服务站点，完成房地产去库存119万平方米，福如东海文化园跻身国家4A级景区、入选全国优选旅游项目，台依湖酒庄生态文化区获评山东省旅游休闲重大工程项目，我市被评为全国“2017十大休闲度假旅游目的地”。 　　

——过去一年，发展动能在聚焦质效、精准发力中转新换强 　　

产业基金实现突破。成立了新兴产业投资公司，组建了总规模60亿元的清科母基金及海洋牧场、全域旅游、文化产业、新动能、新能源、新材料等7个子基金，设立了注册资本9.6亿元的2家融资租赁[1]公司，与獐子岛、中金国泰等知名企业和金融机构签订了基金合伙协议，通过基金撬动推进了科威机器人、星宜新材料等项目落地，首期10万亩现代海洋牧场顺利启动，资本整合要素资源、导入项目建设、加速产业发展的作用加快释放。 　　

创新支撑更加有力。深化“政企校研金”协同创新，引进了中国留学人才全球高新技术研发基地，开展了与中国军事科学院、中科院海洋所等高端院所的产学研对接活动，新增院士工作站等省市级创新平台12个，2家企业被认定为国家、省知识产权优势（示范）企业，2家企业入围省中小企业创新竞技行动，140余家企业列入省科技型企业数据库，规模以上工业企业研发投入占地区生产总值的比重提高到1.7%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25.1%，创新成为产业发展主动力。 　　载体平台提档升级。强化全市“一盘棋”理念，大力提升板块聚集度和产业融合度，以开发区为龙头、以工业园为承载的产业平台更为坚实。滨海新区完成设施投入4.5亿元，围绕“大健康”产业，实施全要素配套，全年引进东方文旅小镇等产业项目13个，城市新区、产业新区的功能定位进一步凸显；经济开发区突出产城融合、链条整合，引进过亿元项目7个，工业税收增长30.1%，在全省的排名前移2位至36位。 　　

——过去一年，改革红利在聚焦发展、接续攻坚中加速释放 　　

关键改革收到实效。在全省率先开展了“鲁担•惠农贷”农业信贷担保试点，推行了牡蛎风灾指数保险，设立了1亿元的企业应急互助基金和“助保贷”风险补偿基金，引进了青岛银行分支机构，完成了47家企业的规范化改制，金融机构贷款余额168.1亿元，佳利制衣、新丰农业等4家企业在齐鲁股交中心挂牌，实体经济血脉加快打通；稳步推进国有企业改革，出台了企业薪酬、重大事项、投资融资等激励制约制度，促进了国有经济发展，防止了国有资产流失。 　　

重点改革纵深推进。深化执法体制改革、农村综合改革，将9个领域的行政执法职责纳入综合执法范围，建立了686人的联合执法人员数据库，完成了107个村的集体经济组织产权制度改革，成功争创全国农村集体“三资”管理示范县，成为全国12个农村综合性改革试点试验县之一；深化“放管服”[2]改革，在全省率先实现了“自主备案、信用承诺”[3]，开展了“双随机、一公开”[4]监管，建成了“信用乳山”公共信用信息平台，数据量由81.6万条增至1200万条，取消证明盖章类材料42项，完成“五证合一”[5]5141家，行政审批网上申报率达到99%，市级行政审批事项由477项精简到257项，压减46.1%，其中239项可全程网办，各种政务“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”被打破。 　　

配套改革全面铺开。顺利完成了盐业体制改革、国有林场改革及23家行业协会、商会与行政机构脱钩工作，稳步实施了校长职级制、中小学教师“县管校聘”[6]及德育一体化改革，有序推进了公立医院改革，完善了5家公立医院法人治理结构，社会事业领域迸发出更强活力。

——过去一年，城乡面貌在聚焦宜居、统筹一体中展焕新颜 　　

城市功能不断跃升。实施了总投资6.1亿元的52项城建重点工程，启动了总投资30多亿元的城市综合体项目，推进了10个片区、69万平方米的老旧小区改造，完成了6.5亿元的输变电改造和乳山河地下水库[7]、院里水库引调水等供电供水保障工程，改建了商业街、青山路等11条主干道路，金碃岭体育公园建成开放，成功争创国家节水城市、山东省城市设计试点城市；促成了一批事关乳山长远发展的重大战略工程，莱荣高铁正式启动，乳山口大桥完成立项，乳山口港获批国家一类口岸，文莱高速、省道207绕城段改造加快推进，乳山人民多年夙愿得以实现。 　　

镇村建设特色彰显。严守耕地规划“红线”，结合土地利用总体规划调整，划定永久基本农田76.2万亩，新增建设用地规模1万亩；全力建设“美丽乡村”，理顺了农村公路管养、道路绿化管护、城乡环卫一体化管理体制，打造了东尚山、下石硼、田家、玉皇山后等4个省级美丽乡村精品示范村，提升了马石山红色教育基地沿线环境，铺设乡镇燃气管线14.5公里，改造县乡路66.9公里，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，601个村环境综合整治、铁路沿线环境整治全部通过省级考核验收，海阳所镇获批省级特色小镇和绿色生态示范镇，午极镇获批省级宜居小镇，城乡环卫一体化群众满意度调查列全省第7名。 　　

生态质量有效改善。深入开展拆违、清河、治污、造林系列行动，全力推进化工产业安全生产转型升级[8]、户外广告治理、砂石资源整治，明确市镇村三级河长827名，清理整治“散乱污”[9]企业247家，淘汰治理10蒸吨及以下燃煤锅炉314台，关闭搬迁畜禽养殖场224家，修复废弃矿井110个，完成雨污分流35.3公里、海岸线修复1.6公里，治理河道48条、132公里，绿化造林2万亩，大气环境质量优良率达到91.3%，违建治理综合排名居威海首位，成功通过中央环保督察和国家海洋督察。 　　

——过去一年，群众生活在聚焦民需、共建共享中更加美好 　　

社会保障扩面提质。实施了年度投资58.7亿元的310项民生工程，新建了15处示范性残疾人社区康复站，完成了163户农村危房改造，推行了政府救助保险，发放创业担保贷款1351万元，城镇新增就业5712人、失业再就业2848人，将1.2万名城乡低保及农村五保对象纳入居民基本医疗保险，为5470名重度残疾人提供护理补贴，弱势群体基本生活得到保障；实施了“精准扶贫直通车”品牌项目工程，开展了“金晖助老”“靓居工程”活动，发放“富民生产贷”840万元，发展扶贫产业项目28个，新上乡村车间122个，45个省定贫困村、10074户省定贫困户全部脱贫摘帽。 　　

社会事业均衡推进。优化教体文卫公共服务供给，实施了总投资4亿元的10个学校改扩建项目，启用了光明街小学，启建了中小学综合实践教育基地，城区中小学班额均优于省定标准，本科上线率创历史新高；开放了城市书房[10]，新增文化惠民受益人群1万人，被授予“中国秧歌之乡”称号，首获“全国群众体育先进单位”；对3.4万人进行免费“两癌”筛查，家庭医生签约服务10万个家庭、25.1万人，市人民医院成功加盟青岛大学医疗集团、烟台毓璜顶医院、山东大学齐鲁医院，进入山东省首批健康城市试点名单，以全省第1名通过慢病防控示范区国家复审。 　　

社会治理有力有序。深化“平安乳山”建设，开展“利剑打假”行动，重拳整治食品药品、农资建材领域突出问题，铁腕治理非法传销、金融诈骗违法犯罪行为，办理民生诉求2.5万件、群众满意率98.6%，刑事、治安案件立案数分别下降5.3%和8.1%，化解信访积案36起，圆满完成十九大安保维稳任务，被评为“全国平安建设先进市”，市公安局获评“全国优秀公安局”，市信访局荣获“全国信访先进集体”；推进文明城市建设，夏村镇南庄村入选全国文明村，200家单位获威海市级以上文明称号，农村移风易俗群众满意度调查居全省19位，成功创建国家卫生城市、国家食品安全城市，以全国县级第18名的成绩创成全国文明城市，文明城市、食安城市创建群众满意率在全省13个、40个参评城市中均居首位；严守安全生产底线，推进史志事业创新发展，民族宗教、妇女儿童、外事侨务、气象防震、人民防空、双拥共建、邮政通信等各项事业均取得长足进步。 　　

——过去一年，政府建设在聚焦担当、自我革新中持续强化 　　

政府法制更为健全。珍惜人民赋予的权力，自觉遵守法律的约束，以“依法行政突破年”活动为抓手，出台了重大行政决策程序规定，调整了市直部门权力清单，修订了27个部门的“三定”方案，废止了31件失效的规范性文件，清理了79名无行政执法资格的人员，建立了党政一体法律顾问制度，新聘任政府法律顾问12名，提供法律服务439次，办理行政复议案件43件，确保政府工作始终在法制轨道上平稳运行。 　　

政务运行更为规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办复人大代表建议36件、政协委员提案59件，其中87件进入决策；开展了政务公开标准化规范化试点工作，公开政务信息1.2万余条，办理依申请公开[11]事项19件，召开政府新闻发布会12场，播出行风热线106期，解答群众问题233个；全面强化权力监督、审计监督，完成各类审计项目62个，调整优化编制600多名，组织规范化公共资源交易活动345场、成交总额56.7亿元，分别增长78.8%和91.1%。 　　

政风建设更为严实。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，恪守中央八项规定，整治懒政怠政行为，“三公”经费压减13.2%，节省政府采购支出4899万元，减少不合理财政支出7922万元，真正把有限财力用到了发展的刀刃上、群众的最需处；不断强化行政监察，坚决纠治“四风”问题，严厉查处“不作为”“慢作为”“中梗阻”“微腐败”行为，发现问题70起、处理90人，服务发展的正能量加速凝聚。 　　

各位代表，在宏观形势复杂多变、经济发展困难较多的情况下，新一届政府起步年能够平稳开局，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的法律监督、民主协商，得益于全市上下的参与支持、鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作、默默奉献的全市人民，向给予政府工作热情支持和监督的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心支持乳山发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意! 　

各位代表，过去一年政府工作取得了一些成绩，但同高质量发展的要求比，同群众对美好生活的向往比，经济社会发展中仍然存在一些不平衡不充分的问题，突出表现在：传统增长方式仍占主导地位，创新能力不强，发展质量不高，赶超发展还缺乏核心动力；城乡二元结构问题突出，板块经济发展滞后，城区对产业和人口吸纳能力不足，开发区产业承载力、聚集度不够，多组团发展格局尚未形成；民生刚性需求与财政收入矛盾突出，基础设施存在短板，行政服务效能不高，群众生产生活还有不满意的地方；环境保护、生态建设存在历史欠账和薄弱环节，一些群众关注的突出问题未得到有效解决；政府自身建设存有短板，面对繁重艰巨的工作任务，面对百舸争流的竞争态势，还需要进一步转变工作作风、加强能力建设；等等。对这些问题，市政府将高度重视、认真整改，逐件逐项研究解决，决不辜负全市人民的殷切期望。 　　

二、只争朝夕，奋发有为，开创经济社会发展新局面 　　

各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，中国特色社会主义迈入新时代，经济建设由高速度转向高质量，乳山的发展也到了从量变到质变、从蓄势到发力的关键节点。我们将倍加珍惜全市上下风清气正劲足的大好局面，在市委的坚强领导下，甩开膀子加油干，迈开步子向前冲，奋力开创突破发展新局面，加快展现新时代新作为、新变化新气象。 　　

根据市委部署，今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，实施国际化发展战略，做强实体经济，激活核心要素，推进绿色发展，突破城乡建设，改善民生福祉，通过新旧动能转换践行新发展理念、释放新发展动力、建立新经济体系，全力打造经济富强、社会和谐、绿水青山的美好乳山，决胜全面建成小康社会。主要预期指标安排为：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长9%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用内资增长12%左右，实际利用外资增长5%左右，外贸进出口总值保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%以上，严格完成年度节能减排约束性目标。实现上述目标，必须做好以下五方面工作： 　　

（一）向实体经济迈进，激活持续发展新动能 　　顺应产业提速换挡、结构优化和动力转换的新常态，重塑传统产业的个性优势，培植项目建设的增量优势，集纳产业发展的平台优势，实现新旧动能接续转换。 　　

持续加快产业转型。推动工业经济振兴，聚焦“3+3+5”工业经济体系[12]建设，设立龙头企业专项基金[13]，实施好年度投资24.7亿元的15大工业技改项目，加快机器换人、智能数字工厂和自动化改造，年内争取主导产业、新兴产业产值增幅分别高于工业总产值3个和5个百分点，专项基金投放项目5个以上，新增规模以上企业10家。加速海洋经济突破，抓好一期10万亩海洋牧场建设，引进三倍体牡蛎育苗中心和净化物流中心，全力争取海洋经济创新发展示范项目，打造全国领先的海洋牧场示范区，使海的“蓝色”成为区域经济发展的“底色”。加快文旅产业融合，用好文化、旅游产业基金，举办“国际女子半程马拉松”“国际酒庄酒文化节”“全国八卦掌交流会”“第三届乳山（国际）牡蛎文化节”等赛事节庆活动，挖掘乳娘、马石山十勇士、“三花”文化资源内涵，培育影视后期产业集群，塑造“海岛民宿”品牌印象，推出20—30个“乳山采摘”品牌，实现旅游与健康养生、文化休闲等关联产业的融合发展。 　　

持续强化项目带动。借力国际资源、中心城市、产业基金、新兴技术，开展“香港山东周”“威海•仁川馆建馆三周年”及欧美、日韩、东南亚集中招商推介活动，抓好借青兴乳、威商大会等4项产业助力行动，推进海洋产业、全域旅游、新能源、新材料、大健康、临港产业等产业基金的招商选项和规范运作，瞄准新能源电动汽车、新医药、人工智能、基因编辑、遥感等前沿高新领域，加快引进成长性高、增长性强的“风口”类项目，为产业转型谋篇落子。注重集中兵力、招大引强，组建“市级领导+招商单位+审批部门+专家顾问”的论证团队，实施市级领导与分包项目、分包镇区和分管部门的招商捆绑，设立特色产业发展办公室[14]，抓好金色阳光管业、北斗产业园、东旭石墨烯、中航新能源、聚大洋海洋生物科技、碳纤维小镇等园区型、龙头型项目建设，“一事一议”赋予优惠政策，提高投资吸引力和洽谈成功率。实施精准招商、高效促项，加强与中国市县招商网、中金国泰、省政府驻上海办事处及安永、德勤、普华永道等机构的招商合作，用好智能化项目推进管理平台，健全专人代办手续、全程提供服务的项目推进及招商考核机制，年内组织对接活动10次以上。 　　

持续抓好平台建设。推动滨海新区品牌化发展，抓好迪沙菲密亚保健品、铁皮石斛生物科技、铁路轨道检测车、莫斯科航空大学中国分校、黄海影视基地等项目跟踪，做好潮汐湖片区整体规划设计，开展以“天下第一滩”“东方夏威夷”为主打品牌的形象宣传活动，实施总投资5.4亿元的道路建设、景观绿化、生活保障等5大类43项重点工程，着力打造城市新区、产业新区。突出经济开发区产业化定位，加快临港产业、装备制造、海洋食品、新材料等四大主导板块量级膨胀，推动星宜新材料、新能源科技产业园等重大项目建设，抓好伯特利汽车转向节轻量化产能改造、双连制动盘式片OEM生产线等8个重点技改项目，建设科威机器人技术培训学校等平台，把开发区打造成乳山工业的聚集区、实体经济的创新区。补齐重大交通设施短板，下气力抓好莱荣高铁、乳山口大桥、文莱高速、省道207绕城段改造、乳山口港、通用机场等立体化交通网络布局，以通达条件改善助推城市开发和产业突破。融入威海高端产业园区建设，完善基础配套、公共研发、产业服务等功能，争取新能源（汽车）科技产业园纳入威海园区发展框架。 　　

（二）向创新驱动迈进，打造带动发展新引擎 　　

把握新常态、新方位的时代特点，加快新理念、新思维的融汇运用，聚集新生要素，激发创新活力，推动核心竞争力更新换代。 　　

深化科技创新。开展好以“一企一中心、一企一技术、一企一对策”为主要内容的“三个一”科技助力活动，年内创建威海市级以上研发平台8家以上。实施“企业科技振兴计划”，每个产业突破一项关键技术，年内取得科技成果20项以上。采取政府基金预先垫付、资金入股等方式，聘请专家对科研经费不足企业急需改进的生产工艺进行论证，年内转化项目10个以上。以科创大厦为载体，推进中国留学人才全球高新技术研发基地、中济云谷科技双创基地、中以科技创新中心等“两基地一中心”建设，争取李圭白院士工作站等平台实现6个以上创新项目落地。与省内外科研院校合作建设乳山牡蛎研究院、现代农业研究院、山东半岛茶叶研究所等平台，引进最新技术成果。支持企业赴外新建或合作共建研发中心、孵化器、科技园区，设立设计中心、科研基地、销售中心，利用“体外大脑”服务企业发展，通过超前投入、源头介入抢占技术高地。完善“海纳英才”“人才怀抱”计划，调整现行人才鼓励政策，进一步提高补助补贴水平，千方百计让人才引进来、留下来，争取引进海外专家、两院院士等高层次人才20人以上。 　　

深化金融创新。优化融资服务，用好总规模1亿元的“助保贷”和企业应急互助基金，组建总规模1亿元的中小微企业增信基金[15]，开展好“鲁担•惠农贷”农业信贷担保试点，梳理企业资金需求，打通双向对接渠道，借助省融资网络服务和人民银行融资平台，帮助企业融资38亿元以上，切实解决好企业融资难、融资贵问题。用好资本市场，加强与保荐人的对接联系，确保伯瑞蓝莓等4家企业在区域股交市场挂牌。规范PPP[16]项目运作，在不突破财政支出“红线”的前提下，积极引入社会资本参与综合体、港口等基础设施和公共服务项目建设，吸引非公经济支撑我市发展。推动农业保险扩面，争取将茶叶、大姜等纳入农业保险范畴，提高特色农业抗风险能力。 　　

深化改革创新。深化开发区管理体制改革，论证设立转型发展资金，探索实施管理权限调整，实现社会管理、行政审批等各类权限的合理配置，加速开发区转型升级。深化国有资产监管改革，完善国有企业法人治理结构，设立国企监事会，实行“一表式”监管，制定国有资本投资负面清单，强化对企业重大决策和重要经营管理活动的动态监控。深化社会事业改革，实行“控制总量、盘活存量，人编捆绑、人走编收”的编制管理模式，破除人才引进机制障碍；组建医院集团，完善补偿机制，改进医保支付，推行分级诊疗，催生医疗单位发展活力；完成艺体教育、学前教育、小班化教学等“一揽子”改革任务，推动义务教育优质均衡发展。深化行政服务改革，落实“多证合一”“双随机、一公开”制度，健全举报投诉处置机制；探索“互联网+政务服务”新模式，推行登记注册全程电子化办理，开发行政许可事项电子监察系统，整合政府信息共享系统，理顺重大项目模块化审批流程，建立归口代办服务机制，完成镇级政务服务中心综合受理系统应用，公布第二批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，让群众少跑腿、不跑腿；完善守信失信联合激励惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。 　　

（三）向绿色发展迈进，开创美丽宜居新环境 　　

从生产生活两头、治理保护两侧、约束激励两端发力，铁腕治污减排，留住绿水青山，让绿色发展成为永恒主题。 　

持续打好环保攻坚战。实行最严格的环境保护制度，健全环境监管网格化体系，推进环境行政执法与刑事司法衔接，严厉打击各类环境违法行为。落实山东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革要求，加大环保督察整改力度，对中央环保督察48个交办件进行“回头看”，抓好省和威海市环保督察转办问题整改，开征环保税[17]，深化“散乱污”、燃煤锅炉、海洋垃圾治理，开展饮食业油烟、扬尘腥水、散煤治理专项行动，升级改造畜禽养殖场50家，不再新批普通养殖项目。严控农业面源污染，开展污染土壤修复治理，改善土壤环境质量。完成8个废弃矿山地质环境治理和21.7公里河道整治，启动城南河、炉上河生态治理和银滩东段、大乳山5.4公里海岸带修复工程，投用经济开发区污水处理厂和污泥处置中心，实施污水处理厂中水回用和银滩热力、华地热力超低排放改造，完成雨污分流44.7公里，解决好群众反映强烈的污染问题。 　　

推动形成绿色发展方式。实施企业节能降耗和节能产品惠民工程，实行最严格的环保审批制度，对涉气项目实施污染物倍量替代[18]，坚决杜绝高污染、高能耗项目落地，从源头控制污染外排。大力推广工业节能、绿色改造，加快淘汰落后产能，支持重点园区实施低碳化、循环化、生态化改造。严格落实“绿满齐鲁•美丽山东”国土绿化行动要求，丰富林种，改善林相，完成河库绿化1.1万亩、荒山绿化0.9万亩、中幼林抚育4.6万亩，年内森林覆盖率提高1个百分点。组织对全市闲置厂房进行重新摸底，结合招商引资，处置“僵尸企业”，引导新建项目走“重资本、轻资产”发展路子，盘活土地厂房闲置资源。倡导绿色生活方式，推动全社会形成绿色消费、绿色出行、低碳生活的良好习惯。 　　

不断完善生态文明制度。在砂资源管理办公室增加石材管理职能，规范对中低产田改造、水利设施建设、土地开发整理项目施工所产砂石的管控，避免无序开采造成生态破坏、国有资产流失。严格落实河长制、湾长制，健全陆海统筹、河海兼顾管理模式，推进水库管护员、河道管护员、水管员“三员合一”，维护河道海湾自然属性。加强领导干部自然资源资产离任审计，强化自然资源资产管理保护，建立环境污染强制责任险制度[19]，倒逼企业管控环境风险，坚决遏制重大环境污染事故发生。积极推进环境污染第三方治理，分阶段分行业完成固定源排污许可证[20]申请与核发工作，完成主要污染物总量减排目标任务。 　　

（四）向开放协调迈进，塑造城市品质新气象 　　

坚持世界眼光，保持本土特色，以更高标准推动城乡统筹、产城一体、协同发展，彰显城市对外形象。 　　

提升城市品质。以列入“山东省首批城市设计试点城市”为契机，统筹国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划及林地、海域等生态保护规划，坚持多规合一，形成一张蓝图。对接国际标准，融入开放元素，完成城市总规、风貌保护规划修编，开展“城市伤疤”“生态瘢痕”修补治理，做好重点片区、关键节点规划设计和土地储备，提升高铁站、老锁厂、城市东部、人民广场等重点片区的设计水平，做好装配式等绿色建筑技术的推广应用，彰显城市风貌和独特气质。继续推进海绵城市、智慧城市建设，实施好投资30多亿元的体育、医疗、文化综合体建设工程，投资28.9亿元的5981户棚户区改造安居工程，投资1.7亿元的供排水及河道治理工程，投资1.1亿元的城市公交提档升级工程，抓好小型广场、社区入口、街头路口增绿点翠，开展背街小巷、荒废厂区、破旧门头集中整治，增加艺术山石、园林雕塑、景观小品配套设置，改善城市生态、生产、生活空间，扮靓城市颜值。 　　

强化城市管理。牢树“为人民管理城市”理念，深化城市综合执法机构和队伍建设，加强信息共享会商，拓展综合执法范围，全面提升城市管理水平。制定户外广告规划导引，推行门头广告分区控制，厘清物业与市政管理的职责划分，明确绿化与道路管护的空间边界，通过购买服务实现对市政工程质量监管、过程控制、后期维护的监督考核，建立市民参与文明城市管理激励机制，巩固“五城联创”工作成果。实施8个老旧住宅片区的整治，保持违建整治“零容忍”，禁增量、减存量、控源头，让城市建设发展更加有序。规范房地产项目开发管理，从规划审批、土地供应到建设管理、销售监管及后期物业服务整个链条对房地产开发进行规范，在房地产企业遗留问题解决之前暂停其新项目审批，对企业及法人荣誉评定、政府奖励、争资立项等给予一票否决。充分发挥城市管理调度指挥平台作用，加强应用开发和数据更新，加大信息采集和派遣分办，形成全方位、高效率城市管理模式，提升城市管理智慧化、精细化水平。 　　

推进乡村振兴。抓好绿城台依湖酒庄酒产业小镇、牡蛎小镇、北茶小镇和乳山河、黄垒河两大沿线经济带建设，新建20处300亩以上的农业园区，提升15处休闲园区，新增10处可追溯基地，打造1—2个田园综合体。深化城乡环卫一体化管理，启动20个美丽乡村示范村建设，完成8万户农厕无害化改造，每镇打造1条“美丽居家示范街”。开展农村电网改造、污水设施改造、燃气管道“镇镇通”工程，实施“四好农村路示范县”“城乡交通运输一体化试点县”创建工作，改造县乡路55.4公里、村道30公里。推进10个村的农村综合改革试点和120个村的农村集体产权制度改革，按照“一村一品”思路发展一批“地标农产品特色村”，年内申报生态原产地保护产品2—3个、地理标志证明商标3个以上。完成龙角山水库抬田增容、台依水库与乳山河地下水库互联互通工程，抓好小型农田水利项目县建设，发展高标准农田6万亩。整合涉农资金推进扶贫项目建设，实施好速生楸、光伏等扶贫项目，年内实现乡村车间对所有村庄的“全辐射”。 　　

（五）向共建共享迈进，创造幸福和谐新生活 　　

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，大力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，提高公共服务能力和共享水平，让全市人民过上幸福美好新生活。 　　

提升群众的获得感。新建6处城市社区综合养老服务中心，打造1—2处医养结合型综合养老机构，扩大城乡居民养老保险覆盖面，加大“三无”“五保”老人保障力度，为更多困难老人提供养老服务。建立主动发现机制，完善审核审批流程，做好城乡居民医疗保险财政补贴、孤残儿童保障资金、政府救助金发放工作，落实“临时救助”“重特大疾病医疗救助”“救急难”等救助政策，打造威海市级残疾人文化创业孵化基地，保障老年人群、弱势群体基本生活。 　　

提升群众的幸福感。启动第三期学前教育三年行动计划，投资1亿元在城区新建3所公办幼儿园，实现城乡幼儿园标准化、同质化发展；投资4577万元完成校舍改造、设备更新等10项教育设施升级工程，为12所中小学配备心理辅导室，建成总投资2.7亿元的中小学综合实践教育基地，争创“全国义务教育优质均衡发展市”。推进市人民医院、第二人民医院与外合作，建设区域诊断中心，实现全市21个医疗机构资源共享、检验结果全省“一单通”；引进新视力眼科医院，填补民营专科医院空白；开通“医药直通车”APP，实现常规药品“网订店取、网订店送”；推进国家健康城市建设和省级医养结合示范市、健康促进示范市创建，市中医院争创“三级中医医院”。 　　

提升群众的安全感。实施投资1.7亿元的“雪亮工程”，加强市镇村三级综治平台、公共法律服务中心建设，整治农村治安突出问题和村痞镇霸恶势力，防止非法传销死灰复燃，把治安防范措施延伸到群众身边。整合网格管理、法律顾问等7支基层队伍，推广“一村一警务助理”、社区“1+2+N”警务模式[21]，夯实基层综治基础。健全矛盾纠纷预防化解机制，做好初信初访查办督办，将矛盾化解在萌芽状态。开展安全生产双体系[22]建设，加强危险化学品企业综合治理，推进化工产业安全生产转型升级，开展“四评级一评价”[23]工作，全面清理取缔涉渔“三无”船舶，深入推进“大快严”[24]、道路交通“平安行•你我他”行动，整治重点行业领域安全隐患问题，坚决遏制重特大事故发生。建立债务风险防控体系，开展打击逃废金融债务、非法集资专项整治行动，通过市场化方式盘活不良资产，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。健全食安、农安、公安“三安联动”机制，开展跨部门、跨行业食安专项整治活动，强化对乡村集市、农村聚餐、“三小”业户、集体食堂的食安管理，维护群众“舌尖上的安全”。 　　

三、不忘初心，砥砺奋进，建设人民满意的服务型政府 　　

各位代表，初心如磐，重任在肩。市政府将牢记宗旨、恪守职责，不忘初心、继续前进，着力打造人民满意的服务型政府。 　　

严守政治纪律。把政治建设摆在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，自觉增强“四个自信”，坚决贯彻执行上级党委政府和市委各项决策部署，以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断开创政府各项工作新局面。 　　

强化法治建设。完善决策咨询和法律顾问运行机制，严格决策程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。深化司法体制改革，深入实施“七五”普法规划，以“法律六进”“法德共进”为载体，提高全社会尊法学法守法用法意识，加快建设法治乳山。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办复人大代表建议和政协委员提案。完善政务公开制度，畅通政民沟通渠道，推动行政权力规范透明高效运行。 　　

增强善治本领。大兴学习之风，增强八项本领，打造一支高素质专业化干部队伍。以强有力的头脑风暴和思想革命，治路径依赖，破思想坚冰，除习惯壁垒，在实践中实现思想突围、发展突破。健全正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。坚持求真务实、跟踪问效，推动各项工作落细落小落地落实。聚焦小事难事，全力办好办实，让全体市民感受到温度和变化。 　　

筑牢廉治底线。严守廉洁从政各项规定，细化落实中央八项规定实施细则，坚决防止“四风”问题变异反弹。坚持问题导向，严管办公用房、公务用车和公务接待，让节俭务实成为常态。深化预决算制度改革，厉行勤俭节约，严控行政开支，将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。加强行政监察和审计监督，严查群众身边不正之风和违纪违法案件，让干部知敬畏、守底线，营造干净清爽的政治生态和发展环境。 　　

各位代表，站在新的历史起点上，使命召唤我们励志前行，人民期盼我们有所作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力开创各项事业新局面，为建设经济富强、社会和谐、绿水青山的美好乳山而努力奋斗！