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宫本杲同志在全市乡村振兴、精准扶贫工作会议暨农村党组织书记培训班开班仪式上的讲话(2018年4月4日 根据讲话录音整理)

2018- 04- 12 15: 24
信息来源: 乳山市政府办
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同志们:

今天这次会议,是我市近年来召开的规模最大的一次农村专题会议,不仅各镇区、部门负责人参加,还请来各村党组织书记、贫困村第一书记和部分农业合作组织的负责人。会议的主要目的是群策群力抓好乡村振兴战略落实,开创我市“三农”工作新局面。一会儿,周书记还要讲话,大家要认真学习贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、认清形势,把握趋势,奋力抢抓乡村振兴战略机遇

乡村振兴战略是党中央立足党和国家事业全局、着眼实现“两个一百年”奋斗目标,从解决我国社会主要矛盾出发做出的重大战略决策。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,当前最大的不平衡就是城乡之间的不平衡,最大的不充分是农村发展不充分。对于各级特别是县级来说,乡村振兴战略是一个重大的历史机遇。结合乳山实际,可以从三个方面认识乡村振兴战略机遇。

(一)乡村振兴战略是难得的历史机遇。从国外发展进程来看,西方发达国家的农村和城市几乎没有差距,反而有些地方农村的环境要好于城市。西方发达国家走到这一步,也不是一蹴而就,而是经过工业革命后,在工业化、城镇化高度发展的背景下,农村才发生翻天覆地的变化。今天,整个中国步入新时代,这种翻天覆地的变化也已经开始。我在前期调研过程中了解到,有人认为农村缺少人才、劳动力岁数偏大、农业效益太低,感觉无从下手。我们要深刻的认识到,历史机遇已经到了我们手上,我们必须以百倍的精神来抓住乡村振兴战略机遇。从国内发展来看,1978年农村改革后,我国实施了家庭联产承包责任制,兴起了乡镇企业,粮食产量不断增加,农村发展欣欣向荣,农民生活明显改善。在这一时期,很多县市抢抓机遇,发展了集体经济,为县域发展埋下希望的种子。2000年后国家取消了“三提五统”,对“三农”多予、少取、放活,农村建设迎来新的机遇。不少县市抓住机遇,统筹城乡发展,建成社会主义新农村。周边就有活生生的例子,如大西庄、西霞口等。无论从国内还是国外,无论从历史还是现实看,乡村振兴都是大势所趋,是难得的历史机遇。

(二)乡村振兴战略是我市弯道超越的难得机遇。有人对新旧动能转换存在误解,认为新旧动能转换是指工业新旧动能的转换。实际上,农村、农业也是新旧动能转换的重要内容,这种转换也一直在进行,近年来我们的现代苹果正在逐步取代传统苹果。加利福尼亚州是美国最发达的州,经济总量相当于全球第7大经济体。开始我以为加州主要产业是金融、信息、环保、航空、影视等,进一步了解才知道,农业是加州主要产业,农业现代化已经达到非常高的层次,其农作物生产占全美15%,畜产品生产占全美7%,水果、坚果、蔬菜产量接近全美产量一半,农业产值居美国第一。这说明,农业发展大有可为。我市农村人口占总人口的80 %多,农业及关联产业占比较高。农村农业占比大,意味着发展的后劲和空间大。只要我们创新农业农村发展模式,“三农”工作将焕发新的生机。多年来,我们的农业农村发展取得巨大发展,为实施乡村振兴战略打下了良好基础、积累了有益经验。一是我们有先人一步的管理经验。探索构建了农产品监管“乳山模式”,农产品质量管理走在了全省乃至全国前列,接连创建了国家食品安全示范城市和农产品质量安全市。探索设立基金推动产业升级,启动了首期10万亩的现代海洋牧场项目。成立了省内首家土地股份制合作社、农村经济股份制合作社,在全省率先开展了新型农村合作金融改革试点和农业信贷担保试点工作。去年我市成为全国首批农村综合改革试点试验县,就是对我们善于探索、创新管理的最大肯定。二是我们有坚实的农业基础。十八大以来,我们完成农业产业结构调整18万亩,培育了牡蛎、大姜、茶叶等十二大特色产业,目前蓝莓0.6万亩、茶叶0.68万亩、大姜5万亩、牡蛎8万亩、苹果13万亩、肉鸡年出栏5960万只,有500亩以上农业园区45处,威海市级以上农业龙头企业、农民合作社和家庭农场分别达到27家、1108家和427家。特色农业已成为乳山的金字招牌。三是我们有较为完善的农村配套。十八大以来,我们加强了教育均衡、农民健康和农村文化建设,农村公共服务水平全面提高。新建改造县乡道路115.3公里,改善饮水条件500个村,改造农村危房2268户,实施农村改厕3.06万户,创建省级美丽乡村示范村8个,提升了马石山红色教育基地沿线环境,美丽乡村建设深入推进。实施了农村党建标准化建设,推行了农村党组织和党员星级评定管理,深化乡村文明行动,基层基础得到有效提升。全市16727名省标建档立卡贫困人口、45个省标贫困村实现脱贫退出,脱贫攻坚取得决定性进展。农村居民人均可支配收入达到16088元,农民生活水平连年提高。因此,只要我们脚踏实地,发挥优势,就一定能够抢抓机遇,为弯道超越注入强大动能。

(三)乡村振兴战略是我们补齐短板的重要机遇。改革开放近40年来,农村农业在快速发展变迁的同时,也积累了一些问题,产生了一些短板。这些问题,总的来说就是农村发展不充分、城乡发展不均衡。具体来说,分为4个方面:一是农业发展质量效益和竞争力不高。我市现代农业的链条还不完善,优势农产品开发还处在低层次的扩规模、建基地阶段,产业质量和效益还没有充分显现。农业龙头带动能力弱,农产品加工增值率偏低,95%以上的苹果、大姜仍以初级产品方式销售。农业与其他产业融合度不高,“新六产”没有全面展开。农产品品牌认知度不高,存在“质优价不优”现象。二是农民增收后劲不足。农村劳动力难以充分就业,农民增收渠道不多。随着农业生产资料价格走高、农产品价格走低和农民老龄化,农民增收难度还有可能进一步加大。目前,全市通过政策兜底方式脱贫的省标贫困人口占比为33.4%,“造血”功能不足问题还比较突出。三是农村自我发展能力较弱。我市缺少强镇、强村,村集体普遍收入渠道窄,“无钱办事”问题突出。农村干部作风不适应、社区组织作用发挥不明显等问题不同程度存在,“三资”管理还存在盲点和漏洞。农村管理制度还不健全、落实还不到位,制约了农村治理的升级。农村经济市场化程度有待提升,部分行业存在壁垒,部分商品、服务价格高于周边县市,群众还有不满意的地方。2017 年,“三农管理类”民生诉求4872 件,占19.7%,同比增长93.2%。四是农村基础设施标准不高、覆盖范围不广。农村集中供暖、供气局限在镇驻地,80%的镇尚未实现集中供暖,30%的镇还没有铺设天然气管道。村内道路、路灯、绿化、垃圾污水处理等设施的维护责任主体能力较弱。教育、医疗等社会事业、公共服务还存在城乡资源分布不均,优质资源在区域内的共享程度还有待提高。从以上这些问题看,乡村振兴不是给我们锦上添花,而是雪中送炭。破冰融雪,需要东风送暖。这个东风,就是乡村振兴。乡村振兴是我们解决问题、补齐短板的最大机遇。我们要顺势而为,乘势而上,既要从大处着眼,又要从小处入手,通过解决具体问题来落实乡村振兴战略,开创我市“三农”工作新局面。

二、抓住重点,突出特色,全力推进乡村振兴战略落实

我市贯彻中央、省农村工作会议精神和威海农村暨扶贫开发工作会议精神,加快推进乡村振兴的总要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“三农”工作“重中之重”战略地位,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,深入贯彻习近平总书记在“两会”期间参加山东代表团审议时提出的“乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴”五个振兴的讲话精神,加快实施全域城市化、市域一体化战略,全面深化“三农”领域改革,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。工作中,要突出五大重点:

(一)加快新旧动能转换,全力保障乡村产业兴旺。产业兴旺是乡村振兴的重点。产业不兴旺,农业经济效益不高、农民兜里没有钱,乡村振兴就是无源之水、无本之木。要加快农业新旧动能转换,推进农业供给侧改革,构建乡村产业体系,全面提升现代农业发展水平。一要走特色化发展之路。我市属于胶东丘陵地带,北高南低,北山南海,更加适宜走特色农业、精致农业的路子。要继续以苹果、花生、茶叶、蓝莓、大姜、肉鸡、牡蛎、葡萄、草莓、甘薯、中草药、精品蔬菜等“十二大特色产业”为重点,优化扶持政策,加快产业结构调整,3年内新增500亩以上农业园区35处、特色种植业新增45万亩,现代苹果面积达到15万亩、葡萄10万亩、茶叶10万亩,规模化养殖比例达到90%。去年,市里聘请专业机构开展了茶叶和牡蛎适宜性调查,实现了精准定位、科学布局。要按照这一思路,对其他特色产业开展调查,划定特色产业“地图”。要按照“一村一品”的原则,合理选定产品种类,确保每个村都有自己的主导产业。市政府也将加快组建农业基金,优先向茶叶、苹果、蓝莓等产业和重点园区注入,撬动社会资本,整合产业资源,助推产业快速壮大。二要走品质化发展之路。“质量兴农”是高质量发展的重要内容。《威海市新旧动能转换重大工程总体方案》提出全力打造“品质农业基地”。下一步,要升级农产品监管“乳山模式”,提升标准化生产水平,进一步推广普及粮油、蔬菜、水产、农资、土壤等标准体系,大力推广测土配方施肥、统防统治、绿色防控等减量化农业技术,推动农产品生产、加工、流通、销售全程标准化,3年内新建农业标准化基地3万亩。要加快海洋牧场建设,力争3年内海洋牧场面积达到15万亩。要加大创牌用牌力度,争取国际、国内产地认证,到2020年“三品一标”产品产地认定面积占食用农产品总面积的比重达到80%以上。要复制“乳山三宝”“乳山牡蛎”的成功路径,加大品牌推介,在国际国内叫响乳山农产品品牌。三要走融合化发展之路。要实施农业融合发展行动计划,促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通,培育发展“新六产”。要集中力量推进绿城台依湖酒庄酒产业小镇、牡蛎小镇、北茶小镇等特色小镇建设,探索建设田园综合体,3年内新增省级休闲渔业公园5处以上,新建提升休闲农业园区52个。各镇要着眼休闲农业和乡村旅游,完成至少1处2000亩以上现代农业产业园的规划,打造“新六产”发展的新载体。要大力发展精品民宿、乡村客栈等新业态,打造提升3个乡村旅游集聚片区、5个乡村旅游园区,各类民宿经营户突破600户。要实施农产品加工业提升行动,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等模式,推动农产品加工转化率大幅提升。

(二)优化生产生活环境,全力保障乡村生态宜居。生态宜居是乡村振兴的关键。要坚持问题导向,瞄准更高标准,推动硬件与软件同步、建设与管护同抓、面子与里子同促,着力提升配套设施、公共服务和生态环境水平。一要升级设施配套。扎实推进农村道路、厕所、供电、学校、住房、饮水、供暖“七改”工程,今年完成农村厕所改造,3年内实现农村道路“户户通”,创建“四好农村路”示范县。继续实施农村学校校舍设施建设工程,完成新一轮农村电网改造,农村居民全部用上卫生达标自来水,90%以上的镇驻地实现集中供暖,70%以上的村实现清洁供暖。结合田园综合体建设、海岛开发等,依托棚改项目,抓好农村合村并点,改善农村居住条件。要重建更重管,进一步健全农村基础设施和农村环境的长效管护机制,推行市场化运作模式,巩固农村环境综合整治成果,持续提升农村环境绿化、净化和美化水平。二要升级公共服务。教育方面,要以争创“全国义务教育优质均衡发展市”为抓手,深入推进农村校长和骨干教师助力培训“双助工程”,实施乡村教师支持计划,抓好教师“县管校聘”管理改革和交流轮岗工作,推动优质教育资源向农村倾斜,全面改善农村办学条件。医疗服务方面,要探索乡村医生定向培养机制,完善城市医务工作者帮护乡村长效机制,全面推进家庭医生签约服务,站好守护村民健康的第一道岗。养老服务方面,要积极应对农村人口老龄化问题,抓紧完善农村幸福院等互助性养老服务设施建设,3年内新建农村幸福院100处以上。要大力推行孝善养老、邻里互助、志愿服务,提供多样化的养老服务,让农村老人感受到更多温暖。社会保障方面,要在完善居民基本养老保险、医疗保险等保障的基础上,加快发展补充性医疗保险等多重保障体系,健全医疗救助、临时救助、关爱助残等机制,统筹提高城乡低保标准,逐步缩小城乡和区域之间的差距。要完善农村残疾人、留守儿童、留守妇女、留守老人关爱体系,让“美好乳山”体现在对弱势群体的关怀上。三要升级生态环境。要瞄准美丽乡村目标,精心规划,因地制宜,突出特色,打造一批宜居、宜游、宜业的美丽乡村精品亮点村,3年内全市美丽乡村标准化覆盖率达到75%以上。要加大农村草堆、广告牌、墙体广告、农业管理房等规范整治力度,变无序为有序、变乱象为风景。要升级改造畜禽养殖场,不再新批普通养殖项目,3年内畜禽粪便利用率达到96%以上。要严控农业面源污染,开展污染土壤修复治理,改善土壤环境质量,农村污水处理率达到40%以上。严格落实河长制、湾长制,健全陆海统筹、河海兼顾管理模式,维护河道海湾自然属性。深入实施“绿化山河”五年计划,完成绿化造林6万亩,提高森林覆盖率3个百分点。村级党组织是抓好本村环境保护、开展专项整治、落实长效管护的主体,要强化“守土有责”意识,与上级加强沟通,既要妥处老问题,又要防住新问题,立足村情实际,研究完善适合本村的长效管护机制,建设美丽乡村、留住绿水青山。

(三)加强精神文明建设,全力保障乡村乡风文明。乡风文明是乡村振兴的保障。乡村振兴不仅包括经济的振兴,也包括文化的振兴,要推动文明城市成果向乡村延伸,大力培育乡村新风尚,让农村景美人更美。一要强化思想道德建设。要大力加强农村思想道德建设,推动习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和社会主义核心价值观走进农村、走进农民群众。依托马石山红色教育基地、胶东育儿所、胶东特委遗址、“三花”文化等资源,以展馆、影视、文学等方式弘扬红色文化,激发农民群众爱党爱国、勤劳致富的积极性。二要弘扬优秀乡村文化。

要推出现代吕剧《王伟》等教育人、鼓舞人的作品,开展送戏下乡、庄户剧团演出、乡村文艺汇演等文化活动,以群众喜闻乐见的形式弘扬优秀乡村文化。要保护好传统村落、传统建筑、农业遗迹、农村古树等遗产,不搞大拆大建、大破大立,不搞一刀切、一个模式,让乡村承载文化、留住乡愁。要实施乡村记忆工程,编制乡土教材,开展口述历史,讲好乡村故事,传承乡村记忆。要探索建设乡史馆、村史馆、校史馆、民俗馆、名人馆和乡村儒学讲堂,加大传统文化和刘勃、宫宝田、宫树德和宫炳炎等历史名人宣传力度,充分挖掘和弘扬农耕文化、乡土文化,打造地方文化品牌。三要推进农村移风易俗。要推动乡村文明示范家园建设,广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭、好公婆好媳妇等评选活动,表彰一批文明之星,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要用活用好农村道德讲堂、村规民约、家风家训和善行义举四德榜,坚决遏制农村大操大办、厚葬薄养、人情攀比现象和封建迷信活动,让文明新风吹遍乡村每个角落。移风易俗、改善乡风,在座的村党组织书记既要做好示范,也要抓好落实。要给群众带好头、领好路、做好表率,不能明知故犯、助长歪风邪气。要牵头挂帅村民议事会、道德评议会、红白理事会,充分发挥好这些组织的管理作用,推进易俗,改善村风,争创乡风文明示范样板村。

(四)改进基层治理方式,全力确保乡村治理有效。治理有效是乡村振兴的基础。要坚持自治为基、法治为本、德治为先,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体系。要深入实施“七五”普法规划,以“法律六进”“法德共进”为载体,扎实开展农村普法教育,增强群众法治意识。要以法治乡村建设行动计划为总抓手,树立依法治理的理念,强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位,将各项涉农工作纳入法制化轨道。要建立健全三级综合治理平台,完善公共法律服务和乡村法律顾问制度,壮大农村调解员队伍,健全矛盾纠纷预防化解机制,提高风险预测预防预警能力、信息发现和矛盾纠纷化解能力。要深入推进农村“雪亮工程”,完善农村社会治安防控体系,健全村级治保会、治安巡防队等自治组织,推广“一村一警务助理”模式,加大对涉农犯罪案件打击力度,建设风清气正的平安乡村。要扎实开展扫黑除恶专项斗争,依法打击村霸宗族、扰民害民和涉黑腐败等行为,彻底清查黑恶势力背后的“保护伞”,维护农村和谐稳定。基层党组织在乡村治理中发挥着核心作用。目前农村“两委”换届基本完成,要把工作规范提升作为基层组织工作主线,采取集中培训、外出观摩等形式,抓好新任农村干部的培训,从规范议事决策、干部管理、村级运转、为民服务和党员教育管理等方面入手,全面加强农村基层组织规范化管理,建设服务能力强、发展能力强的基层服务型党组织。村党组织书记作为基层党建工作的“第一责任人”,要一手抓村子建设,一手抓党组织建设,特别是注重发挥“两委”成员和全体党员干部的积极性,采取不同的形式,让农村党员“动起来”、基层党建“活起来”,带领整个班子队伍开展好各项工作,不断增强党组织凝聚力、战斗力和号召力。

(五)拓展增收致富渠道,全力确保群众生活富裕。生活富裕是乡村振兴的根本。习总书记说过:“小康不小康、关键看老乡”。全面实现小康,一个家庭都不能少。要一手抓扶贫、一手抓增收,不断提高生活水平。一方面,要打赢扶贫开发攻坚战。要严格落实中央、省的部署要求,坚持“两不愁、三保障”现行标准,既不降低也不吊高胃口,在2017年基本完成脱贫任务基础上,2018年、2019年巩固提升脱贫成效,2020年取得脱贫攻坚战的全面胜利。要巩固提升产业扶贫成效,建立项目管理长效机制,加大对已建项目的管理力度,建立科学规范的项目运营机制,确保脱贫人口获得持续稳定收益。对经营不理想、市场风险大、收益不达标的项目,探索扶贫资金退出机制,确保扶贫项目收益稳定。要继续在贫困村实施电网、路网、网络、供水、卫生室改造以及农村文化场所等基础设施建设,持续提升“五通十有”水平。要持续加大帮扶力度,在全市范围内开展“送关爱、送岗位、送服务”活动,帮扶责任人要真正进村、入户,做到因户施策,带着真感情倾心帮扶。把扶贫与扶志、扶智结合起来,充分激发贫困人口内生动力,引导贫困村“两委”班子转变观念、增强斗志,带领群众主动脱贫、稳定脱贫、长效脱贫。要认真分析之前出现的套取扶贫资金等问题,开展“扶贫领域作风建设年”活动,加强资金的监管与使用,深入开展聚焦扶贫资金和干部作风腐败问题专项整治,坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫,确保脱真贫、真脱贫。另一方面,要创新富民强村模式。要在促进农民就业创业的基础上,立足农村实际,因村制宜打造一批试点、总结几种模式,促进村集体增收、村民致富。翁家埠村是全省“股改第一村”,近年来引进了海大生物科技等项目,积极打造美丽乡村、探索发展乡村旅游,村集体经济健康发展,村民分红逐年增加,去年每股分红1500元。要积极推广这样的典型经验,通过入股、参股农业产业化龙头企业、村村合作、村企联手等多种形式,争取到2020年全市农村集体经营性收入全部达到3万元以上。白沙滩镇桃村李家村引进农业项目后,改变以往土地流转后“企业自己赚、群众靠边站”的做法,集体和村民以土地入股,科学设计分配方案,实现了村、企、民三方共赢。去年村集体增加收益46万元,增加群众收入120万元。今后各镇村在引进项目后,不能只让群众每年只拿一亩几百块的流转费,而要让村集体和群众入股参与,获得更大收益。

三、勇于改革,大胆创新,努力破解乡村振兴制约因素

中国改革的成功起源于农村改革的成功。40年前,发端于安徽凤阳小岗村的农村改革,客观上开启了中国改革的大门。40年后的今天,依然要大力推进农村改革。我们在全国首批开展农村综合改革试点试验工作,已经抢占了农村改革的先机。要突出特色、打造亮点,趟出一条农村综合改革发展的新路子,为全国提供可复制可推广的成功经验。以此为契机,坚持农村和农业统筹、上级部署与原始创新兼顾,找准制约症结,大胆探索创新,破解制约因素,为乡村振兴注入生机与活力。工作中,要解决好“主体、土地、资金、技术、产权”五大问题:

 (一)解决好“主体”的问题。农村经济社会发展关键在人。目前我市 “谁来种地”的问题很严重,必须培育更多新型经营主体。要集中政策资源、项目资源,构建社会化服务体系,推动镇级农业社会化综合服务平台全覆盖,全力培育新型农业经营主体,到2020年市级以上各类农民专业合作社示范社达到80家、家庭农场示范场20家。要结合今年奖励经济工作政策调整,采取基金注入、项目扶持、参展补贴等多种方式,加大对农业龙头企业的扶持力度,挺起乳山农业发展的脊梁,到2020年市级以上农业龙头企业超过50家。这里强调两点,一是乡村振兴战略实施后,必然有大量工商资金涌入农业,我们不能“捡到篮里都是菜”,必须制定审核准入制度,根据企业情况确定经营规模,规避大规模经营带来的风险。二是合作社在精不在多,要研究完善合作社管理制度,清除一批“僵尸社”“休眠社”“空壳社”,优化全市合作社结构。要把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑。近年来,伯瑞蓝莓、德禧农业、南黄大学生枣园等农业园区的发展,都是“新型农民”创业的榜样。要实施乡土人才“鸿雁归巢”计划,吸引更多企业家、大学毕业生、在外经商务工人员、农业科技人员到农村投资兴业,打好“乡情牌”,念好“引才经”,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。

(二)解决好“土地”的问题。要建立土地承包经营权管理信息系统,推动农村土地流转,3年内全市承包土地流转面积达到30万亩,流转比例达到50%以上。今后流转土地时,要引导企业与合作社、村集体签合同,避免一家一户签合同,防范经营不善可能出现的风险。要大力推广南黄院后村的做法,成立土地股份专业合作社,集中流转经营土地。针对农业设施和旅游用地不足的问题,要有效利用农村零星分散的存量建设用地,用于单独选址的农业设施和休闲旅游等设施建设。

(三)解决好“资金”的问题。农业项目投入大、回报慢,缺乏有效抵押和担保,存在融资难、融资贵的问题。针对这一问题,市里将采取三项措施:一是推动涉农资金整合。今年开始各级乡村振兴战略细化政策将陆续出台,上级必将安排大量配套资金,我们要加大跑上力度,争取更多项目和资金投向我市。从去年开始国务院、省和威海市相继出台了《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》,明确涉农资金采取切块方式下达后,除了约束性任务外,允许县级突破现有资金管理制度,在规划范围内统筹安排使用。最近,市委、市政府已经确定了我们的资金统筹方式,在全市范围内优先投向“重点片区”“重点项目”和“重点村”。“重点片区”为乳山河、黄垒河两大沿线经济带、南部农村综合改革片区、北部马石山红色旅游片区。“重点项目”,是指运作规范、理念先进、成长性好的现代农业园区和田园综合体。“重点村”是各类贫困村、示范村、试点村等,优先考虑完成土地集中流转的村。每年年底,市委、市政府都将研究确定一批来年的“重点项目”和“重点村”的名单,一旦研究确定,将集中各类涉农资金和产业基金、金融产品,全方位扶持发展,为创业者担当,让干事者无忧。在座的村党组织书记要做好本村的规划谋划,探索土地集中流转,引进产业项目,争取成为“重点村”,吸引涉农资金集中注入。二是抓好农村金融改革。我市接连开展了新型农村合作金融试点、农业信贷担保试点,开发出一些成型的经验。比如,顺泰果蔬专业合作社相继通过金融互助合作、网上众筹等方式,有效解决了融资难的问题。近3年,累计融资800万元,蓝莓园区面积扩大120%,销售收入和利润每年保持25%以上的增幅。下一步,要强化涉农金融服务创新,推进农村信用体系建设,引导金融机构推出“金融套餐”,加大涉农信贷投放。要积极推进厂房、仓储设施、生产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单质押融资,拓展贷款融资的途径。要以“鲁担惠农贷”为主体,构建农业信贷担保体系,让更多的经营主体享受政策红利。涉农企业自身也要规范自身管理、提高自身信用等级,改善自身融资条件。三是抓好农业保险扩面。前几年我市涉农保险较为单一,覆盖面偏低。2016年9月冯家发生冰雹灾害,5个村的苹果损失率高达90%,因为没有苹果保险,救灾工作很被动。下一步,要按照“扩面、增品、提标”的思路,在去年增加苹果、牡蛎保险的基础上,积极争取天气指数保险、农产品价格和收入保险等试点,将茶叶、大姜、草莓、蓝莓等十二大特色产业纳入农业保险范畴,增强农民抵御风险的能力。

(四)解决好“技术”的问题。农业的出路在现代化,现代化的关键在科技进步,要加快技术转化,为乳山农业插上科技的翅膀。要与省内外科研院校对接,合作建设中国(乳山)牡蛎产业研究院、现代农业研究院、山东半岛茶叶研究所等农业科研平台,承接高校科研项目,引进最新技术成果,到2020年新增市级以上农业科技创新平台6个以上。要持续推进农业良种工程,完善“一主多元”农技推广体系,全面落实农业科技特派员制度,持续强化农民科技培训,把更多农民培养成“土专家”,让“科技下乡”见到实效,到2020年农作物良种覆盖率达到96%以上。针对农村老龄化日益严重的实际,要有序推进农业领域“机械换人”,推进苹果、蓝莓、茶叶、葡萄等特色作物的采收机械,全面提高农业机械化水平。

(五)解决好“产权”的问题。乡村振兴,根本的发动机是产权。农村产权是重要的资本,要做到确权到位、用权有方、管理有序,推动农村产权有保障、可利用、能转化。要加强农村资产资源规范管理,进一步规范农村公共资源发包市镇村三级监管,加强对村办企业的审计,确保集体资产资源不流失。要落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,完善承包地“三权”分置制度,今年全面完成土地承包经营权确权登记颁证,2020年完成农村集体产权改革。不仅要探索农村土地“三权分置”,也要探索农村宅基地“三权分置”。要推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证,适度放活农民房产使用权,盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房。要完善市镇两级产权交易中心建设,拓展交易平台功能,通过收储、中介、担保、评估等多种方式,促进物权顺畅流通,加快“资源变资产、资产变资金”。



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