同志们：

今天的会议内容比较多，是季度经济形势的分析会，也是一次重点工作动员会和政府全体会。之所以把这几个会议合到一起开，目的是腾出时间，让大家有更多精力抓工作促落实。刚才，几个经济主管部门通报了今年以来的经济运行情况，从指标变化情况分析了我们面临的形势、存在的问题；市场监管、发改、科技、审计部门部署了国家首批信用示范城市、质量强市示范城市、知识产权示范城市创建以及审计方面的工作，对重点任务进行了解读和分解。下面，就今天会议的几项内容，我谈四点意见。

一、抓牢发展第一要务，全力做好经济工作

一季度指标运行往往决定全年走势，首季排名落后后期就很难翻身。前两个月，全市经济运行稳中有进、稳中向好，延续了去年以来的良好态势，主要经济指标大都运行在合理区间，无论是总量指标、效益指标还是结构指标，多数都保持比较理想的增长速度。归结起来，主要体现为“两个趋好”。一是项目质量层次趋好。一季度，我们举办了威海助力乳山暨重点项目集中开工签约活动，泛海阳光能源光伏瓦、迪尚华悦服装研发等21个工业项目集中开工，聚大洋海藻生物医药、3D打印等16个新项目集中签约，首季重点推进的21个项目开工18个，列入威海市级重点调度的19个项目开工16个，还有60个意向在谈项目，星宜新材料、惠田惠泓燃气发动机、力磁电气磁力模板等一批高新技术产业项目相继落地，新经济培育实现良好开局。二是企业运行态势趋好。一季度，70家重点和成长型企业实现销售收入19亿元，增长13.2%，增长面超过65%，华信食品、福喜农牧等15家企业在手订单超过3个月。前两个月，房地产开工面积、成交面积、投资分别增长207%、5.8%和356%，透露出复苏信号；金融机构贷款余额较年初增加9.4亿元，首次超过荣成。

在大面平稳的同时，一季度经济运行也存在一些问题，主要表现为“两个偏慢”：一是有些指标进度偏慢。一季度，规模以上工业增加值、实际到账外资、固定资产投资三项指标增幅有所回落，规上工业增加值低于文荣0.4和0.5个百分点，实际到账外资低于文荣423.9和72.7个百分点（文登增长343.1%、荣成下降8.1%、乳山下降80.8%），固定资产投资低于文荣0.1个百分点。企业层面也是一样，有一些指标不太理想，工业用电量增长2.6%，较文荣分别低11.3和3.8个百分点，32家重点工业企业7家用电下降20%以上，20家税收下滑。二是项目整体推进偏慢。市级重点项目开工面不错，但完成的实物工作量偏低，仅有2.4亿元，占年度计划的1.6%。

综合以上情况，可以看出一季度我们的经济运行有喜有忧，不能掉以轻心，必须处理好高与低、快与慢、好与坏的关系，进一步强化问题导向和目标导向，增强责任担当和冲刺意识，把工作做实，把底子打好。从目前经济走势看，尽管中美贸易战短期内会对进出口贸易产生不利影响，但整体上稳中向好的局面不会改变。从全国形势看，3月份全国制造业采购经理指数（PMI）为51.5%，升至一季度高点，制造业扩张提速；随着传统部门产能利用率提升、资产负债表得到修复，1—2月份民间投资增长8.1%，市场化程度高、内生性强的民间投资延续去年整体回暖向好态势，二季度有望持续走高，表明经济继续保持稳中有进态势的预期正在增强，支撑经济高质量发展的有利因素还在积累。从我们的实际看，去年的鼓励政策兑现之后，企业经营者研究政策、运用政策的积极性明显提高，随着新旧动能转换重大工程的推进实施，随着今年我市产业扶持政策力度的进一步加大，必将会对产业振兴和经济突破带来新的利好。因此综合来看，我们必须增强发展的信心，立足首季，着眼全年，咬定目标，保持定力，努力把既定思路落实好，把新旧动能转换、产业结构突破的中心工作抓好。

下一步，要在四个方面集中用力：一是着力抓好经济指标运行调度。刚才部门汇报了相关情况，我也提了一些问题，对于经济指标应该分析、怎么调度，大家还要多动脑筋。在威海市一季度经济形势分析会上，张海波市长要求今后各区市每个月都要上报经济运行情况，我们也要建立这项制度。从4月份开始，发改、财政、经信、统计、商务、金融办等部门，都要对当月各自负责的经济运行事项进行梳理分析，主要讲清两件事，一是主要经济指标完成情况，主要分析存在哪些问题，原因在哪里，要采取怎样的应对措施；二是重点项目建设情况，主要是项目建设进展到什么程度，哪些项目遇到了困难，需要怎样协调和保障，月底前报市政府。在综合分析的基础上，由战市长牵头，每月召开一次联席会议，对经济指标运行情况进行研判分析，看经济增长是否保持在合理区间，及时作出预警，研究对策，提出建议，切实把高质量发展体现到收入指标、效益指标的持续健康增长上，把发展成绩体现到指标的良性变化上，坚决守住稳中求进的大局和底线。二是着力抓好新旧动能转换重大工程。新旧动能转换的关键在“去、增、提”三个字，每个环节都要有清晰的任务书和时间表。目前，威海市正在拟定新旧动能转换发展规划，发改部门要搞好研究，制定我市重大工程实施方案，对重要事项进行梳理，列出工作台账和年度计划，明确时间节点和具体责任人，每季度调度汇总一次报市政府。要研究好新旧动能产业基金运作，与省6000亿基金搞好对接，抓实项目筛选、论证、包装各个环节的工作，确保更多项目列入上级基金扶持计划。科技等部门要抓好“平台建设年”活动落实，用好省科技厅 “创新31条”，在科技型企业培育、科技成果转化、科技园区提升、科技人才队伍建设等方面集中发力，助推新旧动能转换重大工程实施。三是着力推进八大重点产业发展。省委、省政府提出“十强”产业，基于我市产业基础，我们确定把新能源、新一代信息技术及智能制造、大健康、海洋经济等8个产业作为重点突破领域，明确了包产业的牵头市级领导和责任单位。会后，市政府各分包领导同志要抓紧制定所包产业和园区的发展规划，提出长远发展目标和年度工作重点，组建产业发展办公室和产业基金，拟定精准化、具体化的产业扶持政策，组织专业团队有针对性地开展招商活动，实实在在地加速产业振兴。四是着力抓好重大产业项目跟踪。对鲁信集团、齐鲁集团、省土地储备开发集团等前期对接的重大项目，有关的市长和部门要拿出全部精力靠上跟紧，尽快求得实质性突破，这些项目市委、市政府将定期听取情况汇报。要用好智慧化管理平台，建立项目联动推进机制，对事关乳山长远发展的重点项目，市里将随时跟进调度，掌握梗阻问题，确保按期推进实施。要抓好36个市级领导分包项目推进，真心实意为企业解决要素保障、市场开拓、科技创新、融资服务等领域的难题，通过真帮实促推动项目早日投产。

二、统筹推进“三城联创”，确保各项重点任务落实

3月30号，威海市召开国家首批社会信用体系建设示范城市、质量强市示范城市、知识产权示范城市建设工作会议，张海波市长就有关工作进行了安排部署。威海市实施“三城联创”，有其时代特征，也有出于威海发展实际需求的考虑。从大的环境看，加快新旧动能转换，推动高质量发展，必须在发展导向、发展动力、发展环境上实现全面转变，而加强社会信用体系建设、重视质量工作和知识产权保护应用，正是规范发展、高质量发展的迫切要求。从威海的实际看，实施国际化战略、建立新经济体系、打造创新型城市，都离不开“三城联创”的引领和提升。我们要充分认识“三城联创”对威海、对我市的重大意义，按照威海市的统一部署和要求，增强全局意识，强化机遇观念，举全力抓好创建的各项工作。创建过程中，要抓好3点：第一，要狠抓落实。威海市会议上，已经下发了“三城联创”的有关文件。会后，发改、市场监管、科技部门要对照上级要求，结合我市实际，拟定具体实施意见。意见要列出年度重点任务、推进措施、责任部门、完成时限，便于督导落实。这次的国务院机构改革，国家质检总局、国家知识产权局涉及合并和转隶，原定的创城工作可能有一些变化，要注意做好调整。将来意见下发以后，不管是哪个部门主管，各部门都必须齐心协力，把“三个联创”工作作为重点任务来推进，必须当好威海创城的参与者。第二，要注重创新。创城不是目的，发展才是根本。我们推进“三城联创”，不能满足于完成上级交给的任务，而是要把创城与乳山的实际结合起来，与我们推进新旧动能转换、实施科技创新引领、转变社会治理模式结合起来，选准自选动作，探索工作创新，形成乳山经验，真正发挥出创城对区域发展的助力作用。在这方面，3个牵头部门要搞好研究，各自提出要打造的亮点、要采取的创新性举措，指导全市工作开展。第三，要突出应用。社会信用、质量管理、知识产权，与群众的生产生活息息相关，与企业的生产经营息息相关，与乳山的发展模式息息相关，必须紧扣实际、抓好应用。要坚持问题导向、本着务实基调，围绕解决实际问题、促进企业发展、改善社会治理来搞好创城的顶层设计，抓好体系建设，引导企业参与，增强全社会的诚信意识、质量意识、创新意识，推动社会治理模式、企业发展模式、经济增长模式的转变。尤其是社会信用体系建设，前期我们做了大量工作，采集了大量数据，当前一个是要抓好信用信息的评级量化，杭州、苏州、荣成在简化信用评价机制上都进行了很多探索，推行了企业和个人信用积分制度，取得比较好的效果。借鉴他们的经验，我们要加快推进信息系统、数据交换、信息代码“三个统一”，构建“一个平台、一套标准、一张大网”，避免出现评分标准、失信信息、奖惩数据不对称等问题。另一个，要发挥出信用体系的激励约束作用，不能满足于红黑榜的发布，要以全领域征信、全领域应用为导向，把信用服务范围、约束范围拓展到招投标、工商注册、机关事业单位选人用人等领域，加快形成以信用为核心的市场监管和社会治理模式，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，形成信用为本的明确导向。

三、全面加强审计工作，保障经济社会健康发展

今天会上把审计工作作为一个内容专门拿出来讲，是因为目前审计工作形势发生了很大变化，既需要审计部门调整思路，也需要各个单位引起重视。党的十九大提出审计管理体制改革的要求之后，中央、省、威海市相继召开专题会议，对有关工作进行部署。目前，新时代审计工作的地位和作用都发生了很大变化，审计监督作为党和国家监督体系的重要方面，已经被放到与党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督同等重要的地位。大家都知道，这次党和国家机构改革新组建了中央审计委员会，通过部分职责划转，减少了职责交叉，增强了监督效能，目前审计部门担负的职责，已经跳出了以往盯“账本”的传统工作框架，不仅要揭露重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患，还要推进法治、提高绩效，不仅要摸清情况、揭示风险、反映问题，还要分析原因、提出建议、推动整改，不仅要当好公共资金的守护者、权力运行的监督者，还要做好政策落实的参与者、深化改革的推动者。基于上述变化，今天简要就作好我市的审计工作提3点要求：一是审计部门要切实担起责任。要聚焦聚力新形势下的重点任务，创新工作机制和方法，提高工作能力和水平，依法履职尽责，积极主动作为，切实保障审计工作质量和效率，为经济社会发展保驾护航。刚才，孙局长通报了今年审计工作的重点，这些内容主要是围绕目前上级关注的重点领域，从防范化解风险、助力企业发展、保护资源环境、提高资金使用效率、营造更优政务生态5个方面作出的安排，要逐项抓好落实。在此基础上，要注重健全结果运用机制，严格执行审计整改报告、督查、跟踪检查、问责、结果通报等制度，有效发挥审计的预防和预警作用。对审计工作中发现的带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，要加强综合分析研究，及时向市政府和有关部门提出建议对策。二是有关部门要加强联动配合。目前，国家审计署正在推动“金审工程”三期建设，建立跨部门的数据比对分析机制。下一步，市审计局要加强与财政、人社、国土、市场监管等部门的信息沟通，提高数据采集、分析、应用方面的智慧化程度，在信息整合共享上再加大力度。各有关部门要主动配合审计部门的工作，实现部门数据与审计工作的共享，通过信息技术与审计业务、审计管理的融合，从宏观层面进行大数据关联分析，提高审计的精准度和时效性。三是其他部门要建立内审机制。内部审计是审计力量的重要组成部分，是单位内部控制、监督的重要环节。以往审计过程中发现的很多问题，其实都是摆在“账面上”的，如果有完善的内审机制完全可以避免。目前审计对象涵盖所有党政机关和国有企事业单位，有的单位又有若干下属单位和管理层级，单靠审计部门难以全面监督到。今天各镇区、政府各部门、各国有企业的负责同志都在，大家要把优化内审机制作为规范内部管理的一项重点工作，作为保护自己保护干部的一个重要举措，逐步在辖区单位和系统内部建立起内审内控机制。市审计局要加强对各单位的业务监督和指导，引导各单位切实加强内部风险防控，最大程度减少问题发生。

四、强化履责担当意识，推动政府工作实现新突破

无论是推动经济发展还是落实重点工作，都离不开一支高素质的干部队伍，离不开一个高效率的运转机制，离不开一种高度负责的工作作风。当前，政府工作正处在思路转换、模式转轨的特殊时期，任务繁重，压力很大，尤其需要创新实干、狠抓落实。借今天会议的机会，对政府自身建设提几点要求。一要转变党风政风，做执行纪律的表率。抓好党建是最大的政绩。目前看，我市各级各部门尤其是政府序列部门，在党建工作上的差距还很大。最近，市委牵头组成巡查组，对有关部门党建工作进行了摸底自查，结果一塌糊涂，有很多低级错误，说明我们在党建工作上还没有真正引起重视，这一点希望大家都能有政治敏锐性和组织纪律性。要强化大局意识，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终站在讲政治的高度，树立“四个意识”，增强“四个自信”，把牢政治方向，坚定政治信念，在重大原则问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在贯彻执行中央大政方针上不折不扣，确保各级党委的决策部署在乳山全面落实；要强化宗旨意识，牢固树立执政为民的行政理念，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，树立正确的价值观和政绩观，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。对年度确定的36大项重点民生工程，有关部门要倒排工期、说到做到，解决好与群众生产生活息息相关的实际问题，年底坚决不准“抹桌子”；要强化红线意识，持之以恒抓好本部门、本单位党风廉政建设工作，全面落实“一岗双责”，各市长对分管部门和所包镇区，既要督导做好业务工作，又要同步抓好廉政建设、安全生产、环境保护和信访稳定等工作，将全面从严治党落到实处。二要注重学习提升，做勤学善思的表率。随着改革不断深化，新问题、新矛盾层出不穷，需要我们加强学习、充电提高，随时适应工作需要。下步，结合“大学习、大调研、大改进”活动开展，领导同志要多深入基层、深入一线，摸准、摸细、摸透全市情况，更高水平推动工作开展，市政府各市长每年深入基层调研时间不少于 2 个月，政府各部门负责同志虽然不作硬性要求，但也要增强下基层、接地气的意识，让自己的工作经得起群众和历史检验。要适应互联网时代和经济发展新常态，把学习作为自觉追求，要主动向上学，围绕动能转换、乡村振兴、宪法修订等上级新政策、新论断、新精神，加快知识更新，优化知识结构。要向外学，政府班子成员要主动带队走出去学，把外地先进经验，与乳山实际搞好结合，着力提升战略谋划和工作推进能力，在工作中提出新思路、拿出新举措、打开新局面，把担负的事业不断推向前进。三要狠抓工作落实，做履职担当的表率。对政府来说，执行力是生产力、竞争力，更是公信力。当前发展目标已定、任务已清，关键在于加快执行、抓好落实。要担当敢为，当前我们正处于跨越赶超的关键期，工作中遇到困难和挑战在所难免，但反过来这些困难和挑战正是大家的“试金石”。我们在座的每一位同志，都是推动乳山经济社会发展的骨干力量，要在其位、谋其政，认清职责、勇于承担，做到面对困难不推诿，面对干扰不退缩，面对重任不含糊，义无反顾地把责任担起来、把任务扛起来、把工作抓起来。要全力作为，对于市委、市政府安排部署的工作任务，决不允许讨价还价，要不讲条件、不打折扣，全力抓好贯彻落实；对于已经确定的工作安排，决不允许光说不干，要雷厉风行、速战速决。要按照 “工作项目化、项目清单化、清单责任化、办结时效化”的要求，高效率、高质量抓好工作推进。要亲力亲为，今天与会的都是各单位的主要负责同志，你们不仅是单位的“领头羊”，更是工作的“主攻手”，要加强对工作的调度，不管是目标的提出、措施的制定，还是问题的解决、工作的推进，都要亲自过问、亲自参与，特别是项目推进、招商引资、棚改、农村改厕等重点工作，更要亲自抓、主动抓，带动形成干部职工共同参与、协力落实的工作局面。四要聚力改革创新，做争先创优的表率。要始终把创新作为政府工作的主线，以创新引领思想解放、破解发展瓶颈。要优化服务，学会换位思考，多站在企业的角度考虑问题、搞好服务，当好企业的“娘家”，构建“亲”“清”新型政商关系。尤其是各职能部门，要强化效率意识，提升服务水平，让企业遇到难题时有反映渠道、有专人负责、有解决途径，做到“件件有着落、事事有回音”。要破解制约，继续瞄准人才、金融、科技、土地、重大基础设施等瓶颈因素，正视问题，积极作为，创新思维，研究方法，下大力气补齐短板，推动整个工作迈上新台阶。要创先争优，结合“补短板、树标杆”工作，高点定位、深入挖掘、主动创新，抓出一批有影响力的亮点工作，引进一批有带动力的好项目，干出一批突破性的大事情，为乳山的发展作出贡献。