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索引号: 11371083004227827M/2018-05493 文号: 乳政发〔2018〕16号
公开范围: 面向社会 公开时限: 长期公开
发布单位: 市政府办公室 发文时间: 2018-09-30
公开方式: 主动公开 有效性/截止日期:
乳山市人民政府关于加快新旧动能转换创新发展现代服务业的实施意见
  • 发布日期:2018-09-30 00:00:00
  • 文章来源:乳山市政府办公室
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各镇人民政府,市政府各部门、单位,滨海新区、经济开发区、城区街道办事处,各市属国有企业:

  为深入贯彻落实党的十九大精神和《山东省服务业创新发展行动纲要》,加快实施新旧动能转换重大工程,推动服务业转型升级与跨越发展,根据省和威海市要求,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体目标要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以新技术、新产业、新业态、新模式促进产业智慧化、智慧产业化、品牌高端化、跨界融合化,提升传统服务业,培育新兴服务业,持续深化服务供给侧结构性改革,加快形成服务经济发展新动能,打造特色鲜明、结构合理、功能完善、创新融合的现代服务业发展格局,推动一二三产业在更高层次上协调发展,为建设现代化美好乳山作出更大贡献。

  (二)发展目标。以扩大总量、优化结构、创新业态、提升品质为重点,推动服务业由满足需求向引领消费、由传统低端向现代高端转变,力争到2020年全市服务业增加值达到300亿元,占GDP比重达到50%,服务业税收占全部税收比重达到70%,加快培育一批享有较高知名度、拥有较强核心竞争力的现代服务业重点企业、产业园区、优势品牌,努力实现全市产业结构由“二三一”向“三二一”的转变。

  二、实施六大工程,增强服务业发展新动能

  (一)新旧动能转换工程。坚持以“四新”促“四化”,大力引进新技术、新产业,抓好重点项目的协调和服务,加快培育新兴生产性服务业,打造有水平、上规模的高端服务业产业项目集群。顺应产业智慧发展、融合发展趋势,推动传统服务产业、行业融合新业态、新模式,不断交叉渗透向高水平价值链跃升,提档升级生活性服务业。

  (二)市场主体培育工程。支持大众创业,创建孵化基地、创业园区和众创空间,做好管理咨询、人员培训、创业代理等一站式服务。对“小升规”服务业企业进行扶持,积极推动小微企业规模化发展。做强做大骨干企业,通过合作、兼并、重组等方式,引导各类生产要素集中,培育一批行业竞争力强、财税支撑力强的优势企业。

  (三)集聚发展提升工程。坚持政府引导、市场运作,发挥企业主体作用,重点建设企业信息服务平台、科技研发平台、服务外包平台、网络交易平台等。合理划分服务业区域板块,按照布局协调的原则,重点培育文化创意、医养健康、现代物流、电子商务等服务业集聚区,建设一批中心商圈和城市综合体,壮大产业集群。

  (四)产业融合突破工程。加快三产融合发展,围绕 “工业+旅游”、“农业+旅游”,推进工业旅游、农业观光、休闲渔业等产业发展,提升产业关联度和带动力;围绕“文化+旅游”、“养生+健康”、“金融+商贸”、“信息+物流”等,推动服务业各行业深入融合发展,拓宽服务领域,提升服务水平。

  (五)品牌打造提升工程。坚持质量强市,引导企业积极参与国家、省、市服务业标准化示范项目,建设一批服务业标准化示范单位。培育企业品牌意识,协助企业推进品牌创建,鼓励企业“增品种、提质量、优服务”,实现自有品牌提升,努力打造消费者认可的国家级、省级服务品牌,增强企业自身竞争力和区域影响力。

  (六)人才引进培育工程。加快服务业人才团队建设,引导企业大力引进高水平专业人才,积极申报省级现代服务业领域泰山产业领军人才。立足企业和社会需求,依托各类大专院校、职业学校,通过共建紧缺学科、开展人才培训等方式,有针对性地储备、培育服务业专业人才,满足服务业人才需求。

  三、突出三大重点,开创服务业发展新局面

  (一)优先发展生产服务业

  1.现代物流。加强物流基础设施建设,促进物流信息互联互通,提高物流服务社会化和专业化水平。加快推进高铁、港口及城乡路网项目建设,统筹规划高铁港口物流园区,引导物流资源集聚发展。培育壮大现代物流企业,支持物流企业更新硬件设施,延伸服务功能,向新型、高效的现代物流企业转型。鼓励引进新技术、新业态、新模式,大力支持新兴快递、物流、仓储企业发展。鼓励做强做大冷链物流,依托优势农产品资源,探索建立果蔬、肉类、水产品等从生产、加工、储藏、运输、销售到最终消费的全程冷链物流模式,提高全市冷链物流发展水平。(责任单位:市交通局、商务局、市联社)

  2.普惠金融。加快推进金融组织体系创新发展,全面提升金融服务功能,增强金融对地方经济发展的支撑作用。发挥企业主体作用,积极引导民间资本创办或参股各类金融机构,推动企业合法利用各类债务融资工具进行融资,规范小额贷款公司和融资性担保机构规范发展。创新金融发展模式,鼓励发展第三方支付等互联网金融业态,加快建设产业金融平台,探索组建产业投资基金,发挥资本串联和产业整合作用。优化金融生态环境,完善风险监测预警机制和风险应急预案,加大对金融诈骗、非法集资、逃废债和恶意违约行为的打击力度。(责任单位:市金融办、人民银行乳山市支行)

    3.科技创新。提升技术研发、创业孵化、科技咨询服务能力,深化科技体制改革,加大扶持力度,促进科技服务业创新发展。加快推进技术服务平台建设,鼓励以企业为依托,建设重点实验室、企业技术中心、工程(技术)研究中心等研发平台,面向行业开展公共服务。积极引进科技咨询、成果转移转化、知识产权中介等服务机构,丰富全市科技服务业态。按照“互联网+创新创业”模式,培育创业孵化服务体系。加强与高校院所、科研团队的对接,鼓励科研机构和团队以技术入股方式,联合组建企业进行科技成果转化。(责任单位:市科技局、发改局、经信局)

  4.商务咨询。整合资源,搭建平台,积极发展财务审计、法律服务、工程咨询、资产评估、企业征信、勘察设计等专业咨询服务,推动专业化、规模化、品牌化发展。引导现有商务咨询机构优化服务内容,拓展业务范围,提升服务质量,努力形成本机构的特色业务,打造区域知名品牌。大力吸引国内知名商务咨询机构来乳设立分支机构,优先发展战略规划、管理咨询、品牌创建等提升产业发展素质的咨询服务。支持发展检验检测、广告代理、管理咨询、环保服务、地理信息、知识产权、市场研究等商务服务业,提高专业化服务水平,打造一批有影响的品牌商务服务机构。(责任单位:市财政局、住建局、司法局等各行业主管部门)

  (二)重点提升生活服务业

  1.商贸流通。完善城市商业功能结构,优化提升传统商贸业,综合新兴元素加快丰富现代商贸业态,努力推动商贸零售业向多元化、一体化结构转变。延伸发展批发零售业,推动特色农产品、海产品传统批发商向仓储配送、信息、金融等综合服务功能提升转变。鼓励企业借助第三方电子商务平台或自建平台拓展业务,发展跨境电商、服务贸易,利用移动互联网、地理信息服务等技术提升流通效率和服务质量;支持中小商贸、零售、餐饮、批发企业聚集发展,与电商平台、快递企业创新合作模式、优势互补,提升现代商贸物流标准化、信息化、网络化、智慧化水平,满足消费需求的个性化、多层次和差异化。(责任单位:市商务局、邮政公司)

  2.休闲旅游。发展全域旅游,推动旅游业向休闲度假型、质量效益型转变。实施“旅游+”战略,加快旅游基础设施建设,强化特色资源整合,推动上下游产业融合,扩大旅游投资和消费,满足大众旅游消费升级需求。突出乳山特色,打造“红色”文化旅游、“绿色”乡村旅游、“蓝色”滨海旅游、“金色”工业旅游,加强对传统村落、古建筑、地标性旅游资源的保护开发,带动特色民宿、房车营地、休闲垂钓等外延项目发展。积极发展智慧旅游,鼓励运用现代信息技术,开发旅游服务APP,集成旅游信息发布、线路查询、酒店预订、网上支付等功能,打造一站式旅游移动信息服务平台。(责任单位:市旅游局、农业局、海渔局)

  3.医养健康。立足医疗、养生“双核”,构建预防、医疗、保健、咨询、养生等全链条健康服务体系,实施“医养+”战略,形成医养与多业态融合发展格局。鼓励市级医院与乡镇、社区医疗卫生机构组建医联体,主动延伸养老、康复、养生等服务,鼓励实行签约服务、开设家庭病房等,提升城乡医养服务均等化水平。发挥优质环境资源优势,积极发展康养旅居产业,支持社会资本积极参与医疗养生机构建设,鼓励发展整形医学、康复养生、医学美容、高端临床体检等现代医疗卫生服务业,共同打造“中国长寿之乡、滨海养生之都”品牌。加快发展“互联网+医养健康”,推进远程医疗在线诊断,卫生信息互联互通,建设大健康数据库,提升医疗信息化服务水平。(责任单位:市卫计局、民政局)

  4.新型地产。优化城市布局,补齐发展短板,以新型城镇化推动服务业突破发展,以服务业突破发展提升城镇化水平。发展节能环保和绿色建筑,提高房地产业的绿色化、智能化、精细化水平。因地制宜、分类施策,综合运用金融、土地、财税、投资等手段,缩短房地产去化周期,努力消化存量房产。加快棚户区改造工程,推进高层住宅土建装修一体化,住宅建设标准城乡一体化,提升建设档次,提升居住品质。探索将物业服务纵向延伸至房地产开发前期、中期和后期,横向覆盖消费者家政服务、房屋租售、信息咨询、社区服务等,实现物业服务的规模化、综合化经营,提高整体运营效率。(责任单位:市住建局、规划局、房管局)

  (三)创新突破新兴服务业

  1.文化创意。大力建设文化载体项目,加快全市文化创意资源融合,完善文化生产经营机制,丰富新型文化业态,推动社会主义文化繁荣兴盛。积极发展文化创意产业,搭建创意交流平台,做好文化创意与市场需求、生产制作的有机融合,推进文化创意和设计服务发展,努力培育知名文化企业。促进文化和旅游融合,深入挖掘特色历史文化资源,丰富旅游产品文化内涵。推进文化与工业结合,加快发展工业设计,重点发展装备制造业绿色设计、轻工业产品设计、纺织品设计、精细化工工艺设计、工业品外观和包装设计等工业设计,提升工业产品文化底蕴。(责任单位:市文广新局、旅游局、经信局)

  2.体育产业。深入实施全民健身战略,大力发展体育竞赛、表演、休闲、广告、健身等服务业,营造全民健身良好氛围,培育体育消费健康观念。加快推进城市社区体育设施建设,改造提升农村健身场地,满足群众日益增长的体育需求。积极申办综合性赛事或单项赛事,鼓励和支持社会力量举办商业性和群众性体育赛事活动,繁荣全市体育赛事经济。优化体育产业布局,推动体育产业和其他产业融合发展,鼓励开发以移动互联网、大数据为支撑的健身休闲服务,推动健身休闲企业由销售导向向服务导向转变,提升健身指导、运动分析、体质监测等综合服务水平。(责任单位:市体育局、旅游局)

  3.人力资源。丰富人力资源服务业态,推动人力资源服务业跨越发展。鼓励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高级人才寻访等业态,规范发展人力资源服务代理、人才测评和技能鉴定、人力资源培训、劳务派遣等服务。围绕高校落户条件和需求,认真研究引入政策,努力吸引大中专院校落户,提升全市人力资源培育层次和水平,引导各类教育培训机构大力培养产业技能型和技术专业型人才。积极开展人才服务,加快引进具有竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构,助力市域企业引进急需紧缺高层次、复合型人才。(责任单位:市人社局、教育局)

  4.软件信息。面向通信网络、消费电子、工业装备、信息安全等领域的应用需求,加快智慧城市建设,实施信息惠民工程,推动互联网、大数据和云计算技术在政务、商务、民生领域广泛应用,实现工业、农业、服务业与信息化深度融合,引导传统产业向智能化、信息化方向发展。依托新一代移动通信、下一代互联网、数字广播电视网、卫星导航通信系统等信息基础设施,加快培育软件开发与信息技术等新兴服务业态,促进信息、交易、物流、支付、信用、融资、保险、检测和认证等服务协同发展,鼓励发展数字经济、平台经济、分享经济、共享经济。(责任单位:市经信局、智慧办)

  四、强化保障措施

  (一)加强组织领导。加快发展服务业是实施新旧动能转换、优化产业结构的主攻方向。各级各部门要加强组织领导,健全工作机制,强化协同联动,形成工作合力。各镇区和行业主管部门要认真研究制定路径清晰、操作性强、符合实际的服务业发展路线图、时间表、突破点,制定三年行动计划,细化目标措施,明确责任时限,扎实推进服务业发展。

  (二)坚持规划引领。坚持三区对接、一体发展,优化产业布局,以新型城镇化推动服务业突破发展,以服务业突破发展提升城镇化水平,着力打造服务业发展核心区;加快发展南部沿海健康服务、滨海旅游、休闲度假等产业,北部山区红色旅游、道教养生、温泉疗养等产业;环乳山湾统筹规划海洋公园、临港物流、游艇码头、高铁枢纽、海湾新城、滨海湿地等板块,打造新型环湾服务业发展带。

  (三)强化政策扶持。加大公共财政对服务业发展的支持力度,积极争取上级服务业发展专项资金,对上规模、上水平的企业和项目给予资金扶持。在财政政策、融资服务、土地使用和经济技术合作等方面实现内外资服务业企业一视同仁。探索多元化融资渠道,充分发挥政府股权投资引导资金作用,引导银行信贷资金、直接债务融资等向服务业企业倾斜。

  (四)优化发展环境。坚持放管结合,简政放权,推动政府职能从“重审批”向“重监管”转变。严格落实各级促进服务业发展的政策,最大限度放大政策效应,为服务业创新发展营造良好环境。建立产业投资负面清单,全面推行“自主备案、信用承诺”新模式,优化审批服务,争取“一次办好”,全力支持服务业项目快速落地。

  (五)扩大对外开放。深入开展“双招双引”工作,推动更多现代服务业项目落户乳山。打造服务业全方位开放新格局,简化外资企业设立和变更管理程序,提高市场准入透明度和可预期性。有序推进教育、医疗、金融等领域对外开放,大力发展服务贸易、跨境电商和外向型服务业,提高服务业对外合作水平,推动服务业走出去开拓国际市场。

  (六)搞好统计监测。要加强服务业考核,提高镇区部门发展现代服务业积极性。完善全面反映服务业发展水平的统计指标体系和统计制度,要做好与上沟通对接工作,健全服务业统计调查、监测和评价体系。要强化服务业统计指导和培训工作,加强统计基础设施和信息化建设,提高统计调查和数据分析能力,提高统计数据的时效性和准确性,促进服务业统计数据交流与共享。   

                     乳山市人民政府

                      2018年9月30日