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索引号: 11371083004227827M/2018-05471 文号: 乳政办字〔2018〕70号
公开范围: 面向社会 公开时限: 长期公开
发布单位: 市政府办公室 发文时间: 2018-09-30
公开方式: 主动公开 有效性/截止日期:
乳山市人民政府办公室关于印发乳山市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案的通知
  • 发布日期:2018-09-30 00:00:00
  • 文章来源:乳山市政府办公室
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各镇人民政府,市政府各部门、单位,滨海新区、经济开发区、城区街道办事处,各市属国有企业:

  《乳山市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》已经市政府同意,现将印发给你们,请认真组织实施。   

  乳山市人民政府办公室      

                             2018年9月30日         

  (此件公开发布)

   

乳山市开展“大棚房”问题专项清理整治行动   坚决遏制农地非农化的方案   

    为扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动,落实最严格耕地保护制度,坚决遏制农地非农化,根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“大棚房”问题清理整治工作的通知》(鲁政办字〔2018〕178号)和《威海市人民政府办公室关于印发威海市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案的通知》(威政办字〔2018〕85号)要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、清理整治范围和内容

  按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对辖区内占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房的行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:

  (一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

  (二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

  (三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

  二、工作任务

  (一)全面排查,摸清底数。开展拉网式、台账式等形式的排查清理,责任到人,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,建立台账,实行销号管理。

  (二)分类处置,确保整治到位。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法规,整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,坚决依法规严厉打击,按照“谁破坏、谁恢复”的原则,坚决退房还地,尽快恢复农业生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,按照标准进行整改。

  (三)依法查处,严肃问责追责。对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土、综合执法等部门要依法规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。对涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业、财政等部门要坚决追回。健全问责机制,对在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中发现的不作为、乱作为、失职渎职公职人员,一律移送纪检监察机关严肃追责问责,对涉嫌内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法规严肃处理。对工作推进迟缓、履职尽责不到位的,市政府将实施约谈、问责。

  (四)标本兼治,构建长效机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,提升农村集体经济组织依法规利用土地的责任意识,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。

  三、实施步骤

  (一)排查清理。10月4日前,按照属地管理、辖区负责的原则,由各镇区牵头,制定本级专项行动方案,聚焦“大棚房”违法典型问题,对辖区内设施农业项目逐个入园入棚,现场全面排查清理,登记造册,建立问题台账。填写“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表(附件2)、“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表(附件3),形成清理排查情况报告(包括清理排查工作情况、发现的主要问题及有关政策建议等),报市专项行动协调推进小组办公室。10月6日前,市专项行动协调推进小组核实、汇总全市各类违法违规情况,形成排查清理报告,及时按程序报送威海市专项行动协调推进小组办公室。

  (二)整治整改。10月中旬起,组织开展问题查处、整治整改和问责追责。各镇区对清理排查出的“大棚房”问题和案件,要坚持高标准严要求,应当拆除的,必须无条件拆除到位;应该整改的,要按照有关政策实施整改。要坚持农地农用的根本原则,该退还集体经济组织的要坚决退还,该恢复设施农业用途的要彻底恢复。市协调推进小组要组织相关部门开展联合督导检查,对重点查处整治情况开展实地抽查核查。对排查清理整治工作推进不力或工作不细不实,弄虚作假,“大棚房”违法问题被群众举报、媒体曝光、上级转办以及发生其他不良影响的,一经查实,依法纪严肃问责追责。

  12月5日前,各镇区要在认真总结清理整治情况的基础上,形成专题报告,经主要负责同志审核后,报市专项行动协调推进小组办公室。12月7日前,市专项行动协调推进小组形成专题报告,经市政府审核后,报威海市专项行动协调推进小组办公室。

四、责任分工

  (一)市政府成立乳山市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组,负责统筹协调推进专项行动,调度通报进展情况,联合开展督导检查,指导督促各镇区落实清理整治任务和要求。协调推进小组办公室设在市国土资源局,承担日常工作。

  (二)各镇区承担实施专项行动的主体责任,主要负责人为第一责任人,负责专项行动组织落实,做好排查、清理、整改等工作。要制定具体实施方案,将清理整治任务和责任落实到村。

  (三)农业、国土和综合执法等部门要按照相关法律法规规定,在政府统一部署下,加强专项行动指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,落实专项行动各项措施。

五、工作要求

  (一)提高思想认识。各镇区、各有关部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,以高度的政治自觉坚决贯彻党中央、国务院决策部署,严格落实省、市工作要求,克服松懈麻痹思想,打好“攻坚战”和“持久战”,切实将“大棚房”问题清理整治各项任务工作抓紧抓实抓到位。要建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调联动,形成工作合力。要严肃认真督导,抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。对违法违规问题,发现一起、查处一起,进行警示教育。

  (二)强化信息汇总。各镇区要加快工作进度,及时调度汇总清理整治工作进展情况,每周二16时前向市专项行动协调推进小组办公室汇总报送本辖区清理整治情况。对清理整治中发现的重大情况随时上报。

  (三)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,各镇区要设立举报电话,并将举报电话向社会公布、公开,受理群众举报,自觉接受监督。市级受理群众举报专线电话为0631-6863356。

  市国土资源局联系人:宋广才,联系电话:0631-6863356,电子邮箱:rsgtzfdd@163.com;市农业局联系人:郑强,联系电话:0631-6650988,电子邮箱:rsnyj@126.com;市综合行政执法局联系人:王玉强,联系电话:0631-6862556,电子邮箱:rsszhxzzfj@163.com。

  自本方案下发之日起,《乳山市国土资源局乳山市农业局乳山市综合行政执法局关于印发〈乳山市设施农业项目用地清理整治专项行动方案〉的通知》(乳国土资发〔2018〕21号)停止执行。

   

  附件:1.市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组成员名单

        2.“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表

        3.“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表  

附件1

市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组成员名单

  组  长:战国生(市委常委、市政府副市长)

  副组长:孔祥雷(市委常委、统战部部长,市政府党组副书记)

                 许  鹏(市政府副市长)

  成  员:刘建华(市委办公室副主任、农工部部长、扶贫办主任)

               刘国贤(市委宣传部副部长、市社会科学界联合会主席)

               耿仁书(市发展和改革局局长)

               张书松(市公安局党委副书记、政委)

               马  骏(市民政局局长)

               刘培根(市财政局局长)

               卢志强(市人力资源和社会保障局局长)

               陈  明(市国土资源局局长)

               许玉安(市综合行政执法局局长)

                    冯夕永(市农业局局长)                

              于晓东(市林业局局长)

              李  超(市文化广电新闻出版局局长)

              马长江(市市场监督管理局局长)

              宋福臣(市旅游局局长)

              姜永红(市金融工作办公室主任)

  协调推进小组办公室设在市国土资源局,陈明同志兼任办公室主任。协调推进小组不作为市政府议事协调机构,专项清理整治行动结束后自行撤销。

附件2

“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表

填表单位(盖章):                                                                                                              单位:个、亩

 

镇区

设施农业情况

违法违规建设情况

违法违规占地面积

小计

塑料大棚

日光温室

连栋温室

其他

小计

Ⅰ 类

Ⅱ 类

Ⅲ类

其他

耕地

基本农田

 

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 主要负责人:                            分管负责人:                                审核人:                             填表人:   


注:Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。

       Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

  Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。


  附件3

“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表

填表单位(盖章):                                                                                                        单位:个、亩、万元

序号

项目名称

占地面积

建设地点

土地流转起始时间

棚数

建设主体

计划整改到位时间

主体名称

建设总投资

其中享受财政补贴

始建时间

违规性质

违规面积

中央

省级

市级

县级

耕地

其中基本农田

 

 

 

县、乡(街道)、村

*年*月-*年*月

 

 

 

 

 

 

 

*年*月

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类及其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主要负责人:                            分管负责人:                                审核人:                             填表人:   

 

注:1、本表是违法违规类情况明细表,要求逐个项目填写,项目是指各种资金来源的设施农业建设项目,如一次性投资建设的10个棚,视为一个项目,在一行

  填写。

2、违规性质可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类及其他。其中Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占

  用耕地建设商品住宅。Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。