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战国生同志在全市经济工作会议上的讲话(2019年1月14日)

2019- 01- 14 09: 39
信息来源: 乳山市政府
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同志们:

  近期,中央、省、威海市先后召开会议,对全年经济工作进行部署,分析了当前经济形势的新变化,提出了转调定向的新思路。今天这次会议,主要任务就是贯彻落实上级会议精神,明确着力点,找准突破口,推动区域经济在更高层次上赶超进位、加快发展。一会儿,周书记还要讲话,大家要深刻领会,抓好落实。下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲两个方面的问题。

一、2018年经济工作运行情况

  刚刚过去的一年,经济工作任务繁重,各类矛盾相互交织,我们既承受转型发展的压力,也面临底线工作的考验。在市委的坚强领导下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九大特别是习总书记视察山东重要讲话、视察威海重要指示精神,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济工作继续呈现稳中趋优、持续向好态势。预计全年完成地区生产总值589亿元、一般公共预算收入33亿元,分别增长5%和4%;实际利用内资189亿元、到账外资6.4亿元、外贸进出口总值63.6亿元,分别增长12%、14.2%和7.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35426元和17265元,增长7.5%和7.8%。

  (一)坚定不移抓产业、促升级,新旧动能转换全面提速。确立了“3+3”工业经济体系,修订了11个领域的扶持政策,开展了智能车间改造、“企业上云”“两化融合”行动,举办了两次重点项目开工签约活动,新能源汽车科技产业园跻身威海市级高端园区,全市工业用电量、税收分别增长11.2%和5.8%;编制了乡村振兴“1+5”规划方案,举办了牡蛎国际高峰论坛和海洋牧场大数据与物联网论坛,设立了镇村土地交易平台,完成了5000亩海洋牧场示范区建设和157个村的集体产权制度改革,乳山河、黄垒河产业发展带加快建设,新增300亩以上农业园区15处、地理标志和绿色食品认证13个,乳山牡蛎产区被评为“首批山东省特色农产品优势区”;承办了风景中国自行车联赛、首届女子半程马拉松赛等赛事,福如东海书画院入选文化和旅游部重点文化产业项目,“威海红色文化研学”之旅、“乳娘革命精神”一日游被确定为省级红色旅游研学主题产品。

  (二)持之以恒抓招商、上项目,经济发展后劲持续增强。理顺招商引资体制,构建了“3个专业部门+2个开发区+15个镇街”的专业招商框架,推进了与鲁信、鲁商、土地发展集团等国企强企的合作,运行了智慧管理平台,建立了服务大使制度,落地了泛海阳光新能源、惠田惠泓燃气发动机、星宜新材料、力磁电器磁力模板等新兴产业项目,储备了易华录数据湖产业园、美国高斯新能源动力电池等高端引领项目,新开工产业项目45个,其中过亿元项目20个;加强专业人才引进,实施了“海纳英才计划”,设立了牡蛎产业研究院、现代农业研究院和李圭白、孙颖浩院士工作站,柔性引进“两院”院士、“千人计划”专家等高层次人才35人、威海市级以上专业人才54人,“双招双引”工作取得丰硕成果;全力推动跑上争资,上报各类项目246个,到位无偿资金8.1亿元。

  (三)凝心聚力抓建管、提品位,城乡整体环境更为宜居。实施了总投资5.5亿元的43项城建重点工程,完成了49.1万平方米老旧小区、7万多户农村无害化厕所和316户农村危房改造,拆除违法建设77.6万平方米,落实输变电及配电网建设投入3.1亿元,三大城市综合体进度加快,潮汐湖湿地公园建成开放,在威海市率先完成配电网线路100%“拉手”运行,智慧城市建设跻身中国城市信息化50强;推进了重大交通设施建设工程,改造农村公路82.8公里,开工了文莱高速,承接了全国公路生命安全防护工程现场会,在全省“四好农村路”示范县竞争性评审中获得第一名;强化生态环境治理,通过了中央生态环境保护督察“回头看”和省级环境保护督察,启动了镇村污水处理工程,投用了污泥处置中心,推进了燃煤锅炉拆除和超低排放改造、“散乱污”企业整治、自然保护区规范化建设、“大棚房”集中整治等工作,狠抓国家海洋督察反馈问题整改,落实了“湖长制”“湾长制”,关闭搬迁畜禽养殖场242家,修复治理废弃矿山15个,完成雨污分流37公里,治理河道52公里,绿化造林2.2万亩,打造了后山于家等4个省级美丽乡村示范村,腾甲庄、大崮头、东尚山村列入“第五批中国传统村落名录”。

  (四)全力以赴抓改革、优服务,体制机制障碍逐步消除。优化审批服务,组建了行政审批服务局,实现了“一枚印章管审批”,梳理了1056项“一次办好”事项清单,在15个镇街设立了便民服务中心,68个政务事项可在镇街“一站式”办理,行政许可事项压减13项、办理时限压缩44.7%;活化金融服务,开展了“鲁担惠农贷”、普惠金融省级改革试点工作,承办了全省农村综改和新型农村合作金融现场会,设立了金融小镇、小微企业增信基金,完成了胶东伯瑞等11家企业的区域股交市场挂牌、17家企业的规范化改制,为10家企业提供过桥续贷3.2亿元,社会信用体系建设经验在全省推广;强化科技服务,鑫宝食品等2家企业获批国家级“星创天地”,伯特利汽车获批市级工程实验室、省级智能制造示范企业,华信食品工程实验室入围省级创新平台,新增高新技术企业9家、科技型中小企业21家。

  (五)不遗余力抓民生、控风险,美好乳山建设收到实效。实施了年度投资33.1亿元的30项民生重点工程,投资3亿元推进了12项教育设施重点工程,建成了松山路幼儿园,加快了中小学综合实践教育基地建设,首次在县级城市引入省级大学生足球赛,我市学生科技作品首获国家级科技创新大赛奖项,基础教育改革经验被省委改革办作为典型向中央改革办推介;推进了医共体建设,实施了老年人养护中心、市第二人民医院、大孤山镇卫生院医养结合项目,为近3.4万人提供了免费“两癌”筛查,为2680名特困供养对象发放了2000万元的供养资金,家庭医生签约服务14.7万人次,市中医院建成“治未病中心”,区域检验中心正式投入运行;投入600多万元完善社区综合文化服务中心,放映公益电影7200多场;实施了精准扶贫“百日攻坚”行动,发展扶贫产业项目94个,落实“富民生产贷”2.2亿元,安排特惠保专项资金380万元,带动4300多名贫困人口增收;投资1000多万元建成了“天网工程”,依法推进扫黑除恶专项斗争,查办涉黑涉恶案件36件、57人,刑事和治安案件同比下降26.7%,信访事项办结率达到100%,承办了全省打击传销现场推进会,圆满完成了上合组织青岛峰会等重大安保任务,国保工作经验被省委书记刘家义同志批示;强化了安全生产管理、金融风险防范、政府债务防控等工作,经济社会发展环境保持稳定,不良贷款率低于威海市平均水平。

  同志们,过去一年的发展,既给乳山经济带来了新的变化、产生了积极影响,也为我们的工作带来一些启发、积累了宝贵经验。实践证明:发展任务越是艰巨,越需要咬定目标、保持定力,抓牢主线主业;产业基础越是薄弱,越需要重视质量、提升效益,加快动能转换;城乡差距越是明显,越需要聚焦管理、追求精致,保证有效投入;民生问题越是突出,越需要顺应诉求、精准用力,办好小事难事;经济形势越是下行,越需要注重规范、防住风险,营造稳定环境。只要我们认清主要矛盾,遵循科学规律,狠抓创新落实,美好乳山建设一定会由量变到质变、多蓄势快发力,赶超发展,实现突破。

二、2019年经济工作总体安排

  今年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会关键之年。做好今年的经济工作,既面临重大战略机遇,也面临诸多风险挑战。我们要全面落实中央、省、威海市经济工作会议精神,按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,正确处理稳与进、危与机、点与面、有为与有效的关系,主动担当作为,把各项工作抓紧抓实、抓出成效。

  按照市委总体部署,全市经济工作总的思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,把“突破立市产业和实体经济”作为总牵引和当务之急,强化“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”的理念,汇集所有资源,树立靶向思维,重构产业体系,加快补齐产业发展这一最大短板,同步做好优服务、建载体、保民生、防风险各项工作,以崭新成果为建国70周年献礼。主要预期指标安排为:地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长4.5%,实际到账外资增长5%,城镇和农村居民人均可支配收入增长7%,城镇登记失业率控制在2%以内,全面完成上级下达的年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善指标。上述指标安排,主要基于两点考虑:一是与上衔接,实事求是。顺应经济发展由高速度转向高质量的要求,尊重实际,实事求是,适度调整经济增长速度,给大家更大空间提质增效;二是留有余地,积极稳妥。预期目标相对保守,但工作目标要高,只要是有质量、有效益的发展,能增多快增多快,我们要做最充分准备,争取最好结果。

  全市上下要按照上述要求,准确把握我市发展的主要矛盾,正确认识产业振兴的紧迫程度,坚持问题导向、目标导向、效果导向,坚持产业为王、项目为王、企业为王,以更强担当扛起产业振兴的重任。

  (一)工业要紧扣“3+3”产业体系,在存量提升、增量崛起上下功夫。按照既定产业布局,把新旧动能转换重大工程落脚到具体的产业、具体的项目和具体的企业上,推动乳山工业攀高、走强、上新。传统产业,要聚焦动能转换的关键环节精准发力。1、开展企业冲击新目标行动,瞄准装备制造、纺织服装、食品加工等传统产业,按照不同目标,筛选入库企业,逐个确定支撑项目,用活政策杠杆,撬动企业发展。年内,重点实施好投资23.7亿元的伯特利轻量化铸铝转向节等17个工业投资项目,落实外贸稳定增长、国际市场开拓、新兴业态培育三年行动计划,3年内做强麻纺织、食品和医用级硅胶生产、精密铸件和高效电机等行业龙头,新培育销售收入过10亿元企业5家,准独角兽和隐形冠军企业4家以上;2、实施产业链条化提升工程,复制迪尚集团串联纺织服装产业的模式,找准产业链、供应链上下游配套企业,通过威海市域资源助力、借青兴乳等重点项目洽谈活动,努力在汽车整装、部件总成、食品精深加工领军企业引进上实现破题;3、拟订点线面创新驱动计划,对接融入威海市创新平台体系,建设科技项目评审专家库,抓好伯特利汽车、华邦精冲、力久电机、福喜农牧等企业创新工程建设,组织实施20个重大科技攻关项目,通过“点”上“机器换人”、“线”上自动化改造、“面”上建设数字化工厂,推动企业关键工序、生产模式向“智能”制造转型,占领“微笑曲线”两端,提升发展竞争力,年内认定高新技术企业和科技型中小企业30家以上;4、加强企业指数动态监测,借鉴江苏淮安工业“大数据”应用模式,对工业企业资源集约利用情况进行监测,按照能耗总量、经营情况、亩均税收等指标,划分优良中差四档给予差异化奖惩。扶持传统企业发展是最好的招商,推动现有企业转型是最快的升级。为确保上述工作落实,今年市里将集中政策资源,进一步加大对重点企业、成长型企业的扶持力度。一是“直补”+“贴息”,对产业体系之内、达到一定规模的企业,将原来的技改、设备贴息改为按投资额度的一定比例进行直接补贴,同时设立2000万元专项资金,对技术含量高、示范作用明显的“机器换人”、物联网、云平台创新性项目,在“直补”的基础上再给予一定比例的贴息;二是“补贴”+“入股”,对企业有愿望、产品有市场、经营有效益、资金有缺口的技术改造项目,有选择地开展尽职调查,根据资金需求情况给予股权投资或专项基金支持;三是“普惠”+“专项”,针对三大传统产业,一业一策制定专业化扶持政策进行精准扶持;四是“荣誉”+“返成”,对纳入冲击新目标计划的企业,在核定基数的基础上,视增长幅度进行分段超收分成,按主体税种新增税收地方留成部分的一定比例进行扶持。新兴产业,要聚焦有望突破的重点板块全力攻坚。对新能源、大数据与人工智能、大健康三个新兴产业,要分类施策,有序推进。大数据与人工智能、大健康产业要加快点上突破,力争山东易华录数据湖产业园、滨海生物医养产业园等项目成功落地。新能源产业要作为短期主攻重点,构建“四个推进体系”,尽快拉起发展框架。1、组建产业办公室。以经济开发区为主体,整合商务、招商促进等部门新能源产业招商优势,组建团队专职负责产业研究和服务,绘制拓扑图,实现从产业谋划、精准招商、项目建设、企业服务到集群培育的全链条掌控。2、制定行动计划。与新能源产业规划相衔接,编制产业发展三年行动计划,围绕龙头引进、技改扩规、科技研发、市场推广定出政策,推动泛海阳光新能源、惠田惠泓燃气发动机、星宜新材料等项目膨胀扩规,加速产业链形成。3、设立产业基金。吸引社会资本参与,争取上级尤其是威海市级基金注入,组建新能源产业基金,吸引项目入驻,带动链条整合。在基金的使用上,要科学筛选和精准识别项目,严把基金赋予关,杜绝投资盲目性。4、搭建创新平台。采取“研究院+公共服务平台”模式,探索建立新能源大数据产业技术研究院,开展共性关键技术研究,深化与哈工大等科研院校合作,设立新能源产业公共服务平台,推动惠田惠泓研发检测中心等创新平台落地,年内转化项目5个以上。

  (二)农业要借力乡村振兴、经略海洋机遇,在激活生产要素、提升价值空间上做文章。要打破农业是传统产业的思维定势,重新审视乳山农业发展路径,打好政策、要素、市场“组合拳”,实现更高层次的价值转化。一要强化板块思维,以项目化理念谋划农业发展。加强准入控制,预留发展空间,鼓励社会资本投向农业,采取现代组织形式和先进生产方式,成片连方进行开发。年内,完成乳山河休闲旅游、黄垒河生态养生“两个产业带”规划,推进绿城·台依湖酒庄酒、北宗茶叶、牡蛎“三个特色小镇”建设,启动华信、青辰“两个海洋牧场”项目,打造龙角山现代苹果、院后蓝莓等农业园区,把碎片化的农业资源串联起来。农业农村、水利、海洋、交通等部门要按照上述布局,捆绑政策集中投放,助力产业组团成规模、上档次。二要强化融合思维,将复合化理念植入农业开发。推动农业与文化、旅游融合,农村向美丽乡村、宜居小镇升级,提高产业附着力和业态黏合度。要发挥旅游引领串联作用。以创建国家全域旅游示范区为契机,出台全域旅游发展意见,立足南部山海、北部红色旅游资源,带动周边增点连线,新上乡村民宿、房车营地、海岛垂钓等“小快灵”项目,激活海岛、滨海、美食资源潜在价值,培育乡村游“后备箱”工程基地,借旅游拉近农业与市场的距离。要挖掘文化内涵支撑作用。制定美丽乡村示范创建及标准化提升工作方案,将景区理念、美学标准、旅游元素融入乡村建设,保护传统村落,传承历史文脉,留住乡愁记忆。年内,举办“红色乳娘惦着你”“母爱乳山等着你”系列主题活动,打造1处乡村记忆馆和125个村(社区)历史文化展示室,高标准创建5个省级美丽乡村示范村、15个威海市级示范村,提升20个C级村庄,让特色文化绵延相传、美丽经济焕发魅力。三要强化改革思维,用市场化理念促进农业提效。顺应农产品消费升级趋势,深化农业供给侧结构性改革,推动产业提质增效。要进军高端市场,依托优质农产品资源,探索与“三只松鼠”“百草味”等零售巨头的合作,培育本土品牌化经纪公司、采购企业,打通内销渠道,增加农民收入;要促进要素流动,开展农村集体资产股权质押试点,扩大“鲁担惠农贷”业务规模,深化全国农村综合性改革试点,探索农村土地“三权分置”有效形式,完成197个村集体经济组织产权制度改革任务,实现镇级农业社会化服务中心“全覆盖”,促进生产要素合理配置;要强化工业带动,抓好温喜生物功能型海洋生物蛋白饲料、国润中恒能有机肥等循环经济项目,推进远深节能型海洋温控装备、三智科技海洋监测监管无人机等蓝色经济项目,引进龙头型海产品精深加工、冷链配送、检验中试企业,提高工业反哺农业能力;要规范行业发展,以牡蛎产业为重点,推动三倍体育苗中心、净化物流中心、产品交易中心尽快落地,严厉打击私自占海、以假充真行为,维护乳山牡蛎品牌形象。

  (三)现代服务业要依托现有资源,在配套产业要素、增强产业属性上求突破。要严格落实服务业发展三年行动计划,立足生态优势和城市特色,用超前眼光抓好谋划包装,让城市更加繁荣、更具活力。提速发展大健康产业。按照滨海新区大健康产业和空间规划要求,依托北京海淀区医疗工程转化中心、东升科技产业园康养硅谷,围绕健康养生、健康服务两大功能区和健康智造、健康旅游、健康食药三个板块,加快产业招商和项目布局,积累更多带动产业发展的新增长点。合理布局商圈经济。结合城市空间布局调整,超前考虑特色街区、重点片区商业配置问题,做好外延商圈规划,通过城市开发引领商贸经济发展。结合城南河上游引调水和综合治理工程,做好腾甲庄古村落保护和古街区开发前期工作,打造集民俗展示、文化休闲、餐饮食宿于一体的特色片区,留住市民对“老夏村”的美好记忆;在城区和滨海新区择址打造美食一条街、海味一条街,以独特地域饮食文化服务市民、吸引游客;以城市综合体、高端楼盘、高铁站等为核心,加强规划引领和土地控制,配置商业元素和生活空间,打造功能完善的商贸集中区。整合塑造赛事品牌。统筹赛事活动,制定年度计划,整合上级资金、赞助资金、体彩公益金设立专项赛事资金,举办好“丽人18”女子马拉松赛等品牌赛事,争取全国青少年校园足球联赛(大学组)山东省预选赛永久落户,借助办赛机遇搭建交流平台,放大城市影响力、知名度。改善区域通达条件。抓好乳山口大桥、莱荣高铁、文莱高速、乳山港口岸开放等重大交通工程建设,实施S207绕城段改建、牟平界至洼九埠段大修工程,完成S206南黄至东南塂段改建立项,以通达条件改善支撑物流产业发展。其中,乳山口大桥争取上半年开工建设,莱荣高铁争取年内启动,文莱高速配合业主方加快进度,乳山港完成港区规划设计和航道疏浚,对接联检机构启动查验设施建设,年内达到开放条件。

  突破立市产业,发展实体经济,需要聚焦重大战略、紧扣上级导向,需要细节入手、统筹兼顾,需要保持定力、一以贯之。按照全年产业发展思路,今年要着力抓好四方面工作:

  (一)大处精准、小处灵活,用最活的机制突破双招双引。大处精准,就是要明确双招双引的战略指向,吸引有效投资。一是方向要精准。要紧扣产业方向,把招商的主要精力放到“3+3”产业体系的建链补链强链项目上,争取30亿元的美国高斯新能源动力电池、半导体单晶硅等支撑型项目尽快落地。要瞄准区域方向,把工作的主要视角放到人才、资本、产业转移的活跃区,内资主攻京津冀、长三角、省内中心城市,借力威海,对接青岛,外资继续瞄准日韩招商主阵地,锁定国内外资企业聚集城市,加强与商会协会、孵化机构的对接,提高招商实效性。尤其要发挥好驻日韩办事处和外商投资服务中心的作用,加大“走出去”招商的力度和密度,力争在引进外资产业项目上有新的突破。要严把落地方向,按照既有园区定位,把落地项目分类入园作为一条硬性要求,各项目引荐单位要有大局意识、集群观念,避免项目插花分布,破坏园区产业纯度。二是考核要精准。要发挥考核“指挥棒”作用,用最高准度、最低成本招引项目。今年,市里将在两个方面提高考核赋分比重,一是引进新能源类产业项目,二是通过“腾笼换鸟”引进项目,以此出清“僵尸企业”,盘活低效资产,缩短项目周期。各镇区要对辖区内尤其是园区内闲置土地、厂房进行摸底,摸清设计用途、资产归属、土地性质、手续办理等情况,提报商务部门汇总成一张图、一套表向外推介。三是选项要精准。要高度重视招商的谈判程序和协议签署工作。今后的招商工作中,大家要有法律意识和规范意识,在前期对接、协议起草、谈判会商、合同签署几个关键节点,都要进行充分评估,掌控合作方主体资格、资产状况、资质信用、履约风险等情况,邀请法律顾问全程参与,做好与市级分管、分包领导的信息共享,由市里根据项目性质和落地需求组织对接,确保一经签署能够顺利落实。小处灵活,就是要活化双招双引的战术手段,实现高效对接。一方面,引项手段要灵活。要强化专业招商,对“3+2”专业招商队伍的招商方向进行细分,每支队伍攻坚1—2个产业,瞄准全链条搞好研究,点对点做好对接,镇级招商队伍也要走专业化路子,根据市里确定的方向选准产业集中突破,以专人、专职换专业、专注;要用活借力招商,继续加强与中国市县招商网、中济云通、比利时法兰德斯商会的代理合作,积极与基金管理公司、会计师事务所、律师事务所建立合作关系,畅通项目与资本双向对接渠道;要探索飞地招商,与威海高区等产业密集地建立共建共享机制,学习浓厚的干事氛围、精准的招商体系、精细的管理模式,通过体制机制创新、产业帮扶、优势互补实现借力发展。另一方面,引才机制要灵活。要活化政策招人才,针对各类人才在事业平台、生活待遇、社会地位等方面的不同关注点,调整补贴机制,灵活赋予政策,实施“人才安居工程”,启动专家公寓、人才公寓建设,形成引智的磁场效应;要用好平台引人才,推进鲁东大学现代农业研究院、乳山牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所等创新平台建设,加强与威海国家区域创新中心等高端创新平台的合作,支持企业赴外新建或合作共建研发中心,依托平台形成“体外大脑”、引进“假日专家”,年内华信食品创建国家级博士后工作站,鑫宝食品、华隆生物完成省级工程实验室申报;要依托乡情聚人才,收集汇总在外能人和学子信息,实施乳商回归、乳侨寻根、乳山籍大学生回乡计划,由政府组织赴专业院校举办招聘专场,吸引各类英才来乳就业创业;要畅通渠道用人才,放开出口、留好后路,探索建立机关事业单位专业人才向国有企业单向流动、自由选择通道,缓解国企人员不足问题。

  (二)排忧解困、换位思考,用最实的举措服务民营经济。高度尊重民营企业发展主体作用、创新主体地位,减少行政干预,优化服务供给,用朴实情感构建亲清政商关系。一要抓好政策传导。围绕提高政策知晓度和利用率,坚持“线上线下”结合,线上设立“乳企通”服务企业云平台和手机APP,推出政策、企业、专家服务数据库,开发项目申报、投资融资、人才引进、企业诉求功能板块,实现零距离互动对接,线下建立涉企政策落实第三方评估制度,抓好涉企政策梳理汇编,通过微信发布、登门走访、座谈解读等方式,打通政策传导的“最后一公里”。借鉴扶贫“第一书记”模式,选派一批优秀干部到企业担任特派员,负责政策服务、问题反馈,年终考核与在企业工作情况挂钩。对企业反映的问题,要建立定期归集、限期分办、销号解决的工作机制,形成企业与职能部门的常态化沟通渠道。二要抓好服务提速。优化审批服务,理顺行政审批服务局工作流程,进一步提高多图联审、容缺受理、告知承诺等创新性服务效率,改革“零土地”技改项目审批方式,推行“群众办事、政府包邮”新举措,促进高效服务、一次办好;优化项目服务,继续组织年度两次项目集中签约开工活动,完善市大项目办项目推进服务职能,对项目引进建设进行全环节“审、推、督、惩”,完善项目智慧管理平台功能,增设政策信息动态、手续办理流程版块,对预警超期、进度迟缓的项目进行智能提取、实时调度、责任归集,促进重点项目加快实施。三要抓好资金解困。在开展融资会诊、用好融资平台的基础上,筛选法人金融机构开展“无还本续贷”模式试点,设立资本市场风险缓释基金,推广“年审制”“续贷通”“免评估”信贷服务,通过续贷调查评估,为符合条件的企业发放无还本续贷,减少过桥成本,提高融资效率,年内完成授信续贷额度8亿元以上。在市农商银行设立科技支行,筛选20—30家高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业以及具备威海市级及以上一企一技术研发中心企业进行扶持,给予贷款额度1%的贴息补助。开展科技保险及新型抵质押信贷业务,年内贷款额度5亿元以上。四要抓好信息沟通。针对企业与企业、企业与部门沟通不畅的问题,在举办好企业家沙龙等活动的基础上,在成创乳山众创空间设立“企业之家”,由部门牵头、协会负责,组织企业家交流经验、分享信息、寻求合作,实现“抱团发展”。改变企业数据调度方式,对企业的生产经营数据,实行“一个入口调度、多个部门共享”,解决数据多头调度、重复上报问题,切实为企业“减负”。

  (三)统筹城乡、聚焦管理,用最高的标准建设精致城市。把习总书记“威海要向精致城市方向发展”的要求作为总目标总方向总遵循,通过精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务,展示美好乳山精致形象。一要合理布局城市空间。从“大规划”着眼,从“小切口”入手,继续推进“多规合一”,构建统一的空间规划信息管理协同平台,形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”,杜绝“规划打架”问题;完成城市控制性详细规划编制,突出生态基底、文化特色和现代元素,控制好建筑体量、空间尺度和天际线,加强对重要节点、景观走廊和开敞空间的设计,营造精巧别致的城市空间;从严把关城市开发,以片区为单位严把规划关口,统筹设施配套和公共服务,提高绿化、停车、菜市场、健身场地配套比例,打造有温度的精致城市。二要精细提升城市建管。实施总投资3.7亿元的7大项、40小项城建重点工程,加强标准管理,抓好后续管护,开展增绿添彩、点亮夜景、烂尾“清零”、管理提升行动,消除功能短板和城市“疤痕”。推进空地植绿、河道护绿、见缝插绿和拆违补绿,拆除市区范围内200余处不规范的老旧门头,按照“分区控制、突出特色”的原则,对广告招牌进行个性化提升,杜绝“一刀切”,保护“原创力”,留住“烟火气”。实施城市亮化提升工程,优化临街楼体、标志性建筑、公园绿地亮化设计,营造风格多样、动静结合的城市“夜景观”。以智慧城管为基础,制作城市管理电子地图,实现城管无缝覆盖。推动物业扩面升级,实施13.3万平方米老旧小区改造,加快智慧物业和物业企业征信系统建设,建立准入和退出机制,提升物业服务质量。三要全力打造宜居村镇。推动城市基础设施向农村延伸,围绕污水、住房、供电、供暖等生活需求,加大投入力度,改善基本功能。完善崖子、南黄、乳山寨等6个镇驻地及周边村污水管网,实施龙角山水源地保护区范围内镇村污水处理工程,年内25%的村实现污水集中处理;抓好农村危房、电网改造,加快完成燃气“镇镇通”,启动农村居民清洁供暖工程,让越来越多农村群众过上“暖冬”;扎实推进省级“四好农村路”示范县创建工作,投资1.4亿元改造97公里农村公路,确保“三年集中攻坚”目标圆满完成;继续保持拆违高压态势,组织开展“回头看”活动,以“零容忍”态度处理新增违建;完成农村无害化厕所改造省级全覆盖认定,完善长效管护机制,在300户以上的村启动公共厕所建设工程;常态化推进城乡环卫一体化,强化管护效率,提升已有成果,改善农村环境。

  (四)保住民生、守住底线,用最强的担当优化发展环境。坚持以人民为中心的理念,坚持稳定压倒一切,扎实做好保民生、保生态、保稳定、防风险各项工作,为产业发展提供支撑。一要兜住民生保障的“底线”。围绕学有优教,从“补短”“培优”两端发力,实施好投资5600万元、42所学校(幼儿园)的校舍改造,投资2000万元、6所学校的操场升级工程,投资1.3亿元新建3所公办幼儿园,6月底前中小学综合实践教育基地投入使用,年内创建全国首批“义务教育优质均衡发展市”。围绕病有良医,抓实医改重点任务,扩大“医共体”服务能力,创建中医特色医疗机构,投资3000万元为市医院购置高端医疗设备,投资640万元推广家庭医生签约服务,为群众健康撑起“保护伞”。围绕弱有所扶,把稳就业摆在突出位置,着力化解结构性就业矛盾,重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业问题,年内实施就业创业培训2000人次,新增城镇就业5000人。落实好1.7亿元的“临时救助”“重特大疾病医疗救助”政策,加大特困人员救助供养、“三无”老人扶助力度,投资5000万元改造3家农村敬老院、建设2处示范性社区养老服务中心、15处镇级社区居家养老服务中心,扩大城乡居民养老保险覆盖面,保障弱势群体基本生活。围绕乐有共享,深入实施文化惠民工程,新建1处城市书房,完善15处镇级综合文化站,提升187个社区综合文化服务中心,完善图书馆、文化馆总分馆制,扶持文艺精品创作,开展好“第三届文化惠民消费季”“一村一年五场戏”“每村每月一场电影”活动,让群众生活更有滋味。围绕贫有常助,以“脱贫摘帽不返贫”为目标,引导扶贫项目向威海市级扶贫产业基地项目标准靠拢,持续稳定增加脱贫人口收益;整合各级涉农资金和财政专项资金,扶持非重点村扶贫产业项目,逐步将插花式分布贫困人口全部纳入产业扶贫带动范围。二要控住生态环境的“上线”。要强抓源头,建成投用中水回用工程,完成污染源普查工作,扎实推动“四减四增”工作落实,逐步推进12个镇的空气监测子站建设;投资1.5亿元实施生态造林绿化、防火能力提升、林业产业培育、有害生物防治、资源管护等“五大项目”,完成森林抚育2万亩。要从严治理,抓好中央生态环境保护督察“回头看”、国家海洋督察和省级环境保护督察交办问题、反馈意见的整改落实,推动生态文明建设再上新台阶;实施黄垒河、城南河、炉上河水质改善和河道生态治理,优化提升乳山河薄弱环节和穿村过镇中小河道,完成龙角山水库增容工程,开展中小型水库维修养护,切实改善“水生态”;加快实施循环农业治理工程,谋划推进全域生物质废弃物资源开发利用,打造茶叶、蓝莓等循环农业和有机农业示范基地。要致力保护,强化环保网格化管理,继续推进饮食业油烟整治、扬尘腥水治理等专项行动,以“零容忍”的态度推进环保违法治理;完成9个废弃矿山地质环境恢复治理,力争通过3年时间完成全部任务。三要守住安全稳定的“防线”。要强力扫黑除恶,抓好中央督导反馈26条意见的整改,完善线索排查机制,深挖重点地区、行业、领域黑恶犯罪线索和背后腐败问题,巩固扩大行动战果;持续开展“反盗抢、除枪患、追逃犯、防诈骗、扫毒害”系列安民行动,最大限度压缩黑恶势力生存空间,年内确保重点行业、重点领域涉黑涉恶问题得到根本遏制。要全力维护稳定,推动社会稳定风险评估全覆盖,加大初信初访“一次办好”力度,力争信访积案化解率达到80%以上;构建市镇村三级军人服务网络,深入推进双拥共建,促进军民融合发展;实行人民调解网格化管理,落实镇村公共法律服务平台和“一村一法律顾问”制度,提升市镇村三级综治中心实战化能力,健全“三联一线”矛盾化解机制,擦亮“枫桥经验”乳山模式。要努力确保安全,坚持安全至上发展理念,深入实施危险化学品、道路交通、非煤矿山、渔业安全、食品药品等重点领域“大快严”集中行动,全面开展校园、幼儿园周边环境整治活动,抓严8家危险化学品企业安全生产检查,完成危险化学品安全风险及重大危险源排查和信息录入,年内绘成覆盖各部门、各环节、各领域的“一张图表”,坚决遏制事故发生。四要把住风险防控的“红线”。要防范债务风险,坚持“举债有度、用债有效、管债有力、还债有信”,编制全口径政府性债务预算,严格限额管理,加强风险预警,压减投资规模,合理控制开支,让有限财力发挥最大作用。要防范收入风险,深入推进大数据综合治税,探索“云税收”模式,制定各行业税收管理模板,加强对高风险行业、税种、时间节点入库情况的监控,抓好小微企业及混凝土、药品销售等零散税源的监管,妥善处理依法征管和支持企业发展的关系,发挥好财政的经济运行调控和社会事业保障作用。要防范金融风险,强化对金融诈骗、非法集资、逃废债和恶意违约行为的监督打击力度,完善金融风险监测预警和应对处置机制,推进互联网金融风险专项整治,做好类金融机构的备案管理、监督检查及风险处置,常态化开展“两类企业”排查,对风险企业实行动态管理、实时监控,加快风险降级,争取尽快退出,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

  同志们,全年经济工作任务已经明确,唯有实干才能不负担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧,一步一个脚印抓好年度经济工作,推动美好乳山建设不断取得新的突破。

 




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