2018年，市司法局认真贯彻落实党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持党建引领、狠抓廉政建设，充分发挥法治宣传、法律服务、法律保障职能，稳步推进各项司法行政工作，为法治乳山建设提供优质法律环境。

一、2018年重点工作完成情况

（一）以党建为引领，提升队伍素质水平。紧紧围绕“两学一做”学习教育的总体要求，狠抓队伍素质建设，树立司法行政良好社会形象。一是加强领导班子建设，增强领导班子的凝聚力、战斗力。积极加强领导班子思想作风建设，落实党风廉政主体责任和监督责任，提高领导班子的教育管理监督能力，完善民主集中制、党风廉政建设责任制、理论中心组学习、调查研究、联系群众等制度，增强班子的凝聚力、号召力、战斗力，把领导班子建设成为团结、实干、廉洁的坚强集体，充分发挥班子在队伍建设中的领导核心作用。二是做好党组中心组学习，完善意识形态，深入开展“两学一做”学习教育，提升队伍思想政治和作风建设水平。深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神，把开展党组中心组学习、“两学一做”学习教育作为重大政治任务抓紧抓好；强化组织保障，以创建“五型五星”党组织为载体，健全完善“三会一课”等制度，全面提升党建工作标准化、制度化、规范化水平。在此基础上，坚持问题导向，带着问题学，针对问题改，切实增强广大司法行政干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真践行“四讲四有”合格党员标准，把全面从严治党落实到每个支部每名党员。三是积极开展干部教育培训，提高队伍素质能力。始终把提高领导班子和干部队伍素质作为第一要务，对于干部队伍的思想教育，以“干什么学什么、缺什么补什么”为原则，通过健全完善党组中心组理论学习、举办专题培训班、网络在线学习等方式，不断创新培训工作新思路、新途径、新举措，极大的筑牢了干部队伍的理想信念、宗旨意识和服务意识，大大提高了局机关领导干部的综合管理能力。

（二）全面落实“七五”普法规划，提升依法治理水平。一是重抓基础。围绕法治乳山建设，在法治宣传“转型升级”、法治文化“提档升级”、载体平台“换代升级”上狠下功夫，开通了“乳山市普法信息交流QQ群”，加强各普法成员单位的工作联系，使普法工作有人抓、有人管、有人作，确保工作的连续性和稳定性，努力实现“七五”普法依法治理工作良好局面。二是重树典型。围绕依法治市工作要求，加强规章制度建设，形成了依法治理工作的基本规范体系，同时根据机关、乡村、社区、学校、企业、单位不同的人员构成，在各行业、各阶层创树了行政执法局、徐家镇人民政府、白沙滩村、翁家埠村、怡园中学、国网山东省电力公司乳山分公司、法治文化长廊、廉政警示教育基地等多个普法典型单位，提高了依法行政、依法管理、依法办事能力，2018年乳山市城区街道办事处金碃岭村被评为国家级民主法治示范村。三是重抓载体。在传统媒体上，在乳山时讯上开设了“以案释法”专栏，通过报纸、电视等各新闻媒体定期进行普法宣传；在新媒体上，利用乳山公共法律服务微信平台，通过“推送”功能定期宣传、推广公共法律服务的各类产品，群众通过手机扫描“二维码”的方式，即可获得相应的法律信息，使公共法律服务“家喻户晓”，让群众对公共法律服务“喜闻乐见”，今年共推送信息200余条。四是重抓宣传。今年以来，加强主题宣传活动，探索普法新形式，利用“三下乡”、“3.8”妇女节、“3.15”消费者权益保障日等节日开展相应的普法宣传活动405场次，法律六进活动712场次，围绕党委政府中心工作开展专项活动345次。五是重抓群众参与。充分发挥志愿者优势，建立了18支普法讲师团，组织法制讲座238次，利用法治文艺团队，广泛开展形式多样的法治宣传活动，充分发动组建普法志愿者1171人，尤其是加强执法机关志愿者普法的意识，各部门紧密配合，形成了宣传合力。

（三）完善“大调解”工作运行机制，提升矛盾化解水平。一是建立完善专职调解工作机制。坚持发展好“枫桥经验”，打造乳山新模式，积极参与完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制，创新人民调解“听、查、亲、缓、退、法——六字工作法”，着力提升人民调解工作效能，加强矛盾纠纷排查与化解，实现矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；加强基层调解委员会组织建设，在两委换届后，及时调整了各级调解委员会的成员，对新调解员进行培训，提高解决矛盾纠纷的能力；健全专职调解员队伍建设，每月定期对专职调解员进行培训；继续坚持对专职调解员每月例会培训研判制度，建立考核细则，提高专职调解员调解矛盾纠纷的积极性；加强行业调解组织建设，建立了医疗纠纷、海洋渔业、道路交通和住建等领域人民调解委员会。截至目前全市各类调解组织共成功调解3200余件，调解成功率100% ，为维护社会稳定发挥了积极作用。二是建立完善远程调解工作机制。依托市公共法律服务中心，在与30多家行政部门视频连接的基础上，建立完善了村（社区）、镇、市三级远程视频调解平台，各镇（街道）或基层组织遇到复杂法律事项时，可通过视频由值班律师解答，把问题和矛盾解决在基层，构建化解处置矛盾纠纷的坚实防线。三是建立完善合同见证工作机制。为避免镇村集体财产受到不必要的经济损失和产生不必要的矛盾纠纷，充分发挥司法行政专业优势，由司法所参与集体经济合同见证，确保合同的合法性成为常态，截至目前各司法所进行合同见证200余件。四是建立健全律师参与矛盾纠纷化解机制。通过建立律师数据库，采用政府购买服务的方式，为公安、检察院、法院等相关部门提供法律服务，特别是对重大复杂信访案件，从律师库挑选律师到各部门参与相关信访案件的妥处工作，依法依规化解信访案件。目前，已接受咨询73件，接受委托19件，化解15件，引导息诉罢访12件。

（四）优化为民服务措施，提升法律服务水平。一是注重公共法律服务提档升级。认真贯彻落实市委市政府《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，科学指导规划建设全市公共法律服务体系。在市级层面，不断完善市公共法律服务中心功能，为群众提供“一站式、便捷化”的公共法律服务。在镇级层面，指导各镇加快推进公共法律服务中心建设，打造服务群众、矛盾纠纷排查调处、法律服务、法律援助、特殊人群管控和法治宣传的一线综合平台；在村级层面，在全市村（社区）司法行政工作室全覆盖的基础上，积极指导推进村（社区）司法行政工作室规范化建设，发挥司法行政工作室的基层职能作用，增强基层依法办事能力，更好的服务群众。同时，按照市委市政府《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》，在“一村（社区）一法律顾问”工作全覆盖的基础上，督导法律顾问切实开展相关工作，制定了工作制度，确定了考核方案，并对法律顾问工作情况进行月调度、季反馈。截至目前，已建立微信工作群26个，法律顾问通过实地、网络、电话等多种方式开展了法律服务工作，服务时间1300小时，服务1600余人次。二是注重实施法律援助惠民工程。充分发挥法律援助维护弱势群体权益的作用，本着“方便群众、扩大影响”的原则，构建了“纵向到底、横向到边”覆盖全市的法律援助工作网络。纵向方面：在市级层面，依托市公共法律服务中心，市法律援助中心实现了咨询、受理、指派业务集中办理，极大地方便了群众；在镇级层面，依托司法所，在5个镇中心司法所建立了法律援助工作站；在村级层面，依托村司法行政工作室建立了601个法律服务联络点，形成了以市法律援助中心为枢纽，以镇法律援助工作站、村法律援助工作点为基础，以律师事务所等社会力量为补充的市、镇（街道）、村（社区）三级法律援助工作网络，完善了“一小时法律援助服务圈”，使法律援助真正延伸到基层。横向方面：依托市武装部、妇联、团市委、老龄委、残联、信访、劳动人事争议仲裁委员会等部门和机构设立了服务军人军属、妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等群体的法律援助工作站，依托市公安局看守所、市检察院、市人民法院设立了服务刑事案件当事人的法律援助工作站，向符合法律援助条件和范围的当事人提供法律援助、释法、调解、辩护等服务，维护弱势群体的合法权益。今年以来，办理法律援助案件348件，解答困难群众来电咨询2012件，减免收费139万元，为当事人挽回经济损失1400余万元。三是注重法律服务助推企业发展。组织法律服务队伍做实法律顾问工作，尤其是加强对非公有制企业的法律服务，定期对企业“法律体检”，针对问题提出应对措施，定期为企业授课，提高企业法律风险防范意识。截至目前，法律服务队伍担任企事业单位法律顾问100余家，提出法律建议200多条，处理法律问题20多起。四是注重做好扶贫领域工作。在帮助包扶村成立辣椒专业合作社和好兄弟食品有限公司、建设建辣椒育苗大棚的基础上，今年投资7万元，为包扶村整修水利设施，促进了村集体经济发展和群众增收致富。同时对45个省定重点扶贫村，组织司法所定期到村开展法治宣传、法律援助、调解纠纷，在扶贫日等重要节点集中开展扶贫普法宣传活动，发放法治宣传材料5000余份，更新了村务公开栏，张贴了普法漫画及普法刊板，扎扎实实为群众解难题、办实事。

（五）稳步推进“管帮”结合，提升社区矫正、安置帮教水平。社区矫正方面，坚持社区矫正工作规范化、制度化、社会化，进一步加强社区矫正组织建设、队伍建设和基层基础工作，依法规范、积极稳妥地推进我市社区矫正工作的创新和发展。先后投入40万元建成了功能齐备的社区矫正管理教育中心以及社区矫正及安置帮教基地，投入近10万元建成了乳山市社区矫正手机定位系统。通过定位手机管理系统，随时掌握重点社区矫正人员的活动情况及动向，防止社区矫正人员离境脱管或进入禁入场所，同时，利用定位手机，加强与矫正人员的联系，及时掌握其思想、学习和改造等情况。为基层司法所配备了指纹脸谱识别仪和执法记录仪。通过以上措施，进一步强化对重点矫正人员的有效监控，切实做到不脱管、不漏管，确保矫正效果，使其顺利回归社会。今年，共接收社区服刑人员259人，解除294人，在册306人。安置帮教方面，认真落实帮教措施，指导拓宽就业渠道，尽可能帮助解决生活中的实际困难，对有情绪不稳定的人员，进行疏导和管控，搞好重点帮教，使他们顺利回归社会，预防和减少重新犯罪。今年，我市共接收刑满解矫人员406名，已衔接406名，建档率100%，帮教率98%，乳山籍服刑人员基本信息核查率100%。结合扫黑除恶专项斗争要求，对全市306名社区服刑人员、1564名安置帮教人员进行全面摸排、加强主题教育，通过排查及日常监管，尚未发现涉黑涉恶社区服刑人员、尚未接到社区服刑人员的检举揭发及自首。

（六）对标学习“补短板”，提升法治宣传基地建设水平。按照市委市政府关于开展“补短板、树标杆”工作要求，司法局将争创省级法治宣传教育示范基地作为“补短板、树标杆”内容，对标对象确定为滨州市惠民县法治广场。目前，我市投资30余万元在母爱广场建设了法治文化长廊，设置了24块法律法规宣传刊版，定期更新内容，在全市上下营造了良好的法治环境，为全市的法治宣传教育起到了示范作用。在此基础上，结合今年修宪主题，组织人员赴滨州市惠民县、聊城市高唐县开展2018年度补短板专题学习，投资近30万元在母爱文化广场建设1处宪法主题广场，积极与上级部门沟通，努力将法治文化长廊申报为省级法治宣传教育示范基地。

二、存在问题

2018年司法局工作取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：总体工作与市委市政府和人民群众的要求相比还有一定的差距和不足；普法的广度、深度有待进一步深化，普法针对性、时效性有待提高；对司法行政工作室规范化的指导力度仍需加大；人民调解员的培训力度仍需加大；司法所基础设施仍比较薄弱，人员配备不足等等。对于这些问题，将在今后的工作中加以克服解决。

三、2019年工作打算

（三）持续深入抓好基层司法所规范化建设。一是加快司法所建设。在加强与各镇（街道）沟通协调的基础上，通过改建、现房调整等形式，不断改善各司法所业务用房的条件。明年将重点建设徐家、育黎、城区、白沙滩4个司法所，逐步在全市15个镇街全部设立司法所，达到1镇1所，并争取创建1至2个省级规范化司法所、明星司法所。二是配齐司法所工作人员。针对基层司法所缺编人数较多的实际，下一步，将加大与编制部门的沟通协调，尽快解决司法所人员空编问题。三是不断优化人员结构。出台奖励政策，鼓励司法所人员通过参加函授、司法考试等形式提高自己，引导干部结合各自工作实际，不断拓展业务知识，增强工作能力；同时细化责任，建立科学的干部责任目标考评机制和竞争激励机制，推动基层干部整体优化，打牢司法所业务能力基础。

（四）持续深入抓好司法行政工作室建设。一是加强指导。对全市的司法行政工作室，持续跟进，督促各镇街道按照司法行政工作室建设标准进行完善，积极落实司法行政工作室工作职责，加强人员配备和业务培训，满足群众解决纠纷、法律服务、法律咨询等需要，打通服务基层、服务群众的“最后一公里”。二是加强督导。不定期对各镇工作室运转情况进行督查，及时发现和总结好的经验和存在的问题，力争把村（社区）司法行政工作室建设成为司法行政服务基层的第一窗口和平台，打造一批典型示范点。

（五）持续深入抓好人民调解工作。按照“枫桥经验”三年实现矛盾不上交实施方案的要求，全面推广“六字工作法”，加强矛盾纠纷排查化解力度，结合我市实际，打造“枫桥经验”乳山模式，并努力向全省推广我市“六字工作法”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。对人民调解实行网格化管理，积极推行村（社区）法律顾问兼任人民调解员工作，充分发挥法律服务人员的专业优势，完善专职调解员队伍建设，制定专职调解员考核管理办法，组织专职调解员培训及业务交流，解决调解中存在的问题，充分调动专职调解员调解积极性、主动性，增强队伍的调解工作能力，完善我市人民调解专家库和人民调解案例库，指导和培训基层人民调解员，不断提高基层调解队伍的调解水平，同时帮助党委政府及时了解掌握农村形势变化和基层干部群众的诉求，为城乡发展提供有力的法治保障和服务。加强对医疗、道路交通、住建、海渔等领域建立的人民调解委员会的指导力度，不断提高行业性、专业性人民调解工作制度化、规范化水平。加强对重点区域的矛盾纠纷排查力度，特别是加强对重点人群的排查，在排查过程中发现有黑恶势力参与的矛盾纠纷，做到早发现、早报告、早解决。

（六）持续深入抓好公共法律服务体系建设。一是不断完善市级公共法律服务中心综合服务功能。提升矛盾纠纷分析研判能力，将律师作为“第三方”专业力量，引导律师“全程参与”矛盾纠纷化解工作；提升心理咨询水平，为社区矫正人员及群众提供免费心理咨询。利用“互联网+”的优势，打造公共法律服务微信平台，随时随地获取法律服务信息，为群众提供“一站式”、“窗口式”的法律服务平台。二是推进镇（街道）、村（社区）公共法律服务平台规范化建设。全力实现镇、村公共法律服务平台专业性和普惠性“双提升”，加速形成全方位、系统化、多元化的公共法律服务网络，让群众足不出户就能够享受到高效便捷优质的法律服务。三是全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作。督导法律顾问与镇加强联系，集中开展法治讲座和法律宣传活动，灵活服务形式，通过加强督导和强化考核，使法律顾问工作落到实处，充分发挥律师、法律服务工作者的法律服务职能，切实提升基层干部群众的法律素质，推动基层村（社区）依法行政、民主管理，有效预防和化解矛盾纠纷，确保基层社会长治久安。

（一）持续深入开展党建引领，建立完善“两学一做”长效机制，加强党风廉政建设。一方面，继续深入开展“两学一做”学习教育，按照各级关于建设标准化党组织的部署要求，积极发挥党建引领司法行政各项工作核心作用，结合法治宣传、精准扶贫、机关文化建设等工作，深化创建机关党建工作品牌活动，培育机关党支部“法治惠民”党建工作精品，塑造品牌文化，增强党建工作生机与活力。另一方面，深入开展反腐倡廉教育、警示教育和岗位廉政教育，继续开展建设廉洁机关、一把手“上党课”活动，不断推动党风廉政建设工作向纵深方向发展，不断增强党员干部的廉政意识和法制观念。

（二）持续深入实施“七五”普法规划，推动全市普法依法治理工作再上新台阶。一是健全机制，完成普法中期考核表彰工作。健全普法考核评估机制，推动落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制、媒体公益普法制度、以案释法制度，加强对普法工作的领导，进一步促进大普法格局的形成。二是以法律“六进”为载体，开展法治宣传教育，增强全民法治观念。加强对非公有制企业宣传活动，以“法律六进”为载体，有计划、有组织、多形式地开展“法律六进”活动，努力使法治宣传工作开展得更加贴近群众、贴近生活、贴近实际。另一方面加强与各镇(街道)、企事业单位的联系，加强对扶贫村的精准普法，不断巩固、丰富法制宣传栏内容。三是加强法治文化建设，落实好基层法治宣传工作。对母爱文化广场法治长廊进行改造提升、抓好法治一条街建设，巩固普法阵地，因地制宜建设法治小广场、长廊(路、街)、书屋等法治宣传阵地；加强流动普法阵地建设，利用法制宣传车、横幅标语、宣传挂图、流动板报等多种形式开展法制宣传教育。四是指导、协调相关部门开展好法制专项宣传活动。与文化宣传结合，通过与各类文艺演出、消夏晚会相结合，编排法治题材的各类节目参与演出，开展法治文化宣传。充分利用全年各个重要节点，联合相关部门共同开展法治宣传活动，充分调动全社会参与普法的积极性和主动性，扩大法治宣传阵地的建设，努力为建设“平安乳山”创造良好的法治氛围。