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索引号: 00452665-9/2019-13726 文号: 乳政发〔2019〕2号
公开范围: 面向社会 公开时限: 长期公开
发布单位: 乳山市政府 发文时间: 2019-04-10
公开方式: 主动公开
乳山市人民政府关于印发市政府2019年工作要点的通知

各镇人民政府,市政府各部门、单位,滨海新区、经济开发区、城区街道办事处,各市属国有企业:

《市政府2019年工作要点》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                            乳山市人民政府

                            2019年4月10日

(此件公开发布)


《乳山市人民政府2019年工作要点》的解读链接:http://www.rushan.gov.cn/art/2019/4/10/art_51328_1957076.html

 

 

市政府2019年工作要点

 

2019年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会关键之年。市政府及政府各部门、单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展要求,把“突破立市产业和实体经济”作为当务之急,把落实“以人民为中心”的发展理念作为根本宗旨,把优化服务供给、提升发展环境、防范各类风险作为应有担当,务实再务实,落实再落实,抓紧再抓紧,以崭新发展成果庆祝建国70周年。

一、突破工业经济,补齐最大短板

1.开展企业冲击新目标行动,主攻装备制造、纺织服装、食品加工等优势产业,拟定高水平技术改造三年行动计划,实施好总投资23.7亿元的伯特利轻量化铸铝转向节等17个工业投资项目,落实外贸稳定增长、国际市场开拓、新兴业态培育三年行动计划,逐步做强麻纺织、食品和医用级硅胶生产、精密铸件和高效电机等传统行业龙头,新增销售收入过10亿元企业5家,准独角兽和隐形冠军企业4家以上。(责任单位:市工信局)

2.实施产业链条化提升工程,找准产业链、供应链上下游配套企业,举办威海市域资源助力、借青兴乳等重点项目洽谈活动,争取在汽车整装、部件总成、食品精深加工领军企业引进上实现破题。(责任单位:市商务局、招商促进中心;配合单位:市工信局、各镇区)

3.拟订点线面创新驱动计划,对接融入威海市创新平台体系,建设科技项目评审专家库,组织实施20个重大科技攻关项目,通过“点”上“机器换人”、“线”上自动化改造、“面”上建设数字化工厂,推动企业关键工序、生产模式向“智能”制造转型,年内认定高新技术企业和科技型中小企业30家以上,华信食品创建国家级博士后工作站,鑫宝食品、温喜生物完成省级工程实验室申报。(责任单位:市工信局、科技局)

4.加强企业指数动态监测,对工业企业资源集约利用情况进行监测,按照能耗总量、经营情况、亩均税收等指标,划分优良中差四档给予差异化奖惩,通过“直补+贴息”“补贴+入股”“普惠+专项”“荣誉+返成”等方式,助力企业轻装上阵、转型发展。(责任单位:市工信局;配合单位:市大数据中心)

5.设立产业发展办公室,以经济开发区为主体,整合专业部门新能源产业招商优势,组建团队专职负责产业研究和服务,实现从产业谋划、精准招商、项目建设、企业服务到集群培育的全链条掌控。(责任单位:经济开发区;配合单位:市工信局、商务局、招商促进中心)

6.编制新能源产业发展三年行动计划,与产业规划相衔接,围绕龙头引进、技改扩规、科技研发、市场推广定出政策,推动泛海阳光新能源、惠田惠泓燃气发动机、星宜新材料等项目膨胀扩规,培育完整的产业链条。(责任单位:市工信局;配合单位:各相关镇区)

7.组建新能源产业基金,吸引社会资本参与,争取上级基金注入,科学筛选项目,严把投放关口,通过基金撬动吸引资源、引进项目,助力产业加快膨胀。(责任单位:市财政局;配合单位:市国运公司)

8.搭建N个创新平台,通过“研究院+公共服务平台”模式,加强与哈工大等科研院校合作,建立新能源大数据产业技术研究院和公共服务平台,推动惠田惠泓研发检测中心等创新平台落地,年内转化项目5个以上。(责任单位:市科技局;配合单位:市大数据中心)

二、抓牢双招双引,聚强核心动力

9.紧扣招商产业方向、区域方向、落地方向,把主要精力放到“3+3”产业体系建链补链强链项目上,内资主攻京津冀、长三角、省内中心城市,外资继续瞄准日韩招商主阵地,锁定国内外资企业聚集城市进行精准对接,发挥驻日韩办事处和外商投资服务中心的作用,加大“走出去”招商的力度和密度,力争在引进外资产业项目上有新的突破,争取美国高斯新能源动力电池等支撑型项目尽快落地。(责任单位:市商务局、招商促进中心;配合单位:各镇区)

10.发挥考核“指挥棒”作用,提高新能源和“腾笼换鸟”类产业项目考核赋分比重,对闲置土地、厂房进行重新摸底,汇总成一张图、一套表向外推介,出清“僵尸企业”,盘活低效资产,缩短项目周期,用最高准度、最低成本招引项目。(责任单位:市商务局、招商促进中心;配合单位:市考核办、大项目推进中心、工信局、自然资源局)

11.对“3+2”专业招商队伍招商方向进行细分,加强与中国市县招商网、中济云通及国外商协会的代理合作,积极与基金管理公司、会计师事务所、律师事务所建立合作关系,畅通项目与资本双向对接渠道;与威海高区等产业密集地建立共建共享机制,开展产业对接、科技合作,学习其运转机制、招商体制、管理模式和创业热情,通过优势互补实现借力发展;学习借鉴高区先进做法,推动开发区体制机制改革。(责任单位:市商务局、招商促进中心;配合单位:市委组织部、市编委办、各镇区)

12.调整补贴机制,灵活赋予政策,实施“人才安居工程”,启动专家人才公寓建设,推进鲁东大学现代农业研究院、乳山牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所等创新平台建设,加强与威海国家区域创新中心等高端创新平台的合作,支持企业赴外新建或合作共建研发中心,依托平台形成“体外大脑”、引进“假日专家”;收集在外能人和学子信息,实施乳商回归、乳侨寻根、乳山籍大学生回乡计划,统一组织赴专业院校举办招聘专场,吸引各类英才来乳就业创业。(责任单位:市委组织部、市人社局;配合单位:市编委办、教体局、住建局、科技局)

三、优化营商环境,激活主体力量

13.坚持“线上线下”结合,线上设立“乳企通”服务企业云平台和手机APP,推出政策、企业、专家服务数据库,开发项目申报、投资融资、人才引进、企业诉求功能板块,实现零距离互动对接,线下建立涉企政策落实和营商环境第三方评价制度,抓好涉企政策梳理、汇编、解读,打通政策传导的“最后一公里”。借鉴扶贫“第一书记”模式,选派一批优秀干部到企业担任特派员,负责政策服务、问题反馈,年终考核与在企业工作情况挂钩。(责任单位:市工信局;配合单位:市委组织部、市行政审批局、大数据中心)

14.优化项目服务,组织好年度两次项目集中签约开工活动,完善市大项目推进中心项目推进服务职能,对项目引进建设进行全环节“审、推、督、惩”,完善项目智慧管理平台功能,对预警超期、进度迟缓的项目进行智能提取、实时调度、责任归集,服务重点项目加快实施。(责任单位:市大项目推进中心;配合单位:市发改局)

15.在开展融资会诊、用好融资平台的基础上,筛选法人金融机构开展“无还本续贷”模式试点,设立资本市场风险缓释基金,推广“年审制”“续贷通”“免评估”信贷服务,通过续贷调查评估,为符合条件的企业发放无还本续贷,减少过桥成本,提高融资效率。在市农商银行设立科技支行,筛选20—30家高新技术企业、科技型中小企业等给予贴息补助,开展科技保险及新型抵质押信贷业务,缓解企业融资压力。(责任单位:市地方金融服务中心;配合单位:市科技局)

16.继续组织好企业家沙龙等活动,在成创乳山众创空间设立“企业之家”,组织企业家交流经验、分享信息、寻求合作。(责任单位:市工信局;配合单位:市科技局)

四、推动乡村振兴,实现城乡协同

17.加强准入控制,预留发展空间,鼓励社会资本投向农业,成片连方进行开发。年内,完成乳山河休闲旅游、黄垒河生态养生“两个产业带”规划,推进绿城·台依湖酒庄酒、北宗茶叶、牡蛎“三个特色小镇”建设,启动华信、青辰“两个海洋牧场”项目,打造龙角山现代苹果、院后蓝莓等农业园区,把碎片化的农业资源串联起来。(责任单位:市农业农村局;配合单位:市水利局、海洋发展局、文旅局、各相关镇区)

18.发挥旅游引领串联作用,以创建国家全域旅游示范区为契机,立足南部山海、北部红色旅游资源,带动周边增点连线,培育乡村游“后备箱”工程,借旅游拉近农业与市场的距离。(责任单位:市文旅局;配合单位:市农业农村局)

19.挖掘文化内涵支撑作用,制定美丽乡村建设工作方案,保护传统村落,留住乡愁记忆,举办“红色乳娘惦着你”“母爱乳山等着你”系列主题活动,打造1处乡村记忆馆和125个村(社区)历史文化展示室,高标准创建5个省级美丽乡村示范村、15个威海市级示范村,提升20个C级村庄,让特色文化绵延相传、美丽经济焕发魅力。(责任单位:市农业农村局;配合单位:市住建局、文旅局、各相关镇区)

20.依托优势资源,积极寻求与“三只松鼠”“百草味”等零售巨头的合作,培育本土品牌化经纪公司、采购企业,打通内销渠道,提高产出效益。(责任单位:市商务局、招商促进中心;配合单位:市农业农村局、各相关镇区)

21.加快生产要素流动,开展农村集体资产股权质押试点,扩大“鲁担惠农贷”业务规模,深化全国农村综合性改革试点,探索农村土地“三权分置”有效形式,完成197个村集体经济组织产权制度改革,实现镇级农业社会化服务中心“全覆盖”。(责任单位:市农业农村局、财政局)

22.抓好牡蛎产业规范管理,推动三倍体育苗中心、净化物流中心、产品交易中心尽快落地,打击私自占海、以假充真行为,维护乳山牡蛎品牌形象。(责任单位:市海洋发展局;配合单位:市市场监管局)

23.立足海洋产业发展实际,放大海洋基金、牡蛎研究院、留学生人才基地等作用,加快推进海洋牧场、海上保险等建设发展,瞄准海工装备、海洋食品、生物科技等重点领域开展“双招双引”,延伸产业链条,助力海洋产业更好更快发展。(责任单位:市海洋发展局;配合单位:市发改局、工信局、科技局、市场监管局、文旅局、教体局、商务局、地方金融服务中心、国运公司)

24.完善崖子、南黄等6个镇驻地及周边村污水管网,实施龙角山水源地保护区范围内镇村污水处理工程,年内25%的村实现污水集中处理。抓好农村危房和电网改造,完成燃气“镇镇通”,启动农村居民清洁供暖工程,让越来越多农村群众过上“暖冬”。加快省级“四好农村路”示范县创建,投资1.5亿元改造97公里农村公路,确保“三年集中攻坚”目标圆满完成。常态推进环卫一体化整治,在300户以上的村启动公共厕所建设工程,实现农村无害化厕所改造省级认定“全覆盖”。(责任单位:市住建局、交通局、供电公司;配合单位:各相关镇区)

五、建设精致城市,打造美好乳山

25.制定精致城市建设三年行动方案,建立精致城市建设项目库,不断提升城市品质。推进“多规合一”,构建统一的空间规划信息管理协同平台,形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”;完成城市控制性详细规划编制,统筹设施配套和公共服务,提高绿化、停车、菜市场、健身场地配套比例,打造有温度的精致城市;超前考虑特色街区、重点片区商业配置问题,在城区和滨海新区择址打造美食一条街、海味一条街,结合城南河上游引调水和综合治理工程,做好腾甲庄古村落保护和古街区开发前期工作,打造集民俗展示、文化休闲、餐饮食宿于一体的特色片区,留住市民对“老夏村”的美好记忆。(责任单位:市住建局、自然资源局;配合单位:市文旅局、城投集团)

26.实施总投资3.7亿元的40项城建重点工程,开展增绿添彩、点亮夜景、烂尾“清零”、管理提升行动,消除功能短板和城市“疤痕”。推进空地植绿、河道护绿、见缝插绿和拆违补绿,拆除市区范围内不规范的老旧门头,对广告招牌进行个性化提升,杜绝“一刀切”。实施城市亮化提升工程,优化临街楼体、标志性建筑、公园绿地亮化设计,营造风格多样、动静结合的城市“夜景观”。以智慧城管为基础,制作城市管理电子地图,实现城管无缝覆盖。推动物业扩面升级,实施13.3万平方米老旧小区改造,加快智慧物业和物业企业征信系统建设,建立准入和退出机制,提升物业服务质量。加快城市建设领域矛盾纠纷问题化解工作,推进闲置项目及“半拉子”工程处置,切实维护群众利益,促进社会和谐稳定。(责任单位:市住建局、综合执法局;配合单位:市发改局、商务局、招商促进中心、大数据中心、城投集团、各相关镇区)

27.抓好乳山口大桥、莱荣高铁、文莱高速、乳山港口岸开放等重大交通工程建设,实施S207绕城段改建、牟平界至洼九埠段大修工程,完成S206南黄至东南塂段改建立项,拉近与周边城市的时间距离、空间距离。(责任单位:市政府办、交通局、公路局;配合单位:市发改局)

六、做好民生工作,推进共建共享

28.把稳就业摆在突出位置,着力化解结构性就业矛盾,重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业问题,年内实施就业创业培训2000人次,新增城镇就业5000人。(责任单位:市人社局;配合单位:市教体局、退役军人事务局)

29.落实1.7亿元的“临时救助”“重特大疾病医疗救助”政策,加大特困人员救助供养、“三无”老人扶助力度,投资5000万元改造3处农村敬老院,建设2处示范性社区养老服务中心、15处镇级社区居家养老服务中心,保障弱势群体基本生活。(责任单位:市民政局、医疗保障局、退役军人事务局;配合单位:各有关镇区)

30.以“增加收入不返贫”为目标,强化产业扶贫项目管理和标准提升,加大财政专项资金投入力度,扶持非重点村扶贫产业项目,逐步将插花式分布贫困人口全部纳入产业扶贫范围,增加贫困人口稳定性收入。扎实开展结对帮扶工作,做好与枣庄市市中区、重庆市云阳县的扶贫协助以及对青海门源县、重庆忠县石宝镇的对口支援。(责任单位:市扶贫办、发改局;配合单位:各镇、市财政局)

31.实施好投资5600万元、42所学校(幼儿园)的校舍改造工程,投资2000万元、6所学校的操场升级工程,投资1.5亿元新建3所公办幼儿园,6月底前中小学综合实践教育基地投入使用,年内争创全国首批“义务教育优质均衡发展市”。(责任单位:市教体局;配合单位:各有关镇区)

32.抓实医改重点任务,扩大“医共体”服务能力,创建中医特色医疗机构,投资3000万元为市医院购置高端医疗设备,投资640万元推广家庭医生签约服务,撑起群众健康“保护伞”。 (责任单位:市卫健局)

33.举办好“丽人18”女子马拉松赛等品牌赛事,争取全国青少年校园足球联赛(大学组)山东省预选赛永久落户,以全民健身带动全民健康。(责任单位:市教体局)

34.深入实施文化惠民工程,新建1处城市书房,提升13处镇级综合文化站和22个社区综合文化服务中心,完善图书馆、文化馆总分馆制,扶持文艺精品创作,开展好“第三届文化惠民消费季”“一村一年五场戏”“每村每月一场电影”活动,让群众生活更有滋味。(责任单位:市文旅局)

七、防范各类风险,筑牢发展底线

35.建成投用中水回用工程,完成污染源普查工作,扎实推动“四减四增”工作落实,逐步推进12个镇的空气监测子站建设;投资1.5亿元实施生态造林绿化、防火能力提升、林业产业培育、有害生物防治、资源管护等“五大项目”,完成森林抚育2万亩。(责任单位:市环保局、自然资源局)

36.抓好中央生态环境保护督察“回头看”、国家海洋督察和省级环境保护督察交办问题、反馈意见的整改落实,推动生态文明建设再上新台阶;实施黄垒河、城南河、炉上河水质改善和河道生态治理,优化提升乳山河薄弱环节和穿村过镇中小河道,开展中小型水库维修养护,切实改善“水生态”;加快实施循环农业治理工程,谋划推进全域生物质废弃物资源开发利用,打造茶叶、蓝莓等循环农业和有机农业示范基地。(责任单位:市环保局;配合单位:市住建局、水利局、农业农村局、海洋发展局、各有关镇区)

37.推进沿海养殖环境综合整治行动,统筹实施海洋生态修复、海洋岸线恢复、海洋环境整治等工程,推进乳山市徐家镇南部沿海海岸整治修复、和尚洞至浪暖口段海岸带整治修复等海洋生态整治项目实施,持续优化近岸海洋环境。(责任单位:市海洋发展局;配合单位:市自然资源局、综合执法局、环保局、住建局、应急管理局、农业机械发展中心、各相关镇区)

38.组织开展“大棚房”问题专项清理整治“回头看”,发现“大棚房”问题立即组织整改,确保不留死角,整治整改到位。加强日常巡查监管,严防“大棚房”问题死灰复燃。(责任单位:市自然资源;配合单位:市农业农村局、综合执法局、各镇区)

39.抓好中央扫黑除恶督导反馈26条意见的整改,完善线索排查机制,深挖重点地区、行业、领域黑恶犯罪线索和背后腐败问题,巩固扩大行动战果;持续开展“反盗抢、除枪患、追逃犯、防诈骗、扫毒害”系列安民行动,最大限度压缩黑恶势力生存空间。(责任单位:市委政法委;配合单位:市公安局)

40.推动社会稳定风险评估全覆盖,加大初信初访“一次办好”力度,力争一次性办结率达到80%以上;构建市镇村三级军人服务网络,深入推进双拥共建,促进军民融合发展;实行人民调解网格化管理,落实镇村公共法律服务平台和“一村一法律顾问”制度,提升市镇村三级综治中心实战化能力,健全“三联一线”矛盾化解机制,擦亮“枫桥经验”乳山模式。(责任单位:市委政法委、市信访局、退役军人事务局、司法局)

41.坚持安全至上发展理念,开展危险化学品、道路交通、非煤矿山、渔业安全、食品药品等重点领域“大快严”集中行动,引入第三方食品药品快检机构,推进“智慧食安”“明厨亮灶”建设,加强学校、幼儿园周边环境整治,提升耕地质量保证粮食安全,抓严8家危险化学品企业安全生产检查,坚决遏制重大事故发生。(责任单位:市应急管理局、市场监管局;配合单位:市发改局、工信局、公安局、教体局、自然资源局、海洋发展局、大数据中心)

42.坚持“举债有度、用债有效、管债有力、还债有信”,编制全口径政府性债务预算,严格限额管理,加强风险预警,压减投资规模,合理控制开支,让有限财力发挥最大作用。(责任单位:市财政局;配合单位:市地方金融服务中心、各金融机构)

43.推进大数据综合治税,探索“云税收”模式,制定各行业税收管理模板,加强对高风险行业、税种、时间节点入库情况的监控,抓好小微企业及混凝土、药品销售等零散税源的监管,妥善处理依法征管和支持企业发展的关系,发挥好财政经济运行调控和社会事业保障作用。(责任单位:市财政局、税务局;配合单位:市市场监管局、大数据中心)

44.强化对金融诈骗、非法集资、逃废债和恶意违约行为的打击力度,完善金融风险监测预警和应对处置机制,推进互联网金融风险专项整治,做好类金融机构的备案管理、监督检查及风险处置,常态化开展“两类企业”排查,对风险企业实行动态管理、实时监控,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。(责任单位:市地方金融服务中心;配合单位:市公安局、各金融机构)

45.主动对标全省、全国先进水平,以“一次办好”改革为抓手,理顺行政审批服务局工作流程,进一步提高多图联审、容缺受理、告知承诺等创新性服务效率,大幅度压缩获得水电气暖、信贷审批手续办理时限,改革“零土地”技改项目审批方式,推行“群众办事、政府包邮”便民举措,进一步提高办的效率、缩短等的时间。(责任单位:市行政审批局;配合单位:市编委办)

46.建立政府工作企业和群众评判机制,下气力解决生产生活中的堵点难点痛点问题,让企业更舒心,让群众更满意。聚焦事中事后监管薄弱点发力,推动“双随机、一公开”监管全覆盖,加大行政处罚案件公开曝光和信用惩戒力度,让市场监管更加有效、权益保护更加有力。(责任单位:市市场监管局;配合单位:市发改局、民生综合服务中心)

八、改进政风行风,建设担当政府

47.严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序,强化重大行政决策事后评估,确保决策效果。认真办理人大代表建议和政协提案,固化在监督之下履职干事的习惯。(责任单位:市政府办;配合单位:市司法局)

48.秉持契约精神,建立市、镇、村失信问题预警和失信未执行案件跟踪销号制度,对严重失信主体实行惩戒,以政务诚信带动商务诚信、社会诚信。(责任单位:市发改局;配合单位:各镇区)

49.推进政务公开标准化规范化,保障人民群众的知情权、监督权,让政府工作在法治轨道上健康运行。(责任单位:市政府办)

50.纵深推进“大学习、大调研、大改进”活动,在招商引资、便民服务、互联网和大数据等领域开展更多“短平快”的精准培训,进一步提升干部队伍的专业精神、专业素养,克服本领恐慌,增强履职能力。(责任单位:市委组织部;配合单位:市商务局、行政审批局、大数据中心)

51.落实“工作落实突破年”要求,健全领导干部分包、重点工作销号机制,强化政府督查、效能评估制度,运用指挥部、信息化手段,实现政令传导的扁平化,提高工作推进的并联度,将各项任务最小颗粒化,确保不打折扣、落实落地。(责任单位:市委办、市政府办、市委组织部)

52.加强党对政府工作、经济工作的领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做到“四个服从”“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以更大气力推进全面从严治党,落实意识形态责任制,严管办公用房、公务用车和公务接待,坚决防止“四风”问题变异反弹。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,综合运用行政监察、审计监督多种方式,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。(责任单位:市监察委;配合单位:市审计局、机关事务服务中心)




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