主要职能

市科技局是主管全市科技创新的政府工作部门，工作职能简要概括为几个部分：

一是政策方面。贯彻实施国家、省、市关于科技工作的方针政策、法律法规，结合我市实际，制定我市科技奖励等政策；

二是业务工作方面。负责组织市级以上科技计划项目的申报与组织管理工作；负责工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室、国际科技合作研究中心等各级各类创新平台的建设管理；负责高新技术企业、科技型中小企业的申请与管理；负责组织开展产学研合作与成果转化；负责我市孵化器、众创空间等创新创业载体建设；负责本行业本领域及相关产业发展研究和招商引资（引智）促进工作。本次机构改革，原人社局的外国专家局职能也划转给科技局。

三是其它方面的工作。负责科技宣传、科技信息、科技统计、科技培训，以及承办市委市政府交办的相关工作。

随着近年来科技体制改革的深入实施，各级党委、政府对科技创新工作更加重视，市科技局的工作也在不断增加新的内涵，比如科技推动新旧动能转换，产学研校的合作创新、高层次创新创业人才的引进使用等工作。

创新是引领发展的第一动力，目前经济发展方式已从传统的土地、资金、资源、劳动密集型向依赖人才、技术等创新要素转变。“谁抢占了科技高地，谁就能在激烈竞争中脱颖而出”。我市与先进地区的差距，关键就在于研发创新、高新技术等指标，要实现新旧动能转换，就要充分发挥科技创新的引领作用，必须依靠人才团队、技术成果的支撑。

简单说来，市科技局的工作就是通过制定、实施科技创新鼓励政策，优化创新发展环境，服务全市企事业单位和群众，提升我市企业的核心竞争力和综合实力，促进“大众创业、万众创新”，为我市新旧动能转换和经济社会发展提供科技保障与支撑。

重点工作介绍

科技创新主要工作

近年来，在市委、市政府的支持领导下，科技局坚持党建引领，狠抓落实，把科技创新作为推动企业转型和产业发展的一项关键抓手，不断完善政策体系和工作机制，取得了显著成效，科技创新对我市经济发展的支撑作用不断增强。具体主要抓了以下几个方面的工作。

一是强化政策扶持体系建设，培育优良创新环境。通过近年来科技政策的不断修订、完善，已形成较为完备的科技创新政策支撑体系，科技政策对企业创新发展的引领作用明显增强。2017、2018两年，发放乳山市科技奖励扶持资金1000余万元，争取上级政策扶持资金3500余万元，近年来通过加计扣除、高企税收优惠、研发费用补助等政策，降低企业成本3000余万元。

二是强化平台基地建设，提高区域创新支撑能力。2018年全市新认定各类省市级创新平台20个，目前全市已建有重点实验室、院士工作站、工程技术研究中心、企业技术创新中心等各级各类科技创新平台80余个，打造了内涵丰富、产业健全、结构合理的创新平台体系。

三是抓好企业主体培育，推动创新能力不断提升。加强对高新技术企业的培育力度，截至2018年底，我市共有高新技术企业数量达到26家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重为30.65%。规模以上企业每年用于技术创新的投入占销售收入比重逐年递增，全市研发经费占GDP比重达到1.84%。

四是强化高端人才团队引进，大力推动创新创业工作。加大高端人才团队引进工作力度，目前已推动有关企业和中国科学院、中国海洋大学、山东大学、哈尔滨工业大学等50余家知名科研院所建立了合作关系，柔性引进专家人才100余名，培育了山东省泰山产业领军人才2名，建设了院士工作站4个。通过组织参加创新大赛、项目路演等活动，营造了创新创业的浓厚氛围。

2019年，科技局将紧紧围绕我市“3+3”产业体系，打造“政产学研金服用”北斗七星一体联动的创新格局，整合我市科技资源，梳理创新产业链条，为全市经济创新发展贡献科技力量。

一、继续完善科技政策体系。今年山东省、威海市围绕新旧动能转换、县域科技创新、民营经济创新发展等方面出台了一系列政策措施，我们将研究上级政策，学习南方先进地区，学习即墨、高区等周边先进区市经验，结合我市实际，配套出台我市创新政策措施，着重加强科技政策的实用性与可操作性，更好的发挥科技政策对创新发展的引领作用。灵活校企协同创新方式，对与高校合作的产学研合作鼓励，与专家教授个人合作的也鼓励；对在我市建立新型研发机构的鼓励，对走出去，在外合作共建研发机构的也鼓励；通过设立对科技服务机构的奖励，引进一批科技服务机构，解决我市企业科技项目挖掘不够深、包装水平低、创新体系不健全的问题。

二、促进我市传统产业的转型升级。针对我市传统企业人才缺乏、技术水平底，研发力量薄弱的问题，今年要加大与外产学研合作的力度。一是引进技术转移服务机构，实现高校院所的科研成果与我市企业需求精准对接。二是以骨干企业为龙头，加大我市传统产业的产学研对接力度，借智借力，创新发展。纺织产业，以汉泰大麻为龙头，对接青岛大学纺织学院等高校院所；装备制造产业，以伯特利、双连等为龙头企业，对接四川大学、清华大学、哈尔滨工业大学等高校院所；食品加工产业，以华信食品、华隆食品等企业为龙头，对接中国科学院、中国海洋大学、山东大学等高校院所。三是做好传统产业创新平台的建设。2019年，重点打造“威海市牡蛎产业技术创新中心”，梳理牡蛎全产业链条，推动牡蛎产业创新发展。

三、推动我市新兴产业创新发展。除传统产业企业外，更加注重对新兴产业科技资源的挖掘，尤其是对惠田惠泓、星宜新材料、润兴康鸿、泛海阳光等一批新上的新兴产业项目，从前期的引导企业建立技术研发和服务机构，完善研发创新体系，到中期的开展产学研合作、关键创新技术的提炼、知识产权保护，到后期的高新技术企业认定、科技项目申报、创新平台的创建，为新兴产业提供创新发展的一条龙式的服务。2019年，惠田惠泓、星宜新材料、润兴康鸿已列入威海市重点创新项目，下一步加紧对新兴产业企业关键创新技术提炼与项目包装，争取挤进省、市科技创新项目的大盘子。

政策解读

申报科技项目条件

科技计划项目类型较多，分类较为复杂，国家级、省级、市级中每一级别根据研究内容的不同也有很多分类，所以其申报条件和管理方式也不尽相同。但总体来说，申报科技项目要满足以下几点要求:

一是申报的领域一定要与当地重点鼓励发展的产业相吻合，比如说，申报省里的项目，就要紧扣十强产业，申报威海的项目，就要紧扣七大千亿产业群。

二要有高层次研究团队或者创新平台作为载体，也就是说要与高校和科研院所组成联合体。

三要在项目执行过程中具备或者能够形成自主知识产权，最好能形成发明专利。

四要科学编制可行性报告。

五要具有规范的科技项目资金预算和筹措安排。

申请高新技术企业优惠政策

高新技术企业认定需满足以下几个条件：

1.企业申请认定时须注册成立一年以上（以《营业执照》中的“成立日期”为准）；

2.企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权（数量要求：一类发明专利一项以上，二类实用新型、软件著作权、外观著作权等六项以上）；

3.对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；

4.企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%；

5.企业近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求：

销售收入≤5000万（研发费用≥5%） 销售收入5000万-2亿（研发费用≥4%） 销售收入≥2亿（研发费用≥3%）；

6.近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%；

7.企业创新能力主要从知识产权、科技成果转化能力、研究开发组织管理水平、企业成长性等四项指标进行评价。各级指标均按整数打分，满分为100分，综合得分达到70分以上（不含70分）为符合认定要求；

8.企业无重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。

认定程序：

（一）企业申请。企业对照本办法进行自我评价。认为符合认定条件的在“高新技术企业认定管理工作网”注册登记，向认定机构提出认定申请。

（二）专家评审。认定机构应在符合评审要求的专家中，随机抽取组成专家组。专家组对企业申报材料进行评审，提出评审意见。

（三）审查认定。认定机构结合专家组评审意见，对申请企业进行综合审查，提出认定意见并报领导小组办公室。认定企业由领导小组办公室在“高新技术企业认定管理工作网”公示10个工作日，无异议的，予以备案，并在“高新技术企业认定管理工作网”公告，由认定机构向企业颁发统一印制的“高新技术企业证书”。

高新技术企业认定可以为企业带来的主要好处与优势：

1、税收减免

（1）认定后的高新技术企业的企业所得税税率由原来的25%降为15%，相当于在原来基础上降低了40%。

（2）土地使用税税额按调整后税额标准的50%执行。

2、资金奖励

以目前的政策来看，新认定的高新技术企业可获得省、市、县各级奖励资金30万元，重新认定的高新技术企业，可获得市、县两级奖励资金20万元；高新技术企业称号将会是众多政策性如资金扶持等的一个基本门槛。

3、国家级的资质认证硬招牌

高新技术企业是一个难得的国家级的资质认证，对依靠科技立身的企业更是不可或缺的硬招牌，其品牌影响力仅次于中国驰名商标、国家免检产品。

4、提升企业品牌形象

高新认定的企业，能为企业在市场竞争中提供有力的资质，极大地提升企业品牌形象，无论是广告宣传还是产品招投标工程，都将有非常大的帮助。

5、企业自身管理

利于企业在项目研发、知识产权、财务管理等方面的完善。

国外智力人才的引进和管理方面的政策

国外智力的引进和管理工作，其实是招引人才的一个特定方面，是面向国外人才的一项专门的职能。我们需要招揽什么样的国外人才？引进了国外人才又要怎样帮助企业降低用人成本？采取什么样的措施来激发人才积极性、做好管理和服务工作？这是各级相关政策制定的三个主要出发点。围绕这些，就形成了目前关于国外人才的主要扶持政策体系，主要包括设立人才项目扶持资金、鼓励建设国外引智平台、给予荣誉表彰奖励等方面。

首先，人才项目资金方面。国家、省、市都设立了专门的人才计划，争取列入了计划就有不同金额的扶持资金。比如：国家层面的，有高端外专引进计划、国家级引智成果示范推广项目等；省级层面的，有外专“双百计划”、离岸创新人才项目、省高端外专项目、“一带一路”专项、引智成果示范项目等；威海市级层面的，有外国专家项目、引智成果示范项目等。这些计划项目的扶持资金从5万元到1000万元不等。

第二，引智平台建设方面。国家、省、威海市都设立了引智成果示范推广基地。主要目的是鼓励引智单位将引智成果进行推广，也是为了扩大受惠面，避免重复引进。比如，省离岸创新基地，主要是支持在国外建立创新创业基地，这个申请成功后能获得300-500万元的引才补贴。

最后，关于荣誉表彰方面。主要是设立了各级的政府友谊奖，用于对做出突出贡献的外国专家进行表彰，并且给予5万、10万的资金奖励。

要想获得山东省对企业研究开发的财政补贴需要注意问题

一是应该弄懂几个概念。

1、企业研究开发费用税前列支： 企业开发新产品、新工艺所发生的费用可以所得税前列支。

2、研究开发费用加计扣除：企业开发新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，按照研究开发费用的一定比例加计扣除，直接抵扣当年应纳所得税额。

2018年之前，科技型中小企业加计扣除比例是75%，而其他企业是50%；2018年之后，所有企业都是75%。2018年之前，企业与国外发生的科技研发费用不列入加计扣除范围；2018年之后，可以列入加计扣除范围，比例为50%.

3、研究开发财政补助资金：对加计扣除的10%进行补助。

二是资金来源。补助资金由省级、市级及以下财政按一定比例承担，其中，省级财政承担50%，威海市级财政和乳山市级财政各自承担25%。

三是补助条件。企业已建立研发准备金制度，年销售收入2亿元以上企业，当年度研发投入须较上年度增加且占当年销售收入的3%（含）以上，连续两个纳税年度享受研发费用加计扣除政策；年销售收入2亿元（含）以下企业，当年度研发投入须占当年销售收入的5%（含）以上。

四是补助标准。符合条件的年销售收入2亿元以上企业，按其较上年度新增享受研发费用加计扣除费用部分的10%给予补助；符合条件的年销售收入2亿元（含）以下企业，按其当年享受研发费用加计扣除费用总额的10%给予补助；单个企业年度最高补助金额不超过1000万元。

五是申报程序。申请企业应在完成年度研发费用加计扣除备案手续后，向所在地科技部门提出补助申请。市级科技部门会同财政、税务部门对当地企业申报情况进行审核，参考企业上年度已备案的研发费用加计扣除情况，确定补助对象，核定省级和市级及以下分别承担的补助金额，汇总后报送省科技厅。省科技厅会同省国税局、省地税局对申报企业研发费用加计扣除进行核对。省科技厅对各市上报补助资金申报材料进行复核，复核结果向社会公示。公示期满后，省科技厅会同省财政厅下达企业研发资金补助计划，省财政厅据此下达省级补助资金。

“星创天地”申报条件

“星创天地”简单来说就是国家级农业类众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载体，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。

需要具备的基本条件：

1.具有明确的实施主体。比如说工程技术研究中心、涉农高校科研院所、农业科技型企业、农业龙头企业、科技特派员创业基地、农民专业合作社或其他社会组织等；

2.具备一二三产业融合发展的良好基础。立足地方农业主导产业和区域特色产业，有一定的产业基础；

3.具备良好的行业资源和全要素融合，具备“互联网+”网络电商平台（线上平台）；

4.具有较好的创新创业服务平台（线下平台）；

5.具有多元化的人才服务队伍；

6.具有良好的政策保障。地方政府要加大对“星创天地”建设的指导和支持；

7.具有一定数量的创客聚集和创业企业入驻。

外国专家引进政策里的资金扶持需达到的条件

外专政策是一套不断丰富完善的体系，涵盖的种类众多，每项资助都有不同的申报条件和资助标准。但大致归类一下，申报这些资助最基本的是要达到以下几方面条件：第一，引进人才的国籍、年龄、工作时间方面的基础条件，国外人才起码要是外籍的，年龄也不能超过一定的岁数，每年在华的工作时间也有一定的要求。第二，人才本身的实力要足够。一方面是要具备一定的学识水平，要达到硕士以上学历、拥有副教授以上职称等；另一方面是要在科研、管理、投融资等任何一个领域具备优势和特长。第三，要在引进期间做出一定的成绩，要在技术创新、市场开拓、规范管理等方面对引进单位做出明显的贡献等等。

以省外专“双百计划”为例，这项政策按照个人项目和团队项目进行分类资助，最高资助额度分别是140万元和460万元。

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其中，个人项目的申请，基础条件方面，需要引进的外国专家必须是非华裔外籍专家，原则上不超过65周岁；专家引进后要在山东省连续工作3年以上，每年工作时间不少于2个月。个人实力和成绩贡献方面，需要引进专家在海外知名高校取得博士学位，同时要具备以下三项条件之一：

1.在国外担任相当于副教授以上的职务；获得过国际重要科技奖项、掌握重要实验技能或关键科技；有能力带领学科赶超或保持国内、国际先进水平。

2.在国外担任中高级领导职务；拥有对企业技术创新、产品升级产生推动作用的科研成果、知识产权和发明专利；能够在企业技术攻关、管理水平提升、人才培养等方面发挥重要作用。

3.属于业内公认的，在研发关键技术和产品、发展战略性新兴产业等方面业绩突出，并可以为我省新旧动能转换起到推动作用的急需紧缺人才。

外国专家团队项目的申请条件是：

1.一般要求团队人数在3到5人，每个人的专业领域要相互关联或者有互补性；

2.团队引进后要在我省连续工作3年以上，并且核心专家每年累计工作时间要不少于3个月，其他专家的总计时间不少于3个月；

3.核心专家的申报条件跟前面的一样，其他专家则要求硕士以上学位、不超过65周岁，并且要拥有国际领先的技术水平，在学科建设方面具有一定基础，有较为丰富的相关管理经验，在业界有较高知名度。

以上只是简要举个例子，具体的每一类项目、平台的申报条件和材料要求，大家可以到各级科技部门网站查询，或者向市科技局咨询。

我市对新型研发机构的建设要求及扶持政策

2018年，我市研究拟定了《乳山市人民政府关于支持新型研发机构发展的意见》。主要扶持政策是：一是加大财政资助力度。市财政对初创期（5年内）新型研发机构每年度按非财政资金购入科研仪器、设备和软件购置经费30%的比例，给予最高不超过200万元的后补助。对公益类的新型研发机构，主要科研、办公设施及人员费用由财政直接投入。二是严格兑现我市人才政策。对入驻新型研发机构的人才团队，按照乳山“海纳英才计划”意见给予扶持。

山东省中小微企业创新竞技行动计划具体情况

中国创新创业大赛（山东赛区）暨山东省中小微企业创新竞技行动计划是科技系统一个很好的创新创业大赛，设企业组、团队组，其中企业组分新锐类企业、精英类企业两类。

企业组参赛条件：首先，必须是经国家认定的科技型中小企业,还要具有创新能力和高成长潜力，主要从事高新技术产品研发、制造、服务等业务，经营规范，无知识产权纠纷，社会信誉良好，无不良记录。

新锐类企业上年销售额不超过5000万元人民币。精英类企业上年销售额超过5000万元人民币，不超过2亿元人民币。

团队组参赛条件：在申报阶段尚未注册成立企业的、拥有科技创新成果和创业计划的省内外创业团队（如海外留学回国创业人员、进入创业实施阶段的优秀科技人员团队、大学生创业团队等），核心团队成员不少于3人；无知识产权纠纷，无不良记录。

根据大赛规定，竞技流程为组织报名——网上遴选——现场晋级——公告公示。

奖励：除了对大赛获奖单位的直接经济奖励外，对所有参加现场晋级的新锐类企业首次获得风投基金、产业基金等创业资本支持的，按投资金额的10%给予跟进支持；获得首笔银行贷款的，按当年中国人民银行同期贷款基准利率给予最长两年的贴息支持。每个企业获得科技计划项目经费与科技金融补助支持两项相加的总额度不超过100万元。