首页
>专题>政策解读>领导干部解读
【领导解读】【视频解读】乳山市海洋发展局局长马祝参加电视说政栏目解读有关政策
  • 发布日期:2019-05-30 10:59:21
  • 文章来源:乳山市政府办公室
  • 点击次数:

 

主要职能

1、贯彻执行国家、省、市有关海洋与渔业的法律法规和方针政策,结合我市实际,会同有关部门拟订海洋发展战略和产业规划,推进海洋重大项目实施,督促落实海洋强市建设行动。

2、负责全市海域使用和海岛保护利用管理,组织实施海域、海岛、海岸线修复工程;负责全市海洋观测监测、预警预报和防灾减灾工作。

3、负责渔业管理、水产品质量安全监管、水产健康养殖和海洋牧场建设;负责海洋渔业科技和对外合作等。

4、负责全市海洋监察、渔船检验、渔政渔港监督管理和海洋与渔业综合行政执法工作。

5、承办市委市政府交办的其他工作。

总体来说,市海洋发展局的主要职能就是通过制定实施一系列海洋和渔业方面的政策措施,更好地服务相关企业和广大人民群众,推动海洋渔业提质增效、转型升级。

重点工作通报

1、我市海洋资源总体概况以及“经略海洋”和发展海洋经济方面工作

我市海岸线西起乳山口,东至浪暖口,全长199.27公里,海域面积1209平方公里,海岛22个,面积3.83平方公里,无人居住海岛0.61平方公里,养殖海区全部达到国家一类海水水质标准,-15米等深线以内浅海可养殖面积达100多万亩,盛产鱼虾蟹贝参藻等各类海产品100多种,海洋渔业资源十分丰富。特别是近年来以牡蛎为代表的养殖产业,异军突起,成为乳山最具地域特色的富民产业。全市牡蛎养殖面积8万亩,年产量30万吨,产值24亿元,养殖面积和产量在全国县级均名列第一。乳山也因牡蛎养殖面积大、养殖产量高、品质优而被授予“中国牡蛎之乡”称号。总体来看,全市海洋渔业经济保持良好发展势头,但依然存在产业层次低、资源优势没有完全转化为产业优势、深加工滞后、企业创新力不足等问题,针对这些问题,我市根据工作落实突破年的要求,坚持问题导向,主要做到四个突出:

一是突出规划引领,优化战略布局。去年以来,按照市委市政府做好规划谋划的一贯要求,先后出台了《乳山市海洋经济发展总体方案(2018-2022年)》和《乳山牡蛎产业发展规划(2018-2022年)》,明确未来五年海洋经济和牡蛎产业发展的目标定位、职责分工和具体措施;结合智慧海洋、数字海洋建设,编制完成《乳山市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》,科学划定养殖区、限养区和禁养区,压缩近海养殖规模,合理规划养殖品种和密度,建立了岸线、滩涂、海上全方位监测管理“一张图”和数据库;立足海洋企业做大做强,2017年、2018年连续两年出台了《关于扶持海洋牧场建设的意见(试行)》,从鼓励提升海洋牧场苗种供给水平、鼓励建设海洋牧场示范区、融合发展休闲渔业三个方面对达到一定标准的生产主体进行奖励,在引导技术先进、带动能力强的涉海龙头企业再上新台阶起到了一定作用。下一步,将充分发挥市委海洋发展委员会办公室的综合协调作用,以加快建设现代化海洋牧场、完善乳山牡蛎全产业链条、实现一二三产融合发展为主攻方向,以市委市政府规划谋划文件要求为主抓手,加强部门与部门、部门与镇区之间的沟通协调,密切协作配合,形成海洋经济发展强大合力。

二是突出生态修复,改善海域环境。坚持“保护优先、科学利用”的原则,注重在开发中保护,严格执行用海各项制度。围绕近海养殖环境改善,2018年底,启动开展了沿海养殖环境专项整治工作,计划用一年时间,对近海及近岸无序养殖、无序加工等问题进行专题治理;定期对养殖区、海水浴场、重点海湾及近岸海域水质环境进行全面监测,加强对赤潮(绿潮)、海冰等海洋灾害的应急监测,确保海洋生态质量稳步提升;按照“突出重点、分类施治”的原则,精心筛选,科学论证,以海湾、河口区域、潮汐湖、滨海湿地以及海岸带的生态整治和修复作为规划重点,重点推进乳山湾东流、潮汐湖岸段、和尚洞至浪暖口岸段等六大板块建设工作,其中潮汐湖、和尚洞至浪暖口两个整治修复项目已经开工实施,预计至2022年,将完成整治修复受损海岸线不低于58公里。下一步,将坚持开发与保护并重,在持续开展生态修复、推行湾长制、强化海域环境监管的同时,抢抓新一轮海洋生态红线修编启动的机遇,抓紧与上级主动沟通,为乳山口港一类开放口岸等海洋经济重大项目建设创造条件、留足空间。

三是突出海陆统筹,实现融合发展。在海洋科技创新方面,抢抓威海市入选“第二批海洋经济创新发展示范城市”契机,为温喜生物等公司成功申报海洋经济创新项目,打造集“新产品、新技术、新应用”于一体的产业链协同创新综合体;在休闲渔业发展方面,结合乡村振兴战略和农村综合性改革试点工作等的实施,深化三产融合发展,为台依湖、马石山、南洋生物等向上争取省级休闲渔业公园项目,进一步提高旅游观光、休闲垂钓的知名度和吸引力。

四是突出规范执法,稳定近海捕捞秩序。注重海洋渔业资源保护,加强伏季休渔管理,强化联合执法和行刑衔接,通过定区域巡航、驻港盯防、实时监控、联动执法等措施,进一步提升渔业管理工作制度化、长效化和规范化水平;成立近海管理秩序集中整治工作领导小组,全面发力打击非法捕捞行为,重拳出击清缴“地笼网”等禁用渔具;设立扫黑除恶办公室,抽调业务骨干集中办公,在海洋渔业执法、海域管理、涉渔项目申报等重点领域拟定创新性监管意见,布防监管,堵塞管理漏洞,铲除黑恶势力滋生土壤。下一步,将统筹安排海上执法资源,合理搭配执法力量,逐艘盯防管控100马力以上渔船,重点监管异地挂靠渔船,抓好渔船重要环节、重点部位安全隐患排查整治,加大对涉外违规、伏休违规等严重违法行为的打击力度,为即将到来的伏季休渔管理工作做好准备。

2、沿海养殖环境综合整治工作

近年来,随着我市“乳山牡蛎”地理商标的成功推广,牡蛎市场需求增加,造成我市近海养殖散户化、无序化特征明显,近海存在部分违法占海养殖,滨海陆地养殖加工区及物资存放地脏、乱、差,对我市海洋生态环境造成较大影响,为改善我市近海海洋生态环境,秉承“绿水青山就是金山银山”发展理念,市委、市政府决定对我市沿海养殖环境进行整治规范。我市从今年年初开始实施沿海养殖环境综合整治工作,在前期解决了“蛎壳到处堆、塑料满天飞”问题的基础上,按照工作方案,实行挂图作战、销号整改,现正在进行养殖加工区规范设置、海上养殖设施清理、海岸带违法违规行为处置等工作。

对整治范围内的违法违章行为,主要采取“宣传引导自行拆除”和“依法处置强制拆除”相结合的方式解决问题。对在规定期限内拒不整改或整改不达标的违法违章行为,各有关部门将按照责任分工,依法实施强制措施。

为了确保养殖户的合法权益,市海洋发展局将按照“以人为本”的原则,合理规划生产物资存放场所。对影响滨海环境、不符合规划的陆地养殖加工区及物资存放场地一律予以取缔。对已经形成规模确定无法搬迁且不影响周边环境的生产加工场地,由区、镇、村对其实施规范化管理,以保证养殖户的经济利益和渔民出海作业的生产、生活需要。

3、海洋牧场规划建设工作

自2017年以来,在海上,针对我市传统养殖模式组织松散、管理粗放的实际,市海洋发展局聘请专业团队,历时7个月,完成了48万亩海洋牧场本底调查和建设规划以及一期10万亩招商方案,实施了青辰5000亩海洋牧场示范区和华信海洋牧场平台建设。下一步,将按照养殖有规划、生产有标准、质量有追溯的要求,用5-6年时间分三期逐步实现海上养殖从“散户养”向“牧场养”,从“重产量”向“重品质”转变。在岸上,同步规划了净化物流中心、研发中心、营销中心、加工中心等陆上配套设施,明确了以牡蛎为基础的技术研发、精深加工、商贸物流等不同功能分区。通过海上牧场、陆上中心一体规划、联动发展,最终形成海陆接力、遥相呼应、一二三产深度融合的新格局。

4、扫黑除恶专项工作

自2018年开展扫黑除恶专项斗争以来,市海洋发展局高度重视,多次召开专题会议进行研究部署,全面摸排“渔霸”“港霸”“海霸”问题线索。在工作中,一是制定多项工作方案,成立专门工作班子,落实工作责任,深挖问题线索,全力推进扫黑除恶专项工作。二是实行定期调度制度,安排专门工作人员对每周工作开展情况进行梳理汇总,并提交局党组会进行分析、研判。三是根据海洋渔业监管实际,建立长效工作机制,有效遏制本领域滋生黑恶势力和“保护伞”行为,全力维护海上生产秩序。

5、伏季休渔管理工作

海洋伏季休渔是保护渔业资源的一项重要手段,但由于我市海岸线长达199公里,渔港、码头及自然港湾较多,而伏季休渔期间,只是渔业捕捞渔船和渔业辅助船实行休渔制度,养殖渔船不实行同步休渔,不排除部分渔民借助养殖渔船进行偷鱼的现象。而且小马力渔船灵活性强,卸货地点随机性较强,加上作业时间大多选择在深夜,给管理工作带来了一定的难度,而市海洋发展局通过加强检查力度,有效防范伏休期间渔船违规出海偷鱼,总体来看,在威海两市四区,我市伏季休渔秩序应该算是最好的。主要采取以下措施,确保伏季休渔秩序稳定:

一是强化巡查制度。在海上,采取3个执法中队利用3艘执法船巡查三处重要渔港(乳山口、南泓、和尚洞)所辐射海域的方式进行巡查、看管,做好全天候执法。在陆上,陆地小组定期对停港渔船进行清点确认。同时,采用夜查及凌晨突击检查的方式,加强对各渔港码头监管。

二是强化联合执法与行刑对接。不定期联合市场监管、公安、市工信局等部门开展执法行动,全力做好海上、市场及渔船修造企业监管,对达到行刑衔接标准的全移交公安机关,极大地震慑了海上违法违规行为。

三是强化重点渔船监管。充分发挥伏季休渔渔船三级包保责任制(村、镇、部门)的监管性,将渔船管控任务落实到个人,紧盯包保渔船动向。

四是强化技防,有效监控渔船动态。与市海洋发展局网络监控中心合作,通过监控平台和大队港口视频、射频监控等各种信息化手段随时监控渔港和渔船停泊点渔船动态。

6、海岸线修复计划

2018年,我市银滩海岸带整治与近海生态修复项目开工建设,该项目总投资3243.06万元,申请上级扶持资金1700万元,计划今年6月份建设完成;2018年徐家镇南部海域海岸修复项目实施方案获得批复,该项目总投资1372.18万元,申请上级扶持资金1000万元,计划今年6月份开工建设。市海洋发展局还对我市海岸线进行分段规划,分别对和尚洞码头东部、洋村口至浪暖口、白沙口至小石口、小石口至大乳山等岸段进行整治修复规划,积极申请上级资金扶持,按照乳山实际,分段稳步推进实施,计划至2022年整治修复受损海岸线不低于58公里。

7、渔业扶持政策帮企提档升级

近年来,上级主要是通过涉渔项目来扶持企业发展。涉渔项目主要有两大类:一是国内渔业油价补贴政策调整一般转移支付项目,包括海洋牧场建设项目、水产种业项目、陆基标准化基地项目、标准化池塘改造项目、牡蛎生态健康养殖项目和休闲渔业公园项目等。今年年初,市海洋发展局积极与上对接为我市涉渔企业申报了这几类项目,拟通过建设节能、环保的育种保种车间、专业实验室、监控室、展示厅、办公室等基础设施,配备先进的循环水系统、牡蛎净化设备、尾水处理、智能控制等设施设备,建立完善的物联网和互联网设施,构建水产品质量追溯、渔病远程诊断、渔业技术远程服务等信息平台,提升渔业规范化、信息化、智能化水平,打造高标准的现代渔业企业,促进渔业转型升级。二是第二批威海市海洋经济创新发展示范城市项目。去年,为温喜生物公司成功申报了该项目,总投资4070万元,申请财政资金800万元,开展功能型海洋生物蛋白饲料添加剂制备及产业链构建。今年,因威海市部分项目承担单位无法实施该项目,已申请退出,根据威海市海洋发展局要求,再次向各镇(区)、各部门征集了该项目,努力为乳山争取更多的扶持资金,发展海洋经济。

8、海上安全生产管理工作

市海洋发展局一直坚定不移地把海上安全生产作为一项政治任务,强化使命担当,在按照上级要求抓好规定动作的同时,针对我市海上安全生产监管特点、实际,创新自选动作,做好结合文章,确保海上安全生产各项任务落到实处。具体工作中,主要从以下两方面开展工作。

一方面是加强海上安全生产检查。一是延续往年良好态势,加强与公安、海警部门联合执法,保持对伏休违规、安全生产等违法违规行为的高压态势;二是常态化开展海上巡查,重点查处临水作业不穿救生衣、渔船消防救生设备配备不齐或者失效等案件,严厉打击“三无”船舶,严查渔获物排查涉朝韩偷捕渔船;三是运用高科技手段,通过安装电子雷达、利用无人机巡查等方式,加强渔船、渔港管理,提高海上执法效率。

另一方面是强化宣传教育。一是在沿海镇举办全市渔业从业人员安全教育培训班,提高从业人员安全生产技能和安全生产意识,每年确保培训渔民2000次以上;二是加强与乳山市大众电影服务中心合作,利用电影下乡活动,在沿海镇、村循环播放教育警示短片,内容上融入安全生产、伏休违规、行刑衔接、扫黑除恶和海域环境整治等有关政策法规,营造渔区守法遵规的良好氛围。

9、应对浒苔灾害方面

从2008年以来,浒苔灾害连续多年侵袭我市,已成为常态性的自然灾害,对海洋渔业、滨海旅游和生态环境造成较大影响。为做好浒苔应急处置工作,市海洋发展局通过创新思路,依托科研机构和企业载体,变被动处置为科学利用,探索出一条浒苔精准化、产业化、集约化处置的新路子,实现了浒苔“日上日清、变废为宝”,成为全国首批浒苔产业化处置利用的县市。重点要做好三方面工作:

一是坚持精准化导向,确保应对措施及时有效。认真总结往年浒苔处置经验,推进浒苔处置制度化和长效化,精准做好监测跟踪、落实责任和调度部署,保证各项工作有条不紊、顺利推进。

二是坚持产业化导向,确保浒苔利用科学高效。坚持以资源化利用方向,以温喜生物科技公司和中恒能公司为依托,完善收集、压榨、烘干、应用等环节,构建了浒苔资源化利用体系,实现了“变废为宝、物尽其用”。

三是坚持集约化导向,确保处置工作取得实效。全面加大人力物力财力投入,举全市之力打好浒苔处置的“人民战争”。

10、打响“乳山牡蛎”品牌方面工作

“乳山牡蛎”品牌闻名全国,最主要的是我市市委市政府高度重视打造乳山牡蛎品牌。2008年,乳山牡蛎获批国家地理标志证明商标,2010年被农业部认证为无公害水产品。成功举办了四届乳山牡蛎文化节、乳山牡蛎高峰论坛等活动,先后被央视经济半小时、走遍中国、消费主张等多个品牌节目,以及新华社、香港大公报等国内外知名媒体采访和深度报道。2016年,“乳山牡蛎”获评“最具影响力水产品区域公用品牌”,同年我市被授予“中国牡蛎之乡”荣誉称号。2018年,我市被评为省级“乳山牡蛎特色农产品产业优势区”,“乳山牡蛎”成功列入省级地方标准建设项目。为保护好来之不易的知名品牌,与杭州甲骨文公司合作建立了全国首个牡蛎质量安全追溯体系,实现了来源可查询、去向可跟踪、责任可认定。

11、牡蛎产业未来发展方向

未来,我市将立足打造牡蛎全产业链条,重点抓好育种、养殖、加工、销售等关键环节,对现有产业进行补链、延链,推动产业升级。在育种方面,与泓泽海洋公司合作建设三倍体牡蛎育苗中心,解决传统太平洋牡蛎种质老化、退化等问题。在养殖方面,抓好青辰海洋牧场示范区建设,通过典型引路,推广生态疏养模式和新型养殖设施,提高海上养殖的组织化程度和现代化水平。在加工方面,跳出用一产抓渔业的惯性思维,用工业化的方式发展现代渔业,以滨海新区、经济开发区两大海洋食品和生物科技产业园区为依托,大力发展牡蛎精深加工,将牡蛎产业向价值链高端推进。在销售方面,创新互联网+模式,打造德泰银海商贸城、智创、金谷园等电商产业园,发展冷链物流配送,坚持线上和线下相结合、实体和网络相结合,让“一粒牡蛎”致富一方。