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战国生同志​在全市半年工作总结会议上的讲话提纲

2019- 07- 29 08: 55
信息来源: 乳山市政府        点击次数:
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 同志们:

按照会议安排,主要围绕上半年经济运行和下半年工作重点,先讲两个方面的问题。

一、上半年全市经济运行情况

今年上半年情况比较特殊,受经济下行因素影响,经济运行的压力不小。在市委的坚强领导下,各级各部门对照年初目标,咬紧牙关,努力工作,较好地保证了经济社会发展的正常态势,呈现出一些积极变化:一是产业发展更加稳健。紧扣新旧动能转换、企业冲击新目标两个主题,建立了“4+2”产业推进体系,推行了重点项目挂图作战,出台了精准服务企业六项机制,开展了双千走访活动,产业发展的后劲更强,4个项目入选省新旧动能转换优选项目,22家企业和12个项目列入冲击新目标行动骨干企业和重点项目,新能源汽车科技产业园、智能装备产业园等专业园区拉开框架,通过政策聚焦、产业聚焦、园区聚焦,产业转型呈现出更强活力。二是招商路径更为精准。采取重资本轻资产招商、产业链招商、园区招商、市场化招商等更为精准的模式,举办了首季项目集中开工签约、母爱圣地美好乳山双招双引推介会、青岛装备制造产业招商等活动,启动了与高区的干部挂职、飞地招商合作,组织外出招商137次,新开工签约项目52个,招商的针对性、成功率进一步提高。三是发展环境更具活力。推进平台建设、产学研合作、金融创新,伯特利汽车、力久电机、双连制动等企业申报了省制造业单项冠军、技术创新中心、专精特新企业等平台,与中科院、山东大学达成了10个产学研合作项目,全市累计争取到位无偿资金4.8亿元;推进了资本市场缓释基金、小微企业增信基金、科技支行试点等工作,启动了7家企业的挂牌和17家企业的规范化改制,为小微企业提供信用贷款9.2亿元,为7家纺织服装企业发放衣贷通”1000多万元,为21家企业提供过桥续贷2.4亿元,企业贷款余额较年初增长12.2%,全市贷款较年初增加24.4亿元、增长13.2%,增量创历史同期最多,增速高于威海平均增速4.6个百分点。四是政务服务更为优化。实施了一窗受理省级改革试点,制订了《投资建设项目审批一次性告知清单》《项目建设审批流程图》,压减投资建设项目审批材料61项,审批时限缩短到15个工作日;完善了行政审批服务新格局,形成了以政务服务中心为核心、4个镇级便民服务中心为辅助的东西南北中全方位布局;设立了企业一窗通系统,对新开办企业手续实行并行办理,办结时间压缩在2个工作日。五是民生保障更加有力。推进了医疗综合体等重大民生工程建设,投资4750万元高标准建设了5个省级、15个市级美丽乡村示范村,投入1870万元为全市541个插花村发展产业扶贫项目,投入390万元实施了751靓居工程改造,建立了城市精细管理信息系统,开工了5精致城市幸福威海三年行动示范项目,通过沿海环境整治行动清理各类垃圾18.9万吨、拆除违法建设3700余处、养殖池围堰14.7万平方米、取缔禁养区养殖筏架1万多亩,举办了省大学生足球比赛、丽人18”女子半程马拉松赛等活动,投资1.8亿元启动了3所公办幼儿园建设,投资5000多万元实施了3所学校校舍加固工程,为6所学校运动场地进行了改造升级,形成了两个“1+X”模式医共体,成功签约了孙颖浩院士工作站和海外丰建伟医生集团,进一步补齐了城市短板,增强了民生福祉。

总的看,上半年我市经济运行总体平稳,但是一些结构性矛盾、长期性风险仍然存在,并有加剧的迹象,需要引起我们的重视。主要有四个方面:一是部分指标增速下滑乃至负增长。上半年,一些代表发展潜力的指标增势良好,比如工业税收和用电量分别增长20.7%4.7%,实际利用外资、外贸进出口分别增长23.8%6.7%,但也有一些区域性指标出现了不同程度的下滑,主要体现在两个指标上:GDP同比下降4.4%,这个状况多年首次出现,主要原因是几个重点行业降幅过大,建筑业增加值、商品房销售面积、财政八项支出分别下降66.3%65.8%20%,下拉GDP增速10.1个百分点,下一步,各有关单位要认真研判,综合运用各种措施,尽快扭转下滑态势。固定资产投资同比下降22.3%,降幅比一季度收窄了23.7个百分点,这其中虽然有统计制度改革等政策性原因,但主要还是我们在项目的体量、数量上有差距,今年我们的15个威海市级重点项目只有7个完成主体建设,挂图作战项目中城南河绿化等10个项目未达预期,乳山口大桥尚未开工;新增入库项目乳山55个,文登、荣成分别是162个、67个,差距太大。目前,GDP已纳入全省考核,威海市对连续三个月不达预期目标的单位进行约谈。下一步,要进一步完善经济运行常态化调度机制,每月对指标完成情况进行调度,发改、统计、财政等部门要抓好经济运行指标预警分析,定期研判走势,分析存在问题,逐月与上对接指标情况;对固定资产投资等下滑严重的指标,要及时召开部门联席会议,共同研究解决,尤其是对几个综合体及重大产业、基础设施投资项目,要抓紧调度、尽快开工、及时入库,到三季度末必须保证转负为正;要建立投资统计领域信用评价机制,项目单位多次瞒报、迟报、漏报资产投资将被认定为失信行为,并扣除信用积分。二是工业经济势头向好但张力和韧劲还不够。上半年,全市大工业用电增容、新登记制造业市场主体分别增长21.4%125%,说明乳山工业势头良好、大有潜力,但是完全转化成现实生产力还需要一定的周期。1—6月份,受原料涨价、订单减少、税率下调等影响,70家重点企业11家销售收入降幅超过30%,有18家纳税降幅超过30%规上工业产成品库存上涨19%6月末纳税过千万元工业企业只有8家。企业经营下挫也影响了金融行业发展质量,上半年工业贷款占比下滑至11%,有3家金融机构贷款余额较年初下降,不良贷款率1.75%、较年初上升0.21个百分点,13家金融机构平均存贷比为51.7%。这些数据说明,金融机构在信贷投放上信心不足,骨干企业对经济的支撑力不够,工业经济还处在低速发展期。三是财税增收压力增大、质量不够好。受国家减税降费等因素影响,公共财政预算收入下降24.1%,其中税收收入下降37.7%,税收占比68.2%、下降14.9个百分点。具体到行业,第三产业全口径税收受批发零售和房地产行业下降影响,降幅超过50%,下拉增速31.6个百分点。税收的下滑受政策影响,但根子上还是我们的产业层次低,面对市场波动易受影响,目前纳税前100名企业中建筑地产类企业占了45%,工业企业不到30%,有7个镇区的财政收入没有做到时间过半、任务过半,有的镇仅完成了33%四是招商引资成效不够明显。新签约的31个项目中仅4个开工,还没有竣工投产项目;新纳入考核的19个重点部门参与招商的主动性不强,近两个月仅外出10次,不到乡镇外出次数的1/6;引进的项目规模和质量都不够好,一般项目多、重大项目少,传统产业项目多、新兴产业项目少,续建项目多、新上项目少;从观摩和考核情况看,11个镇区没有考核认定项目,21个招商部门中有13个没有考核认定项目,11个镇区在外资引进上是,其他6个镇区共引进85万美元,距离年度目标相差较大。这一系列数据表明,镇区没有真正把招商引资作为一号工程、一把手工程,存在任务观点、惰性思想,精力不集中、方法不够多,需要下半年加大招商引资力度,引进一批龙头型、链条型、基地型项目,提升区域发展实力。

二、下半年重点工作安排

下半年,全市经济工作要以不忘初心、牢记使命主题教育和省委巡视问题反馈整改为契机,坚持目标导向、问题导向、结果导向,对照目标找差距,对照问题抓整改,对照先进谋创新,确保圆满完成全年目标任务。重点抓好六个方面的工作:

(一)持之以恒地做强产业716号,刘家义书记在国新办举行的主题发布会上提到,山东急了。从乳山看,我们最急的就是产业,急企业做不大,急项目进不来,急服务跟不上,急既定计划落实不了。下半年,要对照年初安排,一项一项抓好落实。一是产业推进体系要抓牢抓实。年初市里提出了“4+2”产业推进体系,目前大部分还停在喊口号的层面,有的即使建了专班、定了计划、出了政策,也都是粗线条的,对未来的产业发展不具有明显的带动力。近期,重点要抓好3件事:1.产业研究的问题。集中一个月的时间,由产业牵头单位负责,对照威海七大千亿级产业集群推进会议要求,结合“3+3”产业体系,抓紧制定完善产业规划、三年行动计划和配套政策,请各牵头市级领导亲自指导,必要时聘请专业咨询机构参与,9月份市政府将专题听取情况汇报。2.工作专班的问题。专班不光是牵头部门的事,不能只是报表专班”“总结专班”“统计专班,要深入研究产业、全面规划产业,必须发挥最大效能。会后,各专班要理顺分工、细化流程、健全制度,把双招双引、产业培育等方面的责任担起来;在产业规划和三年行动计划确定后,市政府每半年听取一次工作情况汇报。3.规划谋划的问题。马上进入8月份,全年时间所剩不多,各级各部门要结合十四五规划编制,做好本部门、本镇区明年的规划谋划。镇区要从基础设施、产业配套、经济发展等多方面统筹考虑,8月中旬前将明年的重点事项形成台账报市政府;市直部门、单位要吸收镇区的规划成果,做好专项规划编制,9月上旬形成报告,交由财政、发改部门筛选储备,一并纳入重大项目库。发改部门要总牵头,抓好十四五规划编制,尽快确定8月份需上报纳入上级十四五规划的重大事项;37个专项规划编制单位要具体负责,抓紧编制相关领域规划,为十四五规划编制打好基础。二是项目问题要梳理好化解好。到南方考察大家都有体会,人家的部门负责人对产业、政策、项目及前沿的动态掌握的非常清,企业有什么问题都能第一时间帮助解决。今年威海组织开展双千活动,出发点也是帮助企业解决问题,不能流于形式。要做到上下贯通。分包负责人要深入企业和项目现场摸实情,与镇区建立会商机制,镇区解决不了的按行业所在领域报主管部门,部门解决不了的报市政府,我们开会研究分办。以后,市政府每月通过市长办公会研究一次,大家的任务就是在不干扰企业正常经营的情况下,把企业发展中存在的问题全面、真实、及时地摸上来。要做到奖惩分明。这项工作纳入部门考核,作为加分项,年终根据工作情况进行考核,对工作突出的单位进行奖分,推进不力、不担当的追究有关人员的责任,具体考核细则由工信局牵头制定。要做到广泛联系。年初市里研究出台了服务企业六项机制目前看有些工作开展质量不够好、标准不够高,工信部门要组织对重点任务进行回头看进一步抓实相关工作,为企业发展营造良好的环境三是项目服务要做优做细。借鉴晋江市政府倡导的不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到四个到做法,下半年重点抓好3件事:1.要抓好建设项目审批提速。济南市、文登区推行了拿地即开工审批模式,依托容缺预审、技术性审核前移,将原来串联的项目确立、工程建设许可、施工许可三个模块改为大并联,实现不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证四证齐发。会后,行政审批服务局要组织考察学习,按照威海市统一要求,8月底前启动实施。2.要建立服务企业长效机制。今年5月份,济南市研究出台了《服务企业长效机制实施办法》,建立主动服务事项清单,为企业当好全天候服务的店小二。近期,工信局要组织相关人员考察学习,建立企业有需要、部门去报到工作机制,完善服务企业诉求受理渠道和督导制度,并将该工作作为年终评先选优的依据。3.要抓好一窗受理改革试点。我市承担了省级一窗受理改革试点,目前具体方案已经下发,行政审批服务局要搞好研究,制定一窗受理运行规范、激励和问责机制,科学设置快速办理区、后台办理区等功能分区,梳理个性化办事清单,8月份启动运行。

(二)全力以赴抓招商促项目。前面点到的所有问题,最终指向都是项目的问题,项目再上不来,所有问题都没法解决。下半年,招商工作要突出抓好三个方面:一要畅通招商引资体制机制。上半年,市委、市政府调整了招商引资主体框架和双招双引考核体系,将19个部门纳入重点调度范畴,形成了“2+2+15+19”的招商工作格局。各部门、单位主要负责同志要摆正心态、主动出击,不能招大商就先招小商,自己不会谈就找专业人员谈,招商不行就提供招商信息。尤其要与省和威海市局的领导真心交朋友,介绍更多优质项目和优秀人才来乳山创业生活。商务局和招商促进中心要发挥专业招商部门的主力军作用,进一步明确产业定位、区域定位,在招引龙头项目、产业链项目上带好头。商务部门要继续瞄准日韩、欧美招商主阵地,发挥驻韩办事处和外商投资服务中心的作用,举办好新能源汽车和装备制造领域的产业对接活动;要创新利用外资形式,鼓励佰德信、日信等外资企业增资扩股、利润再投资和境外股东贷款转股权,推动外资持续稳定增长。近期与外对接势头较好,不少投资大的项目落地希望很大,商务部门要与相关镇区对接好、落实好。二要拓宽专业化招商路径1.研究论证公司化招商。结合开发区体制机制改革,根据开发区园区划分和功能定位,成立不同方向的专业化招商公司,突出市场化运作定位,采取合同制+绩效管理的方式,打破铁饭碗,深层次激发招商人员的内生动力。这项工作的主体是开发区,需要两区进一步解放思想、放下包袱、轻装上阵,商务部门要结合江苏邳州、南京江宁等地的先进经验,抓紧论证招商公司组建方案,8月份提交市政府研究。2.实施代理招商。前期,招促中心从全国范围筛选了3家专业化的招商平台公司,初步达成了合作意向。招促中心要优中选优,敲定1家公司进行合作,充分利用平台公司资源,加强与世界500强、国内500强、国企央企的对接,争取更多优质项目落地。3.深化与高区对接合作。按照威海市区域协同发展部署,今年我市与高区建立了合作机制。向高区学,最重要的是学拆解8000个零部件的专业精神。前期我们选派4名同志赴高区招商部门挂职锻炼,派出单位和组织部门要加强对干部的关心,期满后通过挂职干部座谈会、专业招商培训会等方式交流经验,提升全体招商人员的素质和水平。两个专业招商部门、两区要加强同高区招商部门的联系,从飞地招商、企业合作、共同推介、资源共享等方面深化对接协作,实现更好的借力发展。三要聚焦重点产业集群1.壮大专业园区规模。今年我们重点打造了智能装备产业园和新能源汽车科技产业园两个专业园区,落地了澄威漆包线、惠田惠泓、星宜新材料等项目,相关责任单位要搞好配套服务,确保落地项目尽快投产。其中,新能源汽车科技产业园是威海市级高端园区,涉及专项考核与资金扶持,发改和经济开发区要共同负责,做好项目包装、与上对接,争取更多支持。智能装备产业园要加快建设进度,10月底前8个钢结构标准厂房要建完,基础设施要配齐,保证已签约项目10月底前落地。2.搭建优质招商平台。除了韩国大邱活动外,我们还要举办9月份在成都的新材料招商活动,积极参与威海市8月份组织的威海·北京跨区协作交流会、9月份珠三角活动周、上海威海商会成立大会暨威海产业推介会等活动,各招商单位要提前梳理项目信息,必要时与分包市级领导共同对接,商务和招促中心要与威海衔接好,最大限度争取产品展示及其他方面的机会,确保活动成效。3.发挥好企业招商在拉长产业链条中的作用。这几年,通过企业招商、以商招商收到了良好效果,泰山石膏、伯特利、华邦精冲等项目的引进都是很好的范例。这说明企业招商在整体招商工作中的成功率较高,各企业负责同志要学习双连、力久等企业主动参与招商,拉长产业链条、联系上下游企业等方面的好经验、好做法,主动走出去,对于外出招商市里已经出台了政策,今后,企业招商、与外合作只要达到招商引资项目标准,同样给予政策扶持。

(三)高标准抓好精致城市建设一要抓好重点交通工程铁路建设方面,主要是加快莱荣高铁和桃威铁路电气化改造,其中莱荣高铁线路优化方案目前已经明确,下一步由发改部门负责,做好与上对接,按要求开展前期工作,确保年底前具备立项开工条件;各镇区要全力做好配合,充分发挥沿线村的战斗堡垒作用,做好征地拆迁、配合施工等工作,决不允许出现抢栽抢种、阻挠施工等问题,对工程推进中出现的违法违规问题,将结合扫黑除恶等工作坚决打击。桃威铁路电气化改造工程主要是做好服务保障,由发改、交通部门牵头,沿线7个镇区负责,根据上级要求,做好征地拆迁、施工配合等工作,妥善化解好各类问题,力争早开工、早完成。乳山港口岸开放工作,目前离国家规定的通关验收期限仅剩不到一年时间,实现通关还需完成查验设施建设、机关办公用房改造、航道疏浚、锚地审批、争取设立办事机构等关键环节,时间紧迫、任务艰巨。下一步,由交通局和口岸事务服务中心负责,各责任单位通力配合,采取集中办公的方式,倒排工期、挂图作战,加快推进乳山港通关验收涉及的用地、用海审批手续办理及工程建设工作,确保不影响通关验收。公路建设方面,重点是加快威海西部环山路、乳山口大桥、文莱高速建设。其中,威海西部环山路是威海景观外环大道的重要部分,目前线路方案基本确定,要求两年内全部贯通。交通局要牵好头,财政局、自然资源局、行政审批局等部门及沿线各镇要配合好,加快前期手续办理,统筹推进道路建设,确保按期完成任务。乳山口大桥项目,由公路事业发展中心牵头,自然资源局、海洋发展局等部门配合,与海阳市搞好对接,加快土地组卷报批进度,争取9月下旬开工建设。文莱高速要配合业主方加快建设进度,确保2020年通车。二要抓好基础设施建设。前期,市里研究制定了精致城市建设三年行动方案,确定了精致城市建设三年行动项目和7项重点示范项目,目前进展不太均衡,个别项目与年初确定的时间节点有较大差距。下一步,由住建部门负责,按照定期调度、定期通报、定期考核的要求,建好台账,强化督导,确保项目进度。各责任单位要按照挂图作战要求,落实责任,倒排工期,保证项目顺利推进。重点调度的30项便民利民实事中,市竞技体育运动学校、城南河绿化、美丽乡村建设、青山路雨污分流等项目因征地、规划设计问题导致工程延期,这些项目是政府对全市人民的公开承诺,各责任单位要提高政治站位,以工程竣工验收为时间节点,科学调度,抓好协调,确保按期完成建设任务。各包项目市级领导要深入一线,现场办公,及时化解问题梗阻,确保工程如期完工。三要规范城市开发建设管理。重点抓好两方面工作:一方面,加快已实施棚改项目推进。上级初步确定10月份对我市棚户区改造工作进行审计,目前我市整体推进不快,个别项目因拆迁、规划调整等原因至今未动工,需加快进度。具体由棚改指挥部办公室负责,按照清单化调度要求,梳理工程推进中出现的问题,制定工作台账,明确整改措施,落实责任单位、责任人,对推进缓慢的,由市委督查办、市政府督查办进行督查;要主动与上对接,按照审计要求进行自查整改,工作推诿扯皮、出现问题的单位和个人要严肃问责。另一方面,加强对企业参与旧村改造新项目的监管。由相关镇区负责,吸取以往经验教训,提前预判可能存在的风险点,有针对性地采取措施,真正将好事办好。要抓住威海市解决城市建设领域历史遗留问题加快不动产权证办理的政策机遇,由解决城建领域矛盾纠纷问题领导小组负责,加快推进房地产领域遗留问题解决,特别是加快前期已研判完成小区的业主分户办证进程,统筹做好后续税费追缴、责任追究等工作,保护各方权益。

(四)纵深推进农业农村工作。上半年,中央、省、威海市先后召开农村工作会议,对纵深推进乡村振兴战略进行全面部署。我市的三农工作有优势、有特点,但是从整个产业体系来看,还有很大的提升空间,有很多工作要做。下半年,大家要对照上级的决策部署,由小切口导入,从具体事抓起,统筹做好相关工作。第一,要抓好三项涉农改革1.农村综合改革试点20178月份启动农综改试点工作以来,有关镇村抓住机遇大胆尝试,涌现出一批示范典型,比如白沙滩村、翁家埠村,都探索出了一些可复制、可推广的好经验、好做法。但是也有些村,由于项目论证、对接市场、群众认知等方面问题,做的不够成功。这些项目,前期耗费了大量精力,不能半途而废。会后,由农业农村局牵头,财政、文旅、人社等部门参与,组织对所上项目进行一次会诊,查清问题症结,打通制约环节,确保把国家政策利用好,起到示范引领作用。2.农村集体产权制度改革。这是中央部署的一项硬指标,涉及到清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置、股权管理、登记注册等工作。目前,有404个村已经完成了改革任务,量化集体经营性净资产12亿元,界定成员23万人,在推动村级发展方面发挥了重要作用。按照进度安排,年底前剩余197个村要全部完成改革工作,这些村基本都是底子不清的经济薄弱村,任务比较艰巨。前期,祥雷同志带队到淄川、诸城进行了专题学习,各镇要借鉴经验搞好研究,立足实际,因村施策,集体经营性资产较少的村,重点进行清产核资,实行资产保护,资产较多的村,要稳妥开展股份制改革,为壮大村级集体经济找到出路。3.农业社会化服务体系建设。建设农业社会化服务体系,目的通过搭建平台、建立涉农资源数据库,实现农村资源的合理流动和精准配置,打通千家万户小主体和千变万化大市场之间的对接障碍。目前,我市的数据平台已经投入使用,下步关键是怎么发挥作用。各镇要在加快推进服务中心建设的同时,抓好所辖村人口、性别、年龄、资源、资产、承包等情况的摸底梳理,尽快形成大数据平台。这项工作由农业农村局总牵头,9月底前完成摸底建库工作。第二,要提升农业效益。继续抓好规模化、特色化、科技化几个方面的工作。规模化,重点是强化利益联结机制和龙头带动,年内抓好东华山田园综合体、北宗茶叶小镇等8个规模化现代农业园区的培育,规范提升20家合作社和家庭农场,新认定产业园、生态园、标准园10家以上;特色化,重点是引导各类经营主体推进供给侧结构性改革,在提高供给质量上下功夫,落实乳山牡蛎山东行业标准,开展大姜团体标准化试点,探索制定蓝莓、草莓、北方茶叶等行业标准,同时抓好特色农产品的品牌创建和保护,以充满活力的产品品牌、产业品牌为城市品牌增光添彩,尤其要抓好牡蛎这个乳山最大特色产品,深度规划、完善标准,抓住两端、整合中间,打造从科技研发、育种育苗、海洋牧场到净化物流、集散交易、综合加工的全产业体系;科技化,重点是深入推进产学研合作,切实发挥好牡蛎研究院、半岛茶叶研究所、现代农业研究院等科技平台的作用,加大对羊肚菌、牛樟芝等特色项目的技术支持力度,引进智慧农业项目,以科技化引领高端化,这是未来的方向。第三,要重视农业的可持续发展。重点抓好3个工程:1.耕地质量提升工程。我市现有耕地87万亩,其中平泊地33万亩,其它主要是山坡、丘陵,有效耕层薄、肥力低,基本无灌溉条件。有关部门要利用好上级政策,抓好深耕深松、秸秆还田、增施有机肥等土壤改良措施的落实,以粮食功能区划定为重点,年内建设6万亩高标准农田,让多年大强度耕种的土地休养生息。2.农业清洁生产工程。按照原定计划,到2020年,我市的农药施用量要减少10%,农膜回收利用率、畜禽废弃物综合利用率和主要农作物秸秆综合利用率要分别达到40%92%97%。下半年要坚持目标导向,扎实做好农业面源污染防控、投入品减量等工作,研究专门的奖补政策,鼓励企业、合作社、家庭农场申请绿色食品标准化基地,运作好富康生物、温喜生物、中恒能畜禽粪污综合利用等项目,扩大高标准有机肥料施用比例。农业、畜牧、环保、执法等部门要加大引导和惩戒力度,推广好植沼畜种养一体化循环模式,改善改良土质。3.节水增效工程。我市人均水资源占有量850立方米,是全国平均水平的1/3,而且空间分布不均。这几年随着一些重点水利工程的实施,状况有所缓解,但不能掉以轻心。要抓好重点水利工程建设,确保完成年度47座小型水库和75座塘坝除险加固任务,实施好泥沟橡胶坝和乳山河、黄垒河河道清淤清违治理工程,进一步提高行洪防洪和水利灌溉能力;要严控地下水超采问题,大力推广微灌、滴灌等高效节水灌溉技术,抓好2处水肥一体化核心示范区建设,年内确保新增应用面积8000亩以上。

(五)组织开展好农村人居环境整治工作。今年是农村人居环境整治三年行动的关键一年,省市领导高度重视,最近威海市政府在荣成召开现场会议,要求全面开展农村改厕提质行动、农村生活污水治理行动、农村垃圾分类处置行动、农村饮水安全攻坚行动、农村清洁供暖改善行动、村庄道路畅通行动、农村环境和家庭卫生整治行动等七个专项行动。各级各部门要深入贯彻省、市领导指示精神和会议要求,立足农村七改、农村环境和家庭卫生整治等重点内容,突出问题导向、目标导向和结果导向,确保短期内村容村貌和家居环境明显改观。实施过程中,要注意三点:一要因地制宜、分类实施。要充分考虑各村自然资源禀赋、经济发展水平以及村容村貌等具体情况,在充分调研的基础上,把改厕、改水、改暖、改路、改村貌、改风俗等统筹起来,不要搞一刀切,每个村、每一户都要立足实际,能搞几改搞几改,需要几改搞几改,切忌盲目铺摊子、搞大呼隆。要坚决警惕形式主义、官僚主义现象的发生,杜绝形象工程、政绩工程,注重学习浙江千村示范、万村整治工程经验,本着先易后难、循序渐进的工作原则,每个镇先选择1—2个村进行样板建设,打造示范村、示范户,通过点上示范积累经验、形成模板。二要统筹推进、有序衔接。要按照美丽乡村精品示范村的建设标准,全面推进控源截污、垃圾清理、清淤疏浚和生态修复工作,持续抓好私搭乱建、柴草杂物、畜禽圈舍等影响村居村貌问题的集中攻坚,强化村庄治理措施有效衔接,整体改善村容村貌。要以群众需求为导向,优先考虑群众最关心的问题,抓牢抓住重点环节,要加快改暖、改厕、改水等重点工程,年底前94个村的自来水提标改造和5600个农户的冬季清洁取暖工程要确保完成,龙角山水源地周边11个村的生活污水集中收集处理工程要按期完工,为后期在全市推广打造样板。特别是农村改厕工作,按照全省统一安排,由省妇联包市督导,今年7月到11月,对农村改厕进行入户核查,12月至明年年底组织暗访检查,从近期进村入户调研情况看,还有很多方面达不到上级要求,各镇各有关部门务必要高度重视。下一步,由住建局牵头,各镇具体负责,在前期农村改厕问题摸排整改的基础上,继续推进农村改厕拉网式排查整改,逐村逐户摸清问题,建好工作台账,实行销号管理,确保问题全部整改到位;由住建局、财政局负责,认真研究农村改厕长效管护意见,通过政策引导提升工作质效。三要注重引导、长效管护。要坚持整治环境与转变观念相结合,加强宣传教育,倡导文明新风,各镇村在充分发挥主导作用的同时,要把更多精力放在调动群众主体作用上,借鉴荣成市推行信用积分+乡村福利的做法,鼓励群众动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护,管好家里家外、房前屋后,把推进农村人居环境整治的过程变成组织农村、引导农民、教育农民的过程,变成提升文明素质、改善乡村治理的过程,营造人人参与、家家行动、户户受益的格局。要建立村庄公共环境保洁制度,探索村民志愿保洁与信用积分相结合模式,建立完善村规民约,明确村民维护村庄环境的责任和义务,促使村民自觉维护环境卫生,打造整洁的美丽家园,形成民建、民管、民享的长效机制。

(六)全力做好风险防范各项工作。今年是建国70周年,各领域风险防范压力都很大。大家要全力以赴,攻坚克难,持续抓好三大攻坚战,为全市经济社会发展营造更加稳定的环境。一要打好防范化解重大风险攻坚战。关键是防控金融市场和金融体系中存在的风险。1.规范政府债务管理由财政部门牵头,按照既定方案要求,稳妥做好债务风险化解工作;要强化动态监控,进一步落实政府债务、平台公司全口径债务统计和定期监测制度,发现风险隐患,及早进行处置,确保不出问题。2.抓好金融风险防控从我市总体情况看,金融风险在可控范围内,在威海属于较好区市,但也存在一些风险和问题,上半年,全市银行机构不良贷款余额3.66亿元,较年初增加0.81亿元;善林金融、北京华澳融信等互联网金融案件呈现频发态势,需要密切关注,重点防范。下一步,各银行机构要严格贷款前期审查,避免出现不良贷款反弹、前清后增的问题,利用多方资源加快不良资产的核销与处置;人民银行、银监办要牵头召开工作例会,对潜在的风险进行研判,做到信息互通、资源共享。市地方金融服务中心要加强对民间融资机构、小额贷款公司、金融仓储公司、融资担保机构的全程监管,严密防控企业资金链断裂、融资担保圈等问题,定期开展排查整治行动,确保我市金融环境持续稳定。二要打好污染防治攻坚战1.抓好环保督察整改。自2017年中央环境保护督察开始,围绕生态环境保护工作的督察和检查从未停止,永不落幕的环保大督察格局已经形成。环保督察涉及各行各业,各级各部门要高度重视,切实抓好各级交办及群众反映的重点环保问题,特别是上级近期重点督导的入海排污口、畜禽养殖、化工企业办证、矿山恢复治理、大气污染整治、四减四增等重点领域的整改,确保问题真正得到解决、环境真正得到改善。今天来参加会议除机关事业单位外,还有一些企业负责人,无论是部门还是企业,都要坚决克服过关思想、侥幸心理,严格按照生态环保工作新要求,认真落实环境保护主体责任,以最坚决的态度、最有力的措施,切实抓好生态环保工作落实,推动生态环境持续改善。2.加强沿海养殖环境治理。重点要抓实3件事:一是由海洋发展局负责,在完成禁养区养殖浮标设置的同时,加快禁养区养殖台筏清理进度,同步开展海域确权等工作。二是由综合执法局负责,加快近岸违建认定拆除工作,维护好近岸生态环境。三是由自然资源局负责,加快推进牡蛎安置区规划设计,9月份开工建设,11月底前投入使用。三要打好精准脱贫攻坚战。近期,威海市组织开展了扶贫开发异地检查,目前问题还没有反馈,但从初步了解情况看,我市扶贫工作还有不少短板,部分扶贫项目收益较低,带动效果不明显,有的帮扶责任人工作不细致,贫困户对帮扶工作认知度不高。当前,脱贫攻坚已经到了关键时期,各级各部门要进一步提高思想认识,狠抓工作落实,确保高质量高水平打赢脱贫攻坚战。下一步,要重点抓好3个方面工作:1.各镇村要加强扶贫项目管理,找准产业扶贫与产业振兴的结合点,持续抓好扶贫项目排查整改工作,保证产业项目良好发展态势,带动集体经济增收。2.各镇要切实扛起脱贫攻坚主体责任,走村入户开展情况摸排,全面掌握区域扶贫实情,对发现的问题要及时制定整改措施,协调市直部门、帮扶单位予以解决,真正将问题化解在一线。3.要把脱贫攻坚与人居环境改善相结合,除了做好常态化走访和帮扶工作外,更要注重引导贫困户搞好庭院、室内卫生,养成讲卫生、爱干净的良好生活习惯,实现脱贫攻坚与居住环境的双提升




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