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【领导解读】【视频解读】乳山市农业农村局局长赵磊参加电视说政栏目解读有关政策
  • 发布日期:2019-07-09 10:50:04
  • 文章来源:乳山市政府办公室
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主要职能

1.负责贯彻执行农业农村有关法律法规和方针政策,统筹研究和组织实施“三农”工作发展规划和政策,拟订有关规范性文件。

2.负责统筹实施乡村振兴战略。负责牵头组织全市农村人居环境改善和美丽乡村建设工作。

3.负责农民承包地改革和管理有关工作。负责农村集体产权制度改革。

4.负责指导全市乡村特色产业、农产品加工业、休闲农业发展工作,推动农业产业化经营和农村一二三产业融合发展。

5.负责农产品质量安全监督管理,负责有关农业生产资料和农业投入品的监督管理。

6.负责农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治工作。

7.负责指导全市农业农村人才工作。

8.负责本行业本领域及相关产业发展研究和招商引资(引智)促进工作。

9.完成市委、市政府交办的其他任务。

重点工作通报

(一)农业农村便民利民工程

2019年共规划4项便民利民工程。一是乡村振兴产业样板片区打造。产业样板片区位于夏村镇,核心区占地4.6万亩,打造集生态农业、葡萄酒文化、生态游憩、金融业态等功能于一体的国际顶级酒庄酒产业小镇。二是实施新增粮食产能田间工程建设项目,总投资4500万元,在海阳所、白沙滩等4个镇,实施水源工程、田间灌溉系统配套、田间道路硬化等农田基础设施建设,成方连片建设高标准粮田3万亩。三是镇级社会化服务中心建设,培育镇级社会化综合服务中心6处,整合公益性和社会化服务功能,有组织地开展农业产前、产中、产后服务,促进农业向规模化、集约化转变。四是美丽乡村建设,总投资5700万元,规划建设5个省级美丽乡村示范村、15个市级美丽乡村示范村、20个标准化提升村。

(二)落实绿城台依湖酒庄酒小镇产业样板片区工作

绿城台依湖酒庄酒小镇产业样板片区是威海市重点打造的样板片区,为加快推进这项工作,市里专门成立指挥部,落实了各部门责任,明确工作量,列出时间表,统筹推进五大振兴,主要做法有:

一是要坚持高起点规划。以绿城台依湖酒庄酒产业小镇项目为依托,利用绿城台依湖酒庄酒小镇设计团队和威海乡村振兴规划师团队,将产业区规划与样板区村庄规划进行融合,对村庄进行合理分类,进一步完善社区、产业、道路、河道、污水管网、供热供气等的规划设计,确定片区整体规划。

二是要加大资金扶持力度,培育发展新动能。利用乡村振兴涉农资金整合用于扶持片区建设和产业提升,同时引导金融和社会资本加大对绿城台依湖集团的投入,大力发展生态农业和智慧农业,对现有的7000亩葡萄园进行机械化改造,进行物联网体系建设,打造现代化、规模化、标准化、生态化的智慧农业示范园区,形成示范效应。

三是要巩固和完善农村基本经营制度。充分利用村内闲置厂房出租或引进加工项目,屋顶新上光伏项目,发展民宿休闲旅游项目,发展壮大集体经济。推进产权制度改革,进一步完善相关制度,实施“三权分置”,鼓励促进片区内农民将自己手中有限的土地进行流转。为片区中的优势产业申报“强镇示范建设项目”,目前已通过省级评审,下一步将利用上级补助资金,加快推进片区中葡萄产业的发展。

四是要提高乡村治理水平,促进共治共享。加快合村并居进程,2019年争取北海社区合村并居(台依村、羊角盘村2个村),并同步规划其他社区的建设计划。加大民生投入,补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板,缩小城乡差距。开展“精致农家”创建活动,美化村容村貌,打造生态宜居的好环境。

(三)土壤酸化改造工作

耕地土壤酸化现象在全国比较普遍。造成土壤酸化主要有以下两方面原因:一方面是自然因素,我市地处胶东半岛,土壤大部分为弱酸性母质棕壤,土壤质地以轻壤、砂壤为主,随着雨水和灌溉,土壤碱性盐基离子发生淋溶较强,土壤上层盐基饱和度下降,造成土壤pH下降;另一方面,农田施肥措施不当是造成土壤酸化主要因素。由于农村很少饲养牲畜,造成农家肥使用减少,耕地土壤养分失衡,特别是近20-30年来过量使用化肥加速了土壤酸化。

土壤酸化危害是多方面的,首先表现出土壤板结,有益微生物减少,土壤的耕作性能变差;二是养分失衡,土壤酸化以后,钙和镁等许多微量元素流失,作物长势差,抗病能力弱,品质下降,“瓜不甜、菜不香、果无味”等问题已摆在了我们的面前,果树苦痘病、粗皮病、花生空壳、小麦和玉米死苗现象普遍发生;三是土壤里的重金属在酸性的条件下,活性增加,农作物对重金属的吸收量也会增加,这样就导致农产品当中重金属和有毒元素的含量超标,危及人体健康。

近年来国家非常重视耕地地力提升与酸化改良工作。我市自2006年开始,实施测土配方施肥项目,通过对全市耕地进行土壤化验,我市土壤ph值平均在5.2,山东省土肥总站将土壤酸化的临界值确定为5.5。按照这个标准,我市果园、大姜、蔬菜等经济作物酸化比例高达80%,粮田作物酸化比例平均为70%。

我市2015年开始实施耕地质量提升项目。通过土壤酸化改良技术推广应用,目前我市耕地质量有了明显提高,特别是苹果、茶叶、设施农业种植区农民施肥理念大幅提升。以往传统改良酸性土壤的常用方法是施用生石灰等碱性物质直接中和土壤酸度,但也带来一些问题,大量施用石灰会导致土壤二次板结和养分不平衡。目前最有效措施是采用增施弱碱性商品有机肥、施用土壤调理剂、秸秆还田、果园覆草等技术,其中有机肥和土壤调理剂搭配施用效果明显,每亩大田作物施用有机肥160公斤、土壤调理剂80公斤,每亩果园、经济作物施用有机肥400公斤、土壤调理剂200公斤,连续施用几年可有效改良土壤,提高作物产量,大大提升农产品品质。

土壤是人类的生存的基本资源,也是农业发展的基础,解决土壤酸化问题已势在必行。

(四)培育新型职业农民工作

围绕新型职业农民培育,主要做了以下五个方面的工作:一是严格遴选培训对象。结合我市农业产业实际,从家庭农场主、合作社成员、专业大户、农业企业从业者以及真正从事农业的人员中挑选培训对象,原则上不超过60岁。二是严格遴选培训机构。坚持公开、公平、公正的原则,严格审核把关,优选培训机构,保障培训质量。三是严格优选师资力量。我们聘请的教师,理论水平高,实践能力强、教学经验丰富,语言表达能力强,既包括专业院校的教授,又包括基层农技推广人员,还包括农民队伍中涌现出来的土专家、土秀才,授课效果深入浅出,深受农民喜欢。四是规范组织培训。以提升农民生产技能和经营管理水平为主线,开展全产业链技能培训,分为两个阶段,第一阶段为生产技能培训,以实践操作为主;第二阶段为经营管理培训,以集中培训为主,培训时间两个阶段各自一周,培训结束后,考试合格颁发结业证书。近年来已培训了1260人。五是开展职业农民认定。按照农民自愿,标准严格,总量控制,动态管理的原则,充分考虑产业规模、技能水平、经济架构及社会服务能力等因素,从培训合格的学员中,进行公开择优认定,目前已认定136人。

(五)农产品质量安全工作

一是进一步健全完善农产品监管体系。通过市、镇、村三级监管网格化管理,实现农产品质量安全监管全覆盖。

二是加强农业投入品监管。建立健全农资生产经营主体档案,全面落实农药经营许可和经营告知制度,加大打击销售和使用禁限用农药的力度,从源头把好农资安全关。

三是强化农产品质量安全检验检测。完成400个定量检测数量;督导重点农产品生产企业、农民专业合作社开展农产品自律性检测;依托15个镇农残速测室,对镇域范围内初级农产品进行不间断速测。通过检验检测,发现问题、查明原因,及时整改,提高农产品质量安全管理水平。

四是加强宣传培训,营造社会氛围。以《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》、农业生产标准为重点,对130名镇村农安协管员、200名基地技术管理人员、500名农资经营人员进行培训,使广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法,不断提高公众农产品质量安全意识和安全生产水平;建立企业信用档案,积极推行农资和农产品生产经营企业信用评价和分类管理,建立“红黑名单”制度,营造良好社会氛围。

(六)推进农业社会化服务工作

随着老龄化加剧和工业化、城镇化的加速推进,农业将会真正面临“无人种地”的局面。通过推进农业社会化服务,可以破解新形势下“谁来种地、如何种地”问题,同时有效提升农业竞争力,是落实十九大报告实现小农户与现代农业有机衔接的重要体现。

农业社会化服务是指农业服务组织或个人,为农业生产提供所必需的生产资料(产前),生产过程中各种生产性(产中)以及农产品收购、储存、加工和销售(产后)的服务。

镇级农业社会化综合服务中心由镇党委、政府牵头组建,包括硬件和软件两部分内容。在“硬件”上,整合包括政府的农技推广、农安监管机构和市场化的农资销售主体、专业服务组织、农产品营销主体、技能培训机构等入驻,提供农业产前、产中、产后的“一站式”社会化服务。在“软件”上,建立农业大数据平台,集成包括土地流转入股、土地托管、劳动力转移、农机服务、植保服务、检测服务、信息服务、物联服务等在内的各项服务体系,为农户或新型经营主体提供信息查询、供求对接服务。目前我市实现了镇级农业社会化服务中心全覆盖。

(七)开展农业政策性保险工作

开展农业政策性保险主要是为增强农业生产抗风险能力,减少自然灾害对农民造成的经济损失,帮助受灾农民尽快恢复再生产,促进农民收入可持续增长。按照《农业保险条例》《山东省政策性农业保险工作实施方案》等政策文件,我市在2008年就开展了种植业政策性农业保险,目前我市开展的种植业政策性农业保险主要有小麦保险、玉米保险、花生保险和苹果保险四种,基本实现我市主要种植农作物全覆盖,下一步,将会根据农业生产的需要,协调相关保险公司适时增加险种。政策性农业保险,保费方面采取财政补助方式鼓励农民投保,苹果保费每亩200元,由财政和投保农户各承担50%,小麦和玉米都是18元,花生是24元,后三种险种投保农户仅承担保费的20%,剩余80%由各级财政承担。保额方面小麦保险每亩保额450元,玉米保险每亩保额400元,花生保险每亩保额600元,苹果保险每亩保额4000元,总的来说与投保作物直接物化成本大体一致。保险责任包含了干旱、洪涝、风灾、雹灾、低温冻害等在内的十几种自然灾害和意外事故。投保作物在保险期间内由于约定原因直接造成损失,且损失率达到约定比例的,投保农户便可申请理赔。仅2016年至2018年三年全市各类农作物因灾理赔面积就达到62.32万亩,理赔金额6274万元,在稳定我市农业生产方面发挥了重大作用。

(八)美丽乡村建设工作

2019年我市规划建设省级美丽乡村示范村5个,市级美丽乡村示范村15个,标准化提升村20个。主要围绕五个方面开展工作:一是坚持规划引领。坚持全域一体、统筹规划,严格遵守土地利用规划和生态规划红线,充分考虑人与环境、生产发展与生态保护之间的关系,全面提升美丽乡村建设的品位和档次。二是发展集体经济。把发展特色产业、增加农民收入作为推进美丽乡村建设的核心任务,明确产业定位,确定发展重点,推动美丽乡村经济发展。三是突出地域特色。准确把握每个示范村的地形地貌、自然水系等地理因素和历史遗存、风土人情、风俗习惯等人文因素,注重保护地方特色,深挖文化内涵。四是完善基础设施。把加强基础设施建设、改善生产生活条件作为美丽乡村建设的切入点,全面提高示范村内路、水、电、厕等基础设施建设水平,完善民俗、餐饮、超市、停车场、旅游公厕等公共服务设施。五是增强民生福祉。进一步调动村民参与美丽乡村建设的积极性,让农民在美丽乡村建设进程中得实惠、增收益,不断提升生活幸福指数,夯实美丽乡村建设的群众基础。

(九)信息进村入户工程建设工作

根据上级工作要求,我市今年开展信息进村入户建设工作,计划建设“益农信息社”中心站1个、标准站15个、专业站15个、简易站586个,完成601个行政村全覆盖,同时完成8.26万个“沃农宝”APP下载使用任务。益农信息社按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有可持续运营能力的“六有”标准建设,开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务等,为农民解决农业生产上的产前、产中、产后问题和日常健康生活等问题,实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受到便捷、经济、高效的生活信息服务。

(十)高标准农田建设项目情况

此项目2019年建设高标准农田3万亩,该项目共涉及共四个镇48村,分别是海阳所镇7000亩、白沙滩镇7000亩、冯家镇8000亩、诸往镇8000亩,改项目目前已被威海市局批准,争取8月底完成招投标,建成后将促进农业增效、农民增收,提高当地农民科技水平,同时,项目建设对加快乡村振兴,促进当地经济社会的可持续发展,具有重要的作用。另外,抓住国家大力扶持建设高标准农田的机遇,做好项目的储备,在上级下达项目申报时,能第一时间上报立项,争取更多的项目落户乳山,利用上级政策,促进区域农田设施改善和提升。

政策解读

(一)“三品一标”是指什么?其中,绿色食品认证条件及费用又是如何规定?

无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。绿色食品认证主体必须符合以下基本条件:1、能够独立承担民事责任(企业、合作社、家庭农场等);2、原则露地种植面积100亩以上,设施种植50亩以上;3、持续生产经营一年以上;4、企业各项管理制度、措施落实到位;5、产地环境(大气、灌溉水、土壤)、产品质量经检测达到相关质量标准等。

绿色食品认证有效期三年,申报费用大约1.7万元(包括认证费、标志使用费、检测费等),收费是由中国绿色食品发展中心和检测机构直接收取。为鼓励企业和社会组织树立品牌意识和质量意识,2019年市委市政府实行品牌创树奖励政策:“对新通过绿色食品认证的单位,每项奖励1万元”。

(二)我市对新型农业经营主体有哪些扶持政策?

新型农业经营主体包括专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等,他们通过适度规模经营和抱团发展,对其他农户的农业生产、经营、服务活动起到了一定的示范带动作用。国家、省和威海也出台了《农民专业合作社示范社评定及监测办法》和《家庭农场示范场认定管理暂行办法》,从登记设立、民主管理、财务管理、经济实力、服务成效等方面都做出了明确的标准要求,对符合条件的可以申报示范社或示范家庭农场,申报程序:由经营主体自愿申报,经市农业农村局审核后,择优逐级推荐申报。我市对当年达到国家级、省级和威海市级示范社标准的农民专业合作社和家庭农场示范场,每个分别给予5万元、3万元、2万元的奖励。

(三)农村集体产权制度改革的内容是什么?对农民来说有什么好处?

农村集体产权制度改革,是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题,通过全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,进一步明晰农村集体产权归属,维护农村集体经济组织成员权利,为深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。

农村集体产权改革实际上就是把农村的资产折股量化,落实到每一个村民身上,每一个村民都可以根据自己的股份享受分红,提高村民的收入,希望广大农村朋友能够早日享受到改革的成果。