根据威海市《2020年上半年推进“一次办好”改革和减税降费政策措施落实促进优化营商环境情况跟踪审计调查工作方案》的要求，乳山市审计局成立审计组，自2020年4月8日至5月7日，对乳山市2019年至2020年一季度推进“一次办好”改革和减税降费政策措施落实促进优化营商环境情况进行了跟踪审计，调查部门7个，延伸协会和中介机构4个。乳山市行政审批服务局等有关单位对其提供资料的真实性和完整性负责，并作出了书面承诺，市审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

一、政策措施落实情况

（一）推进“一次办好”改革方面。

1.打造“一窗受理”改革样板，持续优化营商条件。为进一步规范市、镇两级政务服务大厅建设，为企业和群众提供优质、高效、便利的服务，2019年6月，乳山市人民政府办公室印发了《关于印发乳山市推行全领域“一窗受理”改革试点工作实施方案的通知》，在市行政审批服务大厅设立了12个 “一窗受理”窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，窗口均不分专业，实行全领域无差别受理。2019年底，市行政审批服务局通过了省级验收组的验收和评估,威海市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组授予乳山市推进全领域无差别“一窗受理”改革先进市区，授予乳山市行政审批服务局全领域无差别“一窗受理”窗口优秀服务大厅（窗口）。

2.推进“一枚印章管审批”，简化优化办理流程。2018年11月，乳山市人民政府印发了《乳山市深入推进相对集中行政许可权组建市行政审批服务局改革方案的通知》（乳政字〔2018〕87号），将27个部门的184个事项划转到市行政审批服务局实行“一枚印章管审批”。对涉及环境保护、安全生产等领域的107项暂不划转的行政许可事项，通过派驻政务服务大厅设立审批窗口，实行集中办理，有效减少了企业和群众跑多个部门的现象。2019年7月24日，乳山市行政审批服务局根据《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2019〕6号文调整一批行政权力事项的通知》（鲁政发〔2019〕8号）的相关要求，取消相关联事项5项，并增加相关联事项1项。

3.建立事前告知事后评价制度，提高服务效能。市行政审批服务局推行企业和群众办事告知制度，通过服务指南、二维码和公众号向企业和群众提前告知业务办理须知，提高了“一窗”办结事项比率。2019年10月市行政审批服务局印发了《乳山市政务服务“吐槽找茬”工作制度》和《乳山市政务服务“好差评”制度》，群众通过满意度调查问卷的形式现场对服务态度、办事效率等事项进行评价，市行政审批服务局组织人员定期进行电话回访，经查看部分群众评价资料和电话回访记录，无群众不满意事项。

4.整合热线建设，实现政务热线“一线连通”。 2018年1月，乳山市人民政府办公室下发了《关于印发乳山市政务服务热线整合工作方案的通知》（乳政办字〔2018〕6号），共整合撤销了12条热线，整合后的热线受理均通过威海市12345热线统一转到乳山市热线中心，通过热线办理系统受理，分发给相关部门按办理时限受理解答，实现了政务热线“一线连通”。

5.全面优化不动产交易流程，推进压缩不动产登记办理时间改革。乳山市人民政府办公室于2018年9月印发了《乳山市优化不动产登记专项行动实施方案》（

乳政办字〔2018〕68号），市自然资源局编制和优化不动产登记流程图38个，并通过政府网站对外公开。通过抽查市自然资源局不动产登记中心的不动产登记档案，其中涉及不动产买卖和不动产抵押均在1个工作日内办结，不存在办理超时的情况。

6.推进工程建设项目审批制度改革，提升工程建设审批效率。市行政审批服务局探索实施“拿地即开工”预审批制度，实行容缺受理，推行告知承诺，完善审批体系，实行 “一个窗口”提供跟踪服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行，进一步提高工程建设项目审批效率。在建设项目审批系统方面，市行政审批服务局严格按照2020年1月19日威海市审批制度改革工作领导小组办公室印发的《关于印发<威海市工程建设项目审批管理系统运行管理办法（试行）>的通知》要求，实现对受理阶段、并联审批阶段、发件阶段、监督管理等过程与各部门审批平台的互联互通，保证申报与审批工作都能够正常有序进行。在容缺受理方面，市行政审批服务局于2019年10月印发了《行政服务“容缺受理”工作机制》将6类权力事项和公共服务事项合计74个事项纳入容缺预审范围，优化了营商环境，提高了政务服务的效率。在推行告知承诺制方面，按照2019年8月威海市行政审批局、威海市自然资源和规划局、威海市住房和城乡建设局印发的《关于威海市工程建设项目行政审批链条推行告知承诺工作机制的通知》的要求，对实行告知承诺的审批事项，通过告知书主动向申请人告知，申请人按照规定自愿承诺，审批部门按照法律、法规和规章的有关规定，实施审批，有力推进了“一窗受理·一次办好”改革的实施。在项目审批办理时限方面，根据2018年12月乳山市人民政府办公室印发的《关于印发乳山市加快工程建设项目审批工作实施方案的通知》要求，自2018年12月起，全市范围内社会投资项目，从项目立项到竣工验收备案审批时间进一步压缩，工业建筑工程备案类审批27个工作日内完成，核准类审批31个工作日内完成，民用建筑工程审批39个工作日内完成。经过抽查市行政审批服务局办理的工程建设审批业务档案，均未出现工程建设项目主流程审批办理超时的现象。

（二）减税降费政策落实方面。

1.涉企收费清理规范情况。乳山市积极推进落实国家降费政策，对上级出台的取消、减免、停征的政府性基金、行政事业性收费等项目进行分析、梳理，确保政策措施落实到位。2018年乳山市按收费性质编制了《乳山市政府性基金项目目录清单》、《乳山市行政事业性收费项目目录清单》、《乳山市涉企行政事业性收费项目目录清单》、《乳山市考试考务费项目目录清单》等目录清单，并在政府政务信息平台对外公开，从源头上规范了收费行为。通过抽查未发现在收费目录清单外收取的行政事业性收费和政府性基金等收费项目的问题，也未发现存在超出收费目录清单范围的收费单位、收费项目和收费标准等问题。

2.工会经费征收情况。经审查，乳山市工会经费由税务部门负责代征，经延伸市总工会，截至目前，已对2019年度免交增值税已缴纳工会经费的63家小微企业退回工会经费3.68万元。

3.残疾人保障金征收情况。经审查，乳山市残疾人就业保障金由税务部门负责代征，2019年，乳山市税务局共对561户企业征收残疾人就业保障金255.47万元,并全额缴存至财政部门。

4.行业协会收费情况。经过对民政部门提供的行业协会名单等资料进行核实，乳山市民政局围绕规范行业协会商会收费情况，2019年10月10日印发了《关于开展行业协会商会涉企收费检查工作的通知》，对全市行业协会商会涉企收费开展检查，根据协会提交的行业协会商会收费情况公示表和自查表等资料，协会无任何收费情况。经对乳山市文化产业协会等3个协会进行延伸，均未对企业进行收费。

5.疫情防控期间减免房产租金情况。市政府机关、事业单位和国有企业经营性房产租赁由国资局监管，具体出租由市国运公司负责管理。根据2020年4月2日《省委经济运行应急保障指挥部关于印发加快企业项目全面复工达产的若干政策及实施细则》相关要求，市国运公司认真落实文件要求，目前已办理了房租减免手续。

二、其他需研究和关注的问题

实地查看政务服务中心的业务流程和系统整合的资料，并现场模拟操作，发现个别业务如社会团体成立登记、民办非企业登记等原上级民政部门开发的系统，与山东省政务系统未完成对接，需要工作人员进行“二次导入”。目前，由威海市大数据中心、审批局牵头正在加快实施数据共享应用，推动自建系统与市信息资源共享交换平台对接。

三、审计建议

明确政策要求，确保减税降费落实到位。相关部门应认真把握上级有关减税降费政策要求，及时准确抓好贯彻落实，确保政策执行到位、见到实效。