政 府 工 作 报 告
——2009年1月9日在乳山市第十六届
人民代表大会第二次会议上
乳山市人民政府代市长 高书良
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年是改革开放的“而立之年”，也是国际国内经济的“多事之秋”。一年来，在市委的正确领导下，市政府团结和带领全市人民迎难而上、开拓进取，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项年度目标任务。
——综合实力跃上新台阶。预计完成地区生产总值292亿元，增长14%；全社会固定资产投资149亿元，增长20%；地方财政收入12.1亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额70亿元，增长22%；城乡居民储蓄存款、各项贷款余额双过百亿，新增贷款25亿元，增量首次位居威海各市区首位。
——三次产业取得新突破。工业经济稳步增长，规模以上工业完成增加值151亿元，增长12%；完成技改财务支出95亿元，增长19%，涌现出造船公司、恒邦化工等一批技改典型，实现了企业博士后工作站、国家“863”科技计划项目“零”的突破；新增省级名牌产品4个、服务名牌1个；纳税过千万元企业达到29家，重点工业企业中8家纳税增幅超过50%、3家翻番。农业结构调整取得实效，新增海珍品养殖面积3850亩、规模化畜牧养殖场12个，获得无公害农产品、绿色食品认证23个。
——对外开放迈出新步伐。到位内资55.2亿元，增长15%；外商直接投资4800万美元，增长12%；完成外贸进出口总值5.8亿美元，增长13%。启动了临港工业园，打造了招商新载体；新引进投资500万元以上项目204个，过千万元项目149个，过亿元项目29个，为新兴产业加快崛起增添了新动力。
——城乡建设展现新面貌。实施了总投资11.4亿元、年度投资5.5亿元的42项城建重点工程，为近年来基础设施建设项目最多、投入最大的一年。完成了投资8000万元的城南河、炉上河年度治理任务，启用了投资1.5亿元的技工新校，近期可投入使用投资5000万元的火车站改造工程，开工建设了滨海旅游路、疏港路、台湾路等道路改造工程，启动实施了110KV金瑞变电站建设，荣获国家园林城市称号，通过省级节水型城市验收。
——和谐社会得到新加强。以“农民增收、职工增资”为目标，加大了财政支农惠农力度，建立了职工工资增长机制，农民人均纯收入达到7790元，连续6年保持10%以上的增幅，在岗职工年平均工资达到19400元，增长14%；新增家庭轿车1589辆、互联网用户9500户、农民上网用户3800户，加大了为民办实事力度，年度15件便民利民实事全面落实，改善了群众就学、医疗、住房等方面条件，促进了计生、养老、残疾人等事业发展，被评为全国计划生育优质服务先进市。此外，民族宗教、双拥共建、史志档案、广播电视、防震减灾、人民防空、外事侨务、老龄、气象等方面也都取得了新进展。
——民主法制实现新进步。加强了人大代表建议、政协委员提案办复工作，全年35件人大代表建议、69件政协委员提案全部办理完毕。精神文明创建活动蓬勃开展，未成年人思想道德建设扎实开展，文化建设卓有成效，新建了冯德英文学馆，引进了“三花”影视基地，设立镇级综合文化站8处，改建村级文化大院150处、农家书屋42个。
各位代表，过去的一年，面对各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，全市上下众志成城、共克时艰，较好地保持了我市经济社会良好发展局面。成绩的取得，得益于市委的坚强领导，包含着市人大、政协的鼎力支持，凝聚着社会各界的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作热情支持和监督的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心、支持和参与乳山建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，过去的一年政府工作取得了一些成绩，但同“三个发展”的目标相比，同群众对美好生活的期待相比，我们没有任何理由感到自满。要清醒地认识到，发展中依然存在不少矛盾和困难，主要表现在：思想解放程度不够，应对复杂多变经济形势的办法不多、方法不活；大项目、好项目少，外向型经济质量有待提高；发展方式比较粗放，节能降耗、环保减排压力较大；城乡之间发展不平衡，新农村建设任重道远；公共服务水平和社会保障能力不高，群众关心的一些问题还没有很好解决；政府自身建设还需加强，软环境还不能完全适应发展要求；等等。这些问题，我们一定高度重视，以创新的方法、务实的工作、扎实的作风认真研究解决。在这里，恳请各位代表和委员予以监督。
二、2009年政府工作的总体要求和目标任务
2009年是建国60周年，也是保增长扩内需调结构的关键一年。根据市委总体部署，政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以“突出实施两大战略、建设四基地一中心”为目标，坚持不懈地调整产业结构，转变发展方式，提升开放质量，打造发展平台，改善民生条件，推进依法行政，努力在物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设上实现新突破，加快建设经济繁荣、充满活力、生态宜居、文明和谐的新乳山。
经济繁荣，就是坚持科学发展不动摇，着力增强区域综合发展实力。全年，地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长16%。
充满活力，就是坚持借力发展不动摇，着力提升区域对外开放水平。全年，外商直接投资增长10%，到位内资增长12%，外贸进出口总值增长10%。
生态宜居，就是坚持集约发展不动摇，着力优化区域生态环境质量。全年，万元GDP能耗、水耗均下降5.74%以上，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减3.6%和0.74%。
文明和谐，就是坚持和谐发展不动摇，着力推进区域社会事业进步。全年，在岗职工年平均工资增长8%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在零增长以内。
三、努力推动经济平稳较快发展
要充分运用国内外经济形势形成的倒逼机制，把结构调整作为主线，把转变方式作为方向，把项目建设作为重点，把打造平台作为保障，努力在困境中捕捉机遇，在逆境中创造优势。
（一）以结构调整为主线，力促三次产业协调并进。大力推进产业结构调整，加快打造以集群工业为支撑、特色农业为补充、新兴三产为带动的格局。年内，三次产业结构调整为8：60：32。
一要优化提升工业。坚持做大做强传统工业，培育发展新兴产业，重组盘活亏困企业，全面巩固工业的经济主导地位。年内，新增销售收入过亿元企业8家，总量突破50家，新增民营企业100家，规模以上工业企业达到420家。要强化“调整期也是低成本扩张黄金期”理念，引导有条件的企业抓住国内外企业重组“洗牌”的时机，采取兼并、控股等方式实施低成本扩张，努力把产业规模做大、名声做响。要加快新兴产业培育步伐，着力培植壮大新能源和高新技术产业，其中新能源产业开工建设鲁能风电，配合歌美飒风电做好前期工作，跟踪好华润风电项目，抓好在手的蓝红光电、签约的璨圆和宝霖LED、在谈的联相光电等项目，努力建成全省最大的绿色能源产业基地。
二要壮大特色农业。要主攻十大产业搞调整，引导农民大力发展有基础、有优势、有市场、有实惠的“四有”种养业，实现传统型产业向优势型产业、优势型产业向高效型产业、高效型产业向支柱型产业“三级连跳”。重点抓好2万亩苹果、3000亩茶叶、2000亩牡蛎和2500亩蓝莓的调整工作，壮大特色产业规模，形成特色农业“代表作”。要依托龙头企业带调整，放大现有龙头加工能力，吸引市外龙头进驻发展，新引进龙头企业10家以上。要重视质量安全促调整，采取“部门联动、技术整合”的方式，抓好山东省农副产品监督检验中心建设。
三要加快发展三产。要做“精”旅游业，按照“完善一个好规划，建设一批好景区，确定一个好主体，配套一个好环境”的原则，聘请旅游专家、行业高手对在建项目做好规划论证完善，防止开发失控走样；坚持宁高不低、宁等不急，对宫家岛、圣水宫及大乳山周边区域实施保护性开发，避免“占而不开、开而不精”；围绕旅游六大要素，做好酒店配套、旅行社升级、旅游商品开发等方面工作，增强旅游综合配套能力。要做“稳”房产业，适度控制低层普通住宅开发规模，引导开发度假式、产权式公寓酒店及高层楼盘，引导房产企业加快转型升级。
（二）以自主创新为方向，力促发展方式加快转变。把创新融入经济发展全过程，真正使其成为推动发展的源动力。
一要大力推进技术创新。要通过设立科研专项基金、奖励重大研究成果等途径，引导企业建立健全科技投入增长机制，逐年增加科研经费投入。要抓好科技创新平台建设，争取2家企业晋升省级中心、6家企业跻身威海市级中心。要引导企业加强与科研院所、高等院校的合作对接，新建科研基地3处，落实产学研合作项目100个。
二要大力推进管理创新。把节能减排作为企业管理的重要内容来抓，努力实现持续发展、集约增长。要严格落实节能降耗目标责任制，抓好8家重点企业节能降耗工作，深入开展节约型社会建设活动，使节能成为全社会的积极追求。要坚持结构减排、工程减排、管理减排，分期分批淘汰落后产能，新建4处镇级污水处理站，落实好13家企业在线监测设备安装联网工作。
三要大力推进品牌创新。要全面推进工业品牌“三级联创”活动，新增省级以上名牌6个；坚持重创牌更重用牌，引导已获牌企业加大研发投入和国内市场拓展力度，努力把品牌优势转化为市场优势。要用高端竞争理念、工业创牌力度推进农业品牌建设，扶持培育一批农字号“金招牌”，新增无公害、绿色、有机食品认证7个以上，确保“乳山大姜”通过地理标志证明商标审核。要围绕打造城市名片和旅游品牌，积极拓展旅游市场，组织好母爱文化节、东方欢乐节等节庆活动，努力把母爱文化节办成一个品牌节庆活动，扩大乳山城市影响力。
四要大力推进改革创新。要认真分析十七届三中全会释放的信号，采取转包、出租、互换、转让等方式，探索加快土地流转的新途径，引导土地向种养大户集中，提高土地利用效率，为发展适度规模农业积累经验。要把推进企业上市作为企业改革的延伸，积极培植上市资源，选聘中介组织指导优势企业运作上市，实现由“上楼梯”式发展向“坐电梯”式跨越的转变。
（三）以项目建设为重点，力促开放质量全面提升。牢牢把握开放工作的新趋势，以变应变，调整策略，全力推进对外开放在困境中实现新突破。
一是项目数量与项目质量并重。要突出重点招商区域，海外主攻台港，国外突破日本、巩固韩国、拓展欧美，国内主攻青岛、长三角、珠三角和京津唐等重点区域，形成多领域、多元化的引资格局。要集中优势要素，坚持效益优先，理性招商，切实把招商重点转向对经济带动力强、对财政贡献率高的产业龙头项目。。
二是全民参与与专业对接并重。要加快招商队伍专业化，完善驻外招商办事处运行机制，加快镇级和开发区专业招商队伍建设，尽快形成招商整体战斗力；要加快招商主体企业化，引导优势企业以产权换资本，以存量换增量，利用外部资金与技术促进自身膨胀壮大；要选择一批外资企业和国外行业协会开展代理招商，加强招商网站资源整合，使其成为新的招商窗口。
三是扩大出口与进出结合并重。要引导企业调整结构“多出”，通过调整产品结构、市场结构、贸易结构，加大品牌产品、新兴市场、一般贸易出口份额；要引导企业抢抓机遇“快进”，引进国外高端设备、先进技术、短缺商品和基础原材料，充分利用国内、国外两种资源，在更大范围、更高层次参与国际竞争。
四是项目引进与配套服务并重。积极打造“引得来”的载体，“留得住”的环境、“做得大”的氛围，努力让来乳投资项目“生根结果”。按照突出特色、错位发展的原则，统筹抓好“两区四园”建设，完善配套设施，提高承载能力；调整理顺行政审批收费项目，新上行政审批电子服务、监察系统。
（四）以打造平台为保障，力促载体功能持续增强。着力抓好城市建设、文化建设，为区域经济社会发展提供强力支撑。
一要建设精品城市。要提高城市规划水平，引入新理念，增强前瞻性，完成银滩、台湾工业园等控制性规划及防空、地下空间开发等专业性规划编制，搞好海湾新区、潮汐湖景观等规划设计，将城区周边村、风景区及旅游沿线周边区域等纳入城市规划管理，坚决制止私搭乱建，依法维护规划的严肃性和权威性，努力形成总体规划与专业规划相协调、控制性规划与修建性规划相统一、城市规划与土地利用规划相衔接的规划体系。围绕完善配套、增强功能，抓好滨海路海阳所至大乳山段、309国道崖后段、202省道南黄至大孤山段及白沙口大桥、银滩－宫家岛陆岛码头等道路交通设施建设，争取开工烟海高速乳山段，竣工新汽车站主体工程，完成城区及银滩10条总长11.6公里的道路改造及部分街道路灯安装更换；围绕丰富内涵、彰显个性，对炉上河仇家洼桥、城南河青山路以西部分进行分段延伸治理，配套景观建设，使“两河”成为新的景观带，对城区主次干道和银滩部分路段进行绿化升级，扩大城市绿量。要提高城市管理水平，创新城管机制，实行部门联合执法，切实提高执法效率；变“重管”为“重疏”，管住主要街道，管好背街小巷，增设服务摊点，新上信息公示栏，做到既规范城市管理，又方便群众生活。
二要繁荣文化产业。着力打造以“母爱文化”为核心，融民俗文化、红色文化、福地文化于一体的文化产业体系，年内文化产业增加值增长15%以上。要加快实现文化设施建设由虚化转向实化，规划一处母爱文化广场，及早论证杰出母亲蜡像馆、展览馆和书画市场等文化设施，推进“三花”影视基地建设，搞好马石山烈士陵园纪念堂整修和后续开发论证，抓好基层文化设施、文化资源信息共享工程建设，镇级综合文化站实现全覆盖，建有文化大院的村达到80%以上，新增农家书屋40个。要加快实现文化产业经营方式由公益化转向市场化，坚持“谁投资，谁受益”，鼓励外资、民资参与文化产业发展、承办文化交流活动，探索深化文化事业单位管理体制和运行机制改革的新途径，逐步实现由“花钱养人”向“花钱养事”转变。要加快实现文化宣传由随机化转向持续化，借助全国妇联、品牌中国产业联盟、国际休闲产业协会等机构的号召力和权威性，通过冠名、合办、协办等方式举办高层次文化活动，努力扩大对外影响力。
三要加强财税建设。要拓宽增收渠道，强化综合治税措施，确保应收尽收、足额入库；依法理顺税种混合行为，加快三产从二产剥离，提高企业对地方税收的贡献份额；积极应对汇总法人纳税政策，做好注册企业独立法人资格变更，防止税源流失；严格土地招拍挂制度，全面落实“先税后证、先款后证”政策，保证经营土地收益稳步增长。在落实各项增收措施的同时，要实施增值税、营业税、燃油税费等改革，兑现结构性减税政策，减轻企业负担，与企业共担风险、共渡难关。加大财政资金对企业发展、自主创新的扶持力度，集中财力做好事。要强化财政节支，全面推行国库集中支付制度改革，探索实施行政事业单位车辆集中保险、定点采购等制度，规范津补贴发放，健全政府资产监管机制，确保政府资产不流失。
四、加快和谐社会建设步伐
要顺应群众过上美好生活的新期待，越是在困难时刻越要关注民生，越要把群众冷暖放在心上，努力促进和谐社会建设。
（一）繁荣社会事业促和谐。要深入推进百姓健康、全民健身、教育上档、计生导向、安居惠民、农村改貌、平安配套等七大工程，让越来越多的群众共享发展新成果。投资600万元，建设一处素质教育培训基地，完成8处城区学校的改厕任务；强化社区计生服务体系建设，搞好镇中心服务站设施配套，完善计生利益导向机制；对100个经济适用房购买户和部分困难家庭租房户给予货币补贴，对100户贫困残疾人家庭危房进行改造，启动实施以建设公寓楼和改造危房为重点的农村居住工程，加快推进已规划村庄改造步伐；抓好60个村的环境综合整治，3年内完成200个村的整治任务，实施人畜饮水安全工程63处，改造县乡村道路24.1公里，继续推进农村户用沼气建设，让更多的村环境更加洁净、饮水更加安全、出行更加方便；新建银滩消防站，改扩建商业街、育黎镇派出所办公楼，成立银滩巡逻中队，提高“平安乳山”建设保障能力。
（二）完善社会保障促和谐。要以社会救助制度化、五保供养集中化、社区服务多元化、病残康复网络化、就业扶助社会化、社会保险扩大化为目标，逐步提高民生保障水平。开展“慈心一日捐”、“慈善助学”、“夕阳扶老”等救助活动，完善临时性救助和经常性捐赠制度，保障弱势群体基本生活，根据上级要求，扎实做好四川地震灾区援建工作；落实好五保供养资金，抓好市社会福利中心建设，对全市敬老院进行供暖改造，提高集中供养水平；新组建5个社区居委会，加强已成立居委会管理，提高社区综合服务能力；抓好15处镇级康复指导站、60处村级康复指导室标准化建设，完善市、镇、村三级康复网络；多渠道增加就业岗位，新增就业9800人，转移农村劳动力5000人；抓好职工基本医疗保险、大龄城镇居民基本养老保险等政策落实，将2008年前未享受医疗保险待遇的退休人员纳入医保范围。
（三）提升社会文明促和谐。要以争创省级文明城市为目标，深入开展精神文明创建活动，特别是扎实做好未成年人思想道德建设工作，弘扬时代精神，展示时代风貌。要加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，努力争创全国平安建设先进市。要深入推进“五五”普法工作，营造“全民学法用法、共建法治乳山”的浓厚氛围。要高度重视信访工作，预防和妥善处置各类突发性群体事件。要健全应急管理体系，扎实推进“安全生产责任落实年”活动，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。
五、着力建设人民满意政府
严峻的挑战，历史的重任，群众的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。“金杯银杯不如老百姓的口碑”，要把建设人民满意政府作为我们的不懈追求。
一要依法行政，增强公信力。自觉把政府工作置于市委的领导之下，接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，只要是市委决议的事、人大议定的事、政协提议的事、群众关心的事，都要认真对待、抓紧抓好。自觉把政府决策置于法律法规的约束之下，严格按照法定权限和程序履行职责，对社会关注的土地出让、资产处置、工程招标等重大事项，依法解决、公开运作，确保政府工作经得起法律和法规的检验。
二要为民执政，增强向心力。坚定不移地贯彻落实上级惠民政策，财政再难也不能难群众，资金再紧也不能紧民生，努力构筑“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的局面。坚持“立足民需、实事常办，立足民意、好事多办，立足民愿、小事大办”，继续落实财力、倾斜物力、集中精力办好总投资3.6亿元的15件便民利民实事，对这些与群众生产生活息息相关的实事，市政府将严格按照建设内容、竣工时间，逐一细化责任、强化督导，不折不扣地落到实处，确保“说到做到、有诺必践”。
三要务实勤政，增强战斗力。要用心研究政策，细心把握形势，不断提高驾驭经济工作的本领，做到理念先人一步、思路高人一着、方法新人一筹；要完善调研机制，提高决策水平，做到各项决策一步到位，避免反复论证、贻误战机；要完善“月计划、周调度、日安排”的工作推进机制，雷厉风行，立说立行，做到“月事月清、周事周毕、日事日结”；要强化全局意识、责任意识，对工作只讲完成不讲条件，对任务只讲落实不讲理由；要倡导实干之风，以实实在在的工作造福于民。
四要廉洁从政，增强感召力。要在政府系统加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想长城，警钟长鸣，防微杜渐，让公务人员不想犯错误。要坚持权力和责任相挂钩，健全问责机制，加大监察、审计力度，做到有权必有责、用权必监督、越权必追究，防止公共权力部门化、部门权力利益化，让公务人员不敢犯错误。要坚持政府班子带头，以身作则，率先垂范，远离各种不良的生活嗜好，保持积极向上的生活情趣，管好自己、管好部门、管好亲属，以“钢班子”带出“铁队伍”，让公务人员不能犯错误。
各位代表！新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。海阔风正，自当扬帆破浪；任重道远，更须和衷共济。让我们在市委的坚强领导下，全市一盘棋，上下一股劲，为实现乳山经济平稳较快发展、全面建成小康社会而努力奋斗！
