乳山市人民政府办公室关于进一步做好2009年全市应急管理重点工作的通知

乳政办发〔2009〕71号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，经济开发区，银滩旅游度假区，城区街道办事处：

为进一步做好应急管理工作，切实提高我市的应急管理工作水平，本着突出指导性、可操作性和实用性的原则，研究确定了2009年我市应急管理重点工作，现通知如下：

一、抓紧修编完善，健全预案体系

一是抓紧预案修编。各镇（街道、经济开发区、银滩旅游度假区，以下简称“镇区”）要根据要求抓好镇级应急预案的修订工作，做到类别齐全、内容翔实。在此基础上，按照属地管理原则，组织抓好辖区内村、居委会、企业、学校、医院等基层单位的预案编制工作，真正建立起“上下衔接、全面覆盖”的预案体系。应急预案要整理成册，存档备查。

二是搞好应急演练。按照《乳山市人民政府办公室关于印发2009年度全市应急预案演练计划的通知》（乳政办发〔2009〕65号）要求，抓好应急预案的演练，做好演练情况评价及资料收集等工作，建立预案演练图文声像资料库，留档备查。

三是加强预案管理。按照《乳山市人民政府办公室关于印发乳山市突发事件应急预案管理办法（试行）的通知》（乳政办发〔2008〕58号）要求，落实预案编修、综合评审、分级备案等制度。对印发的预案，及时采取网上公开、专业培训等多种形式，抓好宣传和解读工作。凡是涉密预案和《操作手册》，要严格执行保密规定，严防泄密事件发生。

四是编制好应急体系建设规划。各“镇区”及有关部门要组织好突发事件应急体系建设规划编制工作，于6月底前制订完成系统规划或实施意见。

二、突出重点环节，夯实基础工作

一是加强监测预警体系建设。按照“关口前移，预防为主”的原则，组织开展好风险隐患排查，建立分级、分类管理制度和风险隐患信息数据库，落实综合防范和处置措施，实行动态监管，进一步完善突发事件监测机制。在此基础上，要完善预警信息通报与发布机制。各镇各部门要明确应急预警信息发布的职责权限和业务范围，做到预警信息发布规范有序。进一步加强基层预警体系建设，“镇区”及村（居）等基层单位要不断完善预警手段。

二是加强应急资源管理。建立和完善应急物资管理体制，重点增加专业应急物资储备。坚持实物储备和生产能力储备相结合、专业储备与社会储备相结合，加强对储备物资的动态管理，依托现有专业物资储备体系和网络资源，建立健全应急物资统计、监测网络和生产、采购、储备、调拨、征用、紧急配送体系，构建应急物资综合保障系统。要加强与上级应急物资保障网络的连接，形成区域之间、部门之间、上下之间应急物资余缺调剂和保障机制，增强应急物资综合保障能力。

三是加强救援队伍建设。按照“海陆结合、专群结合、军地结合、条块结合”的原则，加快构建市县镇村企五级联动的应急救援体系。公安消防、解放军、武警、民兵预备役队伍等要充分发挥骨干作用，实现“一专多能、一队多用”。要充分发挥地方和部门应急救援专业队伍的作用，重点加强地震救援、抗洪抢险、海上搜寻、森林防火、应急通信、道路抢险、电力抢修、矿山救护、危险化学品事故处置、医疗救护和卫生防疫等专业队伍建设。要充分发挥专家队伍的作用，不断完善政府、专家和公众三结合的决策机制，提高应急救援的科学化、规范化水平。要充分发挥志愿者队伍的作用，依托共青团、红十字会、青年志愿者协会和基层社区等，建立多种形式的应急志愿者队伍。充分发挥基层群众队伍的作用，村（居）、基层企事业单位要根据实际需要，建立专（兼）职群众队伍，积极参与有关防范和救援行动。

四是加强应急平台建设。坚持长远规划，稳步实施的原则，抓好应急平台体系建设。按照省政府办公厅《关于加快推进全省应急平台体系建设的意见》（鲁政办发〔2008〕58号）及相关技术标准，搞好县级平台建设，争取2009年底前完成基本框架建设，2010年底前投入试运行，并实现市、县两级平台互联互通。各“镇区”、各有关部门要严格管理，规范操作，保证应急平台部门指挥中心及基层协同终端运行平稳，应急指挥畅通无阻。

三、健全规章制度，强化日常监管

一是严格执行突发事件信息报告制度。按照各级加强和改进突发事件信息报告工作的要求，建立健全信息报告制度，严格按规定程序和时限上报突发事件信息；通过建立社会公众报告、举报奖励制度以及设立基层信息员等形式，拓宽信息报告渠道，增强信息报告的时效性。较大以上突发事件发生后，事发“镇区”要立即向市政府报告。紧急情况可先口头报告，再书面报告。

二是严格执行突发事件情况“零报告”制度。遇有重大突发事件特别是重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等，自预警开始，不论有没有新的情况，各“镇区”和市直有关部门都要按规定向市政府报告情况，直至应急信号解除。

三是严格值班制度和领导带班制度。健全值班制度，明确值班职责，完善值班网络，配齐值班设备，确保信息畅通。遇有重大突发事件或预警，主要领导、分管领导要亲自带班、靠前指挥，及时获取信息、作出决策、组织救援。对值班期间发生的事项，要按照凡事必记的原则搞好记录，做到一天一页、一月一本，统一存档备查。

四是认真落实应急管理情况统计、总结和评估制度。要落实好突发事件统计信息季报制度，根据分级分类标准，及时、全面、准确地统计各类突发事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。民政、安监、卫生、公安部门分别归口统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的情况，并于每季度末报市政府办公室。对较大以上突发事件，将形成专项总结评估报告，按程序及时上报。要建立健全突发事件发生后统计系统快速应急机制，及时调查掌握突发事件对国民经济和城乡居民生活的影响，并预测其发展趋势。

四、加强组织领导，严格检查考核

一是调整充实机构。各“镇区”要调整充实应急管理机构，行政主要负责人要担任组长，确定专（兼）职人员。要本着属地管理的原则，指导辖区内村、居委会、企业、学校、医院等成立应急管理机构，明确应急管理工作人员，切实做到管理无盲区，工作不断档。

二是强化组织培训。要借助党校培训、普法教育等灵活手段，加强对领导干部应急指挥和处置能力的培训，以及对应急管理人员、基层干部、企业负责人应急管理工作和现场处置能力的培训。各“镇区”及相关部门要广泛开展应急知识“进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业”“五进”活动，并将应急管理知识作为日常学习的重要内容，通过观看光盘、观摩学习等形式，进一步提高对应急管理工作的认识，不断提高应急管理工作水平。

三是严格检查考核。今年应急管理工作已列入各“镇区”各相关部门的年度岗位目标责任制考核。6月底，市里将组织对全市应急管理工作进行检查；11月底，将对全年应急管理工作进行系统考核。在此基础上，将坚持定期与不定期检查相结合的方式，加强对全市应急管理工作的日常性督导检查，检查结果作为年终岗位目标责任制考核的重要依据。

附件：1、2009年全市应急管理重点工作安排表

2、2009年全市应急管理工作考核内容

二OO九年五月十一日　　　　

附件1

2009年全市应急管理重点工作安排表

附件2

2009年全市应急管理工作考核内容

1、规划体系建设情况。主要包括镇级规划体系建设及实施情况。

2、应急预案体系建设情况。各“镇区”要因地制宜做好预案修订完善，并按照属地管理原则，组织抓好辖区内村、居委会、企业、学校、医院等基层单位的预案编制工作，真正建立起“上下衔接、全面覆盖”的预案体系。应急预案要整理成册，并按要求抓好演练，做好演练情况评价及资料收集等工作，建立预案演练图文声像资料库，存档备查。各“镇区”及有关部门要组织好突发事件应急体系建设规划编制工作，于6月底前制订完成系统规划或实施意见。

3、应急救援队伍建设情况。主要包括各级综合性应急救援队伍及各类专业队伍、企业专兼职队伍、专家队伍、社会志愿者队伍和群众队伍等建设情况。

4、应急物资储备情况。主要包括各类专业物资、社会物资的储备和综合调控情况等。

5、应急知识培训和科普宣教情况。主要包括干部培训及应急知识“五进”等情况。

6、监测预警体系建设情况。主要包括监测预警网络建设、隐患排查及整改、预警信息发布等情况。

7、突发事件信息报告情况。主要包括信息报告网络建设及信息报告、统计和总结评估等情况。

8、突发事件处置情况。主要包括预案启动、防范及处置措施、处置效果、善后安置情况等。

9、考核体系建设情况。主要包括考核体系建设及责任落实、制度建设等情况。

10、上级专项工作部署的落实情况。主要包括对省、威海市及我市工作部署的落实情况等。

11、值班（值守应急）工作情况。主要包括值班机构设置、人员安排、制度建设、值班记录综合管理等情况。