乳山市人民政府关于加快银滩旅游度假区发展的意见

乳政发〔2010〕5号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，经济开发区、银滩旅游度假区、城区街道办事处： 

银滩旅游度假区自建区以来，经济社会发展取得了显著成绩，特别是近年来银滩房地产业的迅猛发展，有力拉动了地方经济增长，进一步扩大了对外影响，银滩逐步发展成为国内知名的海滨新城。为适应新城区建设的需要，推动银滩又好又快发展，特制定意见如下：

一、加强生态文明建设，增强可持续发展能力

1、配套建设污水处理设施。按照城市生活污水一级A排放标准，在区内规划建设污水处理厂，2011年建成并投入使用日处理能力3万吨的污水处理厂一期工程。

2、抓紧完善污水管网。投资1.7亿元实施区内总长190公里的污水处理管网配套工程，年内完成区域内污水管网规划设计，开工44公里的一期主管网工程，力争用3年左右时间完成全部管网铺设工程，实现区内生活污水集中处理。

3、全面提高区域绿化水平。扎实开展荒山绿化，加强沿海防护林保护，抓好森林防火、防毁等工作，不断提高区域绿化覆盖率，保护区域生态环境。结合绿茶产业发展，探索广泛植茶、以茶增绿等绿化新形式，收到产业发展与生态保护的双重效果。

4、加强农村环境保护。控制农业面源污染，加强农村环境综合整治，对城镇、农村生活垃圾实行分头收集、统一运输、集中处理，争取无害化处理率达到100%。

二、发挥银滩特色优势，全面提升旅游业管理服务水平

1、按照“一带多节点”的旅游发展思路，在保护好现有旅游资源的基础上，高标准规划建设好沿海旅游观光带，抓好多福山景区、福如东海文化园、潮汐湖水上运动基地等开发建设，完善东方如意国际城等主要景区（点）的旅游服务功能，逐步形成特色明显、山海互补的旅游格局。

2、突出海洋旅游特色。依托优势海洋资源，探索发展垂钓、游艇、帆板等海上娱乐项目，积极开发夏季海水浴、冬季养生游、海边渔家乐、渔家民俗游等旅游项目，策划办好渔民节等传统节庆游乐活动，丰富滨海旅游内涵。

3、完善旅游接待设施。规划建设银滩利群阳光、长城文华等五星级酒店，配套建设产权式酒店、酒店式公寓等设施，产权式酒店、酒店式公寓开工面积分别达到56万平方米、28.3万平方米。开办一批具有地方特色的旅游小吃店，鼓励建设高档快餐店，满足旅游旺季大量游客涌入后的不同需求。开工建设银滩－宫家岛旅游综合码头，“五·一”前竣工白沙口大桥，论证新上银滩三级客运站，完善区内公交站棚、旅游指示牌、公用信息标识，提高区域交通接待能力。

4、规范旅游市场秩序。以保国家“4A”级景区为目标，推进旅游服务标准化和国际质量认证，按照国际通行规则，抓紧完善旅游餐饮、住宿、购物、交通以及景区、旅行社、导游等方面的旅游服务标准体系。同时，加大旅游市场资源整合力度，整治“零负团费”、虚假广告等违规行为，严厉查处价格欺诈和不正当竞争行为，确保旅游市场规范有序。

5、增强旅游公共服务能力。规划建设集宣传促销、咨询服务、投诉处理等功能于一体的综合性游客服务中心，为游客提供全面服务。进一步完善旅游标识系统，增设海上瞭望平台，建立健全旅游安全预警和应急机制，完善海上应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系，提升银滩旅游管理和服务水平。

三、大力发展旅游关联产业，促进服务业转型升级

1、加快发展会展产业。台资产品博览中心一期工程年内完成内部装修并部分投入使用，以其为依托积极承办各种专题会议与展览活动，在国内和台湾地区打响会展品牌。同时，研究制订有关优惠政策，探索对进区参展商品给予税收等优惠，吸引商品聚集，带动产业发展。

2、积极争办各类体育赛事和文化活动。筹办全国帆船比赛，由体育等相关部门牵头与上衔接，争办国际国内水上运动项目、公路自行车及马拉松等各类大型体育赛事。增上文化娱乐服务设施，开展丰富多彩的文化娱乐活动，承办好欢乐中国行等大型文艺演出，扩大品牌影响力。

3、解决旅游交通制约问题。由市交通局负责，结合汽车新站与银滩三级客运站规划建设，对区内公交线路和班次适当进行调整，增上银滩直达市区、火车站、汽车站和虚拟空港的班车，开通市区至银滩的旅游专线，研究配套区内旅游代步工具的具体意见，方便外地游客游览。

4、加大商贸设施配套力度。年内启动运营加州风情购物广场，完成福如东海文化园一期商贸设施建设并力争投入使用，开工银滩集贸市场建设并争取部分投入使用；在居民区内建设一批便民利民超市、购物中心及商场等商贸设施；在各旅游景点规划建设若干旅游纪念品商店，为游客购物提供方便。

四、规范房地产业，推动区域主导产业良性发展

规范和理顺房地产及建设市场管理体制，加强对开发、建设、销售、物业等环节的规范管理，让开发者倾心、建设者用心、购买者放心、居住者舒心、务工者开心。

1、规范建设市场管理。适应形势发展需要，对银滩建设市场现行管理体制进行规范，实行市建设局一个主体，统一行使管理职权，在银滩设立派出机构具体负责建设市场的综合管理工作；同时，在银滩设立市政公用事业管理局，负责区内市政公用设施的运营维护。严格执行建设开发程序，落实“先费后证”制度，保证开发建设规范有序。规范开发行为，重点解决好非法转包、分包以及拖欠外来务工人员工资问题。银滩管委与进区房地产开发、建设企业特别是外地企业签订诚信格式合同，督导企业在施工监管、工程分包、工程质量以及外来务工人员工资发放等方面做出承诺，并充分发挥建安企业资信评估体系的作用，设立保证金账户，提高保证金缴纳比例，限制资金不足、实力较弱的企业进入银滩建设市场，杜绝拖欠工程款及工资现象。

2、扶持发展高端建筑。鼓励发展高层住宅、高端开发，结合潮汐湖景区开发，采取市场化运作的方式，重新规划建设湖畔高层商务公寓、度假酒店和办公设施，打造环潮汐湖高档商务圈。引导房地产企业以质量取胜、靠品牌竞争，高标准做好规划设计，高起点搞好绿化、水系、亮化等配套工程，提高开发档次。按照国家规范标准严格审查各类开发项目特别是高层建筑的设计、施工、监理等从业企业资质，从行业准入上保证建筑质量不出问题。

3、严格商品房销售监管。落实商品房销售管理及有关规范房地产交易监管的政策规定，通过相关部门配合联动，加强预售动态监管和销售资金使用情况监管，规范广告发布、地产展销等活动及买卖合同文本内容，杜绝各类违法违规行为，维护良好的房产销售秩序。参照房地产开发企业管理办法，制定商品房销售企业及经纪人管理有关规定，进一步规范销售行为。研究制定优惠政策，积极引导外地房产销售代理商在我市注册成立公司，并由房管、工商部门加强日常监管。坚持政府主导培育，筛选确定3－5家有信誉、有实力，在北京、上海、天津等大中城市有固定办公场所的销售机构予以扶持，逐步淘汰实力弱、信誉差的销售机构。在银滩设立房地产交易服务中心，为区内各类房地产交易活动提供综合性服务。建立官方信息发布平台，筹划制作一系列以银滩旅游观光、招商引资、房产信息等为内容的宣传资料，通过银滩游客中心、电子显示屏和酒店闭路电视进行宣传；筹划开通住房频道，滚动发布官方权威信息；在银滩官方网站上增设房产信息专栏，定期公开区内各房地产企业资信等权威情况，方便公众查询。

4、提升物业管理水平。严格执行物业服务企业预售备案有关规定，积极引导物业服务企业开展市级、省级或国家级优秀物业小区创建活动，对成绩突出者可在物业服务收费标准核定、企业资质年终考核评定等方面予以倾斜，加快形成优胜劣汰的行业管理机制。

五、加强基础设施建设，增强服务保障能力

按照设施先行的原则，坚持小区开发到哪里、设施就配套到哪里，年内重点落实以下设施配套工程：

1、完善区内路网。重点抓好总投资1.75亿元的台湾路二、三标段，银金大道东段及银滩商业街西段等11条区内主干道路建设。

2、配套供水管网。重点抓好市区至银滩600毫米直径供水管道与区内供水主管道的对接，利用3年左右时间完成区内自来水旧管网改造，确保区域供水安全。

3、提高供热保障能力。对集中供热管网覆盖范围内的小区，在竣工验收时一并验收小区内供热设施；对集中供热管网暂时未能覆盖的小区，探索通过电热、地热、气热、海水供热等方式保障居民取暖需要，并着眼银滩长远发展，对区内供暖进行科学规划论证。

4、加快小区燃气配套设施改造。结合银滩长远发展规划，制定详细的配套改造方案，进一步提高燃气覆盖率。

5、加快电力设施建设改造。抓紧编制电力设施规划，实施好区内电力线路建设改造，开工建设220KV变电站，并结合银滩发展需要，及时增加变电站容量，增强用电保障能力。

6、搭建信息交流平台。着力在区内建设基于无线3G技术的互通网络，使游客能顺畅地与外界沟通联络。

六、推动新型城镇化建设，加快城乡一体化进程

1、抓好村庄拆迁改造。年内开工大陶家、小陶家等11个村的拆迁改造工作，新建住宅2620户，完成拆迁380户，拆迁安置农村居民1930户。

2、完善社会保障机制。逐步探索将被征地农民全部纳入社会保障体系，从根本上解除被征地农民的后顾之忧。实施旧村改造项目必须保留20%左右的商业设施不得对外出售，专门用于村庄改造后增加集体收入，以切实保障群众的基本生活。针对外来人口和暂住人口较多的实际，市公安局银滩分局增加户籍管理职能，解决户籍管理和治安管理“两层皮”问题，并放宽落户条件，有序引导人口向城镇迁移、人才向银滩聚集。

七、加快公共服务体系建设，营造和谐的发展环境

1、改善区域办学质量。依托山东外事翻译学院，大力发展具有地方特色、服务旅游发展的高等教育和职业教育，为区域发展提供智力支撑。合理调整中小学校布局，规划建设规模适度、设备完善、功能齐全的托儿所、中小学等教育设施，方便就近入学。

2、提高卫生服务水平。按照综合性医院的标准，设立市第二人民医院，并与区内社区医疗卫生服务机构资源整合，进一步改善群众就医环境。抓好村级医疗卫生室改造，提高医疗卫生设施服务水平，逐步实现“小病不出村、大病不出区（镇）、康复回社区”的服务格局；大力实施新型农村合作医疗，做好新农合提标扩面工作，为居民提供基本的医疗保障。

3、构建完善的公共服务网络。在被征地较多的村推行“一村一社区”、“多村一社区”或“村企合一”等模式，配套搞好农村社区综合服务中心规划建设，完善功能配套，逐步解决好农村综合服务问题。设立业主服务中心，引导区内有条件的小区成立业主委员会，选举产生楼长、区长等居民自治负责人，与社区居委会共同形成有效覆盖、立体交叉的公共服务体系。年内依托部分入住率较高的小区，创建2个以上规范化管理社区。

4、加快平安设施建设。投资1500万元，实施银滩消防站和公安分局办公设施建设；在重点区域设置监控探头，更新十字路口交通信号灯，进一步提高平安基础设施配套水平。

5、加强城市综合管理。适应银滩新城区的定位变化，加快由以建设为主向以建设、管理、服务并重转变。强化城市管理队伍建设，加强对户外广告、违章建筑以及出租车市场等的规范管理，不断优化提升城市管理、服务水平；抓紧研究出台有关燃气、供热等相关管理办法。

八、充分发挥地域区位优势，集约发展新型产业 

以对接蓝色经济区和高端产业聚集区为目标，坚持高端、高质、高效的产业发展方向，重点发展以新光源、新能源等为主的高端产业，抢占产业发展制高点，形成高新技术产业集群。特别是依托台湾工业园、省光电产业基地，在对台招商和光电产业的培育上实现新的进展。具体抓好武汉团结激光、威刚科技和电通白板等高科技项目建设，年内实际利用内资2.8亿元以上，到位外资不低于2000万美元。加快推进与国内高科技企业的合作，探索引进企业大学城和高科技产品制造项目。

九、加强组织协调，落实各项保障措施

1、强化资金保障支持。将银滩作为今后财政投入特别是设施建设投入的主要方向，加大投入力度，银滩形成的税费收入优先用于银滩保支出、保发展、保稳定。进一步创新经营理念，积极引入市场运作模式，探索BOT、TOT等方式，多渠道吸引社会资金投入，加快基础设施建设步伐。

2、合理利用土地资源。坚持集约节约用地，严格实施土地用途管制制度，统筹和保障银滩建设发展各类用地需求，推进城乡土地一体化管理。本着尊重历史、立足现实、着眼发展、维护稳定的原则，区别不同情况逐项研究，积极稳妥解决土地历史遗留问题。

3、有效凝聚发展合力。将支持、保障银滩发展作为事关全局的一项重要工作来抓，加强部门间的沟通衔接，形成密切协作、配合联动的良好局面。本着“便民利民、优化服务”的原则，在银滩设立金融、税务、工商、交通、房管、邮政、新华书店等部门分支机构，为区内机关、企事业单位和居民提供便捷服务。

二O一O年三月五日