乳山市人民政府关于开展“企业转型升级年”活动的实施意见

乳政发〔2010〕7号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，经济开发区、银滩旅游度假区、城区街道办事处：

为认真贯彻落实上级“转方式、调结构”要求，推动企业加快发展、做大做强，市委、市政府研究决定，2010年在全市开展“企业转型升级年”活动。现制定实施意见如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“工业立市”战略为抓手，以“七个转变”为方向，狠抓结构调整、自主创新、管理增效、市场拓展和队伍建设，优化区域产业布局，提升工业发展素质，增强企业竞争能力，为对接融入全省蓝色经济区和高端产业聚集区、实现区域经济平稳较快发展提供有力保障。

二、主要目标

通过开展“企业转型升级年”活动，充分调动企业“重视转型、加快升级”的积极性和主动性，努力推动企业上规模、优结构、强后劲、增效益。

——企业总体实力不断壮大。新增规模以上工业企业30家，总量达到450家；新增销售收入过亿元企业10家，总量达到60家；新增纳税过千万元企业6家，总量达到40家，其中工业企业达到10家；规模以上工业增加值达到195亿元，增长14%。

——工业结构调整取得实效。高新技术产业产值达到200亿元，占比提高2.5个百分点；五大主导产业实现销售收入750亿元，占规模以上工业销售收入的比重达到92%。

——自主创新能力持续增强。新上技改项目240个，技改财务支出达到118亿元，增长15%；新增企业技术中心、工程技术研究中心9家，新建校企合作科研基地3处，落实产学研合作项目12个；申请专利180项，其中发明专利30项，获得专利授权60项；新增省级以上名牌产品、著名商标4个。

——集约发展水平明显提高。严格落实节能减排目标责任制，全市万元GDP能耗、水耗分别下降5.7%和5%以上，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减3%和0.7%。

三、主要内容

充分运用国际金融危机形成的倒逼机制，在结构调整上快见效，在自主创新上上水平，在企业管理上挖潜力，在市场拓展上下功夫，在队伍建设上求实效，努力以重点环节突破带动企业转型，以整体素质提升推动企业升级。

（一）以结构调整为主线，抓产业优化促企业转型升级。坚持把结构调整作为推动企业转型升级的有效途径，以技改为手段改造提升传统企业，以园区为载体培育壮大新兴产业，以拓展为方向优化上档房地产业，形成“在调整中促转型，在转型中促升级”的良性循环。一要抓技改上规模，改造提升传统企业。重点实施好总投资19.9亿元、年度投资9.5亿元的恒邦化工磷石膏综合利用、鲁菱果汁果渣生物处理等十大技改项目，加快现有传统企业改造升级步伐。其中，恒邦化工磷石膏综合利用项目要抓好2万平方米车间建设和生产设备引进，确保7月份投产；鲁菱果汁果渣处理项目要确保竣工投产，形成年产1万吨生物饲料的生产能力；造船公司分段制造项目要加快8200平方米厂房建设和先进设备引进安装，成功实现船舶分段预制、分段合拢，进一步壮大企业规模；双连公司、鼎盛食品、春江源食品等企业要抓好在建项目建设，尽快完成整体搬迁，为企业发展拓展空间。在此基础上，有关企业要充分利用我市农产品资源丰富的优势，借助农产品质量安全管理品牌效应，围绕十大特色产业做好精深加工文章，实现“以工带农、工农互促”。尤其要加快推进福喜肉鸡、正太葡萄酒加工等“农字号”龙头项目建设，福喜肉鸡项目要配套建成30个标准化肉鸡养殖小区，争取4月份正式投产，年内形成日屠宰加工肉鸡12万只的生产能力；正太葡萄酒加工项目要抓好3条灌装生产线改造，争取6月底前正式投产，年内生产能力达到1000吨以上。二要抓载体上项目，培育壮大新兴产业。抢抓全省蓝色经济区和高端产业聚集区建设的机遇，以新能源、新光源、新材料、IT等新兴产业为主攻方向，抓载体建设提升项目承载力，抓项目引进提升产业支撑力，加快培育高端、高质、高效的现代产业体系。重点要抓好四个特色工业园区建设，努力将其打造成引领区域新兴产业发展的主阵地。临港工业园，要抓好龙嘉汽配、景盛同茂科技LED封装等项目建设，开工正昌纸浆餐具、龙兴钢材城等新上项目，拉开大开发框架。台湾工业园，要抓好武汉光谷激光和科技孵化器等项目运作，立足对台合作的良好基础，重点在光电、IT产业等领域搞突破，尽快取得实质成效。纺织工业园，要抓好原有项目扩规上档，力争完成增资600万美元以上，并通过外引内扩完善纺织、染整和加工产业体系。食品工业园，要坚持边配套、边招商，抓好蒸汽设施、海水管道泵站等建设，对接好乳山－新加坡食品安全区等项目，加快培育成优势突出的农副产品精深加工区。在抓好“四园”建设的同时，要继续推进4个镇级工业小区的土地平整、设施配套等工作，逐步建成青威高速、309国道东西两侧镇域新兴产业发展新载体。三要抓拓展上层次，转型升级房地产业。研究出台推动房地产企业拓展发展的政策，通过领导分包、部门指导、典型引路等方式，引导更多的房地产企业大胆走出“不会转、不愿转、不敢转、不能转”的误区，抢抓市场商机进军工业、投资农业、拓展三产，年内争取5家企业实现拓展经营。

（二）以自主创新为动力，抓内涵提升促企业转型升级。坚持把自主创新作为推动企业转型升级的第一动力，新增一批科研成果，创建一批研发机构，对接一批高等院所，培育一批名品名牌，不断提升企业核心竞争力。一要新增一批科研成果。引导企业从基础工作做起，从薄弱环节入手，全面加大新产品研发、专利申报、成果转化等方面工作力度，掌握核心技术，运用先进成果，提高创新能力。市政府设立100万元的科技专项奖励基金，对企业重大科研专项、专利、成果转化等给予奖励扶持。二要创建一批研发机构。按照“部门指导、企业参与”的原则，大力推进“四级联创”活动，争取在国家级企业技术中心创建上尽快破题，力促同仁食品、造船公司2家企业晋升省级企业技术中心、工程研究中心，昂仕集团等4家企业晋升威海市级中心，鲁菱果汁等3家企业设立乳山市级企业技术中心。切实发挥好研发机构的作用，鼓励现有企业技术中心、工程研究中心和创新服务平台通过市场化运作，向全行业或集群产业内企业提供有偿技术服务，促进创新成果交易、转移和扩散，扩大科技资源增值效应。二要对接一批高等院所。深入开展“百企联百校”活动，引导企业继续加大与中科院、山东大学等国内外知名高校、科研院所的合作，通过企业进院校、专家进企业等途径，建立健全经常性对接机制，真正把产学研合作落实到具体项目、具体企业和具体产品上，借力解决好我市企业技术源、项目源、人才源短缺的问题。重点抓好总投资1.5亿元的昊安汽配高速列车制动盘与铁路道岔生产、佰德信强抗高温老化和强抗硫化载体材料研发、韩威生物低毒广谱农药研发等八大自主创新工程，力争使更多企业占领行业技术制高点。三要培育一批名品名牌。强化“质量兴市、品牌兴企”理念，深入实施品牌发展战略，不断壮大品牌产品队伍。狠抓商标注册等基础性工作，争取新增注册商标30个以上，为创树名牌产品、著名商标夯实基础。引导山东昂仕、金果花生、海天集团等企业争创山东著名商标、山东名牌产品和山东服务名牌，争取在品牌培育上有新突破。鼓励企业参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制修订，对企业参与各类标准制定发生的费用，给予一定比例的扶持。

（三）以管理增效为手段，抓集约发展促企业转型升级。坚持把管理增效作为推动企业转型升级的基础环节，培育管理典型，推进企业上市，强化节能减排，努力推动更多企业由粗放式经营向集约式发展转变。一要培育管理典型。发挥典型企业的示范带动作用，通过外学内比、互促联动，提升企业管理水平。重点开展好“五学五比”活动（具体安排见附表），即学鑫山、电业比管理水平，学造船、恒邦、双连比膨胀速度，学韩孚、力久比创新能力，学中鲁、富豪比品牌创树，学金洲、正华比文化建设，努力在内部形成比学赶超的良好氛围。二要推进企业上市。抓住创业板市场启动的机遇，聘请专业中介机构搞好包装运作，引导双连锁具、韩孚农药、富豪皮革、乳山造船、佰德信新材料等企业做好前期工作，主动进军资本市场，年内力争1家企业完成股改，1－2家企业抢滩“天交所”上柜交易。三要强化节能减排。引导企业主动应对“低碳经济”要求，强化“节能减排就是管理增效”意识，从节约一度电、一斤煤、一方水做起，节约能源，集约挖潜。重点落实好鑫山冶金、金洲集团等8家重点用能企业的节能措施，保证鲁菱果汁、明珠硅胶等13家重点污染源企业在线监测设施正常运行，对3家燃煤大户实施锅炉燃气脱硫工程，确保节能生产、达标排放。要大力推广新技术、新工艺、新设备，加快淘汰落后产能、落后工艺、落后技术，大力发展循环经济，以构建企业、产业之间循环链为主要途径，减量、循环、高效利用资源，创建各具特色的循环型示范企业。

（四）以多元开拓为重点，抓市场拓展促企业转型升级。坚持把市场拓展作为推动企业转型升级的重要手段，引导企业巩固传统市场，扩大新兴市场，抢占高端市场，不断提高产品市场占有率。一要加大境内外参展力度。各企业要结合实际，积极参加国内外各种形式的洽谈会、展销会、博览会，提高企业、产品的知名度和市场影响力。重点组织好广交会、华交会、纽伦堡春季国际玩具博览会、（大阪）山东出口商品展览会等20次国内外参展活动，为企业拓展市场提供保障。二要加大市场开拓力度。要引导企业下气力拓展新兴市场，借助中国－－东盟自由贸易区启动的机遇，认真研究东盟国家市场需求、国别差异及贸易规则，寻求贸易项目，争取市场份额。年内，力争与东盟国家的贸易额突破5000万美元。要引导企业强化“重外也重内”的理念，在拓展国外市场的同时，通过设超市专柜、搞连锁经营等方式，狠抓国内市场开拓，特别是富豪皮革、华隆食品等企业要放大品牌优势，采取收购、兼并、控股、联合及委托加工等方式，探索整合无牌企业生产能力，实现品牌效益最大化。三要加大与中介机构的对接力度。有条件的企业要加强与国内外中介机构的沟通，充分利用其客户、信息等资源优势，借力开拓市场。要积极探索在国外租用摊位进行长期宣传等新的市场拓展方式，形成自主开拓与外包开拓相结合的市场拓展局面。

（五）以人才培育为支撑，抓队伍建设促企业转型升级。坚持把优秀人才作为推动企业转型升级的中坚力量，加强企业经营者队伍建设，积极引进人才，着力提高职工素质，为企业发展提供智力支撑。重点要加强三支队伍建设：一要加强企业经营者队伍建设。通过外出参观、市内交流等途径，引导企业经营者破除畏难发愁思想增强转危为机意识，破除看摊守业思想增强勇争一流意识，破除因循守旧思想增强创新上新意识，破除患得患失思想增强长远发展意识，破除重利轻责思想增强社会责任意识，破除慢步积累思想增强与外合作意识，加快打造一支思想观念新、战略意识强、综合素质高的现代企业经营者队伍。年内，除继续组织重点企业负责人赴高等院校集中培训、赴长三角和珠三角等地区参观考察外，还要举办企业管理现场会、经验交流会、技改观摩会等市内交流活动。二要加强专业人才队伍建设。要积极引进人才，全面落实人才引进的优惠政策，按照“一流业绩、一流待遇”的原则，舍得花大价钱，敢于出高职位，吸引优秀人才落户乳山，年内引进硕士以上人才30人。要大力培育人才，各企业要制定人才培育规划，采取送出去深造、请进来指导、集中式培训等方式，积极培育高端的管理人才、适用的技术人才和成熟的一线人才，切实提高人才队伍素质。要科学启用人才，以人才留得住、用得好为目标，优化用人导向，完善用人机制，真正做到“人尽其才、才尽其用”。三要加强职工队伍建设。以创建“劳动关系和谐企业”为抓手，引导企业经营者正确处理企业与职工的关系，切实维护职工的利益，努力营造“企业爱职工、职工爱岗位、岗位多奉献”的良好氛围。年内，新增星级“劳动关系和谐企业”30家以上。以提高职工队伍整体素质为目标，大力开展行业比武和岗位练兵活动，加强职工的岗位技能培训和综合素质教育，切实增强职工队伍对企业发展的贡献能力。

四、方法步骤

（一）宣传发动阶段（4月1日至4月10日）。宣传部门要在新闻媒体开辟专栏，广泛宣传“企业转型升级年”活动的目的、意义，营造良好的舆论氛围。经贸部门要督导30家重点工业企业和20家成长型企业逐一制定切实可行的实施方案，确保活动扎实开展。

（二）组织实施阶段（4月11日至11月30日）。各企业要深入开展学习讨论活动，认真查找企业发展中存在的问题，结合实际研究制定转型升级、延伸拓展的思路和措施，脚踏实地抓好组织落实，力求取得实质性效果。

（三）总结评比阶段（12月1日至12月20日）。市政府组织有关部门对“企业转型升级年”活动开展情况进行全面总结，对成效突出的企业给予表彰奖励。

五、保障措施

一要加强组织领导。市政府成立领导小组，常务副市长任组长，下设办公室在市经贸局，具体负责活动组织调度，并结合领导分包、企业特派员制度，完善转型升级政企联动机制，变阶段性攻坚为长效性服务，努力为活动开展创造良好环境。各镇（办事处）和有关部门要成立相应领导机构，与企业建立双向联系、跟踪服务制度，确保“企业转型升级年”活动各项工作落到实处。

二要提高服务效能。要以行政服务中心搬迁为契机，进一步调整理顺行政审批收费事项，确保行政服务“两集中两到位”改革成效。要完善走访企业制度，综合职能部门要经常深入企业走访调研、现场办公，及时掌握企业运行情况，积极协调解决企业遇到的困难和问题。对部门服务情况，经贸部门要定期组织问卷调查，重点对工作推进力度、解决问题进度、服务企业态度等进行督导，以此促进工作落实。

三要优化政策环境。要在严格兑现落实上级鼓励和扶持企业发展的一系列政策措施的基础上，修订完善乳山市奖励经济发展的若干规定，将政策扶持的用力点放在促进调整、支撑转型上，更好地发挥政策的导向作用，推动优势企业转型提升。要按照“发展培育一批、转型改造一批、限制淘汰一批”的要求，排出一批重点行业、重点企业，逐个明确目标定位、发展重点及配套措施，有针对地提供政策扶持，保证政策效率和扶持的针对性。

四要积极帮解难题。要解决好企业“融资难”问题，坚持政企联手、银企联手、企企联手“三位一体”，放大转贷基金效应，设立村镇银行，发挥好现有担保公司作用并吸引更多市外担保机构来乳提供担保服务，定期举办银企对接活动，把更多的资金投入工业领域，全年力争转贷基金周转额度达到8亿元以上，新增贷款35亿元以上，工业贷款增长20%以上，为企业转型升级提供资金保障。要解决好企业“用地难”问题，在争取市镇两级土地利用总体规划修编及早获批的基础上，积极开展好城乡建设用地增减挂钩工作，并通过“活用分配指标，争取点供指标”的方式，逐步化解企业普遍关注的用地问题，为企业转型升级提供用地保障。要解决好企业“受检多”问题，建立企业检查登记备案制度，对除安全生产、环保等之外的常规检查，要统筹搭配，集中进行，为企业转型升级提供环境保障。

附件：1、“企业转型升级年”主要活动安排表

2、“五学五比”具体活动安排表

二O一O年三月二十四日　　　

附件1

“企业转型升级年”主要活动安排表

附件2

“五学五比”具体活动安排表