乳山市人民政府关于印发乳山市2011—2015年依法治市规划的通知

乳政发〔2011〕29号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，经济开发区、银滩旅游度假区、城区街道办事处：

《乳山市2011—2015年依法治市规划》业经市十六届人大常委会第三十一次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二O一一年九月二十二日

乳山市2011—2015年依法治市规划

（2011年9月21日市十六届人大常委会第三十一次会议通过）

2006年以来，我市深入贯彻落实依法治国基本方略，认真实施《乳山市2006—2010年依法治市规划》，各项工作取得明显成效。全市各级依法执政、依法决策的能力得到全面提高；规范性文件制定更加规范，依法行政能力不断提高，法治政府建设步伐不断加快；司法公信力得到有效提升；经济法治建设扎实推进，基层民主法治建设取得重大进展；以“法律五进”为载体的法制宣传教育进一步拓展；依法管理社会的能力不断增强，人民生命财产安全得到有效保障；权力制约和监督机制健全有力，有力地促进了全市经济社会平稳较快发展。

2011年至2015年，是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深入开展依法治市工作，加强政治、经济、文化、社会法治建设，对于全面落实依法治国基本方略，建设法治乳山，保障国民经济和社会发展“十二五”规划目标实现，具有十分重要的意义。为适应新形势对依法治市工作提出的新任务新要求，根据宪法、法律和《山东省2011—2015年依法治省规划》、《威海市2011—2015年依法治市规划》要求，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照依法治国基本方略的总体要求，以宪法和法律为依据，以经济建设为中心，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，以创建“法治城市”为目标，以促进社会管理创新为主题，以推进社会公平正义为主线，不断拓宽依法治市工作领域，全面实现依法治市向深层次转变、向法治文化转变、向法治建设转变，不断提升全市法治建设水平，促进经济社会科学、和谐发展，为建设和谐幸福的新乳山营造良好的法治环境。

（二）基本原则

1、坚持党的领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握工作方向和进程，研究决定重大问题，及时部署总结工作，确保依法治市规划顺利实施。

2、坚持宪法和法律至上。坚持法律面前人人平等，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，尊重法律，崇尚法律，做到有法必依、执法必严、违法必究。

3、坚持服务中心。围绕党和政府的中心工作，部署落实阶段性工作任务，服务改革发展稳定大局，服务经济文化强市建设。

4、坚持以人为本。立足于人的全面发展，充分尊重和保障人权，依法维护公民的人身权利和民主权利，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

5、坚持突出重点。以提高全民法律素质为基础，以依法执政为核心，以依法行政、公正司法为重点，以法治创建为载体，整体推进法治乳山建设工作。

二、总体目标和主要任务

（一）总体目标

——公民法律素质得到全面提升。全民学法、终身学法的学法用法体制机制健全完善，公民学法自觉性持续提高，依法维权意识和护法能力明显增强，人权得到全面尊重和有效保障。

——法治文化建设取得明显实效。法治文化建设的社会资源得到充分优化，引导社会、教育公民、推动发展的功能得到充分发挥，全社会学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争、守法促和谐的氛围全面形成。

——市场经济法治环境全面优化。市场主体的守法自觉性明显提高，市场监管模式依法创新，市场运行机制依法规范，经济、市场、投资的法治环境得到全面优化，安全、诚信、规范的市场经济秩序全面建立。

——社会管理创新能力不断加强。国家法律与其它规范并重的社会管理水平全面提高，公共服务体系建设全面推进，“大调解”格局进一步完善，全社会的他律和自律意识显著增强，民生质量依法得到保障和改善。

——法治城市创建水平不断提高。“法治城市”创建全面展开，法治乳山建设扎实有效，依法执政能力显著提高，法治政府建设取得新成效，公正司法得到全面落实，人民当家作主的实际权利得到法律上、制度上、程序上的保证，社会和谐稳定的法治环境全面优化。

（二）主要任务

——进一步加强依法执政能力建设，不断提高依法决策水平。各级领导干部带头学法用法，牢固树立社会主义法治理念，坚持在宪法和法律的范围内活动，自觉维护宪法和法律的权威，做遵守宪法和法律的模范。严格依法办事，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。健全领导制度和工作机制，改革和完善决策机制，提高依法决策水平。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，推动各项工作的开展，维护公民和法人的合法权益。加强和改善党委对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。

——提高规范性文件质量，推进规范性文件制定的民主化、法治化、科学化。围绕我市经济社会发展大局，着力加强以改善民生为重点的社会领域、以促进经济发展为目的的经济领域和完善收入分配、就业、社会保障、医疗和财税、环保、土地等方面的规范性文件的制定；推进资源节约型和环境友好型社会发展、推进行政管理体制改革和政府职能转变、发展社会主义民主政治的规范性文件的完善；加强对规范性文件制定项目的前期研究和论证，增强规范性文件的计划性、针对性、可操作性。完善规范性文件草案公开征集意见制度，建立健全公民旁听规范性文件审议制度、听证制度和专家参与制度，进一步完善规范性文件制定程序。依法及时清理、修订、废除与国家新颁布的法律法规不相符合的规范性文件，保证法制的统一性和严肃性。

各机关、各企事业单位、各社会团体和其他各类组织，要依据宪法、法律和地方性法规建立健全规章制度，实现各项管理工作的规范化、制度化。

——全面推进依法行政，加快“法治政府”建设步伐。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》，着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进法治政府建设。加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面法治化建设，高度重视人民群众关注的热点、难点问题。完善科学民主行政决策机制，严格行政决策程序，规范行政决策行为。建立健全决策公开、决策跟踪评估和决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。科学规范执法职能，合理设置执法机构，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，严格行政执法程序，强化行政行为监督，落实行政执法责任制和执法责任追究制。加大政府信息公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。全面推进办事公开制度，提供高效便民服务。增强行政管理服务意识、责任意识、效能意识，提高行政机关工作人员依法行政意识和能力，进一步提高政府办事效率和服务水平。

——深入推进公正司法，全面提升司法工作的公信力。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，努力维护社会公平正义，增强司法工作的公信力、权威性和人民群众的满意度。提高司法队伍素质，规范司法行为，维护司法公正，提高办案质量和效率。完善诉讼程序，健全简便高效的诉讼机制。推行刑罚执行制度改革，开展社区矫正。推行检察改革，强化监督职能，依法监督司法活动，确保严格执法、文明办案。加强社会治安综合治理，深入推进平安乳山建设，坚持重心下移，强化基层基础，促进社会和谐稳定。加强和改进信访工作，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善司法责任制、评议考核制和错案责任追究制，进一步推进审判公开和检务公开、警务公开，建立完善司法工作社会评价体系，保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、表达权和监督权，增强司法工作的透明度和公信度，维护法律的权威性。

——深化法制宣传教育。认真组织实施《在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，突出学习宣传中国特色社会主义法律体系重大意义、基本经验、基本构成、基本特征，突出学习宣传宪法，加强国家基本法律和与促进经济发展、保障和改善民生、社会管理密切相关的法律法规宣传教育，加强社会主义法治理念教育，加强反腐倡廉法制宣传教育，加强社会主义法治文化建设，继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”主题活动，增强法制宣传教育的针对性和实效性。加强重点对象的法制宣传教育，提高全市公民特别是各级领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法律素质。坚持把日常宣传与集中教育结合起来，有计划、有组织地开展形式多样的法制宣传教育活动，形成人人学法守法用法的良好社会氛围。

——加强民主法治建设，实现“法治乳山”建设常态化、规范化、制度化。以基层依法治理为基础，以区域依法治理为重点，以行业依法治理为支柱，全面推进“法治乳山”建设，大力提高全社会法治化管理水平。

深入开展“法治乳山”创建活动。坚持以人为本，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用；坚持从实际出发，有重点、有步骤、积极稳妥地推进。2011—2015年依法治市期间，力争我市进入“法治城市”先进行列。

全面开展“法治镇、街”创建活动。制定实施《乳山市法治镇、街创建标准》，健全镇和街道党务和政务公开机制，细化公开程序和内容。完善行政执法各种制度，规范行政收费、行政处罚等制度，健全取证、案卷评查制度和自由裁量权标准化制度。理顺镇街与村（居）委会等基层群众自治组织之间的关系。到2015年实现“法治镇、街”创建达标率20%。

继续开展“民主法治村”创建活动。修订完善《乳山市“民主法治村”创建标准》，健全完善村民自治章程和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面落实村务公开各项措施，切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利，不断推进农村民主化、法治化进程，促进社会主义新农村建设。到2015年实现各级“民主法治村”达标率60%。

继续开展“民主法治社区”创建活动。制定《乳山市“民主法治社区”创建标准》，规范以社区服务、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、社会治安综合治理为重点的社会功能，加强社区群众自治组织建设，保障公民依法行使民主权利，推进管理有序、文明祥和的新型社区建设。到2015年实现各级“民主法治社区”达标率70%。

深入开展企事业单位依法治理工作。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，健全和规范企业运行机制，全面落实厂务公开制度，完善法律顾问制度，保障职工依法行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益，提高企业依法经营和管理水平。全面开展“诚信守法企业”创建活动。

继续深化依法治校工作。坚持依法施教、依法育人，加大学校及周边环境整治力度，健全完善依法治校规章制度，全面落实校务公开制度，依法维护广大师生的合法权益。根据不同年龄段学生特点，有针对性地进行法制宣传教育，广泛开展“法治校园”创建活动。

——规范法律服务行为，促进法律服务业健康发展。完善律师、公证、法律援助、基层法律服务等法律服务体系，加强法律服务队伍建设；拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众，服务于党委政府中心工作，服务于经济和社会发展；加强行业自律组织建设，促进法律服务行业健康发展。进一步加强法律援助工作，完善以政府为主导、社会力量广泛参与的法律援助工作机制。

——加强权力制约与监督，健全完善法治监督体系。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。把党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成并完善纵向联动、横向配合的监督机制。加强行政机关和司法机关的内部监督，发挥社会监督和舆论监督的作用，保障人民群众知情权、参与权、监督权的有效行使，保障人民群众当家作主的民主权利。

三、保障措施

（一）加强组织领导。完善党委领导，政府和法院、检察院实施，人大依法监督，政协民主监督，各部门齐抓共管的领导体制，把依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评价体系。切实加强对依法治理工作的领导，健全领导机构和办事机构。市普法依法治理工作领导小组对依法治市工作进行组织协调、督促检查和总结考核，领导小组办公室对依法治理日常工作进行指导协调、督促检查。各级各部门要把依法治理工作列入重要议事日程，狠抓落实。

（二）健全工作机制。落实普法依法治理工作领导小组成员单位工作职责，完善联席会议、重大问题请示汇报、信息反馈等制度。完善依法治理责任机制，把依法治理工作纳入各级各部门领导干部的任期目标管理责任制，将依法治理各项目标任务分解到系统、部门、单位，把学法、用法、执法情况作为考察、考核和选拔任用干部的重要内容。健全激励机制，及时总结推广典型经验，表彰先进。健全经费保障机制，把普法依法治理经费纳入本级政府财政预算，实行按人口核定法制宣传教育经费的制度，专款专用，并确保法制宣传教育经费的增长速度不低于当地经济发展速度，确保依法治市工作顺利开展。加强依法治理工作队伍建设，加大教育培训力度，提高业务素质与工作水平。

（三）加强督促检查。各级人大及其常委会要加强对依法治理工作的检查，督促和保障规划确定的目标顺利实现。政协要加强民主监督，通过视察、检查活动，推动依法治市规划的落实。各级、各部门要按照依法治市工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，确保规划实施。