乳政发〔2011〕35号（废止）
乳山市人民政府关于理顺镇级财政管理体制的意见
乳政发〔2011〕35号
（根据《乳山市人民政府关于废止和宣布失效一批市政府文件的决定》（乳政发〔2019〕1号），本文件宣布废止。）
各镇人民政府，市政府各部门、单位，经济开发区、银滩旅游度假区、城区街道办事处：
为充分调动镇级（含经济开发区、银滩旅游度假区、城区街道，下同）发展经济、培植财源、增收节支的积极性，促进全市经济社会平稳较快发展，结合我市实际，就理顺镇级财政管理体制提出以下意见。
一、基本原则
（一）明确事权、匹配财力。围绕促进镇级经济社会发展，明确界定镇级事权范围和支出责任，以事权合理匹配财力，做到镇事镇办、镇财镇用。
（二）统筹兼顾、分类指导。综合考虑各镇（区）经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素，合理确定上解、补贴基数。
（三）倾斜镇级、激励发展。全面、真实反映各镇（区）税收收入总量，实行实奖，提高镇级发展经济、增收节支的积极性。
二、主要内容
根据上述基本原则，对镇级实行“划分收支，核定基数，收支挂钩”的财政管理体制。
（一）划分收支
1、收入范围。各镇（区）范围内企事业单位和个人缴纳税收地方分享部分（增值税25%，营业税80%，企业所得税32%，个人所得税25%，资源税，城市维护建设税，房产税，印花税，城镇土地使用税，土地增值税，车船税）全部划归所属镇（区）。
具体范围以国税部门、地税部门确认的2010年镇级分企业、分税种情况为准。
市属企事业单位代扣代缴税费收入及税务部门征收的教育费附加、地方教育附加收入、契税、耕地占用税全部划归市直。
2、支出范围。区域内党政机关和义务教育等事业单位人员和公用经费支出；区域内党政机关和事业单位离退休、遗属、优抚对象等镇级事权范围内的支出；中央、省、威海市出台的镇级范围内义务教育、社会保障、医疗、计生、民兵训练经费、道路建设和维护费用等方面的政策性配套支出。
（二）核定基数
1、收入基数。以2010年度实际入库数作为镇级财政收入基数。
2、支出基数。按2011年12月份市人社部门确认的在编在职人员、离退休人员等核定，除政策性增支因素外，不调整基数。按“因素法”核定：
（1）人员经费支出：按2011年12月份编内财政实际供给人数和标准计算核定。包括：在编在职人员工资、津补贴、社会保险费、住房公积金，离退休人员住房补贴、医疗金（离休人员按每人每年7000元核定），退职费（含教育），遗属补助费（含教育），取暖费（按在编在职、离退休人数每人每年1100元核定），降温费（按在编在职、离休人数每人每年12元核定），二等乙级以上伤残人员医疗金（按每人每年5000元核定），军队移交地方人员住房补贴，年度考核奖，农村优待金等。
（2）公用经费支出：按2011年12月份在编在职人数核定。其中，公务费定额为每人每年3500元，行政性专项经费定额为每人每年11500元。
（3）发展支出：经济开发区、银滩旅游度假区按照收入基数扣除支出基数后20%确定，海阳所镇、白沙滩镇、徐家镇、冯家镇、夏村镇、城区街道按照收入基数扣除支出基数后10%确定。
（4）镇级教育、计划生育、社会保障、医疗卫生等各项政策性配套支出按2011年底结算数额核定。
3、体制上解、体制补贴。
（1）上解基数的确定：海阳所镇、白沙滩镇、徐家镇、冯家镇、夏村镇、城区街道、经济开发区、银滩旅游度假区，收入基数大于支出基数，按差额确定上解基数，逐年递增。
递增比例：按照不低于镇级增收部分的50%留归镇级确定。银滩旅游度假区5%，经济开发区、城区街道10%，夏村镇、海阳所镇、白沙滩镇、徐家镇、冯家镇8%。
（2）补贴基数的确定：大孤山镇、南黄镇、下初镇、午极镇、育黎镇、崖子镇、诸往镇、乳山寨镇，收入基数小于支出基数，按差额确定补贴基数，逐年递减。
递减比例：按照镇级经济发展状况确定。大孤山镇13%，南黄镇、下初镇10%，午极镇、育黎镇、崖子镇、诸往镇、乳山寨镇5%。
（3）乳山口镇：收入基数与支出基数相当，自求平衡。
（三）收支挂钩
对镇级财政收入实行按月考核，按完成情况拨付调度资金。
三、有关问题的说明
1、镇级原有的债权、债务仍归镇级。
2、基础设施配套费继续按乳政发〔2008〕8号文件执行。
3、土地收益继续按乳政发〔2009〕24号文件执行。
4、招商引资项目继续按乳发〔2010〕27号文件“最终形成的工商税收按落户园区、引进单位3:7的比例分成”的规定执行；享受政府优惠政策的企业，实行一事一议、单独结算。
5、体制理顺后，镇级教师工资和各种保险由市财政代发和代缴，其他人员工资和各种保险由镇级发放和缴纳。
6、经济开发区、银滩旅游度假区由于管理体制不同，对个别专项支出专题议定。
7、上级如有政策变动，按上级政策调整。
四、本意见自2011年1月1日起执行，暂定3年。
五、本意见由市财政局负责解释。
二O一一年十二月三十日
