乳山市人民政府办公室转发市林业局关于进一步加强森林防火能力建设的意见的通知

乳政办发〔2011〕43号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，经济开发区、银滩旅游度假区、城区街道办事处：

市林业局拟定的《关于进一步加强森林防火能力建设的意见》已经市政府研究同意，现转发给你们，望认真贯彻执行。

二Ｏ一一年十月二十日

关于进一步加强森林防火能力建设的意见

市林业局

（二Ｏ一一年十月十八日）

为进一步加强森林防火能力建设，建立健全森林防火长效机制，最大限度地避免森林火灾发生，确保广大群众生命财产和森林资源安全，按照上级防火工作部署和要求，结合我市实际，提出如下意见。

一、进一步加强组织领导，全面落实责任制。要抓好森林防火行政领导责任制和部门分工负责制落实，各级行政主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人，要把森林防火工作纳入党委、政府的重要议事日程，加强组织领导，完善办事机构，严格工作纪律，严明奖惩考核，实现森林防火常态化、规范化管理。要健全防火系统，充实精干人员，镇村两级要成立森林防火组织，结合森林防火形势，抓好工作部署；在重要祭祀节日，市直机关干部要深入所包村协助落实隐患排查和以“包山头、包路口、包坟地”为主要内容的看护责任。要加大责任追究，对防火期内违规用火者严格执行“四个一律”：对在林区野外违法违规用火者，非公职人员一律依法予以经济处罚或按《治安管理处罚法》予以行政拘留；公职人员一律开除公职；在场不加制止的领导一律撤职；野外用火引起森林火灾的，无论成灾轻重，一律依法严肃处理。市与镇、镇与村，村与户、林缘地主、坟主层层签订责任状，发挥村级组织作用，落实“抓书记、书记抓”，推行村级自防和区域联防制度，真正形成“工作有人抓、事情有人办、山岚有人管、火灾有人扑、责任有人负”的良好机制。

二、进一步健全森林防火宣传网络，提高教育有效性。各级各部门要始终坚持把宣传教育作为预防森林火灾的一项基础性、长期性的工作来抓，致力于提高全民的防火意识和野外禁火的自觉性。把每年的11月份定为“森林防火宣传月”，利用各种形式开展宣传教育活动，市“森防办”通过手机信息平台发布森林防火信息，电视台、报社等新闻媒体要密集宣传 “禁火令”、森林防火信息和典型案例；气象部门要适时发布高森林火险预警和橙色、红色火险警报；旅游部门要对从业人员和进山游客进行防火安全知识教育，森林公园和以林业资源景观为主的风景区要加强火种收缴和防火警示，杜绝在林区使用火种，并要在门口设置醒目的大型防火宣传标牌，门票要加注森林防火注意事项，主要游览道路每公里要设置1块宣传牌或粉刷1幅宣传标语；民政、宗教部门要在全社会倡导移风易俗、破除迷信，引导百姓文明祭祀；教育部门要在中小学校开辟森林防火安全课，开展“小手拉大手”活动；共青团要在青年团员中加强森林防火宣传教育，把广大青年团员培养成防控森林火灾的生力军；人武部门要把森林防火技能培训纳入民兵训练计划，切实增强地方防火队伍力量；公安部门要积极搞好普法教育和巡逻，保持森林防火期的高压态势，支持和协助森林公安查处火灾案件；司法机关对森林火灾案件要依法从快从严处理，真正起到“惩处一个、教育一方”的目的。各镇要逐村张贴 “禁火令”，逐户发放明白纸，并组织流动宣传车，在主要路口悬挂横幅标语，设置森林防火固定标牌，镇驻地要设置5块以上防火宣传标牌，森林防火重点村要粉刷10条以上宣传标语。村级要发挥“村广播”的阵地作用，加大防火宣传力度，坚持“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖”。

三、进一步加强基础设施建设，提高林火防控力。坚持预防为主的方针，不断打造立体林火监测网络，提高快速预警能力。根据我市实际情况，以山岚面积为基础，规划建设8座固定瞭望台，2011年先期在诸往镇龙目山、白沙滩镇多福山建设2座，年底前在全市的80个重要进山路口、重要观察区域设置护林防火检查站，其他路口设置临时卡点，主要用于防火戒严期控制人员进山、收缴火种，兼顾监测林火。同时，按照每500亩生态公益林配备一名护林员的标准，配强护林员队伍，推广GPS护林员动态管理技术，提高对护林员的监管水平，进一步加大经费投入，不断提高护林人员工资待遇。

四、进一步加强消防装备建设，提高火灾扑救力。结合我市实际需要，着力加强4个方面的消防装备建设：一是配置运兵车。每个镇至少要配备一辆森林消防运兵车，集运兵、巡逻、宣传于一体，提高跨区作业能力。二是建立防火物资储备库。市级储备库设在市林业局，各镇要集中建设1处储备库，用于存储防火物资。山岚在3万亩以上的镇，灭火机具达到30台以上，其他镇达到20台以上，有条件的林区重点村也要自行配置灭火机。岠嵎山、垛山、大乳山林场要达到10台以上。三是购置灭火辅助设备。市林业局要储备油锯10台以上用于防火隔离带建设，每个镇还要储备用于清理余火的背负式喷雾器20台以上，强光手电达到护林员人均1个，同时还要储备一定数量的2、3号灭火工具和手投式灭火弹、棉大衣、油料等物资。要注意充实和更新物资储备，搞好扑火保障。四是购买扑火指挥器材。市林业局至少要配备大功率对讲机5部，每个镇至少配备同频率对讲机4部，用于扑火联络指挥。

五、进一步加强队伍建设，扩大防、扑火力量。在配强配齐专业护林人员的同时，要分级建立3支防火队伍：一是建立镇、村级应急扑火队。每个村要建立25人以上的应急扑火分队，各镇负责技能培训，确保熟练掌握灭火机的操作使用和灭火技术。二是建立检查站和卡点看守队。在2-5月份防火戒严期，各进山路口检查站和卡点，要配备看守人员，每处雇佣2人轮班值守，阻止人员进入没有耕地和坟地的山岚，对进入有耕地和坟地的山岚要收缴火种。三是建立增援突击队。由驻乳部队、市消防大队和巡警大队人员组成150人以上的增援队伍，一旦发生较大火灾，迅速集结增援。

六、进一步加强教育引导，落实防范措施。在不断教育群众破除陈规陋习，文明祭祀和科学耕种的基础上，进一步落实防范措施：一是落实看护责任。防火戒严期，在山头瞭望塔和路口检查站严格落实值班制度，特别是在节日期间，重要林区、坟地要死看死守。二是加强坟地集中管理。由民政部门牵头，会同规划、国土、交通等部门，指导各镇（村）规划建设一批公益性墓地，逐步实施坟地搬迁集中管理工作，新葬坟墓一律进入公益性墓地，公益性墓地要建设防火墙、开设隔离带。三是设置防火通道和隔离带。林区要依托现有和新建道路，按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带，配套防火设施。各镇要在3年内，按照包片和分段的办法在林场和主要山系建设完成防火隔离带，预防火源侵入。四是在堤堰种植高附加值经济作物。由市林业局和各镇共同负责，引导群众在堤堰上种植金银花等经济作物，先行在乳山寨和白沙滩两镇试点，试点成功后3年内全市推广，彻底杜绝堤堰烧荒行为发生。

七、进一步健全森林防火制度，确保各项工作落实。各级各部门要建立健全各项森林防火制度，保证防火工作落实到位。一是建立值班和领导带班制度。森林防火期内，各级要坚持24小时值班和领导带班，值班人员要熟悉情况，具备掌握突发火灾的应对素质和能力。同时，要严格执行禁酒令，严禁擅离岗位，时刻保持信息畅通。二是建立火灾报告制度。各镇发生森林火灾后，要在第一时间向市森林防火指挥部办公室报告，市森林防火指挥部办公室要根据火情及时作出应对，并按程序上报市政府。对不报、迟报、虚报、瞒报的，要追究直接责任人和有关领导责任。三是建立森林防火培训、演练制度。要按照分级培训的办法，对相关人员进行业务、技能、体能、自救和互救知识培训，要定期更新和完善《森林防火应急预案》，加强森林防火实战演练，努力提高实战能力。四是要建立安全督查、分片包干制度。要根据形势适时组织防火工作督查，开展好火险专项检查和排查，及时消除隐患，有关防火责任人要实行包片包村，经常深入责任区督导落实防火责任，确保以包山头、包坟地、包地块为主的蹲点守护到位。对防火责任落实不到位的，要给予严肃处理；情节严重的，将依法追究刑事责任。五是建立区域联防制度。各森林防火责任单位要与相邻单位实行区域联防，定期召开联防会议，共同研究和制定防范措施，明确防范责任。六是建立经费保障制度。要建立稳定的森林防火资金投入机制，把防火经费纳入同级财政预算，财政部门要保证防火资金及时足额到位，确保各项工作及时开展、高效运转。