乳山市人民政府办公室关于印发乳山市三峡移民新增土地补偿资金使用实施方案的通知

乳政办发〔2012〕9号

为切实做好三峡移民新增土地补偿资金的使用实施工作，根据国务院三峡工程建设委员会(以下简称国务院三峡建委)《关于三峡工程库区农村淹没土地按土地管理法新增补偿资金使用有关事项的通知》(国三峡委发办字〔2011〕5号)和国务院三峡工程建设委员会办公室(以下简称国务院三峡办)《关于做好三峡工程库区农村淹没土地新增补偿资金使用实施工作的通知》(国三峡办发规字〔2011〕83号)及《山东省三峡移民新增土地补偿资金使用实施方案》精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

全面落实科学发展观，深入贯彻落实中央和省农村工作会议精神，统筹兼顾，合理安排，坚持以人为本，以改善移民生产生活条件和持续增加移民收入为核心，严格执行资金使用政策，充分尊重移民群众意愿，解决移民突出困难和实际问题，改善移民生产生活条件，增强自我发展能力，实现移民安置地经济社会可持续发展与社会和谐稳定。

二、实施原则

(一)坚持农村移民生产安置费资金性质不变的原则。新增土地补偿资金是依法增加的三峡工程库区农村移民生产安置费，必须按规定用途使用。

(二)坚持统筹安排使用的原则。新增土地补偿资金原则上要依据三峡库区农村移民安置时生产安置费的使用对象和渠道，逐级落实到村，统筹用于发展生产和解决实际问题，按照国务院三峡办的统一部署，最大限度地考虑三峡移民的利益，实施的项目要最大程度地惠及移民家家户户。

(三)坚持统一政策、分级负责的原则。本方案经省和威海市三峡办审核备案后组织实施。接收安置地镇政府指导移民及移民所在村开展项目确定、方案编制、申报及实施工作。市三峡移民管理机构要加强对实施工作的指导、监督和检查，确保资金安全和社会稳定。

(四)坚持阳光操作、移民群众参与的原则。在项目的确定与申报、资金的拨付与实施等环节，充分尊重移民意愿并接受移民群众的监督，做到公开、公正、透明，确保专款专用，维护和保障移民群众的合法权益。

(五)坚持资金与任务“双包干”的原则。要坚持属地管理，新增土地补偿资金使用实施工作实行资金使用、维护社会稳定任务包干到镇、村。

三、使用范围与用途

(一)使用范围和对象。新增土地补偿资金使用范围为全市接收安置三峡外迁农村移民的村；对象为我市安置的三峡外迁农村移民及其所在村。

(二)资金用途。新增土地补偿资金主要用于以下三个方面:一是解决农村移民安置后存在的实际困难和突出问题；二是进一步完善农村移民生产安置条件及基础设施配套；三是帮扶农村移民发展产业和增收。

四、实施程序、时间和要求

(一)实施程序。市三峡移民管理机构要切实摸清三峡移民生产生活等方面存在的实际困难和突出问题，了解移民的意愿和诉求。按照政策规定的三项资金用途，由镇政府派出驻村工作组进行指导，以村为单位提出资金使用的项目计划，经所在镇和市三峡移民管理机构审核，报市政府批准后实施。

(二)资金拨付。根据上级拨付给我市的资金总额，按照我市接收安置时的移民人数测算，足额拨付到相关镇，由镇政府测算分解到村，公示到村，并在收到资金后10日内以移民村为单位在当地金融机构或农村信用社开户存储。

(三)时间安排。按照时间服从工作质量、进度服从稳定的原则，各地应在2012年年底前实施完毕。如因特殊情况不能完成的，可延期至2013年上半年前完成。

五、保障措施

(一)加强领导，落实责任。各级各部门要严格落实上级有关政策，市移民管理机构具体负责开展新增土地资金使用政策实施工作。有政策实施任务的镇村要按照国务院三峡办和省、市的统一部署，切实加强组织领导和指导协调，将新增土她补偿资金使用政策实施工作列入重要议事日程，层层落实责任，确保这项工作的顺利实施和社会稳定。

(二)精心组织，规范管理。市三峡移民管理机构要加强政策和业务指导，加强协调督办，规范管理程序，做到公开、公正、透明，充分依靠移民群众，自觉接受移民群众的监督，确保资金专款专用。市三峡移民管理机构要建立定期报告制度和巡回检查制度。

(三)严肃纪律，强化监管。一要严格资金管理。新增土地补偿资金必须严格按照国务院三峡建委和省规定的范围、用途和方式安排使用，专款专用，严禁截留、克扣或用于其他与移民无关的支出。资金的管理使用必须接受各级政府及有关部门的审计和监督检查。二要严肃工作纪律。各级各部门要严格按照国务院三峡建委和三峡办有关文件精神和省、市的统一部署开展工作，确保政策实施工作平稳有序进行。三要加强督导检查。市三峡移民管理机构要与有关部门密切配合，建立考核监督和责任追究制度，对损害群众利益或因工作不力造成重大损失、恶劣影响的依法依纪追究责任。切实加强政策指导督促检查，及时总结经验，发现、研究、解决工作中遇到的新情况、新问题，确保政策实施工作圆满完成。

(四)落实一岗双责，确保社会稳定。要按照属地管理、分级负责的原则，由镇村对三峡移民信访工作负总责。要层层落实责任制，把责任落实到人、落实到户，切实做好信访接待工作，耐心细致宣传解释政策，防止因移民误解、误传和误信引发不稳定因素。要建立社会稳定风险评估和应急管理联动机制，建立与三峡移民迁出地的信息响应联动与快速反应机制，制订突发事件应急处置预案，切实维护三峡移民安置地的社会稳定。

二Ｏ一二年三月二十一日