乳山市人民政府办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知

乳政办发〔2012〕12号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，经济开发区、银滩旅游度假区、城区街道办事处：

《山东省行政程序规定》（省政府令第238号）（以下简称《规定》）第五十条规定了规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度（以下简称“三统一”制度），为切实落实“三统一”制度，现就做好我市规范性文件统一登记、统一编号、统一公布工作的有关问题通知如下：

一、充分认识落实好规范性文件“三统一”制度的重要意义

认真落实规范性文件“三统一”制度，对于加强规范性文件监督，保障公民知情权和推进政府信息公开，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，具有十分重要的意义。各级、各部门要高度重视，建立健全规范性文件报送登记的工作制度，细化程序，明确责任，切实把规范性文件“三统一”制度落到实处。

二、落实规范性文件“三统一”制度的具体要求

（一）市政府规范性文件的登记与编号。市政府规范性文件，由负责起草的部门将规范性文件送审稿送市政府法制局进行审查，经审查符合规定的，报送市政府办公室提交市政府有关会议审议。规范性文件签署后，到市政府法制局登记、编号后正式付印。

（二）部门规范性文件的登记与编号。部门规范性文件，自部门主要负责人签署之日起5日内，送市政府法制局统一登记、编号。其中，多个部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送市政府法制局统一登记、编号。

部门报送规范性文件登记，应当将编好文号的规范性文件纸质清样2份、起草说明（含制定依据和合法性审查内容）2份、登记申请书1份和电子文本，径送市政府法制局。

部门报送登记的材料齐备且符合要求的，市政府法制局于受理登记之日起5日内登记、编号，出具《规范性文件登记通知书》；规范性文件的制定主体资格、制定权限等不符合规定的，不予登记，并书面说明理由。

（三）规范性文件的印发与公布。制定机关印发规范性文件，要在首页版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注登记号。

规范性文件纸质正式文本、电子文本和《规范性文件登记通知书》，由规范性文件起草部门或者制定机关于登记编号之日起2日内，分别送政府公报、政府网站统一公布。公布规范性文件，应当按照规定标注登记号。

（四）具体的登记、编号工作。市政府法制局要建立规范性文件登记簿和数据库，及时准确地进行登记，并于每季度公布一次已登记的规范性文件目录。

按照省政府统一要求，规范性文件登记号由三部分组成：第一部分为登记机关行政区域英文简称加行政级别英文简称加“R”。登记机关行政区域英文简称，如“山东（SD）、威海（WH）、乳山（RS）、夏村（XC）”等等，应大写；行政级别英文简称，省为“P”,市为“C”，县（市、区）为“D”，镇（街道）为“T”。第二部分为年份，年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称；第三部分为制定单位代号和登记流水号。制定单位代号为三位阿拉伯数字，市政府的代号为“001”，市政府办公室代号为“002”，镇（街道）、市政府部门和上级驻乳有关单位的代号，按机构编制机关的排序编号；登记流水号为四位阿拉伯数字，每个制定部门编一组，按登记顺序，每年从“0001”起，末尾不用“号”字；制定单位代号与登记流水号连续，中间不用连接符分隔。三个部分之间用占一个西文字符位的短横杠居中连接。例如：乳山市发展和改革局2012年第1件规范性文件，登记号应为“RSDR-2012-0030001”。

（五）规范性文件有效期的标注。规范性文件制定机关应当在规范性文件中标注有效期。如“本规定自  年  月  日起施行，有效期至  年  月  日。

（六）《规定》出台前的规范性文件的处理。《规定》施行以前出台的规范性文件，有效期至2015年12月31日。冠以“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期至2012年12月31日。届时制定机关认为需要继续执行的，依照《规定》的相关规定重新登记、编制登记号、公布，并重新设定有效期；需要修订的，按照规定程序办理。2016年1月1日之后，没有重新登记、编号、公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

三、相关要求

规范性文件“三统一”制度，是贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》的重要举措，对于维护社会主义法制统一，推进依法行政，具有重要意义。市政府将规范性文件“三统一”制度执行情况纳入依法行政考核内容。各镇、各部门要切实加强领导，明确专人负责，扎扎实实抓好落实。市政府法制局要加强对全市行政机关规范性文件制定工作的监督指导，对未按本通知要求制定和公布规范性文件的单位，提请市政府予以通报批评，追究有关负责人的责任。违反本通知规定公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

执行中如遇有问题，请及时与市政府法制局联系（联系电话：6651023）。

附件：1、市政府各部门、单位和驻乳单位规范性文件登记号

2、各镇、办事处规范性文件登记号

3、规范性文件登记（编号、公布）申请书参考格式

4、规范性文件登记通知书参考格式

5、提请制定政府规范性文件请示参考格式

6、规范性文件审查告知书参考格式

二O一二年四月十二日

附件1

市政府各部门、单位和驻乳单位规范性文件登记号

附件2

各镇、办事处规范性文件登记号

附件3：规范性文件登记（编号、公布）申请书参考格式

《× × ×》登记申请书

×××字〔××××〕××号

市政府法制局：

现将我（办、局）××年××月××日制定（起草）的《×××》（×××〔×××〕××号），按照《山东省行政程序规定》第五十条的规定，报请统一登记、统一编号、统一公布。

附件：１、《×××》纸质清样2份，电子文本

２、起草说明（含制定依据和合法性审查内容）2份

（单位印章）      

二O××年××月××日    

附件4：规范性文件登记通知书参考格式

规范性文件登记通知书

乳府法登字〔××〕××号

××（办、局）：

你单位报来的《×××》（××〔××〕×号）及相关材料，经形式审查符合要求，根据《山东省行政程序规定》第五十一条第二款的规定，准予登记。统一登记号为：XXXR－年份－单位代码加流水号。

（单位印章）      

二O××年××月××日    

附件5: 提请制定政府规范性文件请示参考格式

关于制定《×××》的请示

×××字〔××××〕××号

市人民政府：

为了××××，根据××××，拟制定《×××》，按照《山东省行政程序规定》第四十五条的规定，现将《×××（送审稿）》报上。

当否，请批示。

附件：1、《×××（送审稿）》纸质文稿2份，电子文本

2、起草说明（含制定依据和合法性审查内容）2份

3、相关材料

4、征求意见及意见采纳情况

（单位印章）

二O××年××月××日    

附件6：规范性文件审查告知书参考格式

规范性文件审查告知书

×××（公民、法人和其他组织）：

你（你单位）提出的对《××××》的审查申请收悉。经研究，现告知如下：

××××××（对申请人提出的对该规范性文件的疑问给予解答）。

（单位印章）

二O××年××月××日