乳山市人民政府关于开展海岸带联合执法管理工作的意见

乳政发〔2012〕30号

（根据《乳山市人民政府关于废止和宣布失效一批市政府文件的决定》（乳政发〔2019〕1号），本文件宣布废止。）

各镇人民政府，市政府有关部门、单位，经济开发区、银滩旅游度假区、城区街道办事处：

为切实加强海岸带规范管理，加大违法违规建设行为整治力度，促进我市海岸带有序开发和科学利用，推动区域蓝色经济建设再上新水平，现就加强海岸带综合管理提出如下意见：

一、建立联合审查和执法工作制度

一是建立联席审查机制。由市政府分管副市长牵头，有关镇区及市财政、公安、交通运输、城管执法、海洋渔业、国土资源、规划、环保、林业、电业等部门主要负责人和市委政法委、法院分管负责人组成海岸带管理联席审查小组，负责海岸带区域内新上项目审查，审查通过后按程序依法办理相关手续；定期对海岸带违法违规建设案件进行联席会商，根据实际情况依法做出处理意见。

二是成立联合执法机构。从市公安、海洋渔业、城管执法、国土资源等部门各抽调1名业务骨干组成联合执法办公室，为市海岸带管理联席审查小组下设具体办事机构，从市城管执法局选派1名领导干部牵头负责，所有抽调人员与原单位工作脱钩，常驻银滩办公。具体负责：组织全市海岸带日常巡查监管，及时发现和制止海岸带周边各类违法行为；按期向海岸带管理联席审查小组提报需依法强制处理案件；牵头组织相关职能部门依法落实联席审查小组做出的处理意见。

三是建立信息通报制度。严格落实海岸带属地监管责任，建立责任追究机制，沿海各镇区要明确分管领导和工作人员具体负责，在辖区沿海村设立信息联络员，每周至少开展一次巡查，发现问题要及时报联合执法办公室，各镇区每周将巡查情况于周五下午15：00前汇总报联合执法办公室，由联合执法办公室整理存档，并据此拟定初步处理意见。环保、林业等部门要依据各自职责加强海岸带相关领域监管，及时向联合执法办公室通报有关情况。联合执法办公室须于每周五下午下班前将全市海岸带巡查情况上报市海岸带管理联席审查小组。

二、明确联合执法监管职责和管辖范围

市联合执法办公室主要负责监管和处理非法围填海、非法采挖海砂、海洋环境污染以及海岸带区域乱搭乱建等违法违规行为。监管范围包括我市全部海区和平均大潮高潮线向大陆500米的区域（银滩、徐家、南黄陆域监管范围为：平均大潮高潮线向大陆1000米的区域）。各职能部门对市联合执法办公室管辖区域的日常监管查处职责不变，发现问题在依法查处的同时，须及时向市联合执法办公室通报；需要提交联合执法办公室办理的事项则要按程序书面报告。上述区域因巡查不力出现问题，同时追究相关职能部门责任。上述区域之外的违法违规行为仍由各职能部门自行依法监管查处。

三、规范联合执法工作程序和办案流程

一是工作程序。（一）项目审查。对海岸带管理范围内规划新上的项目，各镇区要提前报请市政府审查，经联席会议审核通过后方可按程序办理手续。（二）案件查处。市联合执法办公室负责将巡查、收集海岸带违法违规情况进行调查整理，会同有关镇区拟定出初步处理意见，详细填写《处理意见申报单》，按公文办理程序报市政府，经市政府审核同意交由市海岸带管理联席审查小组按程序研究拟意。市海岸带管理联席审查小组做出正式处理意见并报请市政府同意后，交由市联合执法办公室负责协调实施。

二是办案流程。相关职能部门收到市海岸带管理联席审查小组做出的正式处理意见后，须在3日内启动法律程序，依法出具有关法律文书，下达行政处罚决定，所有正式案卷材料须及时报市联合执法办公室备案。执行环节由市海岸带管理联席审查小组统一协调，相关部门和单位要按法定程序组织精干执法力量参与，不得推诿扯皮、敷衍塞责。涉及强制拆除等事宜，由市委政法委负责把关协调。

四、严格联合执法工作要求和责任追究

一是密切配合，形成合力。开展海岸带综合执法管理、加强海岸带规范整治对提升沿海开发建设水平、实现区域可持续发展意义重大、影响深远，各级各有关部门务必高度重视，全力配合，齐抓共管，努力形成强大工作合力，确保海岸带整治工作顺利推进、取得实效。对工作不力、造成不良影响的，市政府将严肃追究有关部门和单位以及相关人员责任。

二是强化规范，落实责任。各有关部门和单位必须严格依照有关法规和政策规定规范操作，积极引导相关产业按功能布局、按规划发展，切实提升海岸带综合开发管理工作水平。各镇区要依法规范镇村海域使用等活动，对涉及征占海岸带的合同，必须在合同签订前依法办理相关手续，坚决杜绝违法违规侵占海岸带行为发生。电业部门要加大海岸带区域新申请用电审查力度，不得为违法违规以及未经合法审批的设施供电，同时要在相关案件查处中配合做好电力设施移除工作。本意见下发后，各镇区和有关部门出现违规审批、擅自发包等涉海岸带建设、养殖行为的，市政府将严肃追究相关镇区或部门主要负责人责任。

二O一二年十月十六日