乳山市人民政府关于印发新修订的乳山市突发事件总体应急预案的通知

乳政发〔2012〕34号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，经济开发区、银滩旅游度假区、城区街道办事处：

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发事件总体应急预案》和《威海市突发事件总体应急预案》，市政府对2008年10月20日印发的《乳山市突发事件总体应急预案》进行了修订。现将新修订的《乳山市突发事件总体应急预案》印发给你们，望认真遵照执行。

二〇一二年十一月二十三日       

乳山市突发事件总体应急预案

目    录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3分类分级

1.4适用范围

1.5工作原则

1.6应急预案体系

2组织体系

2.1领导机构

2.2办事机构

2.3工作机构

2.4镇（办事处）机构

2.5专家组

3运行机制

3.1预测与预警

3.1.1预测预警系统

3.1.2预警级别及发布

3.2应急处置

3.2.l信息报告

3.2.2先期处置

3.2.3应急响应

3.2.4指挥与协调

3.2.5应急联动

3.2.6区域合作

3.2.7应急结束

3.3恢复与重建

3.3.l善后处置

3.3.2社会救助

3.3.3调查与评估

3.3.4恢复重建

3.4信息发布

4应急保障

4.1人力保障

4.2财力保障

4.3物资保障

4.4基本生活保障

4.5医疗卫生保障

4.6交通运输保障

4.7治安维护

4.8人员防护

4.9通信保障

4.10公共设施保障

4.11科技支撑

4.12法制保障

4.13气象水文海洋信息服务

5监督管理

5.1预案演练

5.2宣教培训

5.3考核奖惩

6附则

6.1预案管理

6.2发布实施

7附件

7.1威海市特别重大、重大、较大和一般突发事件分级标准（试行）

7.2处置特别重大、重大、较大突发事件流程示意图

7.3规范化格式文本

1总则

1.1编制目的

提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。

1.2编制依据

编制本预案主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）、《国家突发事件总体应急预案》以及《山东省突发事件应对条例》、《山东省突发事件总体应急预案》、《威海市突发事件总体应急预案》。

1.3分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和植物疫情等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，饮用水安全以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，网络与信息安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、П级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准按照威海市《特别重大、重大、较大和一般突发事件分级标准（试行）》执行。

1.4适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生的特别重大、重大、较大突发事件的应对工作。

本预案指导全市的突发事件应对工作。

1.5工作原则

（1）以人为本，减少危害。

（2）居安思危，预防为主。

（3）统一领导，分级负责。

（4）依法规范，加强管理。

（5）快速反应，协同应对。

（6）依靠科技，提高素质。

（7）公开透明，正确引导。

1.6应急预案体系

全市突发事件应急预案体系包括：

（1）市突发事件总体应急预案。是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对较大级别以上突发事件的规范性文件，由市政府制订并公布实施。

（2）市突发事件专项应急预案。是市政府及市有关部门、单位为应对某一类型或某几种类型突发事件而制订的涉及数个部门职责的应急预案，由市有关部门、单位牵头制订，报市政府批准后实施。

（3）市突发事件部门应急预案。是市有关部门、单位根据市总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制订的预案，由市有关部门、单位制订印发，报市政府应急办和上级业务主管部门备案。

（4）镇突发事件应急预案。包括：各镇（办事处）人民政府，经济开发区、银滩旅游度假区管委突发事件总体应急预案、专项应急预案，由各镇（办事处）、经济开发区、银滩旅游度假区制订印发，报市政府备案。

（5）社区、乡村和各类企事业单位根据有关法律法规制订的应急预案，报各镇（办事处）备案。

（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制订应急预案并报市政府备案。

各类应急预案应当根据实际需要和情况变化，由制订单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类要不断补充、完善。

2组织体系

2.1领导机构

市突发事件应急管理委员会（以下简称市应急委）是全市突发事件应急管理工作的最高领导机构。主任由市长担任，副主任由市委、市政府有关领导担任，成员由市人武部、市有关部门、单位和各镇（办事处）负责人组成。其主要职责是：（1）对全市突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协调；（2）指导编制、修订、发布本市突发事件总体应急预案；（3）决定和部署全市应急工作重大事项。副市长按照工作分工和在市相关突发事件应急指挥机构中兼任职务，负责相关类别突发事件的应急管理工作；必要时，派出市专门工作组指导有关工作。

2.2办事机构

市政府办公室内设的市政府应急管理办公室（以下简称市政府应急办），是市应急委的办事机构，履行值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督等职责，发挥运转枢纽作用。其主要职责是：（1）负责按规定程序接收和办理向市委、市政府及威海市政府报送的紧急重要事项；（2）承办市应急管理专题会议，督促落实市委、市政府有关决定事项和市领导批示、指示精神；（3）指导全市突发事件应急体系、应急平台建设；（4）指导应急预案体系建设，组织编制、修订《乳山市突发事件总体应急预案》，组织审核市专项应急预案；（5）负责组织应急管理专家组日常工作；（6）协调突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；（7）完成市应急委交办的其他工作。

2.3工作机构

市政府有关部门依据《突发事件应对法》、有关行政法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作（自然灾害类由市民政局牵头；事故灾难类由市安监局和相关部门依据其职责牵头；公共卫生事件类由市卫生局牵头；社会安全事件类由市公安局牵头）。其主要职责是：（1）负责相关类别的市专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实市政府有关决定事项；（2）承担市相关应急指挥机构办公室的工作；（3）及时向市政府报告重要情况和建议，指导和协助各镇（办事处）及相关部门、单位做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

2.4镇（办事处）机构

镇级人民政府是本行政区域内突发事件应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发事件的应对工作，其设立的应急管理办公室负责本级突发事件领导机构的日常工作，并严格落实24小时值班制度。

2.5专家组

市政府根据实际需要聘请有关专家组成应急管理专家组，建立市突发事件应急处置专家库。专家库成员主要为应急管理提供决策建议和技术咨询，必要时参加突发事件的应急处置工作。

3运行机制

按照属地管理为主的原则，建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制；加强城市应急体系建设，加快建立统一接报、分级分类处置的应急平台，提高应急处置能力和指挥水平。

各镇（办事处）要会同有关部门、单位，整合有关方面资源，建立健全快速反应机制；加强村（居）、社区应对突发事件能力建设。

3.1预测与预警

针对各种可能发生的突发事件，各级各有关部门、单位要完善预测预警机制，建立常规数据监测、风险分析与分级等制度，做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1预测预警系统

建立全市统一的突发事件预测预警系统。各镇（办事处）及市政府有关部门、单位负责建立突发事件预测预警数据库，并要综合分析可能引发特别重大、重大、较大突发事件的预测预警信息，并按规定程序及时上报。市政府应急办会同各镇（办事处）及市政府有关部门、单位，整合监测信息资源，依托全市政府系统电子政务专网及相关网络，建立健全突发事件预测预警系统。

3.1.2预警级别及发布

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。

（1）预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态和区域范围，从高到低可划分为I级（特别严重）、П级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各类突发事件预警级别的界定，由市级各专项应急预案按照国家、省有关标准予以规定。

（2）预警信息的发布。一般、较重级别的预警信息，原则上由市政府或市相关专项应急指挥机构按照有关规定，组织对外发布、调整或宣布取消。严重、特别严重级别的预警信息，原则上要按程序报威海市应急委批准，由威海市直有关部门、单位统一对外发布、调整或宣布取消。其中，地震预警信息的发布工作，按上级有关规定执行。

（3）预警通告的内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警通告发布后，预警内容需变更或解除的，应当及时发布变更通告或解除通告。

（4）预警信息的发布渠道。建立防灾警报体系，充分利用人民防空警报等各类灾害预警体系发布灾情警报。建立应急机构、灾情预测预报单位与人民防空等部门的联系，明确灾情警报发布的权限和程序。通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式，及时发布预警信息，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通告方式。移动、电信、联通等电信运营商要根据需求，升级改造手机短信平台，提高预警信息发送效率，并提供优先发布权限。

（5）预警区域内的各级各有关部门应当根据预警级别采取相应的措施，做好启动相关应急预案的准备。

3.2应急处置

3.2.l信息报告

报告责任主体：事发地镇（办事处）政府和主管部门是受理报告和向市政府报告突发事件的责任主体。各镇（办事处）负责报告本辖区内发生的突发事件；市政府各部门、驻乳各单位负责报告主管工作方面及发生在本部门或本系统的突发事件。

报告时限：一般以上突发事件发生后，事发地镇（办事处）及有关部门应立即核实并在1小时内向市政府报告。较大以上级别突发事件发生后，市政府应在2小时内向威海市政府报告。

报告程序：各镇（办事处）和市有关部门、单位要分别按照属地管理、系统管理的原则，及时、准确地向市政府报告一般以上突发事件的有关情况。较大以上突发事件的有关情况，由市政府按有关规定上报。各有关部门、单位如需向上级主管部门报告较大以上突发事件信息，要先经市政府批准后，再按程序上报。

报告内容：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

市政府应急办要及时汇总上报突发事件的重要信息和情况，同时将市领导的批示或指示传达给各镇（办事处）及市政府有关部门、单位，并跟踪反馈落实情况。

各镇（办事处）及市政府有关部门、单位要及时掌握一般以上突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件信息的报送，不受《分级标准》限制。

突发事件涉及港澳台、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定由市外事办或台办协调上级部门办理。

3.2.2先期处置

突发事件发生后，事发地政府和有关部门、单位要立即启动相关应急响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向市政府报告。

发生或确认即将发生较大以上突发事件，事发地政府负责同志要迅速赶赴现场，成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和群众进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。当自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，各镇（办事处）及市政府有关部门、单位按照《突发事件应对法》第四十九条办理；当社会安全事件发生后，各级政府及有关部门、单位按照《突发事件应对法》第五十条办理，及时采取应对措施。

3.2.3应急响应

对于先期处置未能有效控制事态，或者需要市政府协调处置的突发事件，根据市政府领导同志的指示，或者实际需要，或者应事发地政府的请求或市政府有关部门、单位的建议，由市政府应急办提出处置建议，并向市长、分管副市长、市政府办公室主任报告，经市政府领导同志批准后启动相关应急响应，必要时提请市应急委审议决定。针对紧急情况的严重程度，将响应级别划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）四个级别。

（1）Ⅰ级和Ⅱ级响应。市政府应急办接到突发事件报告后，必须在1小时内，核实突发事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等，确认属于特别重大、重大级别突发事件的，立即提出启动相关预案的应急响应建议，经市政府主要领导同意后实施，利用全市所有相关部门及一切资源进行应急处置，并及时向威海市政府应急办报告。市政府主要领导、分管领导赶赴现场或到市应急指挥中心进行指挥，同时成立由市相关突发事件专项应急指挥机构和属地政府及相关部门、单位组成的现场指挥部，负责事件的具体指挥和处置工作。

（2）Ⅲ级响应。由威海市相关突发事件专项应急指挥机构和市政府为主处置和启动相关预案的应急响应，并及时向威海市政府应急办报告。市政府主要领导、分管领导赶赴现场或到市应急指挥中心进行指挥，利用全市所有相关部门及一切资源进行应急处置。

（3）Ⅳ级响应：由市相关突发事件专项应急指挥机构和属地政府或有关部门、单位为主处置和启动相关预案的应急响应。必要时，市政府分管领导赶赴现场进行指挥。

3.2.4指挥与协调

需要市政府处置的突发事件，由市相关应急指挥机构或市工作组统一指挥或指导各镇（办事处）、各部门、单位开展处置工作。

（1）发生或确认即将发生特别重大、重大、较大突发事件的，启动相关应急响应，并向威海市政府应急办报告，市政府有关领导及有关部门、单位主要负责人赶赴事发现场指挥；属于一般突发事件的，对事发地政府提出具体明确的处置、应对要求，责成市有关部门、单位立即采取应急措施。需要由市政府组织处置的突发事件，由市应急委派出工作组、专家组或市有关部门、单位负责同志赶赴事发地进行指导和协调，并调集应急队伍和应急物资开展应急处置。

（2）制订并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件。

（3）协调有关镇和部门提供应急保障，调度各方应急资源等。

（4）部署做好维护现场治安秩序和当地稳定工作。

（5）及时、准确向市政府报告应急处置工作进展情况。

（6）研究处理其他重大事项。

事发地政府负责成立现场应急指挥机构，在市政府相关应急指挥机构或市政府工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。必要时，市政府成立现场应急指挥机构。

需要多个市政府相关部门、单位共同参与处置的突发事件，由该类突发事件的业务主管部门、单位牵头，其他部门、单位予以协助。

需要上级政府处置的，按照国家、省、威海市突发事件总体应急预案执行。

3.2.5应急联动

现场应急指挥机构根据应急处置的实际需要，成立若干工作组，按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。

（1）技术专家组：由相关部门、单位的技术专家组成，参与现场应急处置方案的研究工作，鉴定和解答有关专业技术问题。

（2）抢险救援组：由有关主管部门和公安、安监、消防等部门、单位组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置，根据需要调遣后续处置和增援队伍。

（3）医疗救护和卫生防疫组：由卫生、畜牧兽医、食品药品监管等部门、单位组成，负责医疗救护、疾病控制、卫生监督、心理救助和人畜共患疫情控制工作。

（4）治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒，保护事件现场，加强交通管制，确保应急运输畅通，维护治安秩序。

（5）人员疏散和安置组：由公安、民政、城乡建设、交通运输、商务、人防、贸易办、地震等部门、单位组成，负责有关人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。

（6）社会动员组：由事发地政府负责，动员组织企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急处置及安抚伤亡者家属等工作。

（7）物资、经费和生活保障组：由发展改革、经济和信息化、民政、财政、商务、物价、粮食、贸易办等部门、单位组成，负责调集应急物资，必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等，适时按程序动用粮食等储备物资，保证应急需要、市场供应和物价稳定。由事发地人民政府负责，组织有关部门做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

（8）应急通信、气象、海洋水文组：由经济和信息化、人防部门和电信运营企业组成，负责应急通信保障工作。由气象部门负责，做好事发地的气象监测和天气预报预警信息服务，必要时设立移动气象台，为现场应急指挥机构的处置工作提供气象服务。由海洋与渔业部门负责，做好事发海域的海洋水文监测和预报预警信息服务，为现场应急处置提供海洋水文信息服务。

（9）综合信息、新闻发布组：由现场应急指挥机构抽调专门人员，负责综合文字、信息整理及报送工作。由政府新闻办负责，制订新闻报道方案，设立新闻发言人，适时向社会发布事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。

（10）涉外工作组：由外办、侨办、台办、公安、商务和政府新闻办等部门、单位组成，负责接待港澳台及境外新闻媒体，处理涉及港澳台和外籍人员的有关事宜。

（11）特种应急组：由公安、卫生、金融、网络监管、环保等部门和单位组成，负责处置社会安全、经济安全、核与辐射、环境事故、金融风险和群体性事件等突发事件。

（12）综合组：综合协调以上各组的工作，作为现场应急指挥机构的办公室。

事发地政府、市有关部门、企事业单位和驻乳单位等应服从现场应急指挥机构的统一指挥调配。解放军、武警部队和预备役部队根据突发事件的处置工作需要和上级命令，以及市政府的要求，参与应急处置工作。

3.2.6区域合作

市政府指导各镇（办事处）及有关部门、单位加强应急管理区域合作，建立健全应急管理联动机制。

市政府加强与毗邻市的交流合作，探索建立县级区域间应急管理联动机制，为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。

3.2.7应急结束

现场应急指挥机构或事发地政府在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后，向批准启动应急响应的政府或有关部门、单位提出结束现场应急状态的报告。接到报告的政府或有关部门、单位综合各方面情况和建议，作出终止执行相关应急预案的决定，宣布应急状态解除。

3.3恢复与重建

3.3.l善后处置

（1）事发地政府或有关部门、单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序，做好疫病防治和环境污染消除工作。

（2）事发地政府或有关部门、单位按照国家有关规定，组织有关部门、单位开展突发事件损害核定工作，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的各类物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。保险监管机构要及时组织人员勘查定损，做好保险责任内损失的理赔工作。

（3）事发地政府或有关部门、单位应当采取有效措施，确保受灾群众的正常生活，所需救灾资金和物资由事发地政府安排，市政府及有关部门、单位按照规定及时给予补助，必要时申请上级政府及有关部门予以支持。

3.3.2社会救助

建立健全突发事件社会救助制度，鼓励和动员社会各界进行援助。工会、共青团、妇联、红十字会及慈善团体要积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动。政府及其有关部门、单位要加强对社会救助资金和物资的分配、调拨、使用情况的监督检查。

3.3.3调查与评估

（1）特别重大、重大、较大和一般突发事件分别由国务院、省政府、威海市政府和市政府，或者由国务院、省政府、威海市政府和市政府授权、委托有关部门、单位组成调查组，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施；对突发事件的受害者、救助者的心理损伤进行评估与调查，提出善后处理措施；属于责任事件的，对负有责任的单位和个人提出处理意见。

（2）事发地政府及市政府有关部门、单位要及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见，在善后处置工作结束后15天内，以书面形式报市政府或有关部门、单位。

（3）市政府办公室组织有关部门、单位于每年年初对上年度发生的突发事件进行全面总结、分析和评估，向市政府和上级政府报告。

3.3.4恢复重建

特别重大、重大、较大突发事件的恢复重建工作原则上由市政府统筹安排，或按照上级的统一部署组织实施。市有关部门、单位根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划，提出恢复重建的建议和意见，按有关规定报经批准后，由事发地镇（办事处）组织实施；需要上级支持的，由市政府按有关规定向上级和有关部门提出请求。一般突发事件的恢复重建工作原则上由事发地镇（办事处）负责。

3.4信息发布

突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在突发事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

突发事件的信息发布，由市新闻宣传主管部门负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

信息发布形式按照《乳山市突发事件新闻发布应急预案》执行。

4应急保障

各级各有关部门、单位要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1人力保障

各级各有关部门、单位要加强应急救援队伍建设，应急救援队伍主要包括：依托公安消防队伍组建的综合应急救援队伍；由解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；由政府相关部门组建的配备专业装备器材并具备一定专业技术的专业应急救援队伍；由镇（办事处）、基层组织、企事业单位和村居、社区等群众自治组织组建的基层应急救援队伍；由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家应急救援队伍；由共青团、红十字会以及其他组织建立的志愿者应急救援队伍。

各级各有关部门、单位要加强救援队伍的业务培训和应急演练，并为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险和健康保险，提高应急救援能力。

4.2财力保障

处置突发事件所需经费，按照现行事权、财权划分原则，多渠道筹集，分级负担，确保应急需要。对市政府处置的突发事件以及应急预案演练、宣教培训等所需财政经费，由有关部门、单位提出，经市财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。对受突发事件影响较大和财政困难的镇，根据事发地实际情况，由事发地政府提出请求，市财政适当给予补助。

市财政部门在突发事件发生后应当简化财政资金的审批和划拨程序，保证应急处置所需资金。

对受突发事件影响较大的单位和个人，有关部门、单位要及时研究提出相应的补偿或救助政策，报市政府批准后实施。

市财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励公民、法人和其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.3物资保障

市发展改革、经济和信息化、民政、林业、商务、贸易办等部门应按照各自职责定期组织提供应急物资储备目录，会同有关部门、单位统筹规划建设应急物资储备库，并根据突发事件防范和处置需要，采取商业储备、生产能力储备等方式，与有关企业签订合同，保障处置与救援所需物资的生产供给。专业应急部门负责储备处置突发事件的专业应急物资。市交通运输局负责全市应急物资运输的综合协调工作。

建立市镇两级应急物资保障体系，完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

依法实施应急征用，被征用的财产使用后，应当及时返还被征用人。财产被征用或者被征用后毁损、灭失的，应当按照当时当地的市场平均价格给予补偿。

4.4基本生活保障

市民政局等有关部门会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5医疗卫生保障

卫生部门负责组建医疗卫生应急专业救援队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作。

市有关部门、单位要根据实际情况和事发地政府的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.6交通运输保障

交通运输、公安等有关部门应当确保救援人员和受到突发事件危害的人员、救灾物资、救援设备等优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。处置突发事件期间配备有省政府制发的应急标志的应急处置工作人员和交通工具可以优先通行，免交路桥通行费。事后应当及时收回应急标志。交通设施受损时，有关部门、单位或当地政府应当迅速组织力量进行抢修。应急指挥机构要按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定，征用必要的交通工具，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

根据应急处置需要，有关部门要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

4.7治安维护

公安部门、武警部队按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。制订不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。

4.8人员防护

各级各有关部门要结合城市、农村人口密度，利用人防工程、公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。要完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。

有关部门、单位要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

4.9通信保障

经济和信息化、广电、通信等有关部门、单位负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

4.10公共设施保障

市有关部门、单位要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理，确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用煤、用水的基本要求。

4.11科技支撑

科技部门组织协调相关高等院校和科研机构积极开展突发事件应急处置的科学研究工作，加强应急处置技术研发的投入，将应急科学研究工作纳入全市科技发展规划，逐步提高应急处置工作的科技水平。

市政府依据全省应急平台建设数据标准体系，建立本行政区域的应急平台和统一数据库，积极整合各专项应急平台，纳入全省应急平台体系。各级应急平台基础数据要实时更新。

4.12法制保障

政府法制机构要牵头组织制订应对突发事件所必需的规范性文件，为应急管理工作提供法制保障。司法行政部门负责应急法律服务和法制宣传，及时为受灾地区群众提供法律服务和法律援助。

4.13气象水文海洋信息服务

气象部门要加强灾害性天气监测、预测和预报，及时提供气象分析资料，为应急处置提供气象信息服务。

水利部门要及时提供河流、水库水情的实报和预报，为应急处置提供水文资料和信息服务。

海洋与渔业部门要及时提供风暴潮、海浪、海啸、赤潮、绿藻、海冰等海洋灾害的预报和预警，为应急处置工作提供海洋水文信息服务。

5监督管理

5.1预案演练

市政府应急办协助相关应急指挥机构或有关部门、单位制订应急演练计划并指导开展应急演练。各镇（办事处）、各有关部门、单位要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。专项、部门应急预案演练前的计划安排和演练后的总结报告、影像资料，要报市政府应急办备案。

应急预案原则上每年演练一次，并根据演练情况、实际需要和情势变化按照有关规定适时修订完善。

5.2宣教培训

市政府应急办会同市有关部门、单位制订应对突发事件的宣传教育、培训规划。各镇（办事处）、各有关部门、单位要经常组织开展面向社会的应急法律、法规和知识的宣传教育活动，普及应急预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。建立健全突发事件应急管理培训制度，将应急管理培训纳入公务员培训内容，针对不同对象确定教育内容、考核标准，定期开展培训，提高应对突发事件的决策和处置能力。

5.3考核奖惩

市政府应急办会同市有关部门、单位定期组织对《乳山市突发事件总体应急预案》和市各专项应急预案执行情况进行检查，督促各镇（办事处）和有关部门、单位对应急工作中存在的问题进行整改。

建立完善突发事件防范和处置工作考核体系，将突发事件防范和处置工作纳入对党委、政府工作以及行政机关主要负责人和有关负责人的年度绩效考核内容，对在突发事件应对工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰或者奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依据《突发事件应对法》对有关单位或者责任人给予处罚或处分；对构成犯罪的，依据《突发事件应对法》追究刑事责任。

6附则

6.1预案管理

本预案由市政府制订，由市政府办公室负责解释与组织实施。各镇（办事处）、各有关部门、单位按照本预案的规定履行职责，并制订相应的应急预案。

市政府根据实际情况的变化，及时修订本预案。

6.2发布实施

本预案自发布之日起实施。

7附件

7.1威海市特别重大、重大、较大和一般突发事件分级标准（试行）

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省特别重大、重大、较大和一般突发事件分级标准（试行）》，结合实际，制订本标准，作为市直有关部门、单位以及各市区、开发区、工业新区报送特别重大、重大、较大和一般突发事件信息的标准和突发事件分级处置的依据（文中数据“以上”含本数，“以下”不含本数）。

一、自然灾害类

（一）水旱灾害。

特别重大水旱灾害包括：

1.主要河流发生超标准洪水或决口；

2.我市发生特大洪涝灾害或包括我市在内的数市同时发生严重洪涝灾害；

3.大中型水库垮坝或数座大型水库同时出现重大险情；

4.洪水造成铁路繁忙干线、高速公路网和主要航道中断，48小时无法恢复通行；

5.我市发生特大干旱或包括我市在内的数市同时发生严重干旱；

6.包括我市中心城市在内的多座中型城市同时发生极度干旱。

重大水旱灾害包括：

1.数条主要河流同时发生超警戒水位洪水且发生重大险情，或某条中型河道发生决口漫溢；

2.我市发生严重洪涝灾害或包括我市在内的数市同时发生较大洪涝灾害；

3.数座中型水库同时发生重大险情，或某座大型水库发生重大险情，或数座大型水库同时发生超警戒水位洪水；

4.洪水造成铁路繁忙干线、高速公路网和主要航道中断，24小时无法恢复通行；

5.我市发生严重干旱或包括我市在内的数市同时发生中度干旱；

6.我市中心城市发生极度干旱或包括我市中心城市在内的数座大中型城市同时发生重度干旱。

较大水旱灾害包括：

1.数条主要河流同时发生超警戒水位洪水，或某条主要河流发生超警戒水位洪水且发生重大险情，或数条中型河道发生重大险情，或主要河流的重要支流发生决口漫溢；

2.我市发生较大洪涝灾害或包括我市在内的数市同时发生一般洪涝灾害；

3.小（一）型水库垮坝，或某座中型水库发生重大险情，或某座大型水库发生超警戒水位洪水，或数座中型水库同时发生超警戒水位洪水；

4.洪水造成铁路繁忙干线、高速公路网和主要航道中断，12小时无法恢复通行；

5.我市发生中度干旱或包括我市在内的数市同时发生轻度干旱；

6.我市中心城市发生重度干旱或包括我市中心城市在内的数座大中型城市同时发生中度干旱。

一般水旱灾害包括：未达到上述标准的水旱灾害。

（二）气象灾害。

特别重大气象灾害包括：

1.台风、暴雨、暴雪、强对流天气、沙尘暴、冰雹等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或紧急转移安置5万人以上，或造成特别重大经济损失的；

2.我市范围内出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并造成特大人员伤亡和特大经济损失；

3.因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭24小时以上的。

重大气象灾害包括：

1.台风、暴雨、暴雪、强对流天气、沙尘暴、冰雹等极端天气气候事件等造成10人以上、30人以下死亡，或紧急转移安置1万人以上，或重大经济损失的气象灾害；

2.我市范围内出现较强灾害性天气过程，并造成重大人员伤亡和重大经济损失；

3.因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭12小时以上的。

较大气象灾害包括：

1.台风、暴雨、暴雪、强对流天气、沙尘暴、冰雹等极端天气气候事件造成3人以上、10人以下死亡，或紧急转移安置5000人以上，或较大经济损失的气象灾害；

2.我市范围内出现明显灾害性天气过程，并造成较大人员伤亡和较大经济损失；

3.因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭6小时以上的。

一般气象灾害包括：未达到上述标准的气象灾害。

（三）地震灾害。

特别重大地震灾害包括：

1.内陆地区或近海区域发生M≥5.0级地震，出现以下情况之一：造成300人以上死亡，紧急转移安置10万人以上，倒塌和严重损坏房屋1万间以上。

2.内陆地区或近海区域发生M≥7.0级以上地震，可初步判定为特别重大地震灾害。

重大地震灾害包括：

1.内陆地区或近海区域发生M≥5.0级地震，出现以下情况之一：造成50人以上、300人以下死亡，紧急转移安置0.5万人以上、10万人以下，倒塌和严重损坏房屋0.3万间以上、1万间以下；

2.内陆地区或近海区域发生6.0≤M＜7.0级地震，可初步判定为重大地震灾害。

较大地震灾害包括：

1.内陆地区或近海区域发生M≥5.0级地震，出现以下情况之一：造成50人以下死亡，紧急转移安置0.5万人以下，倒塌和严重损坏房屋0.3万间以下；

2.内陆地区或近海区域发生5.0≤M＜6.0级地震，可初步判定为较大地震灾害。

一般地震灾害包括：

1.地震灾害各项指标均明显小于较大地震灾害标准，但部分建筑物有一定损坏；或者有感无破坏，但造成较大范围人员恐慌；

2.内陆地区或近海区域发生4.0≤M＜5.0级地震，可初步判定为一般地震灾害。

（四）地质灾害。

特别重大地质灾害包括：

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；

2.受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情。

重大地质灾害包括：

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害；

2.受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情。

较大地质灾害包括：

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡；或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害；

2.受地质灾害威胁，需转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的灾害险情。

一般地质灾害包括：未达到上述标准的地质灾害。

（五）海洋灾害。

特别重大海洋灾害包括：

1.风暴潮、海浪、海啸、赤潮、绿藻、海冰等造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的海洋灾害；

2.对沿海重要城市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。

重大海洋灾害包括：

1.风暴潮、海浪、海啸、赤潮、绿藻、海冰等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害；

2.对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害；

3.对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海岸生态环境的海洋灾害。

较大海洋灾害包括：

1.风暴潮、海浪、海啸、赤潮、绿藻、海冰等造成3人以上、10人以下死亡的海洋灾害；

2.对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成较大影响的海洋灾害。

一般海洋灾害包括：未达到上述标准的海洋灾害。

（六）生物灾害。

特别重大生物灾害包括：包括我省在内的2个以上省（区、市）病虫鼠草等有害生物暴发流行，对农业和林业造成巨大危害的生物灾害，我市在影响范围内。

重大生物灾害包括：蝗虫、稻飞虱、棉铃虫、烟粉虱、粘虫等迁飞性、爆发性、传毒性昆虫，与小麦条锈病、玉米粗缩病、番茄黄化曲叶病毒病等流行性、突发性病害，以及恶性杂草、害鼠等有害生物大面积成灾并对农业造成严重损失的生物灾害；美国白蛾、松材线虫病、日本松干蚧、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫大面积成灾并对林业造成严重损失的生物灾害。

较大生物灾害包括：蝗虫、稻飞虱、棉铃虫、烟粉虱、粘虫等迁飞性、爆发性、传毒性昆虫，与小麦条锈病、玉米粗缩病、番茄黄化曲叶病毒病等流行性、突发性病害，以及恶性杂草、害鼠等有害生物和美国白蛾、松材线虫病、日本松干蚧、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类等害虫在全市或多个市（区）成灾并造成较大经济损失的生物灾害。

一般生物灾害包括：未达到上述标准的生物灾害。

（七）森林火灾。

特别重大森林火灾包括：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

重大森林火灾包括：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。

较大森林火灾包括：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。

一般森林火灾包括：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。

二、事故灾难类

（一）安全事故。

特别重大安全事故包括：

1.造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

2.国内外民用运输航空器在我市境内发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；

3.危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件，或单船10000总吨以上国内外客船、危险化学品船、民用运输船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件；

4.船舶溢油1000吨以上，或造成直接经济损失2亿元以上的船舶污染事故；

5.高速公路、国道主干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边3个以上省份，抢修、处置时间预计在24小时以上；

6.重要港口瘫痪或遭受灾难性损失；

7.铁路繁忙干线网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；

8.全省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；

9.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统城市处理中心发生故障或因人为破坏，造成全省支付、清算系统瘫痪的事故；

10.油气管道主干线输送长时间（7天或7天以上）中断，造成沿线及周边省、市油气供应中断；

11.城市5万户以上居民供气、供水连续停止48小时以上或连续停暖72小时以上事故；

12.造成特别重大影响或损失的特种设备事故；

13.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

重大安全事故包括：

1.造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

2.国内外民用运输航空器在我市境内发生重大飞行事故；

3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件，3000总吨以上、10000总吨以下非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；

4.船舶溢油500吨以上1000吨以下，或者造成直接经济损失1亿元以上2亿元以下的船舶污染事故；

5.高速公路、国省道主干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边两个省份，抢修、处置时间预计在24小时以上；

6.重要港口遭受严重损坏；

7.铁路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修，铁路繁忙干线24小时、其他铁路线路48小时内无法恢复通车；

8.我市电网减供负荷60%以上，70%以上供电用户停电；

9.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上或停暖48小时以上的事故；

10.油气管道主干线输送长时间（3天或3天以上）中断，造成沿线城市及周边市、市（区）油气供应中断。

11.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成的10人以上、30人以下死亡的事故；

12.其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

较大安全事故包括：

1.造成3人以上、10人以下死亡，或者造成10人以上、50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

2.国内外民用运输航空器在我市境内发生较大飞行事故；

3.危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；1000总吨以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；

4.船舶溢油100吨以上500吨以下，或者造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的船舶污染事故；

5.高速公路、国省道主干线公路交通损坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响范围在省内3个以上市，抢修、处置时间预计在24小时以上；

6.重要港口遭受较重损坏，一般港口遭受严重损失；

7.铁路繁忙干线网线路遭受破坏，或因灾损毁，造成通行中断，经抢修6小时内无法恢复通车；其他铁路线路网线路遭受破坏，或因灾损毁，造成通行中断，经抢修10小时内无法恢复通车；

8.①我市电网减供负荷40%以上、60%以下，50%以上、70%以下供电用户停电；电网负荷150兆瓦以上的县级市电网减供负荷60%以上，70%以上供电用户停电；②发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值20%并且持续时间30分钟以上，或者导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值10%并且持续时间1小时以上；③发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的大修时间两周，并导致电网减供负荷；④供热机组装机容量200兆瓦以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内同时发生2台以上供热机组因安全故障停止运行，造成全厂对外停止供热并且持续时间48小时以上；

9.造成较大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断，或造成1万户以上、3万户以下居民停水、停气、停暖24小时以上的事故；

10.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成3人以上、10人以下死亡的事故；

11.其他一些无法量化但性质较严重，对社会稳定、经济建设造成较大影响的事故。

一般安全事故包括：

1.造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以下直接经济损失的事故；

2.除特别重大、重大和较大事故之外的对社会稳定、经济建设等造成一定影响的事故。

（二）环境污染事故。

特别重大环境污染事故包括：

1.因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；

2.因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；

3.因环境污染造成经济损失1亿元以上的；

4.因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；

5.因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

6.Ⅰ、Ⅱ类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；辐射后果可能影响邻省和境外的；

7.造成跨国境影响的突发环境事件。

重大环境污染事故包括：

1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

2.因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；

3.因环境污染造成经济损失2000万元以上1亿元以下的；

4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗或失控造成环境影响，或进口货物严重辐射超标的事件；

7.造成跨省（区、市）界影响的突发环境事件。

较大环境污染事故包括：

1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

2.因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；

3.因环境污染造成经济损失500万元以上2000万元以下的；

4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

6.Ⅲ类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的；

7.造成跨市界影响的突发环境事件。

一般突发环境事件包括：未达到上述标准的突发环境事件。

（三）植物疫情。

特别重大植物疫情包括：

1.新传入国家检疫性或危险性有害生物在包括我市在内的2个以上设区的市发生；

2.国家检疫性有害生物在我省3个以上设区的市突然发生，或者在10个以上县（市、区）突然发生，或者疫点数达到30个以上，危害巨大，我市在影响范围内。

重大植物疫情包括：

1.省内未发生过的国家检疫性有害生物在我市突然发生；

2.国家检疫性有害生物在包括我市在内的2个以上设区的市突然严重发生，或者疫点数达到20个以上；

3.省补充检疫性有害生物在省内5个以上设区的市突然严重发生，或者在10个以上县（市、区）突然发生，或者疫点数达到30个以上，我市在影响范围内。

较大植物疫情包括：

1.国家检疫性有害生物在包括我市所属市（区）在内的2个以上县（市、区）突然严重发生，或者疫点数达到10个以上；

2.省补充检疫性有害生物在省内2个以上设区的市突然严重发生，或者在5个以上县（市、区）突然发生，或者疫点数达到20个以上，我市在影响范围内。

一般植物疫情包括：

1.国家检疫性有害生物在1个市（区）突然发生；

2.省补充检疫性有害生物在1个市（区）突然严重发生。

三、公共卫生事件类

（一）公共卫生事件。

特别重大公共卫生事件包括：

1.肺鼠疫、肺炭疽在我市发生，疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在内的2个以上省份，并有进一步扩散趋势，我市在影响范围内；或在1个市（区）内、1个平均潜伏期内发病10例以上；

2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例波及包括我市在内的2个以上设区的市，疫情有扩散趋势；

3.涉及包括我省在内多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势，我市在影响范围内；

4.发生新传染病，或我国尚未发现的传染病在我市发生或传入我市，并有扩散趋势；或我国已消灭的传染病在我市发现新发病例；

5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；

6.对包括我省在内的2个以上省（区、市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故，我市在影响范围内；

7.与我国通航的国家和地区发生烈性传染病疫情，并在我市发现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件；

8.发生涉及我市的跨地区（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，并造成特别严重社会影响的；

9.其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

重大公共卫生事件包括：

1.1个市（区）内，1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相关联的疫情波及2个以上的县（市、区），我市在影响范围内；

2.腺鼠疫发生流行，我市1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上；或流行范围波及包括我市在内的2个以上设区的市；

3.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

4.霍乱在我市流行，1周内发病30例以上；或疫情波及包括我市在内的2个以上设区的市，且有扩散趋势；

5.乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县（市、区），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上，有流行趋势，我市在影响范围内；

6.我国尚未发现的传染病在我市发生或传入我市，尚未造成扩散，或我国已消灭的传染病在我市发现新发感染者；

7.发生群体性不明原因疾病，扩散到市（区）以外的地区；

8.发生重大医源性感染事件；

9.预防接种或群体预防性服药出现人员死亡事件；

10.危害严重，影响范围涉及包括我市在内的2个以上设区的市的重大食品安全事故；

11.一次中毒人数100人以上并出现死亡病例，或出现10人以上死亡病例的重大食品安全事故或食物中毒事件；

12.一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；

13.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我市人员感染或死亡的；

14.药品安全事件，在全省范围影响大，波及范围广，蔓延势头紧急，已经发生1人以上死亡或者3人以上病情危重或者致人严重残疾或者10人以上出现较轻病情或者其他严重后果，我市在影响范围内；

15.其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

较大突发公共卫生事件包括：

1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例，1个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在1个市（区）内；

2.腺鼠疫发生流行，在1个市（区）内，1个平均潜伏期内连续发病10例以上；或疫情波及2个县（市、区），我市在影响范围内；

3.霍乱在1个市（区）内发生，1周内发病10例以上、30例以下；或波及2个以上县（市、区），我市在影响范围内；或我市市区首次发生；

4.一周内在1个市（区）内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上，且有流行趋势；

5.1个市（区）内发现群体性不明原因疾病，并出现病例死亡；

6.预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；

7.影响范围涉及我市2个以上市（区），给人民群众饮食安全带来严重危害的食品安全事故；

8.一次中毒人数100人以上，或出现10人以下死亡病例的食品安全事故或食物中毒事件；

9.一次发生急性职业中毒10人以上、50人以下，或死亡5人以下；

10.药品安全事件，在设区的市或市（区）内影响扩大，蔓延势头有升级趋势，已经导致1人病情危重或者5人以上出现较轻病情或者其他严重后果；

11.其他较大突发公共卫生事件。

一般突发公共卫生事件包括：

1.腺鼠疫在1个市（区）内发生，1个平均潜伏期内病例数10例以下；

2.霍乱在1个市（区）内发生，1周内发病10例以下；

3.影响范围涉及市（区）内2个以上乡（镇），给消费者饮食安全带来严重危害的食品安全事故；

4.一次中毒30人以上、100人以下，未出现死亡病例的食品安全事故或食物中毒事件；

5.一次急性职业中毒10人以下，病情可能危及生命；

6.药品安全事件，在一定区域内造成较大影响，危害较为严重，具有较为明显的蔓延势头，已经导致1人以上、5人以下轻伤或者其他严重后果的事件；

7.其他一般突发公共卫生事件。

（二）动物疫情。

特别重大突发动物疫情包括：

1.高致病性禽流感在21日内，省内有20个以上县（市、区）发生或者10个以上县（市、区）连片发生疫情，我市在影响范围内；或与相邻省份有10个以上县（市、区）发生疫情，我市在影响范围内；

2.口蹄疫在14日内，涉及我省并有5个以上省份发生严重疫情，且疫区连片，我市在影响范围内；我省20个以上县（市、区）连片发生，或疫点数达到30个以上，我市在影响范围内；

3.动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延；

4.农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。

重大突发动物疫情包括：

1.高致病性禽流感在21日内，包括我市在内的2个以上设区的市发生疫情；或者有20个以上疫点，或者5个以上、10个以下县（市、区）连片发生疫情，我市在影响范围内；

2.口蹄疫在14日内，省内有2个以上相邻设区的市或者5个以上县（市、区）发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情，我市在影响范围内；

3.在1个平均潜伏期内，20个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上，我市在影响范围内；

4.我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等在我市又有发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我市或发生；

5.在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及包括我市在内的3个以上设区的市；或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势；

6.农业部或省畜牧兽医局认定的其他重大突发动物疫情。

较大突发动物疫情包括：

1.高致病性禽流感21日内，我市2个以上市（区）发生疫情，或疫点数达到3个以上；

2.口蹄疫在14日内，我市2个以上市（区）发生疫情，或疫点数达到5个以上；

3.在1个平均潜伏期内，我市5个以上市（区）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上；

4.在1个平均潜伏期内，我市5个以上市（区）发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行；

5.高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失或泄漏；

6.市级以上畜牧兽医主管部门认定的其他较大突发动物疫情。

一般突发动物疫情包括：

1.高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个市（区）发生；

2.二、三类动物疫病在1个市（区）呈暴发流行；

3.县级以上畜牧兽医主管部门认定的其他一般突发动物疫情。

四、社会安全事件类

（一）群体性事件。

特别重大群体性事件包括：

1.一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件；

2.冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件；

3.参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢烧等违法犯罪行为；

4.阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件；

5.造成10人以上死亡或30人以上受伤、严重危害社会稳定的事件；

6.高校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定；

7.参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；

8.参与人数在10人以上的暴狱事件；

9.出现全国范围或跨省（区、市），或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应，我市在影响范围内；

10.其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

重大群体性事件包括：

1.参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等，或人数不多但涉及面广和可能进京的非法集会事件；

2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤的群体性事件；

3.高校校园内出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校园内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势、学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件；

4.参与人数200人以上、500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；

5.涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；

6.因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件；

7.已出现跨省（区、市）或行业影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级，我市在影响范围内；

8.其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

（二）金融突发事件。

特别重大金融突发事件包括：

1.具有全国性影响的金融（含证券、期货、保险）突发事件；

2.金融行业已出现或将要出现连锁反应，需要国家各行业主管部门协同处置的金融突发事件；

3.国际上出现的，已经影响或极可能影响国内宏观金融稳定的金融突发事件。

重大金融突发事件包括：

1.国际上或国内出现的，已经影响或极有可能影响全省金融稳定的金融突发事件；

2.国务院或国家金融突发事件应急领导小组要求我省协同处置，且对我省有较大影响的金融突发事件；

3.省内发生的，具有全省性影响或可能波及周边地区的金融突发事件；

4.省内金融各行业已经或将要出现连锁反应，需要有关部门协同处置的金融突发事件。

较大金融突发事件包括：

1.对多个市或多个金融行业产生影响，但未造成全省性影响的金融突发事件；

2.所涉及市或省级金融管理部门不能单独应对，需进行跨市或跨部门协调的金融突发事件。

一般金融突发事件包括：

1.所涉及市能单独应对，不需要进行跨市协调的金融突发事件；

2.所涉及金融管理部门能单独应对，不需要跨部门协调的金融突发事件。

（三）涉外突发事件。

特别重大涉外突发事件包括：

1.造成死亡人数30人以上或伤亡人数100人以上；

2.造成或可能造成我市境外机构和人员安全及财产重大损失，造成外国在威机构和人员安全及财产重大损失，并具有重大政治和社会影响；

3.需要迅速撤离我市驻外机构和人员、撤侨；

4.省政府启动Ⅰ级响应的其他涉外突发事件。

重大涉外突发事件包括：

1.造成死亡人数10人以上、30人以下；

2.伤亡人数50人以上、100人以下；

3.造成或可能造成我市境外机构和人员安全及财产较大损失，造成或可能造成外国在威机构和人员安全及财产较大损失，并具有较大政治和社会影响；

4.需要尽快撤离我市驻外部分机构和人员、部分撤侨；

5.省政府有关部门、市政府启动Ⅱ级响应的涉外突发事件。

较大涉外突发事件包括：

1.死亡人数3人以上、10人以下；

2.伤亡人数20人以上、50人以下；

3.造成或可能造成我市境外机构和人员安全及财产一定损失，造成或可能造成外国在威机构和人员安全及财产一定损失，并具有一定政治和社会影响；

一般涉外突发事件包括：未达到上述标准且未造成一定政治和社会影响的涉外突发事件。

（四）恐怖袭击事件。

1.利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、储存、运输生物毒物设施、工具的；

2.利用核爆炸、大规模核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的；

3.利用爆炸手段，大规模袭击党政军首脑机关、城市标志性建筑物、公共聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的；

4.劫持民用航空器、轮船、火车等公共交通工具，造成严重危害后果的；

5.袭击重要知名人士及大规模袭击平民，造成重大影响和危害的；

6.大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的；

7.放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，造成严重后果的；

8.其他大规模恐怖袭击事件。

（五）刑事案件。

特别重大刑事案件包括：

1.一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件，或在公共场所造成6人以上死亡的案件，或采取绑架、劫持人质等手段，造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件；

2.抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金100万元以上的案件；

3.在我市发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等，或我市客轮和货轮等在境外被劫持案件；

4.抢劫、走私、盗窃军（警）用枪械10支以上的案件；

5.危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件；

6.走私危害性大的放射性材料，走私固体废物达100吨以上的案件；

7.非法运输、携带进出境或在境内非法买卖易制毒化学品麻黄碱、伪麻黄碱及其盐类和单方制剂200千克以上，麻黄浸膏、麻黄浸膏粉2000千克以上及醋酸酐、三氯甲烷、乙醚3000千克以上或非法种植毒品原植物3000株以上的案件；

8.盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件；

9.攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等，并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件；

10.在我市境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。

重大刑事案件包括：

1.一次造成公共场所3人以上死亡，或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件；

2.抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上，盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上，或抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金30万元以上、100万元以下的案件；

3.有组织团伙性质制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成威胁的案件；

4.案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案，面值在200万元以上的制贩假币案件；

5.因假劣种子、化肥、农兽药、饲料等农用生产资料造成重大绝收、减收、减产的坑农案件；

6.非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件；

7.非法运输、携带进出境或在境内非法买卖易制毒化学品麻黄碱、伪麻黄碱及其盐类和单方制剂50千克以上200千克以下，麻黄浸膏、麻黄浸膏粉1000千克以上2000千克以下，醋酸酐、三氯甲烷、乙醚2000千克以上3000千克以下或非法种植毒品原植物1000株以上不满3000株的案件；

8.涉及50人以上，或者偷渡人员较多，且有人员伤亡，在国际上造成一定影响的偷渡案件。

较大刑事案件包括：

1.一次造成2人死亡的命案或者杀人分尸、杀人焚尸、爆炸杀人、持枪杀人、投放危险物质杀人的命案；

2.抢劫现金25万元以上、50万元以下，或财物价值100万元以上、200万元以下，盗窃现金50万元以上、100万元以下，或财物价值150万元以上、300万元以下，或抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金15万元以上、30万元以下的案件。

一般刑事案件包括：

1.抢劫现金25万元以下，或财物价值100万元以下，盗窃现金50万元以下，或财物价值150万元以下，或抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金15万元以下的案件；

2.杀死1人的案件、故意伤害致死案件。

7.2处置特别重大、重大、较大突发事件流程示意图

7.3规范化格式文本

启动预案格式文本

关于启动乳山市突发事件总体应急预案的决定

年    月    日    时    分，在               发生                        事件，根据应急处置工作需要，决定启动乳山市突发事件总体应急预案     级响应，进行应急处置。

乳山市突发事件应急管理委员会        

负责人（签字）                      

年   月   日   时   分        

调整预案响应级别格式文本

关于调整乳山市突发事件总体

应急预案响应级别的决定

根据                      事件发展情况，建议将     年

月    日    时    分启动的乳山市突发事件总体应急预案    级响应调整为    级响应。

乳山市突发事件应急管理委员会        

负责人（签字）                      

年   月   日   时   分        

终止执行预案格式文本

关于终止执行乳山市突发事件

总体应急预案的决定

年    月    日    时    分，在               发生的                       事件，经过应急处置，已经      

。经研究决定，终止执行乳山市突发事件总体应急预案，应急处置工作结束。

乳山市突发事件应急管理委员会        

负责人（签字）                      

年   月   日   时   分        

发布预警审批程序格式文本

发布预警审批程序

发布预警格式文本

关于发布          级（    色）预警的通告

据                         报告，预计    年   月   日

时   分至      年   月   日   时   分，将出现         

，可能影响                         。为切实做好防范工作，决定发布                     级（    色）预警，预警起始时间为                       。请各有关部门、单位和广大公众密切关注事态变化情况，采取以下应对措施（具体措施根据事件情况而定）。

一、                                                

。

二、                                                

。

三、                                                

。

（发布机关）                        

年   月   日   时   分        

变更预警级别审批程序格式文本

变更预警级别审批程序

变更预警级别格式文本

关于变更           级（    色）预警的通告

根据                   事件发展情况，决定将     年   

月   日   时   分发布的                    级（    色）预警变更为                       级（    色）预警。

（发布机关）                        

年   月   日   时   分        

解除预警审批程序格式文本

解除预警审批程序

解除预警格式文本

关于解除          级（    色）预警的通告

年   月   日   时   分至      年   月   日   

时   分，在                发生的                  ，目前已经                                 。鉴于危害因素已消除，决定解除    年   月   日   时   分发布的            

级（    色）预警。

（发布机关）                        

年   月   日   时   分        

应急处置征用通知书格式文本

应急处置征用通知书

编号：

征用单位负责人（签字）：               被征用单位负责人或个人（签字）：           

年    月    日    时    分             年    月    日    时    分