政 府 工 作 报 告

——2013年1月15日在乳山市第十七届

人民代表大会第二次会议上

乳山市人民政府市长　隋建波

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年政府工作的基本回顾

2012年是国内外经济形势异常复杂、矛盾风险明显增多的一年，也是近年来我市发展困难最多、压力最大的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，积极应对挑战，主动加压奋进，推动经济社会在困境中继续保持平稳较快发展。预计完成地区生产总值382.5亿元，增长8.5%；固定资产投资286.3亿元，增长18%；地方财政收入20亿元，增长15.8%；社会消费品零售总额152.4亿元，增长16%。

一是坚持抓转型促升级，产业振兴迈出新步伐。强化“产业强市”理念，提出并实施了工业振兴“十大计划”、农业突破“十大体系”、旅游提升“十大工程”、文化繁荣“十大领域”和养生产业“七大重点”，有力促进了产业转型升级。围绕振兴工业，落实了企业家十项待遇，开展了“百家企业大走访”和企业会诊活动，培植壮大了佰德信新材料、昊安金科、黄海汽配等一批潜力型企业，乳山工业“群山无峰”局面逐步扭转；围绕突破农业，建立了“三农”公共信息服务平台，开工开业了好保健食品、葡萄酒庄园、好当家牡蛎等龙头项目，带动调整产业结构3.3万亩，现代农业发展进程加快；围绕提升旅游，修订了重点景区开发规划，引进了总投资11亿元的北斗湾水上乐园、5亿元的热带雨林休闲谷等项目，完成景区投入6.8亿元，新增3A级景区3处；围绕繁荣文化，完成了吕剧团改制、报社与威海报业脱钩工作，依托冯德英文学馆争创了国家国防教育示范基地，引进了总投资5.5亿元的大乳山影视城、2亿元的华辰百线影院等项目，文化对经济的引领作用逐步显现；围绕转型养生，培植了百合、福星、爱之源等专业养生机构，引进了东方国际养生园、平远国际城等健康养生项目，成功争创“中国长寿之乡”。

二是坚持抓招商促合作，项目建设取得新突破。坚持工作精力、人员编制、政策资金、考核机制、干部使用向项目倾斜，落实了市级领导包镇招商负责制，充实了“18+2”的产业招商队伍，开展了“三个一百”对接活动，引进了总投资2亿美元的麦迪斯心血管病医院等24个投资过亿元项目，实际到位内资83.3亿元，增长15.1%，到账外资6100万美元，增长86%，外贸进出口总值5.9亿美元，增长13.6%，外资外贸增幅同列威海三市一区首位；建立了重点项目领导分包、部门帮扶、即时督办机制，促成开工了一期投资6亿元的远大可建等19个投资过亿元项目和74个市级重点项目，其中竣工18个，为产业转型升级、经济平稳发展培植了新的增长点。

三是坚持抓基础促配套，城乡建设展现新面貌。完成了46项老城配套和银滩新城提档工程，推进了海湾新城路网建设，实施了总投资2.7亿元的牟白线、烟海线等6大项公路交通设施改造，开工了总投资2.2亿元的输变电配套工程，区域重点基础设施加快完善；启动了农村新型社区建设，将全市601个村规划为178个社区，完成了首批14个社区的服务配套、运行试点工作，为城乡一体发展夯实了基础；高标准实施了90个重点村和35个连线整治村环境综合整治工作，投入1.6亿元对黄垒河、乳山河、六村屯河、白沙滩河等12条54公里主要河流进行了整治，新增节水灌溉面积3.6万亩，实施成片造林3万亩，成为新指标体系下首批通过“国家环保模范城”复核和江北第二批仅有的3个通过“国家生态市”公示的城市之一。

四是坚持抓投入促和谐，民生条件得到新改善。实施了总投资23.6亿元的13大类66项重点民生工程，是近年来项目最多、投入最大、满意度最高的一年。建立了镇级公共就业服务平台，开展了新农合提标扩面和新农保、城镇居民社会养老保险扩面征缴工作，创建了省级“药品安全示范县”，落实了国家基本药物制度和计划生育奖励扶助政策，为4.4万名农村群众进行了免费查体，投资1亿元建设了银滩、夏村镇九年一贯制学校，投资1000万元购置了50辆农村新校车，更多群众享受到了公共财政的“阳光”；实施了7个片区、3757户棚户区改造和1202户农村危房改造工程，完成了40万平方米既有居住建筑外墙节能改造，投资1.5亿元推进了供热、供水设施扩容建设，居民基本生活条件极大改善；开展了“创业乳山·富民行动”，发放贷款320笔1625万元，投资1亿元实施了五保供养、城乡低保、慈善救助、优待抚恤等救助活动，调动了群众创业积极性，保障了弱势群体基本生活。

五是坚持抓要素促服务，发展环境实现新优化。围绕解决园区承载问题，完成了海湾新城、塔岛湾海洋生态保护区等区域发展规划，启动了滨海新区开发建设，将全市各类园区整合为“三区八园八小区”，为项目建设搭建了新载体；围绕解决企业融资问题，设立了1500万元的科技奖励基金、1000万元的旅游专项基金，引入了5600万元的股权投资，争取无偿资金6亿元，利用转贷基金为67家企业提供还贷周转金8.8亿元，形成了多元化的企业融资体系；围绕解决科技创新问题，举办了产学研推进大会，签订了25个产学研合作和技术平台项目，新增威海市级以上技术研发中心5家，实现了院士工作站、产业技术创新战略联盟、中国驰名商标“零”的突破。

六是坚持抓改革促创新，重点领域焕发新活力。推进了行政审批制度改革，减免、暂缓涉企收费22项，精简审批事项264项，压缩比例达到55%，项目中介收费在最低标准基础上下调20%，重点项目在最低标准基础上下调50%，行政效能进一步提高；实施了资源管理制度改革，围绕河道采砂、国资管理、海岸带整治、机关事业单位和下属企业临时用工，出台了规范性意见，拿出了治本性措施，做到了对发展负责、对历史负责；启动了县级公立医院综合改革试点，取消药品加成，提升服务能力，推开后将使“看病难、看病贵”问题得到缓解。

七是坚持抓管理促规范，民主法制再有新进步。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，办理人大代表建议和政协委员提案90件，办复率达到100%；人口自然增长率连续16年负增长，耕地总量继续保持动态平衡；开展了“六五”普法活动，推进了“平安乳山”建设，刑事案件、治安案件、信访案件、安全事故起数持续下降，社会保持和谐稳定。此外，民族宗教、妇女儿童、外事侨务、史志档案、气象防震、人民防空、双拥共建、老龄残疾人等各项社会事业都取得长足发展。

各位代表，在国内外宏观形势复杂多变、经济发展面临困难较多的情况下，新一届政府起步年能够实现良好开局，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主协商，得益于全市上下的参与支持、鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作、默默奉献的全市人民，向给予政府工作热情支持和监督的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心支持乳山发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

各位代表，过去一年成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深地体会到，要做好政府工作，必须坚持解放思想，与时俱进，科学确立符合实际的目标追求；必须坚持科学发展，和谐发展，牢牢把握稳中求进的工作基调；必须坚持抢抓机遇，创新创业，不断激发争先创优的精神动力；必须坚持以人为本，以民为先，时刻牢记执政为民的服务宗旨；必须坚持不畏艰难，敢于担当，全面强化敢做敢为的作风保障；必须坚持依法行政，民主施政，切实树立高效廉洁的政府形象。

各位代表，过去一年政府工作取得了一些成绩，但同科学发展的要求比，同群众对美好生活的期待比，我们没有任何理由感到自满。我们清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题，突出表现在：区域发展还不平衡，“市强镇弱”、“南快北慢”问题依然比较突出；产业结构不尽合理，企业创新能力较弱，高新技术产业比重偏低；受房产调控影响，财政增收压力较大；项目质量不高，缺少带动力强的大项目、好项目；社会管理仍有不尽人意的地方，民生建设与群众期望还有一定差距；政府自身建设、精神文明建设、生态环境建设、民主法制建设存有薄弱环节；等等。对这些问题，市政府将高度重视、认真整改，决不辜负全市人民的殷切期望。

二、2013年政府工作的总体要求和目标任务

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。综合判断，国内外经济形势依然错综复杂、充满变数，经济发展面临的困难仍然较多，各种挑战不能低估，但经济社会发展仍具备很多有利条件和积极因素。只要我们坚定信心，把握有利机遇，沉着应对挑战，就一定能够攻坚破难，不断开创科学发展的新局面。

根据市委总体要求，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以转方式调结构为主线，以提速发展、提质增效为目的，以在全省争强进位、争先创优为目标，深入实施“工业立市、旅游兴市、文化活市”三大战略，突破项目建设，提升产业层次，完善载体平台，统筹城乡发展，改善民生福祉，努力在新一轮发展竞争中赢得主动、抢占先机、增创优势。主要经济指标安排为：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长25%，地方财政收入增长14%，实际利用内资增长30%，实际到账外资增长10%，外贸进出口总值增长5%，社会消费品零售总额增长15%，城镇在岗职工平均工资增长11%，农民人均纯收入增长11%。这些预期目标的确定，充分考虑到经济形势的复杂性、严峻性和多变性，考虑到我市的发展基础、现实条件和实际需要，既积极稳妥，又留有余地，实际工作中我们将切实把握稳中求进的工作总基调，积极谋求更好更快的发展。

（一）以产业高端化为引领，更加有力地推进转型升级。坚定不移地推进“产业强市”，做强实体经济，加快转调步伐，促进产业升级。要壮大集群振兴工业，依托传统资源优势加快壮大以有色金属和铸铁加工为主导的金属冶炼加工产业集群，以肉鸡加工、休闲食品、茶叶加工、海产品加工和农（海）产品仓储物流为主导的安全食品产业集群，争取3年内金属冶炼加工产业集群企业达到20家、销售收入突破100亿元，安全食品产业集群企业达到100家、销售收入突破150亿元；依托现有产业基础提升培育装备制造和新材料2个百亿级产业集群，争取3年内装备制造产业集群企业达到90家、销售收入突破150亿元，新材料产业集群企业达到40家，销售收入突破160亿元；依托园区载体优势集聚壮大生物科技和新能源2个百亿级产业集群，争取3年内生物科技产业集群企业达到30家、销售收入突破100亿元，新能源产业集群企业达到40家、销售收入突破100亿元。要延伸链条突破农业，启动80个高档现代农业示范园和2处“专家大院”、5处“科研基地”、5处条码管理可追溯基地建设，抓好茶叶等大宗农产品可追溯管理试点，新增标准基地3.5万亩，调优种植结构2.5万亩；抓好好当家食品、好保健食品、大拇指蓝莓、华隆花生肽、正洋藻胶等项目建设，推进“企业领办型”和“企业联建型”合作社发展，年内新增威海市级以上龙头企业8家、龙头企业领办型合作社10家；实施好品牌培育、市场拓展、农民网商、农超对接“四大工程”，抓好三农物流配送中心、国际农产品网购交易基地规划建设，办好农产品推介活动，建立面向国际的农产品电子网络公共展示平台，强化与大型连锁超市的合作，提升乳山农产品市场竞争力；抓好农业综合开发、土地整理、小型农田水利重点县、旱涝保收高标准农田建设示范县、新增千亿斤粮食产能等项目，年内改造、新增高标准农田8万亩。要打响品牌提升旅游，调整完善大乳山、金牛谷等在建景区规划，制定热带雨林休闲谷、大乳山影视城等重点项目总体规划，确保一步到位、不留败笔；推进好大乳山、多福山等8个在建项目和北斗湾水上乐园、热带雨林休闲谷等8个新建项目，争取热带雨林休闲谷、大乳山影视城、青龙观农业生态观光园首季开工，多福山、圣水宫“五一”开放，福如东海“五一”部分设施投入运营，金牛谷上半年试营业；完成旅游标志、主题曲、微电影等营销推介“七大载体”制作，引导重点景区在全市总体品牌定位下提炼个体品牌形象，实现总体品牌与个体品牌互相融合、互促共进；加快利群华玺、大乳山海韵、西黄岛等高星级酒店和银滩水上乐园风情小镇等商贸设施建设，开放仁和商城、智盈广场等商业综合体，提升旅游综合服务水平。要培育实体繁荣文化，加大传承型文化项目开发力度，培育集非遗展示、创意设计、制作销售于一体的老胶东古玩字画城非遗产品开发创意园区，探索举办文化创意产品洽谈会，促进文化遗产与市场需求、创意设计与生产制作的无缝结合；加大融合型文化产业培育力度，依托母爱文化、养生文化、海洋文化引进新上一批产业型项目，开发一批反映乳山文化特色、展示乳山文化形象的母婴用品、养生礼品、海洋食品，做大做强文化实体经济；加大休闲型文化经济发展力度，抓好华辰百线影院建设，推进乳山影院设施改造升级和表演形式创新，扶持特色餐饮机构、文化主题餐馆以及酒吧、茶馆等文化娱乐项目发展，方便群众生活，拉动文化消费。要转型房产带动养生，以打造全国健康养生先行区和社区养老示范区为目标，引导百合、福星、爱之源老年公寓与知名养老机构建立稳定的客源互送关系，抓好皇冠假日酒店与途家网、长城文华苑和光谷新力与蓬达网的合作，加强与上海亲和源、海南天来泉、北京宏福等专业机构的沟通，加快引进新的品牌养老机构，形成养生产业的高端经营群体；规划2—3处生态健康养生社区，引导房产企业增上养生养老设施，参与养生产业发展；实施好商贸娱乐、交通出行等公共设施项目，发展好居家照料、呼叫求助等家政服务项目，推进好麦迪斯心血管病医院、鑫明东方国际养生园等医疗康复项目，跟踪好胜利国际花园康复中心、慈铭查体等在谈意向项目，为健康养生产业发展营造良好环境。

（二）以项目高质化为目标，更加有力地扩大对外开放。牢固树立“快发展要有大项目、大发展要有好项目”理念，全力突破高端投资，着力建设优质项目，为区域发展蓄积能量、释放活力。要在竞赛比拼中扩大招商引资成效，把产业招商作为衡量工作、展示能力的第一参照，提高赋分比重，加大考核权重，年内“两区”各引进3个以上固定资产投资过亿元项目，其中过5亿元项目1个，城区街道、海湾新城各引进2个过亿元项目，夏村、徐家、大孤山、海阳所镇各引进1个过亿元项目，其他镇各引进1个过5000万元项目，产业招商部门各引进1个过3000万元项目。建立招商信息共享机制，完善项目综合评审制度，视项目情况赋予优惠政策，按产业布局选择落户园区，切实提高产业招商质量；依托“三个一百”活动打下的良好基础，围绕世界500强、中国500强、央企国企、上市企业，开展好赴长三角、珠三角等20次和赴日韩、欧美、港台等10次国内外集中招商活动，组织好“母爱文化节经贸交流会”、“上市企业乳山行”等5次外地客商来乳考察活动，年内确保引进投资过3000万元项目50个，其中过亿元项目15个。要在提质提效中提升项目建设质量，坚持抓大项目提质量，抓好总投资15亿元的国际农产品网购交易基地、10亿元的开昂科技、10亿元的远景风机、6亿元的远大可建、4亿元的中鲁果蔬汁产业园等基地型项目，10亿元的黄海汽配、6亿元的昊安金科耐磨材料、2500万美元的福喜熟食加工等龙头型项目，8000万美元的顶点科技、1.5亿元的天力电气、1.1亿元的东方中和生物科技、1亿元的金牌海洋科技等科技型项目，年内力争开工投资过亿元项目20个以上；坚持快抓项目提速度，完善重点项目领导分包、部门帮扶、即时督办机制，帮扶化解制约因素，帮办各项审批手续，确保远景风机、翰升纸品、奥盛特重工、浩宇汽贸城等项目首季签约，国际农产品网购交易基地、开昂科技、泰山纸面石膏板、中鲁果蔬汁产业园、瑞华达机械、东方中和生物科技等项目首季开工，远景风机、华电分布式能源、国电生物质发电、武钢球团铁矿等项目上半年开工，远大可建一期、福喜熟食加工、丽城工业等项目上半年投产，伯特利汽车安全系统、润通润滑油、瑞华达机械、天力电气、顶点科技等项目年内投产。要在对标赶超中增强项目建设动力，把项目建设作为寻标对标、比学赶超的主要内容，市级继续以“学胶州赶莱西、学龙口赶蓬莱”为目标，每年在全省的排名前移3—5位，争取3年重返全省30强县行列；镇级立足既定学赶对象，量化赶超指标，细化赶超计划，力争3年内1/3的镇区实现总量赶超，1/3的镇区实现增量赶超，1/3的镇区实现增速赶超；“两区”既在威海范围寻标对标，又在全省范围攀高进位，经济开发区确保省级开发区排名每年前移5位，力争5年跻身前30强，银滩旅游度假区争取3年创建国家级旅游度假区；市直部门积极争先进、当标兵，争取每年在全省乃至全国创出一个亮点，确保在各级考核中创造佳绩；30家重点企业瞄准行业领军企业开展对标学习，瞄准区域龙头企业定实赶超计划，力争3年内培育起10个、5年内形成20个纳税过亿元企业。

（三）以布局一体化为关键，更加有力地整合载体平台。深入实施重点区域带动战略，大力推进优势区域优先开发，打造经济发展增长极，构筑产业提升隆起带。要全面启动滨海新区板块，集中规划建设大乳山滨海旅游度假区、银滩旅游度假区、现代服务产业园、新兴产业园、塔岛湾海洋生态国家级特别保护区、安全食品产业园、科技产业园等七大重点功能区，加快打造成山东半岛蓝色经济先行区、高端海洋产业聚集区、滨海生态旅游养生示范区和中日韩经济合作先导区。大乳山滨海旅游度假区、银滩旅游度假区重点依托良好生态环境和产业先行优势，大力发展文化旅游和健康养生产业，着力提升文化旅游开发层次，加快推进房地产业转型升级；现代服务产业园加快推进中心区和蓝湾产业服务中心开发建设，尽快形成中心区域开发雏形；新兴产业园、科技产业园以顶点科技、团结激光、浩港科技等项目为支撑，加快发展电子信息、先进精密加工、健康养生配套等产业，推动新兴产业聚集膨胀、优化升级；安全食品产业园积极融入滨海新区开发建设大序列，加快打造一流的安全食品产业园区；塔岛湾保护区适时启动基础设施建设，做好项目引进和项目包装，尽快拉开开发框架。要突破崛起开发区板块，规划发展好新能源、新材料、生物科技、机械制造和海洋装备、商贸物流五大产业，形成定位明确、特色突出、产业高端的组团式发展格局。新能源产业，重点引进新能源装备制造和综合利用项目，全力争创国家新能源工业化产业示范区；新材料产业，重点对接纳米材料、耐磨材料、催化材料、环保材料、特种金属材料等项目，努力建成半岛最大的新材料产业聚集地；生物科技产业，重点发展生物制药、保健品、生物能源等项目，加快打造区域生物科技产业新高地；机械制造和海洋装备产业，重点培育设备制造、汽车关键部件总成、精密仪器、矿山机械、海工产业、核电装备等项目，提高“山东省机械制造产业示范基地”影响力；商贸物流产业，重点建设商业综合体、冷链物流、仓储运输、汽车交易等项目，打造区域商贸新中心和物流集散地。要优化提升城区板块，对城区街道、夏村镇、大孤山镇现有园区进行整合，规划建设新的城区工业园，统一项目准入标准，抓好低效资源整合，改善区内设施条件，妥处历史遗留问题，扩大园区规模，拓展发展空间，提升产业层次，为高新技术项目落户提供载体保障。

（四）以模式创新化为动力，更加有力地破解制约瓶颈。坚持用新模式引领发展，用新举措破解难题，切实增强经济发展的内在动力。要创新驱动模式，突破科技制约，引导企业与科研院所开展多形式交流、全方位合作，共建海洋生物、汽车配件、机械加工等行业协会和技术联盟，联合攻关和引进产业关键共性技术，年内签约产学研合作协议20个以上；抓好金牌海洋科技院士工作站的组建运行，鼓励企业建设公共研发和检测平台，年内新增院士工作站、博士后工作站、企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室8家；整合孵化企业、大专院校、科研院所资源，共建专业化创业孵化中心，年内新增省级高新技术企业和创新型试点企业3家，5年内组建孵化中心3家，孵化企业20家。要创新融资模式，突破资金制约，继续探索多元融资渠道，争取组建5家民间融资机构，新建1家金融仓储公司，完成农村信用社改制，争取中信银行、交通银行设立分支机构，新增各类贷款20亿元以上；引导力久电机、瑞源管材等企业面向齐鲁股权托管交易中心挂牌融资，加强8家上市储备企业的财务规范管理，年内力争挂牌2—4家企业、融资5000万元以上，金牌海洋科技完成股改，双连制动、正洋食品、富豪集团、大乳山景区与中介机构签订协议；设立1000万元的创业投资引导基金，组建与孵化器一体运营的创业投资机构，年内争取引进股权投资3000万元以上。要创新引智模式，突破人才制约，落实好加强高层次和急需紧缺人才引进工作意见，积极引进高层专家、高管人才和高级技师，让人才“引得来、留得住、用得好”；发挥技工学校作用，采取“订单培养”模式，开展好“金蓝领”培育工程，满足企业用工需求；畅通企业招工渠道，改善务工人员待遇，积极为外来人员解决好就医、就业、就学等问题，让他们融入乳山生活、扎根乳山发展。要创新利用模式，突破土地制约，坚持“争取指标解决一批、盘活存量置换一批、提高质量腾换一批、集约利用节省一批、超前运作储备一批”，用好“四新一海”项目土地点供政策，研究闲置土地回收措施，严格落实投资额低于3000万元项目原则上不单独供地政策，引导企业利用立体空间，扩建多层厂房，缓解土地紧张局面，年内确保争取各类用地指标3000亩以上。要创新管理模式，突破财税制约，强化重点税种、零散税源稽查征收，围绕增值税“扩围”变化制定切实可行措施、规避“减收增贷”风险，实现财政平衡增收、均衡入库；深化国库集中支付改革，完善政府集中采购制度，严格财政支出绩效评价，确保财政资金合理分配、高效使用；规范农村“三资”管理，健全资产处置公开招标、“村账镇记”、财务公开等制度，加强农村会计业务培训，保证村级账目真实性、财务支出合法性、资产处置透明性；深化国有资产经营管理体制改革，规范交运、水务、港务等五大国资公司经营管理，在确保国有资产保值增值的基础上打造更为灵活、更加规范的投融资平台。

（五）以发展统筹化为根本，更加有力地建设和谐社会。正确处理城市与农村、经济与生态、发展与民生、改革与稳定之间的关系，全力推进和谐社会建设。要统筹城市与农村，以“打造现代城市，建设美丽镇村”为目标，做好滨海新区核心区规划方案、科技产业园总体规划和控制性详规编制工作，完成旧城改造、村庄改造、社区建设规划及指标体系建设，发挥好规划在城乡建设中的龙头作用。积极争取上级城镇化发展政策支持，全力抓好海阳所“全省百镇建设示范镇”和乳山口“威海市级示范镇”建设，集中培育一批威海市经济强镇、产业重镇，提高城镇化发展水平；实施好概算投资8亿元的银金大道和海湾新城道路硬化、新华街西段建设、烟海线兰家庄至炉上段及20公里县乡路改造等路网工程，银滩商业街建设、西部污水管网配套、六村屯河景观建设、仇家洼大集改造、城乡公交一体化改造等便民工程，110千伏东崮站、新港站及35千伏利湾站建设和中低压农网改造升级等电力工程，提升配套水平，完善服务功能；稳步推进新农村建设，在实施80个重点村环境综合整治的基础上，抓好14个试点农村新型社区的上档升级，启动56个社区新建工程，推动农村公共资源向社区集中、涉农投入向社区倾斜。建立高效反应机制，促进城市管理由滞后向实时、由粗放向精细、由被动向主动转变；抓好海岸带综合整治工作，制定海岸带生态修复和改造方案，对违规违章建筑进行联合执法、集中整治，恢复原有生态面貌，促进有序开发利用。要统筹经济与生态，牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，严把项目准入规划关、用地关、环评关，严守海域使用、山峦承包、矿产开发相关规定，实现资源保护与开发利用的协调统一；加强工业点源、农业面源、机动车移动源“三源”治理，落实30家市控以上企业“一对一”监管措施，严控农药化学投入品使用量，实行机动车尾气达标排放上路制度，推进好“一污”升级改造，实施好北郊热电厂脱硫工程，年内主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放4项指标确保完成上级下达任务，挤出更多总量指标保障重点项目需要；积极实施鑫山冶金、热电厂、恒邦化工等重点企业节能改造工程，加快推进建筑节能改造和供热计量改革，确保万元地区生产总值能耗下降3.7%；落实好1万亩沿海防护林带、1万亩高标准农田林网和5000亩世行造林项目，开展好2个国有林场、16处集体林场4.9万亩森林抚育管理，全年完成成片造林2.5万亩，加快构建“绿树环绕、山葱林翠”的生态屏障。要统筹发展与民生，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，实施好总投资26.7亿元的67项便民利民实事，让广大群众过上更好生活。投资1.5亿元实施新农合扩面提标工程，完善国家基本药物制度，试点县级公立医院改革，深化乙肝防治示范区建设，创建国家级“药品安全示范县”，打造34处“阳光厨房”，完成6处社区卫生服务中心预防接种门诊数字化改造，免费开展居民健康档案、慢性病管理等11大类基本公共卫生服务项目，提高健康服务水平；投资9200万元实施五保供养、城乡低保、孤残儿童保障、慈善救助、优待抚恤、应急救灾等救助活动，设立居家养老社区服务中心，完善社会养老服务体系，提高基础养老金标准，对30户优抚对象、50户低保和五保户进行危房改造，对参加新农合的2656名重度残疾人和735名困难职工进行资金补贴，提高慈善救助水平；投资4亿元完成棚户区改造3000户、危房改造500户、公租房新建代建315户，对100个城市低收入家庭购房户和200个城市低收入家庭租房户进行货币补贴，提高安居保障水平；投资5000万元实施教育信息化建设工程，配套银滩、夏村镇九年一贯制学校教学设施，新建1处公办幼儿园，提高教育配套水平。要统筹改革与稳定，建立健全人民调解、司法调解、行政调解联动机制，完善基层社会矛盾纠纷动态管理和社区矫正电子管理系统，预防和化解不稳定因素；加强巡回审判和立案窗口建设，设立涉农案件绿色通道，维护群众合法权益；严厉打击各类违法犯罪活动，强化网上舆情监控，全力创建“全国最平安县域”；加强和改进信访工作，健全社会稳定形势研判和信访事项公开听证、集体会诊、联合处置工作机制，规范信访秩序，妥处信访积案，最大限度将矛盾化解在萌芽状态；健全公共安全和应急管理体系，抓好群众关切的校园安全、校车安全、交通安全问题，强化矿山、渔业等重点行业整治，为全市发展营造安定和谐的社会环境。

三、加强政府自身建设

各位代表，新形势下人民群众对政府工作的期待和要求越来越高，我们肩负的责任和担子也越来越重。我们将认真兑现建设法治政府、效能政府、责任政府、廉洁政府的庄严承诺，努力建设为民、务实、高效、清廉的人民满意政府。

一是坚守依法行政之职，切实增强政府公信力。坚持科学民主依法决策，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，完善重大事项民意征询、专家咨询、风险评估、合法审查和社会听证制度，提高政府决策透明度；坚持按制度办事，加强政府工作各领域、各环节制度建设，增强公务员队伍学法遵法守法用法意识，不断深化政务公开，切实规范政务运行，确保出台的各项决策经得起法律审核、历史检验和人民评价。

二是倡树高效施政之风，切实增强政府执行力。大力推进提效能、优服务政风建设，倡树敢于负责、勇于担当的责任意识，弘扬立说立行、求真务实的工作作风，精减会议时间，简化行政流程，力戒形式主义；探索再造行政审批流程，完善外网预审、基层代办机制，推进审批流程前置、审批窗口下沉，建立“外网申报、预审反馈、内网办理、网上审批”新模式，提高审批效率和服务质量；推进政府绩效管理，健全督查督办制度，完善激励考评机制，形成工作有抓手、绩效有评估、过失必追究的运行体系，以实打实的工作为群众谋利益。

三是恪守实干勤政之责，切实增强政府创造力。按照科学管理、精细管理、规范管理的要求，大力推进行政机制和社会管理创新，探索建立政府购买公共服务机制，鼓励行业协会、社会组织参与公共产品和服务的提供；加强和改进调查研究，拓宽社情民意收集渠道，扩大公众对政府决策的有效参与，坚持以公众需求为导向，加快转变政府职能，努力改进政府工作，使行政服务更加贴近民心、符合民意。

四是永葆廉洁从政之气，切实增强政府凝聚力。坚持用制度管权、管事、管人，狠抓惩治和预防腐败体系建设，切实把廉政要求落实到政府工作的各个环节，让政府权力在阳光下健康运行；强化公共投资项目和公共资金监管，严格落实国有企业经营管理制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，对各类违法违纪行为严惩不贷、绝不姑息，以浩然正气倡树新风，以清正廉洁取信于民。

各位代表，乳山正处在做大总量、提升能级、追赶跨越的关键时期，我们唯有倾注全部心血和汗水才能担当起历史的重任、不辜负人民的重托。让我们在市委的坚强领导下，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以先行先试的勇气创新创优，以真抓实干的作风积极作为，为乳山在更高水平上大发展、大提升、大跨越而努力奋斗！