乳山市人民政府关于培育示范镇加快小城镇建设的意见

乳政发〔2013〕9号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处：

为进一步发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大内需中的作用，加快推进新型城镇化，根据省政府《关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》（鲁政发〔2012〕22号）和威海市委市政府《关于培育示范镇加快小城镇建设的若干意见》（威发〔2012〕16号）要求，结合我市实际，现就培育示范镇、加快小城镇建设提出如下意见：

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，以深化改革、创新机制为动力，以实施新型城镇化战略为主线，以农业现代化和新型工业化为支撑，按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则，确定海阳所镇为“百镇建设示范行动”的示范镇、乳山口镇为威海市级示范镇，通过政府推动、政策扶持、市场运作，推动产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，努力把示范镇培育成为功能完善、宜居宜业、集约节约、特色鲜明的新型小城镇，真正为全市小城镇建设提供示范，促进全市新型城市化和城乡一体化发展。

（二）工作目标。“十二五”期间，海阳所镇、乳山口镇生产总值年均分别增长20%和15%以上，财政收入年均分别增长25%和20%以上，农民人均纯收入年均分别增长20%和15%以上；到2015年新增建成区1.5平方公里和1平方公里以上，新增镇区人口1.5万和1万人以上。通过发挥示范镇的引领作用，带动全市小城镇承载能力明显提升、经济实力明显增强、人口规模明显扩大、城镇面貌明显改善。

二、政策措施

（一）创新管理体制。根据示范镇发展需要，配置经济发展、社会事业、城镇规划建设等方面的机构和人员，在各镇级行政编制、事业编制总额不突破的前提下，可适当为示范镇调剂部分编制。市政府有关部门派驻或设在示范镇的机构，接受镇党委、政府的统一指导和协调。对派驻机构的考核实行条块结合、以镇为主的办法，其主要负责人的任免须征得示范镇党委同意，对工作不力的派驻机构主要负责人，示范镇党委可向其上级主管部门提出调整建议。依法赋予示范镇市级经济类项目核准、备案权和工程建设、市政设施、市容环境卫生等方面的管理权。规划、建设、城管、环保、水利等行政许可事项，可在示范镇设立分支机构或派出工作人员就地办理；也可以按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，依法委托示范镇行使相应职权。市级审批权限内投资项目，由示范镇初审，报发改部门审核后予以批准；需上报国家、省及威海市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇初审，报发改部门审核后予以转报。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心，实行“一站式服务”。为示范镇编制扩权事项目录，建立职责明确、权责对应的责任机制，确保扩权事项有效落实。

（二）强化规划引领。着眼于增强示范镇集聚辐射能力，发挥其区域优势和带动作用，以乳山市城镇体系规划和土地利用总体规划为依据，规划局、国土部门要协助示范镇重新修编镇域总体规划，使人口规模、建成区面积等指标与上级确定的目标相吻合，其中海阳所镇总体规划修编要由乙级以上规划编制单位承担，按法定程序和有关规定评审报批，并报省住建厅备案。加快编制示范镇产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专项规划，在示范镇优先安排乡镇土地利用总体规划修编试点，根据城镇总体规划相应进行调整优化，把经济、社会、生态等目标落实到空间布局和用地安排上。规划、建设、国土、农工办等部门要配合示范镇将镇域内的农村住房集中建设改造项目尽量在镇区安排，适时撤销相关行政村，建立城镇社区。加快编制示范镇详细规划，努力实现规划建成区详细规划全覆盖，以强化小城镇规划监管，确保规划有效实施。

（三）促进产业发展。把发展园区经济、促进产业集聚作为示范镇发展的核心，明确功能定位和主导产业，打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。结合全市产业结构调整，将适合在小城镇发展的产业项目优先安排在示范镇。特别是发挥示范镇水产加工企业多的优势条件，鼓励引导骨干企业由简单的初加工向精、细、深加工发展，形成产业链条，提高产品附加值，促进和拉动特色农业和养殖业，使特色农业变优、变强，打造农产品、水产品加工基地。

（四）完善基础设施。按照“统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点”的要求，建设与小城镇经济社会发展相适应的基础设施，提倡和鼓励示范镇与周边镇共建共享，积极推进示范镇区域集中供热、供气、供水、供电、垃圾处理及污水处理等设施建设，提升城镇承载能力，重点推进好海沙线、夏乳线、嘉陵江路、佛山路等路网建设，实施好新港变电站、利湾变电站建设，抓好海阳所至大乳山燃气管网、乳山口园区燃气管网建设。切实保护好镇域内山岭、河流、林地等自然景观和古建筑、老街巷、特色民居等人文景观，发掘和弘扬当地民居建筑风格，突出地域文化特色。精心设计建设或改造核心街区、重要建筑群、重点建筑物，努力建成一批小城镇建筑精品。鼓励推广应用“新技术、新材料、新能源、新工艺”，打造绿色低碳小城镇，营造宜居宜业的城镇环境。

（五）加大财政支持。合理确定镇收支范围，按照财权事权相一致的原则，规范完善镇级财政体制，地方小税原则上留给示范镇。在示范镇产生的土地出让净收益部分、基础设施配套费等各项非税收入，现属市以下部分，除上级和我市有明确用途外，重点用于示范镇建设。按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排”的原则，整合各级发放的补助资金，侧重向示范镇倾斜。市财政局要及时拨付各级补助示范镇建设的奖补资金，不断加大对示范镇城乡规划、基础设施、社会事业、产业园区、公共服务平台等项目的投放力度。

（六）拓展融资渠道。引导金融机构加大对示范镇的信贷支持，确保示范镇新增存款按照规定的存贷比例在当地发放贷款。加强示范镇金融组织体系建设，鼓励银行、农村资金互助社、融资性担保公司、小额贷款公司等各类金融机构和新型地方金融组织向示范镇延伸发展。认真贯彻落实省财政厅、住房和城乡建设厅、国家开发银行山东分行《关于加强合作共同推进“百镇示范行动”的通知》（鲁财建〔2012〕109号）精神，利用国家开发行的政策优势和融资优势，搞好项目筛选和融资工作。适应示范镇产业化发展趋势，加快金融产品、服务方式、担保抵押方式的创新，开发基于林权、土地使用权、农房产权抵押的融资产品。加强示范镇信用体系建设，推动“大联保体”、“农超对接”、“信用评级”的开展，促进信用评价结果在支农资金、农业项目开发等方面的应用。对小城镇住宅开发、基础设施建设、产业园区以及文化、教育、卫生等项目，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励企业、个人及外商以多种方式参与建设、经营和管理。

（七）增强用地保障。支持示范镇探索集约用地的方式和途径，开展“旧房、旧村、旧厂”改造和荒地、废弃地开发利用，支持示范镇进行迁村并点、土地整理，市里优先安排农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目。通过土地综合整治、增减挂钩节余的用地指标和存量用地挖潜节约的土地，要优先保障镇域范围内重大项目和城镇发展建设需要。建立城乡用地置换机制，对按规划向镇建成区集中迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，可置换到规划确定的建设用地区选址，农村建房指标允许在镇内自行调剂。示范镇域内农村原则不再审批供应新的宅基地项目，鼓励统一建设大龄青年住房。凡在示范镇以划拨方式供地、由镇政府统一组织建设的农村大龄青年住房，享受经济适用住房建设的优惠政策。在省里安排给示范镇新增建设用地指标基础上，再单独为示范镇安排一定数量的新增建设用地计划指标。

（八）深化户籍、人才和社会保障制度改革。严格落实《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2011〕９号文件积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（鲁政办发〔2011〕40号）精神，对在镇驻地有合法稳定住所的务工人员、大中专院校毕业生、投资置业人员、投亲人员实行更加灵活的户口迁移政策，引导外地及农村人口向城镇转移，促进示范镇人口有序增加。镇驻地村及周边村整体改造建成的城镇住宅小区，将原村民统一登记为城镇居民。鼓励农民到示范镇购房置业，鼓励在示范镇居住1个月以上的流动人口申领居住证；登记为常住户口的落户人员的配偶、未婚子女、父母可随其登记为常住人口。新落户并仍为农村集体经济组织成员的，其集体土地的承包经营权可以继续保留，享受原所在村级集体资产权益并承担相应义务，同时5年内继续享受农村计划生育政策。组织开展城乡居民统筹社会保障和创业试点，凡在示范镇办理落户或申领居住证的人员，在入学、就业、兵役、低保、医疗、失业、工伤和生育等方面，享受城镇居民的权利和义务。加大对创新创业人才的扶持力度，对高层次人才，同等条件下优先支持申报上级人才发展项目。加快示范镇居民社会化管理改革，建立健全农村劳动力转移就业培训机制，为小城镇劳动者提供平等的就业机会和服务。

三、工作保障

（一）加强组织领导。将市农村住房建设与危房改造工作领导小组更名为市小城镇和农村住房建设领导小组，负责统一组织、协调小城镇和农村住房建设工作，领导小组办公室设在市城乡建设局。领导小组各成员单位要根据本意见，结合各自职能，制定推动海阳所镇发展的具体措施。海阳所镇、乳山口镇是示范镇建设工作的责任主体，要切实负起责任，抓好各项工作落实。

（二）强化督促指导。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，加强对示范镇建设的指导和协调，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，市政府将适时组织专项督查，确保各项政策措施落到实处。市小城镇和农村住房建设领导小组办公室要发挥牵头作用，建立完善信息报送制度，及时掌握示范镇建设进展情况，加强现场督导，重大问题及时报告。

（三）建立考核机制。市小城镇和农村住房建设领导小组办公室要会同各有关部门，拟定示范镇建设年度工作目标，研究建立考核指标体系和评价制度，每年考评一次。要将示范镇建设工作进展情况纳入海阳所镇、乳山口镇党政领导班子考核。

（四）加大宣传力度。要发挥舆论导向作用，充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，大力宣传示范镇建设的重要意义和政策措施，及时报道示范镇建设的新进展和典型经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，形成良好的舆论氛围。

附件：1．乳山市小城镇和农村住房建设领导小组成员名单

2．责任单位2013年度任务明细表

乳山市人民政府

2013年5月20日

附件1

乳山市小城镇和农村住房建设领导小组

成员名单

组　长：隋建波（市委副书记、市长）

副组长：隋同朋（市政府副市长）

成　员：陈天合（市法院院长）

毕新状（市检察院检察长）

高　波（市财政局局长）

刁  波（市公安局局长）

马  祝（市委办公室副主任、农工办主任）

郭  祝（市城乡建设局局长）

许  鹏（市发改局局长）　　　　

谭先志（市农业局局长）

林　兵（市规划局局长）

孙英奇（市房管局局长）

卢志强（市信访局局长）

赵培森（市卫生局局长）

刘志勇（市城管执法局局长）

刘玉丽（市国土资源局局长）

毕建立（市国税局局长）

丛  宏（市地税局局长）

单志强（城区街道办事处主任）

王永照（夏村镇镇长）

刘  伟（乳山口镇镇长）

张本成（海阳所镇镇长）

赵  磊（白沙滩镇镇长）

邵明磊（大孤山镇镇长）

毕建武（徐家镇镇长）

马长江（南黄镇镇长）

陈凤梅（冯家镇镇长）

曹永刚（下初镇镇长）

石  磊（午极镇镇长）

姜春龙（崖子镇镇长）

孙常学（诸往镇镇长）

田玉刚（育黎镇镇长）

徐忠波（乳山寨镇镇长）

领导小组办公室设在市城乡建设局，郭祝同志兼任办公室主任，刘建华同志任办公室副主任。

附件2

责任单位2013年度任务明细表