乳山市人民政府办公室关于集中开展安全生产大检查的通知

乳政办发〔2013〕29号

各镇人民政府，市政府有关部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处：

为全面深入排查治理安全生产隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，进一步提高安全生产保障水平，确保全市安全生产形势持续稳定，按照省、威海市关于集中开展安全生产大检查的通知要求，市政府确定自即日起至9 月底，在全市集中开展安全生产大检查，现将有关事项通知如下：

一、检查范围

全市所有区域、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所（以下统称“各单位”）。重点检查道路交通、水上运输、消防、渔业生产、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、特种设备、冶金有色、水利、电力、农业机械、食品药品加工等行业领域。

二、检查内容

（一）各级各部门各单位贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的决策部署，落实安全生产管理和监督责任，开展重点行业领域“打非治违”、专项整治和隐患排查治理情况。

（二）各单位安全生产主体责任落实情况。重点检查是否把安全第一、生命至上、保护职工生命作为最重要的职责；是否按照《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第260 号）要求，健全各类安全生产制度，依法依规组织生产经营建设，开展隐患排查整治和治理纠正违规违章行为，加强安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急管理等安全生产基础工作；各类建筑、设施、设备、生产经营各个环节是否符合安全生产法律、法规、标准、制度的要求；高危粉尘、高毒物品职业病危害专项治理及职业卫生基础建设是否达标。

（三）重点行业领域“打非治违”和专项整治情况

1、道路交通。重点检查道路交通“平安行、你我他”行动推进情况。以客车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车等“五类车”为重点，全面排查长期逃避监管、逾期不参加安全技术检验、车辆安全关键部件陈旧老化、制动性能下降、安全性能不符合技术标准等不安全的车辆；以高速公路、农村道路、山区道路以及通行班线客车的道路为重点，全面排查因道路线型不良、不符合相关设计和建设标准、安全防护设施缺失或不达标导致事故多发的危险路段，特别是急弯陡坡、临水临崖等易发生坠车事故的隐患路段；以客运企业和客运场站、危险品运输企业为重点，全面排查安全管理主体责任不落实、管理机制和制度不健全、车辆日常安全检查和驾驶人安全教育不到位、24 小时GPS 专人值守的动态监控制度不落实、管理混乱等隐患突出的运输企业；以查处“三超一疲劳”等严重交通违法行为为重点，全面排查高速公路超员、不按规定车道行驶、违法占用应急车道、违法停车及其他严重交通违法行为；以开展“大排查、大教育、大整治”货车违法行为专项行动为重点，集中整治强行超车、强行会车、逆向行驶、闯红灯、超速行驶、超载行驶、疲劳驾驶、抢占道路霸道行驶、驾驶无牌无证车辆、驾驶报废及非法改装拼装车辆等危险驾驶行为。

2、水上运输。重点检查船舶证照是否齐全，“逢七不开”、防碰撞等管理制度落实情况；港口码头的防洪、防汛措施落实情况；安全责任制落实情况；救生、消防设备和船舶标识配备情况；是否超载超员、“三品”检查和应急预案及应急措施落实情况。

3、消防安全。以人员密集场所及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、高层地下建筑、建设工程施工工地、“三合一”和“多合一”场所，以及易燃易爆危险品生产、经营、储存单位为重点，检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道、应急疏散预案制定及演练情况。

4、渔业生产。对出海渔船进行逐条检查，确保达到安全适航标准，重点检查“三无”渔船整治、渔船标识整治、异地挂靠渔船整治和涉外渔船整治情况。

5、非煤矿山。贯彻落实《乳山市人民政府办公室关于转发市安监局全市金属非金属矿山整顿工作方案的通知》（乳政办发〔2013〕1号）情况；地下矿山防中毒窒息专项整治和尾矿库专项整治情况；外包施工队伍及重点环节、关键设备的安全管理情况。重点查处以下非法违法行为：非法盗采、超层越界开采矿产资源的，非法转让探矿权、采矿权的，未按标准的开发利用方案或矿山设计组织施工的，地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册地以外地区从事作业且未按规定向作业所在地县级以上有关部门备案的，基建矿山“未批先建”或未经竣工验收擅自组织生产的，违规排放尾矿的，将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。

6、危险化学品和烟花爆竹。对危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃等各个环节隐患的排查治理情况；对油库、港区等重点区域危险工艺、危险产品和重大危险源的监控、管理情况；对涉及易燃、易爆、有毒气体的生产、储存装置的监控、监测情况；对无正规设计化工装置的安全设计诊断和隐患治理情况；对非法生产、经营、建设行为和违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的治理情况。打击治理烟花爆竹非法运输、经营、储存等行为。

7、民爆器材。检查是否严格落实安全操作规程，是否严格落实库房定量定置管理，是否制定并落实不合格品和废品管理制度。检查设施设备是否执行行业标准，管理制度是否建立完善，出入库记录是否齐全。检查危险作业场所视频监控是否符合行业标准，监控设备是否正常运行，设备选型是否符合标准，监控信息储存是否符合要求。检查防爆设施和防爆措施是否得到落实，安全联锁装置、防传爆装置是否进行验证，防护土堤、防护装甲是否符合设计要求。

8、建筑施工。检查不办理施工许可、安全监督等手续擅自开工以及肢解发包、层层转包、违法分包、无资质超资质或挂靠承包等行为查处情况；治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况；危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证审查制度、安全生产关键岗位及特种作业人员持证上岗制度落实情况。

9、特种设备。对锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、厂内机动车辆等特种设备的隐患排查治理情况。

10、有色冶金。排查整治违法违规在煤气区域进行作业、在有限空间进行作业、在粉尘爆炸危险场所进行作业及违法违规进行高温熔融金属作业等行为情况。

11、食品药品加工。涉及危险化学品使用设施、设备、安全附件的注册登记、检测检验及安全检查情况，重点部位自动监控、泄漏检测报警、通风、防火防爆设施设置维护及运行情况；应急预案制定及演练情况等。

12、文化活动场所。网吧、文化娱乐场所、演出场馆、图书馆、博物馆、艺术馆、文化馆（站）等各类文化活动场所落实防火、防盗、防爆、防踩踏等措施情况；进入文化场所各类人员安检制度执行情况；专业演出、群众文化活动中安全管理措施落实情况；文化场馆建设、改造工程各项安全生产制度落实情况。

（四）按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，开展事故查处情况，重点检查责任追究是否严格依法，各类防范措施是否落到实处，相关安全标准、制度是否完善。

（五）开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，加强重大危险源监测监控情况，汛期各项安全防范措施落实情况；强化安全生产应急管理，健全预防自然灾害引发事故工作机制落实情况。

三、检查方式

（一）各单位都必须对本单位安全生产工作进行彻底的大检查。按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，认真严格检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，排查出的隐患、问题要制表列出清单，建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产状况进行全面评估。排查情况、整改方案和整改结果，都要经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督，并按照“属地管理和谁主管谁负责”的原则，上报安全监管部门和行业管理部门。

（二）落实政府属地管理责任。各镇（办事处）要对辖区内的各类单位做到全覆盖检查。各级各有关部门要严格落实《乳山市人民政府办公室关于印发乳山市落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》（乳政办发〔2012〕51 号）要求，加强监督检查，确保不留死角和盲区。

（三）强化行业安全监督检查职责。市直有关部门要按照管行业必须管安全、谁主管谁负责、谁发证谁负责、谁审批谁负责的原则，针对本行业领域的实际，组织指导和监督本行业领域的检查督查，对本行业领域开展安全检查的全过程进行督查、抽查，组织互查，开展专项检查、督导。

（四）创新检查方式，加强工作指导。在全面督查检查的基础上，采取明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查、专家参与检查等多种方式，确保工作实、措施严、效果好。各级各有关部门、单位要定期分析研究大检查工作中发现的问题，及时进行总结，并于每月26日前将大检查情况报市政府安委会办公室。

（五）把安全检查与严格执法结合起来。要严肃对待这次安全大检查，坚持“严”字当头、敢抓敢管、对隐患和问题“零容忍”。对检查发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见，对存在重大隐患的，要依法停产整顿，并对整改落实情况进行跟踪督查，复产必须经过验收。严厉打击非法违法行为，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

四、有关要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级各部门各单位要把开展大检查作为当前安全生产的首要任务来抓，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。市政府安委会统筹安排部署大检查工作，安委会办公室要加强组织协调和指导督查。各镇（办事处）都要成立安全生产大检查工作领导小组，明确牵头单位，制定具体实施方案，落实必要的人力、物力和财力保障，做到动员部署到基层、责任落实到基层、监督检查到基层。市直有关部门也要明确此项工作的负责人和牵头单位，针对本行业领域的实际，制定检查方案，组织指导和监督本行业领域的检查督查。各镇（办事处）和市直有关部门要将大检查工作方案、负责人和联络员名单，于7月15日前一并报市政府安委会办公室备案。

（二）加强宣传发动，引导社会参与。要充分利用各种媒体，采取各种方式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，及时组织报道先进典型和经验。对安全检查走过场、隐患排查治理不力的，要予以公开曝光。要充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励举报安全隐患和非法违法行为，完善接报和查处机制，形成严打严治的社会氛围。

（三）坚持标本兼治，建立长效机制。要把安全生产大检查与隐患排查治理、“打非治违”专项行动、安全专项整治相结合，利用现代信息手段，建立完善隐患自查自纠工作体系。要把大检查中形成的好经验、好做法，及时总结提炼为规章制度和标准规范。要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。在安全生产大检查结束后，各单位将总结报告于9月30日前报市政府安委会办公室（电子邮箱：rsajzhk@163.com）。

附件：有关部门举报电话

乳山市人民政府办公室

2013年7月10日

附件

有关部门举报电话