乳山市人民政府办公室关于进一步加强森林防火能力建设做好森林防火重点工作的通知

乳政办发〔2014〕3号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处：

为进一步加强森林防火能力建设，有效预防和扑救森林火灾，按照上级有关规定，结合我市实际，现就有关事项通知如下：

一、全面落实森林防火各项责任

（一）严格落实防火责任。要逐级签订《森林防火责任书》，严格落实森林防火行政首长负责制；建立健全责任追究和约谈工作机制，对较大以上或社会影响较大的森林火灾，严格按照“四不放过”原则，查清火灾原因，落实整改措施，依法依纪追究有关领导和人员责任。森林防火成员单位要认真履行部门职能及包镇、包村、包山岚、包坟头等森林防火责任；对划定的责任区要挂牌公示、责任到人，遇有四级以上火险天气时要抽调专门人员到责任区检查巡护。

（二）严格隐患排查和火源管控。各镇区和市林业局要定期组织开展森林火灾隐患排查，采取“四不两直接”方式加强暗访暗查，对排查出的隐患要建立台账，挂牌督办，限期整改，办结销号。要建立健全以森林公安机关为龙头、以消防专业队伍为骨干、以护林队伍为依托的森林火灾打、防、控体系，加强对森林和林缘地500 米以内违规用火的查纠，防火期内要在重点部位设置检查站，实行24 小时专人把守，坚决守住“四道防线”，杜绝火源入山。要对沿海防护林基干林带内私搭滥建情况进行清理整治，健全长效管护机制。防火期内，所有涉山、涉林单位都要服从森林防火指挥机构的统一指挥，进山、进林人员必须配合护林员的防火管理工作。

（三）严格专业队伍管理。要健全完善护林员选聘、管理、使用机制，按照每500 亩生态公益林配备1 名护林员的标准建立护林员队伍，强化日常管护。按照定岗、定责、定酬“三定”原则，进一步明确护林员职责要求和考核奖惩办法，实行网格化管理，做到山有人看，林有人管，火有人灭，责有人担。各镇区及国有林场要按照规定建立森林火灾专业扑救队伍，配齐各种机具装备，并在防火期内集中食宿，加强专业训练，提高综合扑救能力。

（四）加强森林防火宣传。要重点宣传“森林防火五不准”、“违法用火四个一律”等内容，并将宣传工作贯穿整个防火期，做到全覆盖、高密度、不间断，加大固定宣传标牌及村内宣传标语密度，营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围。按照防火重点村至少1名森林防火志愿者的要求，各镇建立15-20人不等的防火志愿者队伍，全市组建300 人以上的森林防火志愿者队伍，志愿者队伍要登记造册，定期培训，协助做好森林防火宣传和火灾善后处置工作。各镇村要充分利用农村大集、村级广播，加大宣传力度，切实提高广大群众的防火意识。

二、全面加强基础设施建设

（一）制定完善基础设施建设规划。市林业局要根据森林火险区划等级和工作需要，进一步完善森林防火规划。要组织划定森林防火区，设立明显的边界标志，凡在森林防火区内规划设立旅游区的，其森林防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。要加快推进公益墓地建设和散坟集中迁移工作，新增坟墓一律进入公益性墓地；对林区内较为集中的墓地，要定期清理周边杂草，建设生物隔离带、防火墙、封闭式祭祀场所等。要加强重点林区的防火水源地建设，保证灭火用水的正常需要。各镇区要积极开展好辖区内的森林防火工作，落实瞭望台、监控点建设任务。

（二）开展森林防火示范县创建活动。按照省政府统一部署，要在2014 年完成森林防火示范县达标创建任务，各镇区和市林业局要超前谋划，提前入手，确保各项建设任务达标，推动全市森林防火能力全面提升。

（三）加强大型扑火机具物资储备。各镇区要至少建设1座森林消防物资储备库，并依据有关规定和标准落实大型扑火机具物资储备任务，建立配备大型扑火机具的专业队伍。

（四）完善通讯指挥系统建设。要建立完善的森林防火通信网络和火场应急通信保障系统，配备火场通讯指挥车、保障车辆等必要设备。

三、进一步加强制度建设

市林业局要根据省、市森林防火能力建设的有关要求，结合我市森林防火能力建设要求，制定全市森林防火能力建设规划和实施方案，定期修订完善《扑救森林火灾应急预案》，制定《操作手册》，并抓好组织实施。要从森林防火、气象、林业、通讯、公安消防等领域遴选有经验的专家，组建森林防火专家库，统一建立档案，定期或不定期召开会议，研究森林防火形势，确保火灾发生后第一时间对火场形势综合分析研判，制定最佳方案，为火灾扑救提供决策依据。各镇区和市林业局要进一步完善墓地登记、责任体系台帐、值班、护林员管理等制度，提高依法治火、从严管火的能力。各镇区要制定森林火灾应急处置办法，村级组织要按照应急预案和应急处置办法要求，协助做好应急处置有关工作，确保全市森林防火形势持续稳定。

乳山市人民政府办公室

2014年1月6日