乳山市人民政府

关于扶持科技企业孵化器发展的意见

（根据《乳山市2021年市政府规范性文件清理结果》，此文件宣布失效。）

各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处，各市属国有企业：

为深入实施创新驱动发展战略，着力引进科技创业人才，聚集科技创新资源，大力发展高新技术产业，加快培育创业服务机构，现就扶持科技企业孵化器（以下简称孵化器）发展，提出以下意见：

一、鼓励和支持企事业单位、高校院所、风险投资机构等多元化主体投资建设孵化器。在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，优先安排孵化器建设用地指标，可按照工业用地性质进行规划、出让和开发建设。孵化器在不改变孵化服务用途的前提下，其办公、试验、生产用房可按规定分割转让产权，办理房产手续；孵化器建设涉及的有关配套费用，经批准后予以减免。

二、从2014年起，设立乳山市孵化器发展专项扶持资金，主要用于：

1、对新建或利用现有存量房产资源改（扩）建孵化器的，按照孵化面积 30 元/平方米的标准给予一次性补助，单个孵化器最高不超过 100 万元。

2、对认定为国家级、省级、威海市级孵化器的，分别一次性给予200万元、100万元、50万元资金补助。毕业企业在我市落地发展的，每落地1家奖励孵化器10万元；企业在孵期间或毕业1年内被认定为高新技术企业的，每认定1家给予孵化器 10万元奖励；被认定为国家重点扶持的高新技术企业的，每认定1家给予孵化器20万元奖励，上述奖励待入孵企业毕业且落地我市后予以发放。

3、鼓励和支持孵化器高水平公共研发平台建设。对平台新增大型科学仪器设备超过200万元以上的，按仪器设备原值给予10%的一次性补助，每个平台最高不超过100万元。鼓励公共研发平台加入威海市大型科学仪器设备资源共享平台，根据年度服务业绩，给予不高于30万元的资金补助。

4、对科技人才带技术、项目到孵化器创业，经评审认定的优秀创业项目，给予不超过 50 万元的一次性资金补助。

5、优化孵化企业科技服务。对于孵化器内符合我市科技发展要求的在孵企业项目，优先考虑通过科技计划立项给予科研经费资助。协助企业开展高新技术企业、创新型企业、科技型中小企业等资质的申报认证；帮助企业申报各类专项资金、创新基金和种子基金等各项资金以及科技项目的申报、评审、鉴定；鼓励并支持有发明专利、科技成果的企业申报有关科技奖项；鼓励孵化器内企业积极开展产学研合作，或与科研院所、高等院校合作组建工程技术研究中心、国际科技合作中心、院士工作站等科技创新平台。

三、完善科技孵化金融服务体系。鼓励银行设立特色支行，发展科技担保公司、科技小额贷款公司等专业金融机构和组织。引导银行、保险公司、证券公司、融资性担保公司、创投公司等入驻孵化器，为在孵企业提供全方位、个性化融资服务；支持有条件的孵化器建设“科技金融服务示范园区”。扩大科技支行扶持覆盖面，将在孵企业纳入科技支行试点企业范围。

1、加大孵化器发展融资扶持。对经评审认定的孵化器，当年国鑫公司为其提供贷款期限不超过1年、最高1000万元的融资性担保，并按照基准利率的50%提供贴息补贴，扶持孵化器起步发展；在孵企业超过20家时，经评审认定后当年给予孵化器20万元奖励，为其提供的融资担保贷款额度提高到1500万元，新增贷款担保部分继续享受贴息补贴；在孵企业超过30家时，经评审认定后当年给予孵化器30万元奖励，为其提供的融资担保贷款额度提高到2000万元，新增贷款担保部分继续享受贴息补贴；在孵企业超过50家时，经评审认定后当年给予孵化器50万元奖励，为其提供的融资担保贷款额度提高到3000万元，新增贷款担保部分继续享受贴息补贴。

2、建立多层次投融资平台扶持企业发展。发挥政府资金引导作用，建立政府投入引导、金融机构和民营资本参与的创业投资引导基金，并加快引进各类风险投资机构和股权投资基金，逐步建立完善覆盖种子期、成长期、成熟期等各个阶段的科技企业投融资服务体系。引导投资机构、担保机构和银行等金融机构向孵化器在孵或毕业企业倾斜，帮助企业拓宽融资渠道，搭建便捷高效金融服务平台，形成直接、间接融资等多种形式并举的科技企业金融支持体系；鼓励支持金融机构推进金融产品和服务方式创新，研究探索“银行+担保+额外风险补偿机制”的贷款模式，加强对在孵企业的金融服务；发挥政策性担保公司的引导作用，鼓励孵化器建立自己的担保公司，为在孵企业提供间接融资支持。

四、加强孵化器及在孵企业知识产权管理和保护。引导孵化器及在孵企业增强知识产权保护意识，建立和完善知识产权管理制度。加大知识产权保护力度，维护孵化器、在孵企业及创业人员的合法权益。建立知识产权申请联系制度，对孵化器、在孵企业及创业人员申请专利的，按有关规定给予专项补助。对符合条件的孵化器或在孵企业，推荐申报国家、省、威海市专利试点示范企业。

五、建立孵化器标准认定、绩效评价和动态管理机制，促进孵化器不断完善功能，提升服务水平。具体办法由市科技局负责制定并组织实施。

六、强化组织领导。市政府成立由分管市长任组长，相关单位主要负责人为成员的乳山市科技企业孵化器工作领导小组。领导小组下设办公室在市科技局，负责日常工作研究和调度汇总，抓好各项工作的推进与落实。

七、加强日常监管。科技局、金融办等部门要切实加强对孵化器和在孵企业管理运营的日常监管，加强隐患排查，妥处问题矛盾，确保孵化器健康稳定运行。财政等部门要切实加强对各扶持资金的使用监管，严禁抽逃和转移各类奖扶资金，保证孵化器各项奖扶资金专款专用，推动孵化器快速发展。

各有关部门、单位要充分认识扶持孵化器发展的重要性，突出政府引导，优化政策环境，加大投入力度，完善长效机制，加快建设一批有特色、专业化、高水平的孵化器，提高企业技术创新能力和核心竞争力。

附件：乳山市科技企业孵化器认定和管理办法（试行）

乳山市人民政府

2014年5月18日

附件：

乳山市科技企业孵化器认定和管理办法（试行）

第一章　总　则

第一条　为深入实施创新驱动战略，营造激励创新创业的环境，培育科技型中小企业，促进科技企业孵化器的规范、健康发展，根据国家、省、市有关规定，制定本办法。

第二条　科技企业孵化器（以下简称孵化器），是指以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体。孵化器是区域创新体系的重要内容，一般划分为综合孵化器和专业孵化器。具体形式包括科技创新创业园区、高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园、国际企业孵化器、大学生创业孵化基地等。

第三条　孵化器的主要功能是以科技型创业企业（以下统称在孵企业）为服务对象，通过开展创业培训、辅导、咨询，提供研发、试制、经营的场地和共享设施，以及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务，以降低创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成长性，培养成功的科技企业和企业家。

第四条　孵化器以培育和发展科技型中小企业、培养科技创业人才为目标，与大学、科研院所及社会相关组织建立联系，形成创业服务网络。

专业孵化器是指围绕特定技术领域或特殊人群，在孵化对象、服务内容、运行模式和技术平台上实现专业化服务的孵化器。

第五条　孵化器应建立适应市场经济发展的运行机制，逐步实现主体多元化、运作市场化和发展专业化，完善服务功能，提高区域科技创业孵化能力。

第二章　孵化器备案与认定

第六条  市科技局负责受理孵化器备案申请和市级孵化器的认定管理工作。

第七条  符合本办法第二条、第三条要求，在孵企业主要为科技型企业的，可申请孵化器备案。

第八条　申报市级孵化器应具备下列条件：

（一）申请人应为在本市行政区域内注册成立，发展方向明确，符合本办法第二条要求、已备案、具有独立法人资格的科技创业服务机构；

（二）机构设置合理，管理制度完善，管理人员中具有大专以上学历的占70%以上；

（三）可自主支配场地面积在4000平方米以上（专业孵化器，可自主支配场地面积在2000平方米以上），其中孵化企业使用的场地占70%以上（含公共服务场地）；

公共服务场地是指孵化器提供给在孵企业共享的活动场所，包括公共餐厅和接待室、会议室、展示室、活动室、技术检测室等非盈利性配套服务场地。

（四）具有较为完善的孵化服务功能，可为在孵企业提供商务、融资、信息、咨询、培训、市场、技术开发与交流、国际合作等多方面的服务；

（五）可自主支配场地，综合型孵化器的在孵企业达20家以上，专业孵化器的在孵企业应达10家以上；

（六）专业孵化器自身应具备专业技术领域的公共研发平台，并具备专业化的技术咨询、管理、培训等能力；

（七）建立入孵企业选择和在孵企业毕业与淘汰机制。

第九条　市级孵化器的在孵企业应当具备以下条件：

（一）企业注册地及办公场所必须在孵化器的孵化场地内；

（二）申请进入孵化器的企业，成立时间不超过2年；

（三）企业在孵化器孵化的时间一般不超过42个月（属生物医药、集成电路设计、现代农业等特殊领域的企业，一般不超过60个月）；

（四）企业注册资金，扣除知识产权出资后，现金部分一般不得超过300万元（属生物医药、集成电路设计、现代农业等特殊领域的企业，一般不超过1000万元）；属迁入企业的，其产品或服务尚处于研发和试销阶段，上年营业收入一般不得超过200万元；重点项目一事一议；

（五）企业租用孵化器孵化场地面积，研发办公用房一般不高于800平方米，厂房、中试基地一般不高于1500平方米；

（六）企业从事研究、开发、生产的项目或产品应属于《国家重点支持的高新技术领域》范围，或符合本市经济发展需求的新技术、新产品；专业孵化器在孵企业的技术领域应当同孵化器本身专业方向相一致；

（七）在孵企业开发的项目（产品），知识产权界定清晰，无纠纷；

（八）在孵企业团队具有开拓创新精神，对技术、市场、经营和管理有一定驾驭能力；留学生和大学生创业企业的团队主要管理者或技术带头人，由其本人担任。

第十条　市级孵化器的毕业企业应当具备以下条件中至少两条：

（一）有自主知识产权；

（二）有2年以上的运营期，经营状况良好，主导产品有一定的生产规模，年技工贸总收入达500万元以上；

（三）建立了现代企业制度；

（四）达到高新技术企业的认定条件；

（五）被兼并、收购或在国内外资本市场上市。

第十一条  入孵企业在孵化期结束后，未达到毕业标准，经科技局组织评审后同意并出具书面意见后，可以给予最长不超过2年的延缓毕业期。延缓毕业期结束后，仍未达到毕业标准的，视为被淘汰企业，应在延缓毕业期结束后30日内离开孵化器；延缓毕业期结束后，达到毕业标准的，视为毕业企业，享受有关毕业企业的财政支持政策。

第十二条  认定程序：

（一）符合本办法第七条规定且已备案的孵化器，向市科技局提出申请；

（二）市科技局组织专家评审和会议答辩，对符合条件的孵化器颁发乳山市级科技企业孵化器证书与标牌。对不符合条件的，说明原因，退回申请材料。

第十三条  认定申请材料的主要内容包括：孵化器的基本情况、基础和条件、服务能力和孵化工作业绩、发展目标与措施、乳山市孵化器认定申请以及科技局的审查意见。

第三章　孵化器管理与扶持

第十四条  已认定的市级孵化器其经营场地(地址、面积)、单位名称、股权结构、经营方向、法人代表或总经理等发生变更时，应及时将变更情况上报市科技行政主管部门，并视其变更情况确认其孵化器资格。

第十五条  市级以上孵化器需向市科技局上报统计数据等有关材料。

第十六条  市级孵化器资格自认定之日起3年内有效。市科技局每年组织对市级孵化器进行复核，对连续2年复核不合格的，取消其市级孵化器资格。支持符合条件的市级孵化器创建威海市级、省级、国家级孵化器。

第十七条  孵化器毕业企业或到期尚未毕业企业，应在规定期限内迁移出孵化器，并按照法律和有关约定办理手续。

第十八条 以虚假材料等不正当手段通过市级孵化器认定或年度复核的，经市科技局查实后，取消其市级孵化器资格，责令其退回相关财政资助经费，并在3年内不得申请认定。

第四章　附　则

第十九条 本办法由乳山市科技局负责解释。

第二十条 本办法自2014年1月1日起施行。